淺議建立中國石油安全體系

摘要：石油是具有不可再生性和稀缺性的資源，是關(guān)系對國民經(jīng)濟振興和國家安全的戰(zhàn)略物資。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大石油消費國，石油已經(jīng)對社會經(jīng)濟的各個方面產(chǎn)生了巨大的影響。要解決石油安全問題，必須突破傳統(tǒng)思維，建立起一個綜合的安全體系。這個體系不僅包括能源替代、節(jié)約和來源進口多元化，還應(yīng)該涵蓋建立石油儲備和發(fā)展石油期貨等措施，從各個方面來確保供給來源，規(guī)避價格風(fēng)險，維護我國石油安全。

關(guān)鍵詞：石油安全；石油儲備；期貸市場

中圖分類號：F416.22 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0175－03

一、我國的石油安全形勢

石油安全是指一個國家(或地區(qū))所能獲取的石油資源持久、穩(wěn)定、足量的滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要的狀態(tài)。石油的數(shù)量、質(zhì)量以及地區(qū)均衡性對一個國家(或地區(qū))的石油安全都有重要的影響。石油安全不僅強調(diào)一個國家(或地區(qū))石油資源的自主度和國際競爭力，同時也主張利用國際市場獲得國際石油資源來增強和保證本國的石油安全。我國石油安全的具體形勢表現(xiàn)如下：

1、供需矛盾日益顯著，對外依存度遞增

我國人均占有資源嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計，我國石油可采資源總量和剩余可采儲量分別居世界第11位和第10位。1993年我國成為石油的凈進口國，石油對我國經(jīng)濟和生活發(fā)展的作用越來越大。以下為近年我國石油生產(chǎn)、進口和進口依存度的統(tǒng)計與預(yù)測，單位：萬噸。

由此看出，在今后我國石油進口的依存度將進一步加大，石油安全已經(jīng)成為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

2、石油進口來源、運輸路線單一

中國進口主要地區(qū)是中東和非洲，中東約占50％，非洲約占30％。目前，中東、非洲地區(qū)是國際政治經(jīng)濟局勢動蕩的主要地區(qū)，局部沖突不斷，恐怖事件頻頻發(fā)生，一些發(fā)達國家更是試圖通過各種手段來控制這些主要的石油產(chǎn)出地區(qū)。隨著石油進口依存度的增加，中國從中東和非洲地區(qū)進口石油的比例還將繼續(xù)上升，這使得中國石油安全受到很大的威脅。

中國的進口石油除了少量的鐵路運輸外，其他主要都是通過海洋運輸。在運輸路徑上，主要是通過霍爾木茲海峽、馬六甲海峽和臺灣海峽。目前，世界上50％的石油運輸要經(jīng)過馬六甲海峽。隨著亞洲石油消費需求量的增加，預(yù)計未來10～15年內(nèi)，中東向東亞地區(qū)的石油出口量將明顯增加，通過霍爾木茲海峽和馬六甲海峽的船只密度也將比目前明顯增加，各種突發(fā)事件很容易導(dǎo)致該海域出現(xiàn)短期的運輸中斷。比如，通過馬六甲海峽就是南沙群島，在南沙群島周圍有關(guān)石油所屬權(quán)的領(lǐng)土領(lǐng)海爭議時有發(fā)生。因此，從安全的角度上講，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，馬六甲海峽一旦被敵對國家控制，我國石油進口的重要通道就會受到鉗制。石油海洋運輸安全的另一個重要的問題就是臺灣問題，幾乎全部通過海運運送到我國的石油都要經(jīng)過臺灣海峽，一旦臺灣和大陸局勢緊張，石油運輸安全問題就擺在了我們面前。

3、石油定價缺乏靈活性，影響國民經(jīng)濟增長

按照2007年新的定價法，中國油價將盯住世界主要產(chǎn)油區(qū)布倫特、迪拜和米納斯三地原油價，綜合國內(nèi)煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤后，確定國內(nèi)成品油零售價。新的價格機制考慮了原油成本，兼顧煉油行業(yè)利益和國家宏觀政策調(diào)整，但是，新機制的國際市場化以及優(yōu)越化依賴于其調(diào)整的頻率。此外，如何確定煉油企業(yè)平均成本、適當(dāng)?shù)睦麧櫽烧l來確認(rèn)也是新的價格機制實施過程中的難題。這些不確定性因素會導(dǎo)致我國石油價格更多由政府主導(dǎo)，市場缺乏競爭性。

國際油價上漲會抑制經(jīng)濟增速，加大通貨膨脹壓力。國際油價上漲對我國經(jīng)濟運行和居民生活帶來一定的負(fù)面影響，高油價將會增加外匯支出、加大企業(yè)成本、增加居民消費支出，抑制經(jīng)濟活力，加劇潛在通貨膨脹壓力，因而將會增大國家宏觀調(diào)控的難度。

二、建立中國石油安全體系的措施

1、節(jié)約石油資源，尋找替代能源

節(jié)約能源戰(zhàn)略的核心在于提高能源利用效率。提高能源利用效率、節(jié)約石油使用量，可以有效地減少對石油的需求，同時也是提高企業(yè)和國家總體競爭力的有效手段。首先，應(yīng)該制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源、環(huán)境和節(jié)能政策和法律；其次，應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；最后，加強節(jié)能的宣傳、教育和輿論監(jiān)督，提高國民對于資源的憂患意識和節(jié)約意識，使節(jié)能成為公民的自覺行動。

石油是一種不可再生的化石能源，尋求替代能源、降低對石油的需求量及依賴程度是實現(xiàn)石油安全的另一條途徑。一方面，我們應(yīng)該投入大量人力物力，開發(fā)、推廣潔凈煤和煤炭液化技術(shù)，提高天然氣使用比例和核能發(fā)電比例；另一方面，我們應(yīng)該加大投入，支持發(fā)展可再生能源，主要是指太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能和生物液體燃料的可持續(xù)發(fā)展使用或可顯著提高能源效率的能源。

2、加強國內(nèi)石油資源的勘探和開發(fā)

雖然目前我國石油資源可探明剩余儲量的數(shù)量和質(zhì)量不足以滿足國內(nèi)消費量的需要，這并不表示我們要放棄國內(nèi)石油資源，我們要開發(fā)出更先進的技術(shù)對新的石油資源進行發(fā)現(xiàn)，同時以更科學(xué)的方法降低已探明資源的開采難度，增強國內(nèi)石油資源的供給首先要穩(wěn)定東部老油田，在已開發(fā)的老油田及周邊地區(qū)，繼續(xù)搞好滾動勘探與開發(fā)，加強老油田綜合調(diào)整。努力增加可采儲量，提高油田采收率，延長油田穩(wěn)產(chǎn)期。面對東部地區(qū)的剩余儲量已難以維持現(xiàn)有產(chǎn)量的現(xiàn)實，必須把勘探開發(fā)的重點轉(zhuǎn)移到西部和海洋，力爭取得重大發(fā)現(xiàn)，增加新的儲量和生產(chǎn)能力，逐步實現(xiàn)資源的戰(zhàn)略接替，保持全國石油產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、多元化石油進口，維護運輸路線安全

多元化是規(guī)避風(fēng)險的一種手段。對于規(guī)避進口石油風(fēng)險，保障石油安全來說，就是采取石油進口多元化戰(zhàn)略。首先在進口石油方式方面，可以通過現(xiàn)貨市場和期貨市場的相互作用，確保石油穩(wěn)定供給和價格安全，可以通過參與產(chǎn)油國勘探工作取得油田的開發(fā)權(quán)，可以通過參與產(chǎn)油國石油開采權(quán)取得份額油；在石油進口品種方面，靈活把握進口原油和成品油的種類與比例，增大天然氣及其產(chǎn)品的進口比例；在石油進口地區(qū)來源方面，積極擴展在中東地區(qū)石油來源，控制中東地區(qū)石油的比重，加強與俄羅斯一中亞國家的能源合作，繼續(xù)增加從非洲進口原油的數(shù)量，積極開拓美洲的石油進口來源地，擴大從南美的進口數(shù)量。

石油的運輸安全是維護石油進口安全的一個最直接要求。沒有石油運輸?shù)陌踩Ｕ?，不論如何努力獲取多少海外石油資源，都無法運回本國。所以，維護進口石油運輸安全的戰(zhàn)略是進口石油安全的基本戰(zhàn)略之一。一方面，我們應(yīng)該開辟多元化石油運輸路線，推動和參與開鑿克拉地峽運河，修建泛亞鐵路、滇緬石油管道、中哈石油管道，開辟俄羅斯遠東陸上輸油管道和庫頁島的海上油道等等，化解石油運輸危機；另一方面，擴建我國自己的遠洋油輪船隊，實現(xiàn)高比例的自給運輸。政府要采取積極措施鼓勵國有大型海運企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的油輪船隊。對我國設(shè)計制造和購買大型油輪的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。鼓勵船運公司與石油進口企業(yè)的合作。

4、完善石油儲備體系

石油儲備是指為防范國際市場石油供應(yīng)中斷危機、保障國家社會與企業(yè)的石油供應(yīng)安全而儲存石油。石油儲備包括商業(yè)儲備和戰(zhàn)略儲備，商業(yè)儲備由企業(yè)自主決定，戰(zhàn)略儲備則是國家的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2004年，我國選定了鎮(zhèn)海、岱山、黃島和大連四個戰(zhàn)略儲備基地；2006年10月，位于浙江鎮(zhèn)海的國家戰(zhàn)略石油儲備基地儲罐開始儲油。但是，我國石油儲備體系才剛起步，有待進一步發(fā)展。法律方面，要立法先行，編制《石油儲備法》，對我國石油儲備的目標(biāo)、主體、管理體制運行機制、動用條件與程序等問題作出詳細(xì)規(guī)定；管理體制方面，建立起層次清晰、權(quán)責(zé)明確的石油管理體系，要特別注意的是，要以法律的形式建立嚴(yán)格而又靈敏的儲備石油購進和動用機制；資金籌措方面，應(yīng)該從本國實際情況出發(fā)，借鑒他國經(jīng)驗，建立多渠道的融資模式；儲備地點選擇上，要綜合考慮安全因素、交通運輸因素、維護成本因素、加工能力和供應(yīng)目標(biāo)地區(qū)等因素，形成綜合布局、構(gòu)成一個能夠防止沖擊、高效運作的體系；存儲方式上面，應(yīng)該因地制宜，采取地上、半地上油灌、地下洞穴、海上浮桶等多種存儲方式；在儲備產(chǎn)品種類方面，戰(zhàn)略石油儲備應(yīng)主要采用原油的形式儲藏。

5、發(fā)展石油期貨市場

期貨具有發(fā)現(xiàn)價格、套期保值和規(guī)范投機三大市場功能。建立和發(fā)展石油期貨可以有利于爭取石油定價權(quán)，提高國家對石油市場的宏觀調(diào)控能力，改革和完善石油定價機制與流通體制。20世紀(jì)90年代初。我國曾推出了石油期貨交易，后來由于各種原因暫停交易。2004年8月，我國重啟石油期貨。要發(fā)展和完善我國石油期貨市場，必須從各方面著手。市場結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該打破壟斷，鼓勵競爭，轉(zhuǎn)變政府職能，確立資質(zhì)監(jiān)管制度，建立有效的市場準(zhǔn)入制度，逐步放開石油進口權(quán)，完善石油定價機制；產(chǎn)品路徑方面，走“燃料油一成品油一原油”的發(fā)展路徑；交易所方面，期貨交易所應(yīng)該建立在商品的加工與消費地附近，尤其應(yīng)該設(shè)在集散地或消費地，應(yīng)首選上海，深圳、大連以及香港都有設(shè)立石油期貨交易所的優(yōu)勢；體制方面，深化金融市場改革，實現(xiàn)石油金融一體化；法律方面，修改《期貨交易管理暫行條例》，并積極推動《期貨法》的出臺，為中國期貨市場的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

[責(zé)任編輯 馮勝利]