韓國(guó)對(duì)華投資：現(xiàn)狀、趨勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策

摘要：近年來，韓國(guó)對(duì)華投資迅速增長(zhǎng)，中國(guó)業(yè)已成為韓國(guó)海外第一大投資國(guó)。韓資對(duì)華產(chǎn)業(yè)實(shí)際收入中，制造業(yè)占據(jù)了85％的份額。對(duì)華投資區(qū)域主要集中于中國(guó)東部，占對(duì)華投資總額的90％以上。今后韓國(guó)對(duì)華投資發(fā)展趨勢(shì)是：大企業(yè)集團(tuán)將增多，投資規(guī)模增大；以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)點(diǎn)；投資向東南部轉(zhuǎn)移，并向中西部擴(kuò)展。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；中國(guó)；投資

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0158－03

一、韓國(guó)對(duì)華投資的現(xiàn)狀

自1992年建交以來，中國(guó)逐漸成為韓國(guó)海外直接投資最具潛力的對(duì)象國(guó)。1997年由于亞洲金融危機(jī)，韓國(guó)對(duì)華投資有所下降，但自2000年開始，韓國(guó)對(duì)華投資又呈恢復(fù)態(tài)勢(shì)。以下，本文選擇投資規(guī)模、投資行業(yè)和投資區(qū)域等三項(xiàng)指標(biāo)，分別對(duì)2000年以來韓國(guó)對(duì)華投資的現(xiàn)狀進(jìn)行考察。

(一)韓國(guó)對(duì)華投資規(guī)模

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，韓國(guó)在華累計(jì)投資企業(yè)38898家，實(shí)際投入金額313.2億美元。分別占全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)、實(shí)際使用外資金額總量的7.03％和5.03％。以實(shí)際使用外資金額總量計(jì)，韓國(guó)對(duì)華投資居第4位。

通過表1也可以看到，在2000－2005年，韓國(guó)對(duì)華投資項(xiàng)目數(shù)和使用資金額保持了一定的發(fā)展勢(shì)頭。例如，2000年韓國(guó)對(duì)華直接投資2565項(xiàng)，實(shí)際使用資金14.9億美元；2002年對(duì)華直接投資4008項(xiàng)，實(shí)際使用資金27.2億美元；2004年對(duì)華直接投資5625項(xiàng)，實(shí)際使用資金達(dá)到了62.5億美元。另外，根據(jù)商務(wù)部外資司的最新數(shù)據(jù)，2006年1－12月，韓國(guó)對(duì)華直接投資4262項(xiàng)，實(shí)際使用資金38.9億美元，相對(duì)幅度有一定的下降。

(二)韓國(guó)對(duì)華投資行業(yè)

截至2005年，韓國(guó)在華投資主要集中于電子電器制造組裝、紡織品和服裝、租賃和商服、餐飲以及零售等行業(yè)，其中占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的是制造業(yè)。目前，在韓資對(duì)華產(chǎn)業(yè)實(shí)際投入中，制造業(yè)占據(jù)了85％的份額。這秉承了韓國(guó)從一開始就以制造業(yè)為主進(jìn)行對(duì)華投資的傳統(tǒng)。其原因主要在于韓國(guó)中小型制造企業(yè)較多，一些企業(yè)為了規(guī)避國(guó)內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也為了利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本，來華投資設(shè)廠，并將產(chǎn)品向第三國(guó)出口。除制造業(yè)外，對(duì)服務(wù)行業(yè)的投資也成為韓國(guó)近年對(duì)華投資的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)2005年實(shí)際使用韓資統(tǒng)計(jì)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域位居前四名的行業(yè)依次是：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(1.6億美元)，房地產(chǎn)業(yè)(0.6億美元)，零售餐飲業(yè)(0.6億美元)和建筑業(yè)(0.5億美元)。

(三)韓國(guó)對(duì)華投資區(qū)域

目前，韓國(guó)對(duì)華投資區(qū)域主要集中于中國(guó)東部，對(duì)東部地區(qū)的投資占了韓國(guó)對(duì)華投資總額的90％以上。這些地區(qū)，既包括韓國(guó)初期投資的主要對(duì)象——東三省、山東、天津等地，也包括近兩年成為韓國(guó)對(duì)華投資增長(zhǎng)最快的地區(qū)，例如上海、江蘇、浙江及廣東等地。根據(jù)韓國(guó)進(jìn)出口銀行的統(tǒng)計(jì)，2006年，江蘇、山東、天津、北京和遼寧分別為韓國(guó)前五大投資省市，投資額分別為10.7億美元、8.1億美元、2.8億美元、2.7億美元和1.8億美元。除了東部地區(qū)，韓資也開始逐漸關(guān)注中國(guó)中西部地區(qū)。2005年，中部地區(qū)共新設(shè)立韓資企業(yè)245家，合同金額2.76億美元，實(shí)際投資額1.47億美元，分別占同期全國(guó)同類指標(biāo)的4.01％、1.40％和2.84％。西部地區(qū)新設(shè)立韓資企業(yè)65家，合同金額0.91億美元，實(shí)際投資額0.21億美元，分別占同期全國(guó)同類指標(biāo)的1.06％、0.46％和0.41％。

二、韓國(guó)對(duì)華投資的發(fā)展趨勢(shì)

基于目前韓國(guó)對(duì)華投資的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，今后韓國(guó)在對(duì)華的投資規(guī)模、投資行業(yè)和投資區(qū)域上將呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：

(一)投資規(guī)模趨勢(shì)——大企業(yè)集團(tuán)將增多，投資規(guī)模增大

從2000－2006年韓國(guó)對(duì)華投資規(guī)模變化看，2004年之前韓國(guó)對(duì)華投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)，并在2004年達(dá)到一個(gè)高峰。而在接下來的兩年中，韓國(guó)對(duì)華投資規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的下降。那么，今后韓國(guó)對(duì)華投資規(guī)模會(huì)不會(huì)進(jìn)一步下降呢?本文認(rèn)為，隨著韓國(guó)大企業(yè)的逐步參與以及對(duì)華投資項(xiàng)目規(guī)模的增大，今后韓國(guó)對(duì)華投資規(guī)?？偟内厔?shì)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

目前，韓國(guó)實(shí)際參與對(duì)華投資的多是中小企業(yè)。大企業(yè)還不多。中小企業(yè)由于自身實(shí)力所限，投資項(xiàng)目雖多但規(guī)模較小，而韓國(guó)大企業(yè)集團(tuán)對(duì)華投資項(xiàng)目一般規(guī)模都在數(shù)百萬甚至數(shù)千萬美元以上(例如大宇集團(tuán)，其項(xiàng)目投資平均規(guī)模在3000萬美元左右)?？梢哉f，韓國(guó)大企業(yè)對(duì)華投資的趨向?qū)τ陧n國(guó)對(duì)華投資的規(guī)模影響很大。

對(duì)韓國(guó)大企業(yè)集團(tuán)而言，日漸吸引其來華投資的主要因素，已不是廉價(jià)勞動(dòng)力，而是中國(guó)不斷改善的投資環(huán)境。近幾年，國(guó)內(nèi)特別是珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)，在不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境以及提升產(chǎn)業(yè)配套能力方面發(fā)展很快，這也使得越來越多的韓國(guó)大企業(yè)集團(tuán)看好中國(guó)的市場(chǎng)潛力，開始對(duì)華進(jìn)行大規(guī)模投資。目前，諸如三星、大宇等大企業(yè)集團(tuán)已相繼進(jìn)入中國(guó)，并在北京、上海等地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。在韓國(guó)排名第4的SK集團(tuán)也已在中國(guó)23個(gè)城市和地區(qū)建立了分公司，投資范圍涵蓋了能源、通訊、交通、海運(yùn)等眾多領(lǐng)域，2006年其對(duì)華銷售額達(dá)到2.3萬億韓元。根據(jù)這一趨勢(shì)，在未來幾年里，將會(huì)有更多的韓國(guó)大型企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)，并帶來更多的資本密集型項(xiàng)目，這很可能導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)華投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)投資行業(yè)趨勢(shì)——以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)點(diǎn)

迄今為止，在韓國(guó)所有對(duì)華投資的行業(yè)中，制造業(yè)仍然占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。估計(jì)這一趨勢(shì)在一段時(shí)間內(nèi)還將保持下去。其原因在于：在目前中國(guó)依然能夠提供較多廉價(jià)勞動(dòng)力的背景下，對(duì)華投資可以節(jié)約韓資企業(yè)部分生產(chǎn)成本，使之獲得價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，當(dāng)前參與對(duì)華投資的主要還是韓國(guó)中小企業(yè)，雖然韓國(guó)大型企業(yè)近幾年對(duì)華投資開始增長(zhǎng)，但是中小企業(yè)仍然會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持對(duì)制造業(yè)投資的主導(dǎo)地位。

當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，韓資對(duì)制造業(yè)的投資也在不斷變化。近年來，在對(duì)制造業(yè)的投資中，化工、采礦及機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域的投資呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。這從一個(gè)側(cè)面說明，韓國(guó)企業(yè)對(duì)技術(shù)密集型行業(yè)的投資在不斷增加。特別是在中國(guó)加入WTO后，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放度的提高，韓國(guó)對(duì)諸如家電、通訊設(shè)備及汽車等行業(yè)加大了投資力度。在未來幾年中，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇以及中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，韓國(guó)對(duì)資本和技術(shù)密集型行業(yè)的投資會(huì)進(jìn)一步加大。

除制造業(yè)外，服務(wù)業(yè)在近兩年也成為韓國(guó)對(duì)華投資的一個(gè)趨向和增長(zhǎng)點(diǎn)。與制造業(yè)相比，加入WTO后，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放度大大提高，韓資對(duì)服務(wù)業(yè)的投資也取得許多新的進(jìn)展。現(xiàn)在，在保險(xiǎn)、旅游、餐飲等行業(yè)都有韓資的進(jìn)入，特別是韓國(guó)的一些大企業(yè)集團(tuán)，對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)的投資也表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度。以三星為例，其對(duì)金融業(yè)的投資已占到對(duì)華投資的3％左右。今后，中國(guó)的服務(wù)業(yè)仍然有非常大的發(fā)展空間。特別是2008年的奧運(yùn)會(huì)將成為中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。同時(shí)也會(huì)成為韓國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)投資的大好時(shí)機(jī)。

(三)投資區(qū)位趨勢(shì)——向東南部轉(zhuǎn)移，并向中西部擴(kuò)展

在對(duì)華投資的早期，韓資主要投向在地理上與其相近的東北、山東及天津等地。對(duì)這些地區(qū)的投資大約占韓國(guó)對(duì)華投資的70％以上。1997年以后，隨著中國(guó)改革開放的深化以及韓國(guó)對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的不斷了解，其對(duì)華投資區(qū)域出現(xiàn)新的變化：韓資開始從東北向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是重點(diǎn)轉(zhuǎn)向投資環(huán)境更好的長(zhǎng)三角等地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年上半年，韓國(guó)對(duì)江蘇投資達(dá)6.5億美元，遠(yuǎn)超過排名第二的山東(3.6億美元)。同期，韓國(guó)對(duì)江蘇的投資額占其對(duì)華投資總額的41.4％，如果包括上海，這一比例則高達(dá)48.4％。另外，廣州、深圳等珠三角地區(qū)對(duì)韓國(guó)企業(yè)也產(chǎn)生了越來越大的吸引力，截至2005年底，韓國(guó)在廣東總投資3000萬美元以上的項(xiàng)目達(dá)12項(xiàng)，投資總額共計(jì)8.9億美元。今后，隨著長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，韓國(guó)對(duì)東部沿海地區(qū)的投資還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，這些區(qū)域也將會(huì)成為其對(duì)華投資的主導(dǎo)區(qū)域。

除了向東南部地區(qū)快速轉(zhuǎn)移外，韓資對(duì)中西部地區(qū)的投資也在逐步擴(kuò)展。受近幾年“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的影響，越來越多的韓國(guó)企業(yè)把投資目光轉(zhuǎn)向中國(guó)中西部地區(qū)，并瞄準(zhǔn)了那里的自然資源、人力成本和科研人才優(yōu)勢(shì)。目前，韓國(guó)對(duì)該地區(qū)的實(shí)際投資已占對(duì)華總投資的7.3％，除西藏以外，都有韓國(guó)的投資，中部主要集中在湖南、湖北和安徽，西部主要集中在四川。種種跡象表明，韓國(guó)對(duì)中國(guó)中西部地區(qū)的投資積極性正在逐漸加大，目前雖然還無法判斷韓國(guó)對(duì)中西部投資的增長(zhǎng)幅度，但是可以預(yù)見的是，韓國(guó)對(duì)華投資將逐步向中西部地區(qū)擴(kuò)展。

三、提高利用韓資質(zhì)量的對(duì)策分析

針對(duì)韓國(guó)對(duì)華投資的現(xiàn)狀特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，為更好的利用韓資，本文認(rèn)為應(yīng)該采取以下總體性及區(qū)域性對(duì)策，以進(jìn)一步強(qiáng)化利用韓資的質(zhì)量。

(一)總體性對(duì)策

從總體上說，今后韓國(guó)對(duì)華投資仍然會(huì)有一個(gè)比較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。不過針對(duì)目前韓國(guó)對(duì)華投資仍以中小企業(yè)和制造業(yè)為主的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)要做的首先是制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，吸引和推動(dòng)韓資由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。這種轉(zhuǎn)向?qū)?huì)有利于提高中國(guó)制造業(yè)的技術(shù)水平，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低反傾銷的發(fā)生；其次，中國(guó)在堅(jiān)持國(guó)民待遇的前提下，可結(jié)合實(shí)際情況適量延續(xù)吸引外資大項(xiàng)目的某些優(yōu)惠(只要不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性公平競(jìng)爭(zhēng)傷害)。這種政策延續(xù)與銜接將有利于吸引具有較大影響力的韓國(guó)大企業(yè)集團(tuán)，吸引其對(duì)華投入更多的資金密集型項(xiàng)目。另外，中國(guó)還應(yīng)在引進(jìn)韓國(guó)投資的同時(shí)，利用相關(guān)技術(shù)外溢的機(jī)會(huì)，積極吸收韓國(guó)的高新技術(shù)，并結(jié)合自身的特點(diǎn)促進(jìn)引進(jìn)消化再創(chuàng)新，將其轉(zhuǎn)化為自身的研發(fā)能力，以推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。

(二)區(qū)域性對(duì)策

具體到中國(guó)各個(gè)區(qū)域，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短。充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以提高利用韓資的質(zhì)量：

1、中國(guó)東部：以長(zhǎng)三角和珠三角為例的建議

對(duì)長(zhǎng)三角來說，應(yīng)以助推本地區(qū)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升為目標(biāo)，進(jìn)一步引進(jìn)韓國(guó)投資。具體而言，首先要營(yíng)造良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，在不斷提升硬件環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)，規(guī)范外商投資法律政策，提高政府服務(wù)效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“筑巢引鳳”的能力。其次還可通過有選擇地抬高外資進(jìn)入長(zhǎng)三角的技術(shù)與環(huán)保壁壘來提升引進(jìn)韓資項(xiàng)目的技術(shù)水平，增加技術(shù)外溢的價(jià)值，從而有利于推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。此外，還可通過加強(qiáng)與韓國(guó)著名公司的合作來利用其品牌效應(yīng)，培育長(zhǎng)三角產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)珠三角來說，目前投資珠三角的韓國(guó)企業(yè)主要是電子消費(fèi)類及零部件生產(chǎn)商。韓國(guó)企業(yè)投資珠三角，一方面是因該區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較成熟，另一方面是因毗鄰香港，香港作為全球金融中心，對(duì)吸引韓國(guó)企業(yè)在珠三角投資具有重要影響。對(duì)此，珠三角應(yīng)一方面充分利用好香港的優(yōu)勢(shì)和招牌“借雞生蛋”，吸引更多的韓國(guó)企業(yè)到珠三角投資，另一方面，更要進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)功，規(guī)范政府法規(guī)和稅費(fèi)治理，整頓治安環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力吸引高科技企業(yè)和跨國(guó)集團(tuán)總部的進(jìn)入。從而影響和帶動(dòng)韓國(guó)投資的增長(zhǎng)。

2、中國(guó)中西部：以東北和西部地區(qū)為例的建議

對(duì)東北來說，作為與韓國(guó)最臨近的地區(qū)，要充分利用好人文地理優(yōu)勢(shì)。由于東北具有豐富的自然資源、人力資源以及海、陸、空等相對(duì)發(fā)達(dá)的交通條件，只要在體制和政策機(jī)制上能進(jìn)行更靈活的調(diào)整，相信不論是第一、二、三產(chǎn)業(yè)。都將會(huì)對(duì)韓國(guó)企業(yè)產(chǎn)生非常強(qiáng)的吸引力。特別是對(duì)于黑龍江、吉林等省，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與韓國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作。因?yàn)闁|北的三江平原、松遼平原尚有較大的開發(fā)潛力，這將有利于雙方進(jìn)行互補(bǔ)性投資合作。今后，隨著國(guó)家東北振興工程的不斷完善和深化，將會(huì)給東北三省吸引韓資帶來新的契機(jī)。而東北地區(qū)所要做的，就是要減少政府行政審批項(xiàng)目和審批程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率，著眼于利用已有的資源，圍繞地區(qū)發(fā)展所亟須的項(xiàng)目有選擇地吸引韓國(guó)企業(yè)的投資。

對(duì)西部來說，吸引韓資應(yīng)立足于西部地區(qū)的既有優(yōu)勢(shì)，以引導(dǎo)韓國(guó)企業(yè)的投資方向。例如，結(jié)合西部大開發(fā)，可以憑借油田、天然氣、煤炭等能源優(yōu)勢(shì)，吸引韓國(guó)企業(yè)投資于資源開發(fā)項(xiàng)目；憑借西部主要城市所具有的較充足的科技人才優(yōu)勢(shì)。吸引韓國(guó)企業(yè)投資于相關(guān)高科技項(xiàng)目；憑借西部地區(qū)豐富的自然及人文旅游資源，吸引韓國(guó)企業(yè)投資于旅游服務(wù)項(xiàng)目；憑借中國(guó)在西部開發(fā)中對(duì)環(huán)保的重視以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，吸引韓國(guó)企業(yè)投資于環(huán)境項(xiàng)目。另外，西部大開發(fā)吸引韓資應(yīng)把重心放在核心城市上。核心城市投資環(huán)境一般相對(duì)優(yōu)越，并且有較好的科研基礎(chǔ)，有條件吸引韓資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，從而更容易轉(zhuǎn)化為西部地區(qū)的技術(shù)能力。

[責(zé)任編輯 孫莉艷]