高校建設工程合同管理存在的主要問題及對策

摘要：針對當前高校建設工程合同管理中存在的簽訂合同不規(guī)范、合同管理與招投標管理脫節(jié)、合同管理人員素質不高等若干問題，提出了加強法律意識、合同管理、推行建設工程公司范文本、合同管理與招投標的關系、加強索賠管理、推行工程擔保和工程保險制度等相應的解決對策。

關鍵詞：高校建設工程；工程合同；合同管理

中圖分類號：F062.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0153－02

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，我國高校近幾年來迎來了前所未有的發(fā)展，校園規(guī)劃與建設成為社會建筑行業(yè)關注的熱點區(qū)域，為此高?；窘ㄔO工作者遇到了很多問題，其中建設工程合同管理問題顯得尤為突出，高校也出現(xiàn)了因合同制定不明而產生的法律糾紛。因此，對高校建筑工程合同管理中存在的問題進行深入的分析，并尋找相應的解決對策是十分有意義的。

一、當前高校建設工程合同管理存在的主要問題

(一)市場觀念淡漠

《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》均規(guī)定建設工程合同應當采取書面形式。目前，高校經(jīng)過市場招投標訂立的建設工程合同大部分采用的是國家工商行政管理局和建設部制定的示范文本，這些示范文本合同條款相對完整。但是針對沒有按規(guī)定招投標的項目，如日常維修、零星基建項目及材料采購合同，則不能嚴格按照示范合同文本簽訂合同，于是口頭協(xié)議和私下協(xié)議仍不同程度存在，有些則采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。另外，有的高校基建部門在沒有授權的前提下，以自己的名義對外簽訂合同。此外，在合同用章等方面也存在問題。由于缺乏合同約束彼此行為的條款，最終導致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

(二)對合同的嚴密性重視程度不夠

由于建設工程具有投資數(shù)額大、建設周期長、涉及面廣、管理復雜的特點，因此客觀上要求合同盡可能做到條款嚴密細致。但是在實際工作中，存在以下幾個方面的問題：

1、合同的承包方一般必須具備法人資格，而且應當具備相應的資質。但是在目前建筑市場仍然存在無營業(yè)執(zhí)照或資質等級低的單位，作為建設合同工程的主體出現(xiàn)，如有的承包方不具備招標文件要求的施工資質和施工能力，卻采用掛靠有施工資質和施工能力的單位來投標；有的投標單位具備相應的資質和能力，卻在中標后進行轉包和違法分包，由此造成中標單位和實際施工單位的不一致，難以保證工程質量和工期。

2、合同條款不完整。合同條款用詞不準或模棱兩可，特別是關于工期、質量、造價和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義。

3、承發(fā)包雙方的職責劃分不清，缺少工程變更和合同變更的程序，缺少索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調等問題規(guī)定。

(三)合同管理與招投標管理脫節(jié)

在建設工程招投標過程中，招標文件是高校向承包方發(fā)出的訂立合同的要約，投標文件是承包方向高校同意要約的意思表示。在中標后，建設單位應向中標人發(fā)出中標通知書，并在一定期限內簽訂合同。但是目前普遍存在建設工程合同管理與招投標管理脫節(jié)的現(xiàn)象，有的高校招投標工作已經(jīng)結束而施工合同仍然沒有簽訂，或把簽訂合同與招投標作為兩個毫不相干的業(yè)務對待，造成建設工程合同與招標文件、投標書的內容不符。

(四)違背信用原則的現(xiàn)象時有存在

由于目前建筑市場基本上是買方市場，競爭十分激烈，而且由于高校在建筑市場付款比較及時，信譽度相對來說較高，有的承包方為了承接建筑任務，放棄自己應有的權利，造成中標價的明顯不合理；有的高校隨意將工程肢解分包，或者指定材料供應商等，尤其是未進行市場招標的工程；有的承包方為承接工程被迫墊資施工。同時，承包商在低價中標后往往采用偷工減料、以次充優(yōu)的方法達到盈利的目的，從而直接影響工程質量，最終導致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

(五)管理手段落后

合同管理是建設市場非常重要的環(huán)節(jié)，因此合同管理崗位顯得極為重要，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務知識的專業(yè)人員。但由于建設工程合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止尚未建立起來，目前高校簽訂建設工程合同主要由基建管理部門牽頭，財務、審計等部門參與簽訂，而這些人員由于缺乏專門的知識，往往對合同條款理解不透，從而造成經(jīng)濟上的損失。另一方面，部分高校建設工程合同管理混亂，合同無臺賬、無專人管理，管理手段也極為落后，難以發(fā)揮其應有的作用。

(六)風險意識和索賠意識有待加強

由于建設工程具有投資金額大、建設周期長、管理復雜的特點，在建設過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險。如建設工程項目本身的風險(設計失誤、材料缺陷、自然災害等人為和自然原因對工程投資、工期、質量等造成的不利影響)和環(huán)境風險(政治風險、法律風險、市場風險、信用風險)等，如果不加以防范，很可能會威脅工程建設的順利進行，甚至釀成巨大的損失。但由于高?；ü芾聿块T不熟悉有關的法律、行政法規(guī)，簽訂的施工合同不盡完善等原因，工程風險及風險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。從索賠意識方面來講，建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損失者的權利。但是由于合同管理人員平時不善于收集有關證據(jù)，一旦發(fā)生索賠事項，就拿不出有效的法律依據(jù)；更為嚴重的是，有的高校工程管理人員不清楚索賠程序、索賠范圍，也不知道如何計算索賠金額，有的就干脆自認倒霉。

(七)監(jiān)管力度有待加強

由于我國目前還處于社會主義初級階段，法律法規(guī)體系處于逐步完善階段，建筑市場運行還不是很規(guī)范，相關管理部門監(jiān)督力度不到位。目前政府監(jiān)督管理部門對有關法規(guī)、條例、辦法的宣傳力度不夠，而且具體的監(jiān)督、制約、管理措施也跟不上，對招標投標過程和合同管理過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，不能有效及時進行查處，而且上述監(jiān)管大部分停留在簽約階段，對簽約后的監(jiān)管流于形式。另外，由于對招標文件把關不嚴，致使招標文件中合同主要條款不完備，給中標后合同簽訂帶來許多不便，使建設工程合同不能及時簽訂，有的單位甚至出現(xiàn)了招標文件與合同內容不相符的現(xiàn)象。

二、解決上述存在問題的對策

(一)強化法律意識

要加大對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關建設工程的法律、法規(guī)的宣傳力度，促使高校樹立良好的法律意識，學會利用法律和依法訂立的合同保護自己的合法權益。

(二)加強合同管理

首先在合同簽訂前，必須了解合同主體是否具有履行義務的資格能力，以及核準的經(jīng)營范圍和履行合同的能力。其次審查內容是否合法，權利義務是否對等，標的、數(shù)量、質量、價款或報酬、履行地點、期限和方式、違約責任、解決爭議的辦法、工決算程序、可抗力等約定是否明確。有關行政管理部門要加強建設合同審批管理，合同條款必須清楚，尤其是工程造價結算方式必須表達準確，對于施工過程中可能發(fā)生的項目，應在工程量清單中列項，由投標單位報價或在施工合同中明確結算辦法，避免不平衡報價給高校帶來投資浪費。

(三)積極推行建設工程合同示范文本

目前，國家工商行政管理局和建設部制定的示范文本、合同條款相對比較完整，用語比較準確。推廣示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少合同中的矛盾和錯誤，提高建設工程合同履約率，減少合同履約過程中的爭議。另一方面，便于合同管理機關的監(jiān)督管理，也便于仲裁機構和人民法院對合同的裁決。

(四)理順合同管理與招投標的關系

從現(xiàn)行的施工合同文本和招投標文件的范本可以看出，一方面，施工合同中的合同條件是招投標文件的重要組成部分。另一方面，招標文件、投標書又是施工合同的組成部分，同樣具有法律效力，它是承包方投標報價、雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。招投標過程是合同的談判和訂立過程，合同管理和招投標管理是建筑市場管理的重要組成部分，合同管理與招投標管理是相輔相成、密不可分的。招投標雙方承諾的內容為合同簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸，為招投標的效果提供實施的保證。因此，不能把合同管理和招投標管理割列開來。

(五)提高合同管理人員素質

高等學校應加強對合同管理人員素質的培養(yǎng)，包括政治思想素質、業(yè)務素質的培養(yǎng)。所有建設工程合同管理人員，都必須經(jīng)過專業(yè)培訓、考試合格后方能持證上崗，同時可以效仿企業(yè)的做法，聘請法律顧問，避免在簽訂建設工程合同時因不熟悉相關法律而帶來的風險，防患未然，使合同管理更加規(guī)范。另一方面，由于建設規(guī)模的擴大，合同條款日益復雜，合同條件的組成內容越來越完善，高校應建立合同臺賬，并指定專人進行管理。同時充分利用計算機管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)合同的微機化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化管理，以便于信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。

(六)加強索賠管理工作

針對合同訂立過程中承包方假借訂立合同，實施損害高校利益或實施其他違背誠實信用原則的行為，以及承包方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定的行為而給予高校造成的損失，高校有權要求承包方給予賠償。建設工程合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。建設單位平時要善于收集、整理與索賠有關的證據(jù)，一旦發(fā)生索賠，必須以合同為依據(jù)，提供真實可靠的證據(jù)，按照索賠程序，及時、合理地進行索賠。

(七)積極推行工程擔保和工程保險制度

建立工程擔保制度，是加強建筑市場信用建設、完善建筑市場信用體系的重要組成部分。應借助經(jīng)濟手段建立市場信用約束機制，規(guī)范市場各方主體行為，有效地解決合同經(jīng)濟糾紛等問題。當前應重點推行投標擔保、承包商履約擔保、完工擔保、工程質量擔保及工期擔保。按照《擔保法》的規(guī)定，工程擔?？刹捎帽ＷC、抵押、質押、留置、定金等方式。具體采用何種擔保方式，應當由擔保人與被擔保人在合同中約定。同時，應與保險管理部門協(xié)商，開發(fā)險種、分類實施，積極穩(wěn)妥地推行工程保險制度，加強政府宏觀調控，培育和規(guī)范建設工程保險市場，用經(jīng)濟手段來保障合同的實施行為。

[責任編輯 柯 黎]