加強政府信用建設方法探析

摘要：轉型期，由于政治經濟體制不完善，法律制度不健全，監(jiān)督機制不到位，以及行政管理方式等方面存在的問題，嚴重影響了政府的信用形象。因此，加強政府信用建設，必須轉變政府施政理念；加快政府職能轉變，明確政府職責；推進依法行政和政務公開等制度建設；加強對政府工作的監(jiān)督；凈化社會信用環(huán)境，樹立政府信用形象，為社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

關鍵詞：政府信用；信用管理；政務公開

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0149－02

一、影響政府信用的主要原因

(一)體制因素的影響。政治經濟體制的不完善，是產生我國政府信用缺失的誘因。雖然我國實行市場經濟體制，但政府行政管理體制改革相對滯后，尤其是政府職能還處于探索階段，政府的具體職能范圍、機構設置、干預方式、相應的責任等沒有界定清楚。政府仍然管了不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經濟活動，存在宏觀管理“微觀化”、“以批代管”的現象，特別是在本應由政府管理的民眾關注的“焦點”、“熱點”、“難點”等民生問題上還不到位，影響了民眾對政府的信任感、歸屬感和滿意度。另外，受傳統(tǒng)高度集權的計劃經濟體制的影響，政府與公眾之間信息不對稱，使政府機構在公共管理活動中背離公共權力、公共利益，“暗箱操作”和利益行政，濫施管理權、審批權、罰款權等，致使政府機構信譽度降低，影響公眾對政府的信任。

(二)監(jiān)督制約機制的影響。奧斯特羅姆說：“沒有監(jiān)督，不可能有可信承諾，沒有可信承諾，就沒有提出新規(guī)則的理由”。市場經濟條件下，盡管我國在形式上對政府行政的監(jiān)督比較健全，但還沒有建立起一套透明的行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，對日益擴張的政府行政職權進行有效的監(jiān)督。在外部的行政監(jiān)督方面，主要是權力監(jiān)督制度不完善，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用，特別是在基層，權力機關的監(jiān)督幾乎流于形式；人民群眾權利意識的淡化，最廣泛的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯；在政府自身的監(jiān)督方面，受官僚制組織體制影響，上級政府對下級政府監(jiān)督嚴格，下級政府對上級政府的監(jiān)督形同虛設；同時，專門的行政監(jiān)察機關和審計機關沒有享有充分的監(jiān)督權，而且獨立程度不高，從而限制了其行政監(jiān)督職能的行使，監(jiān)督力度不大。

(三)法律制度不健全因素的影響。在社會轉型期，舊體制弊端尚未消除，市場經濟體制又在逐步形成，各方面法律、制度不夠完善，法制建設滯后、司法腐敗以及法制領域失范使政府信用缺乏法律規(guī)制。一方面，我國法律不完善特別是行政領域立法的不足，使政府道德風險的現實化成為可能，為各種權錢交易、腐敗之類的尋租活動留下了體制空間，為政府的某些失信行為留有可乘之機。另一方面，有些執(zhí)法人員不能依法行政，按法定程序行政，在一定程度上助長了具體行政中的失信行為，這既踐踏了法律、損害公眾利益，又降低了政府信用度。第三，行政責任追究賠償制度不夠完善。在對政府和對政府公務員失信的責任追究上，我國除了《國家賠償法》以外，還沒有建立一整套完善的責任(政治、法律、行政、輿論責任)追究和賠償方面的法律制度。正因為如此，政府在行使職權的過程中少有顧忌，往往容易導致行政方式粗暴、違法行政、執(zhí)法不公等現象。

二、加強政府信用建設的方法探析

(一)堅持以人為本的施政理念，優(yōu)化政府的價值取向

加強政府信用建設，各級政府和政府官員必須轉變行政理念，摒棄長期以來形成的“人治”和“官本位”的觀念，強化以人為本的施政理念，不斷優(yōu)化政府的價值取向，樹立正確的政績觀，把“人本位和民本位”的施政理念作為工作的出發(fā)點和落腳點，貫徹落實到政府決策、政策執(zhí)行和各級干部具體行動中去，使各級政府及其公務員真正成為人民的公仆。采取各種形式、通過各種活動廣泛深入地開展誠實守信的宣傳教育，培育政府及公務員的信用觀念，實踐中通過自我改造、自我陶冶、自我鍛煉，將以人為本的行政理念和誠實守信的職業(yè)道德內化為政府及其公務員的職業(yè)操守和行為規(guī)范，不斷凈化政府的信用環(huán)境，營造信用為本、服務為民的良好風尚，踐行全心全意為人民服務的宗旨。

(二)改革行政管理體制，實現政府職能準確定位

改革行政管理體制，實現政府職能的準確定位，是壓縮政府失信空間，提升政府信用形象、改善政府信用關系的基礎。在政府目的方面，把“為人民謀福利”，即“為人民的和平、安全和公眾謀利”作為政府存在的基礎；在政府職能方面，就是把政府職能限定在公共領域，以服務為主要職能，減少對市場的直接介入和干預，不斷滿足民眾日益增長的物質文化需要；在政府行政過程方面，就是要實行透明行政，確保民眾的知情權；在政府約束方面，就是要通過制度化、程序化的制約機制，即通過“法治”實現對政府權力的約束。

“服務是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨，這是建設誠信政務的應有之義。”當前，加強政府信用建設就是要把政府職能準確地定位在加強社會管理和公共服務上，建立服務型政府，在群眾關注的“焦點、熱點、難點”等民生問題上下工夫、做文章，切實維護群眾切身利益，促進社會公平和正義，營造“學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的和諧社會。

(三)加強法制建設，推進依法行政

當前構建信用政府，就要營造政府信用的法治環(huán)境，構建一套完善的法律保障體系和規(guī)范政府權力的運行方式，將政府行為納入到法治軌道。加強我國政府信用立法。修改、完善、建立相關法律、法規(guī)，在修改、完善與確立信用立法上，應貫徹守信獲益，失信受損的基本精神，在行政法上確立誠實信用原則，并通過誠實信用原則衍生出一系列具體法律制度，以此來指導和約束政府行為，從而達到構建信用政府的目的。在立法的基礎上，逐步建立完善各種具體制度，為政府信用活動提供可遵循、可操作、相對完整穩(wěn)定的規(guī)范，為保障和維護公民、法人的合法權益提供法律依據。同時在執(zhí)法過程中做到依法行政，在政府的組織、政府權力、政府的運行、政府行為和活動都要以法律為依據，受到法律的規(guī)范和約束，并明確相應的責任。只有建立健全政府信用法律體系，依照法定權限和程序行使權力、履行職責，形成權責明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據、救濟渠道暢通、問責監(jiān)督有力的政府工作機制，才能提升政府信用形象，取信于民。

(四)加強政府工作的監(jiān)督，完善政府失信行為約束和懲戒機制

政府的失信與權力的濫用有關，只有以權制權，建立相應的政府權力監(jiān)督體系，才能監(jiān)督和約束政府行為，防止政府權力濫用和失信行為發(fā)生。

進一步加強對政府行為的監(jiān)督。加強權力機關對政府行為(抽象行政行為和具體行政行為)的監(jiān)督，堅決糾正各種損害民眾利益和失信于民的行政行為，保障民眾的合法權益和切身利益；在行政內部建立自上而下的獨立監(jiān)督、審查體系，推行行政監(jiān)察員派駐和任免模式，有效地制衡政府失信行為，體現監(jiān)督、審查的獨立性和權威性；建立和完善社情民意反映制度、曝光、舉報、投訴制度等，激發(fā)和調動人民群眾和輿論監(jiān)督的積極性，形成輿論壓力，減少政府失信行為；加強司法監(jiān)督審查，推行適用誠信原則和信賴保護原則，強化對具體行政行為的自由裁量權的監(jiān)督審查，同時將行政立法等抽象行政行為納入監(jiān)督審查范圍，防止行政機關濫用行政權力，確保政府行為在合理、合法范疇內進行。

進一步完善政府失信行為的懲戒機制和行政救濟制度，形成有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、損失得救濟的信用環(huán)境，挽回政府失信后果，提升政府信用形象。

(五)積極推進政務公開，加大政府工作的透明度，

政務公開是現代民主建設的重要內容，也是加強政府信用建設的有效途徑。因此，政府必須通過建立健全政務公開的各項規(guī)制，實現政務公開在內容、形式、程序上的法律化、制度化，給民眾以知情權、監(jiān)督權，保證政府言而有信，言出必行。建立政府信息公開透明機制。政府應將政府信息公開的原則、內容、環(huán)節(jié)、方式、救濟辦法及法律責任等盡可能予以全面規(guī)制，政府應建立健全政府信息公開機制，形成一個由多部法律、法規(guī)相互銜接配合、共同構成的政府信息公開法律體系，從而使政府信息公開作為一種制度，一種理念，滲透到政府行政運作之中，奠定政務公開、政府信息透明化的基礎。推行電子政務、確立新聞發(fā)言人和發(fā)布會、設立政府信息公開服務熱線等制度；完善“政務大廳”或“政務超市”和部門“一站式服務”；建立重大決策預公開制度、聽證制度、質詢制度等，滿足民眾在涉及切身利益等事項上的知情權、建議權；暢通“政府熱線”、“網上征集”、“新聞面對面”、“群眾接待日”等渠道，并及時反饋及時回應民眾關注的“熱點、難點、焦點”問題，實現政府與民眾的良性互動，增進公眾對政府的信任感。

(六)堅持綜合治理，強化社會信用管理，凈化政府信用環(huán)境

堅持綜合治理，強化社會信用管理，是凈化政府信用環(huán)境，加強政府信用建設的重要內容。政府要下大力氣采取有效措施加強對社會中的失信行為進行綜合治理，嚴肅查處有損政府信用的違法亂紀行為，還民眾于誠信，還社會于公正，使信用環(huán)境得到凈化。加強社會中介信用機構培育和管理。在資質認證、制度建設、法律監(jiān)督、資信檔案、獎懲機制等方面培育和監(jiān)管，清理和取締資質不健全、信息虛假的中介機構，打造社會信用平臺，規(guī)范社會信用體系，增強民眾誠實守信的信心和積極性。政府要按照社會主義榮辱觀的要求，加強社會信用文化建設，積極探索道德建設和法制建設結合的有效途徑，協(xié)調、組織全社會的力量，通過各種形式和渠道，培養(yǎng)和弘揚公民的法律意識和誠實信用傳統(tǒng)美德，推進全社會法制觀念和信用意識的提高。

[責任編輯 杜 娟]