地方行政服務(wù)中心的定位和方向

以“一站式”服務(wù)為特征的行政服務(wù)中心，是近年來地方政府創(chuàng)新的重要平臺之一，全國各地開展了各種各樣的嘗試。但是，從行政服務(wù)中心設(shè)立開始，人們就沒有停止過對其生存合理性的質(zhì)疑，正如本書所指出的，“這種在政府現(xiàn)行架構(gòu)之外增加一個服務(wù)前臺的模式，是減少政府體制漏洞從而彌合服務(wù)縫隙，還是增加體制分割從而擴(kuò)大服務(wù)縫隙？”——各種矛盾與困惑在實(shí)踐中陸續(xù)浮出水面，并涉及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)定位、部門之間協(xié)作、公務(wù)流程再造、電子政務(wù)體系支撐，以及管理模式選擇等諸多方面。

安徽省是建設(shè)行政服務(wù)中心較早的省份之一，作者長期關(guān)注和參與安徽省行政服務(wù)中心的建設(shè)，對于以上問題都有深入思考。難能可貴的是，作者跳出實(shí)踐工作的局限，運(yùn)用公共管理理論及分析方法，結(jié)合安徽省行政服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐，從機(jī)構(gòu)定位、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、電子政務(wù)、再造群體、組織文化等六大變量，對行政服務(wù)中心體系進(jìn)行了詳細(xì)的考察及分析。同時，還借鑒國內(nèi)外“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，開拓了研究的視野。在此基礎(chǔ)上，作者提出了地方行政服務(wù)中心的職能定位：一個基于部門職能分工基礎(chǔ)上發(fā)揮集中辦公、集成職能、集聚服務(wù)優(yōu)勢的“跨職能團(tuán)隊(duì)”和綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，并就如何促進(jìn)地方行政服務(wù)中心的進(jìn)一步發(fā)展提出了政策建議。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院薛瀾教授為本書作序，他指出，近年來，國內(nèi)公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)書刊出了不少，但理論敘述偏多，有實(shí)踐指導(dǎo)意義的真知灼見偏少。其原因就在于公共管理是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，而由于體制約束及種種原因，目前國內(nèi)從事公共管理領(lǐng)域教學(xué)與研究的學(xué)者大都缺乏實(shí)踐的歷練與體會；而從事公共管理實(shí)踐的各級政府官員及其它公共部門的管理者，往往又缺乏相應(yīng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練及充裕的思考時間，來總結(jié)、提升其摸索出來的一些具有普適意義的實(shí)踐規(guī)律。薛瀾評價，“這本新書為溝通公共管理理論與實(shí)踐做出了積極的貢獻(xiàn)”。