中部如何應(yīng)對勞工荒

中部地區(qū)是傳統(tǒng)的勞動力輸出地區(qū)，雖然面臨民工荒的沖擊，但只要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和勞動力市場政策上做出相應(yīng)的調(diào)整，就有可能較之東部沿海地區(qū)更加順利地應(yīng)對勞動力短缺的局面。

[樣本解讀]

江西全省動員“搶工”行動

■吳明華

自2004年起，江西用工日趨緊張。起初江西省上下都沒有在意，因?yàn)橛兄?000萬富余勞動力的江西一直是把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出去作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而，勞動力短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)卻逼迫而來，2007年江西3000家工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工近20萬人。2007年8月，在解決江西省各工業(yè)園區(qū)招工難的省級大會上，省長吳新雄提出要實(shí)現(xiàn)由跨省就業(yè)到省內(nèi)外就業(yè)并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)連續(xù)4年的招商狀元江西省，在破解“勞工荒”方面先行一步。

“全民動員”

勞動局長簡裕春這幾年的頭等大事就是忙著給自己所在的江西省德安縣找到足夠多的工人。令他苦惱的是，他找工人的速度總是趕不上德安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2004年，德安縣工業(yè)園的企業(yè)不斷增加，但能干活的人卻不見增加。前來投資的老板們不斷要求縣政府，必須提供人手。簡裕春可謂是受命于“危難之際”，他從縣政府辦公室副主任調(diào)任勞動就業(yè)局局長，主要任務(wù)是幫助工業(yè)園區(qū)里的大小老板們找工人。他一上任，就發(fā)現(xiàn)手下人依然把輸出民工的多少作為主要政績，簡裕春及時(shí)糾正了這種“不良”傾向，宣布以后的工作，不是“送人”而是“招人”。

2004年5月開始，他和幾位副局長兵分四路，到全國各地招工。折騰了一年，效果并不理想。2005年春節(jié)前，簡裕春又打起了德安周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主意。借著春節(jié)來臨，簡裕春開始在這8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挨個(gè)大宴賓客，“拉攏”村鎮(zhèn)干部，要他們幫忙招工。盡管簡裕春使出了渾身解數(shù)，但老辦法很快就不靈了。

2006年底，簡裕春又設(shè)計(jì)出一個(gè)“全民動員”戰(zhàn)略：他制定了吸引4000個(gè)勞工回家的“宏偉計(jì)劃”，并將任務(wù)分解到縣里各個(gè)部門和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入年初上級的目標(biāo)管理和年終考核；他還懸賞，招一個(gè)人在本地工業(yè)園區(qū)干滿3個(gè)月以上的，給鄉(xiāng)村兩級組織獎勵(lì)70元。

德安縣的情況在江西并不是個(gè)案。從2006年開始，江西“第一勞務(wù)輸出大市”贛州自身卻出現(xiàn)了前所未有的“勞工荒”。為了應(yīng)付招工難題，當(dāng)?shù)卣衙^指向了挖走勞動力的珠三角與本地企業(yè)的“不良用工”。于是，在政府主導(dǎo)下的與珠三角地區(qū)的“搶工”行動開始成了一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

“原來招商引資的優(yōu)惠政策是給水給電給地皮，還有巨大的稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在不同了，關(guān)鍵還是要有大量的廉價(jià)勞動力?！壁M州市招商局一位官員稱，給各級政府?dāng)偱蔀楸镜仄髽I(yè)招工的任務(wù)是非常普遍的行政行為，“多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)是30-50人，指標(biāo)能否完成，是評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)是否稱職的重要指標(biāo)。”

在贛州的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“打工還是家鄉(xiāng)好”、“孔雀不必東南飛，家鄉(xiāng)天地一樣寬，就近打工‘三不誤’”之類的標(biāo)語已經(jīng)掛到了田間地頭。而有的縣市甚至開始在當(dāng)?shù)仉娨暸_插播類似的“公益廣告”。

就地就近轉(zhuǎn)移“路線圖”

在戰(zhàn)略重點(diǎn)朝促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變后，2007年10月底，江西省勞動和社會保障廳等9部門，聯(lián)合頒發(fā)文件，要求江西各級政府將安排民工“就地就近就業(yè)”作為當(dāng)前“中心任務(wù)”，并自上而下，對各級政府進(jìn)行最終工作考核。11月，江西省中小企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委等5部門又聯(lián)合制定各種鼓勵(lì)政策。自此，江西破解工業(yè)園區(qū)“用工荒”難題的“路線圖”已浮出水面。

根據(jù)“路線圖”，江西提出了5大政策措施。實(shí)行免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，各地勞動保障部門或勞動力市場對民工免費(fèi)求職登記，免費(fèi)給予職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，江西把小額貸款扶持對象延伸到農(nóng)村勞動力，對進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者自籌資金不足的，各地將為其提供擔(dān)保支持，并享受財(cái)政貼息；優(yōu)化工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工環(huán)境。江西將嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布勞動力市場價(jià)位和工資增長指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)適時(shí)提高員工待遇。探索建立適合農(nóng)村富余勞動力特點(diǎn)的社會保障制度，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；加大轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持力度，2008年，江西省政府計(jì)劃安排2.52億元資金，通過發(fā)放培訓(xùn)券的形式培訓(xùn)84萬名農(nóng)村勞動力。

同時(shí)，建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息系統(tǒng)。江西省規(guī)定，2008年，工業(yè)園區(qū)和企業(yè)必須與勞動者簽訂招聘合同，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立農(nóng)村富余勞動力信息庫、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工需求信息庫和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理信息庫，實(shí)現(xiàn)勞動力供給、需求和培訓(xùn)的全接軌。

“這比一次人口普查的工作量還大?！本沤薪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會人力資源部副部長廖曉洪說。在勞動力資源供給信息庫中，男16-60歲、女16－50歲的農(nóng)村勞動力全部被收錄，具體的信息包括他們的就業(yè)現(xiàn)狀和意向的就業(yè)方向、地區(qū)、收入以至培訓(xùn)等內(nèi)容?！暗鹊竭@個(gè)信息庫建成之后，我們的吳新雄省長坐在辦公室，就能知道全省任何一位勞工在哪里就業(yè)，想去哪里工作，希望接受什么樣的培訓(xùn)?！?/p>

湖北仙桃“紅包大戰(zhàn)”

■吳明華

2008年農(nóng)歷新年前后，湖北仙桃市的企業(yè)間又上演了一場特殊的戰(zhàn)斗——“紅包大戰(zhàn)”。

農(nóng)民工只要到企業(yè)登記報(bào)名，老板立馬塞給一個(gè)紅包。以前放10元，現(xiàn)在紅包的分量越來越重，有的已發(fā)到200元以上。春節(jié)期間，老板們還會拎著禮物到農(nóng)民工家里拜年，作個(gè)揖，拜托他們早點(diǎn)上班。

幾年來，在仙桃市，廠與廠之間的勞動力爭奪戰(zhàn)不僅硝煙未散，而且愈演愈烈。近150萬人口的仙桃市擁有60萬農(nóng)村富余勞動力，一直以來，仙桃都是勞務(wù)輸出大縣，拐點(diǎn)發(fā)生在2003年?！?003年以前，一個(gè)崗位，十幾個(gè)人應(yīng)聘?！毕商乙晃黄髽I(yè)老板深有感觸，“現(xiàn)在呢？招工廣告滿街都是，應(yīng)聘者寥寥無幾?！睋?jù)有關(guān)部門對該市57家規(guī)模以上企業(yè)的調(diào)查，其中30家明顯缺工，其余27家或多或少缺工；有的已導(dǎo)致訂單不敢接，生產(chǎn)線閑置；有的老板已考慮到外地辦廠。

由于縣域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，勞動力市場供求發(fā)生了深刻變化，已由絕對過剩變?yōu)橄鄬Χ倘?。?jù)統(tǒng)計(jì)，仙桃市企業(yè)目前缺工約2萬人，隨著一批新擴(kuò)建項(xiàng)目上馬，缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。這種相對短缺，反過來又成了制約縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

需求變化導(dǎo)致政府工作方向轉(zhuǎn)變。2003年開始，仙桃市鄉(xiāng)兩級政府的工作重心，從抓外出務(wù)工轉(zhuǎn)變?yōu)橹ψゾ偷剞D(zhuǎn)移上。為緩解困擾仙桃企業(yè)發(fā)展的招工難題，政府也開始發(fā)放“紅包”，該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)企業(yè)協(xié)商，出臺一條新規(guī)：凡是新增一個(gè)農(nóng)村勞動力進(jìn)入本地企業(yè)，年終獎所在村100元，同時(shí)免除新增勞動力的水利任務(wù)。

就地轉(zhuǎn)移仍不能滿足需要，于是，引進(jìn)外地勞動力便成了政府的重要職責(zé)。為協(xié)助企業(yè)開展招工，市勞動保障部門先后組織多次勞務(wù)交流大會，并開辟市外勞務(wù)市場，組織企業(yè)外出招工，優(yōu)化職業(yè)介紹服務(wù)環(huán)境，提升勞動力市場的服務(wù)功能。

價(jià)格是調(diào)節(jié)供求的杠桿，破解“勞工荒”同樣需要遵循這個(gè)規(guī)律。該市勞動保障就業(yè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了提高農(nóng)村勞動力價(jià)格的“節(jié)骨眼”。企業(yè)要想把農(nóng)民吸引到城里來，必須靠提高勞動力價(jià)格。改善用工環(huán)境，提高務(wù)工人員待遇是當(dāng)務(wù)之急。

仙桃市依托工會在全市推行平等協(xié)商集體合同、工資集體協(xié)商、廠務(wù)公開和職工代表大會制度，通過這些制度，合理提高務(wù)工人員的工資待遇，不拖欠、不克扣工資，保障勞務(wù)工的合法權(quán)益，依法為務(wù)工人員參保繳費(fèi)，幫助務(wù)工人員解決勞務(wù)糾紛等問題，讓勞務(wù)工招得進(jìn)，留得住。

針對普通崗位找人比較容易，但技能性崗位找人很難，這種結(jié)構(gòu)性供需矛盾，仙桃市政府把工作的另一個(gè)重心放在，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。2005年開始，仙桃市以“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“溫暖工程”等為載體，投入巨資整合市教育培訓(xùn)資源，年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民工1萬人以上，其中“溫暖工程”免費(fèi)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2000人以上。

通過幾年的努力，仙桃市建立了勞動力市場平臺、勞動力信息網(wǎng)絡(luò)平臺和節(jié)假日招工平臺等“三大平臺”，使勞動力市場的供需難題擁有了多重解決渠道。

仙桃市勞動力市場已歷經(jīng)多次改建擴(kuò)建，并新建了勞動力資源查詢電子觸摸屏、勞動力信息發(fā)布投影儀等一批硬件與軟件，勞動力市場可以全天候開展職業(yè)介紹活動。此外，市鎮(zhèn)村三級勞動力資源庫正在進(jìn)一步豐富之中，城鄉(xiāng)就業(yè)市場的溝通橋梁已逐步建立。而節(jié)假日招工平臺的完善與招工趕集日制度已成為仙桃破解招工難題的一大亮點(diǎn)。春節(jié)、五一、十一舉辦大型企業(yè)用工洽談活動已成為一項(xiàng)制度，這一平臺的拓展與延伸，正在為越來越多的企業(yè)找到招工辦法。

提升招工平臺進(jìn)而在就業(yè)服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)突破，這一辦法已成為仙桃市破解招工難題的重要經(jīng)驗(yàn)。

[路徑剖析]

中部的特殊性與戰(zhàn)略調(diào)整

都陽（中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)所）

中部地區(qū)盡管大多是傳統(tǒng)意義上的勞動力輸出大省，在近年來也在不同程度上感受到勞動力短缺所產(chǎn)生的沖擊。分析中部地區(qū)的勞動力供求關(guān)系及其相應(yīng)的政策措施，也同樣需要從勞動力市場的供求兩個(gè)方面來入手。一方面，由于沿海地區(qū)勞動力成本的不斷上漲，迫使一些勞動密集型行業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了很多新增的就業(yè)崗位。另一方面，由于人口政策沒有區(qū)域差異性，人口轉(zhuǎn)變的效應(yīng)在中部地區(qū)也同樣存在。同時(shí)，我們也需要了解中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的特殊性。而這種特殊性又影響了勞動力市場的態(tài)勢。

東部地區(qū)在取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也把以勞動力、資本的要素積累為主要源泉的經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)揮到極至。在這種增長模式下，不僅資源的約束日益明顯，面臨的市場也很有限。因此，中西部地區(qū)的發(fā)展很難再復(fù)制東部地區(qū)工業(yè)化的道路，而必須因應(yīng)形勢的變化，結(jié)合自身的稟賦條件，尋求可持續(xù)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長模式。

從國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，中國勞動密集型行業(yè)的比較優(yōu)勢以及制造業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)引起國際經(jīng)濟(jì)的不平衡。同時(shí)，外貿(mào)順差的擴(kuò)大以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長對外向型經(jīng)濟(jì)的依賴，已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)不平衡的重要因素。同時(shí)，大量的投資使得消費(fèi)推動的經(jīng)濟(jì)增長有限。因此，中西部地區(qū)如果繼續(xù)以外向型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)起飛的手段，也必然面臨這種國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約。

從勞動力成本看，中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的起飛階段，勞動力市場態(tài)勢的變化也要求我們對勞動力市場實(shí)行更加嚴(yán)格的規(guī)制。隨著民工荒的逐步蔓延，勞動者在勞動力市場上的談判地位逐漸提高，對勞動保護(hù)的訴求也與日俱增。順應(yīng)這種新的形勢，對勞動力市場的規(guī)制更加嚴(yán)格，集中體現(xiàn)為一系列和勞動力市場有關(guān)的法律、法規(guī)相繼出臺。如《最低工資條例》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國勞動力市場的法律框架和制度體系也逐漸形成。同時(shí)，也意味著中部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，面臨著與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)完全不同的制度環(huán)境，對勞動力的使用成本也會相應(yīng)增加。

“民工荒”及其向中部地區(qū)的蔓延是勞動力市場發(fā)出的信號，對于中部地區(qū)而言，需要根據(jù)這一市場信號，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中部地區(qū)是傳統(tǒng)的勞動力輸出地區(qū)，雖然面臨民工荒的沖擊，但只要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和勞動力市場政策上做出相應(yīng)的調(diào)整，就有可能較之東部沿海地區(qū)更加順利地應(yīng)對勞動力短缺的局面。

首先，應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)識，確立“勞動力是越來越重要的資源”的觀念。長期以來，在二元經(jīng)濟(jì)模式下勞動力跨地區(qū)的遷移和流動已經(jīng)對中西部地區(qū)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化，勞動力作為一種重要資源可以更直接地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

其次，順應(yīng)勞動力市場形勢的變化，建立和諧有序的區(qū)域勞動力市場。隨著勞動力市場規(guī)制的增強(qiáng)，提高勞動保護(hù)的水平、建立更完善的社會保障體系，將有助于吸引勞動力的流入。隨著勞動力和資本相對關(guān)系的改變，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競爭將由吸引資本的競爭轉(zhuǎn)向吸引勞動的競爭。在這種格局下，市場完善、規(guī)制健全、保障合理的地區(qū)將更加具備競爭力。

第三，實(shí)行具有針對性的人力資本積累措施。在勞動力面臨短缺的情況下，以質(zhì)量替代數(shù)量將是一個(gè)必然的趨勢，因此，中部地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的勞動力結(jié)構(gòu)，確立具有針對性的人力資本積累戰(zhàn)略。例如，針對中部地區(qū)勞動力平均受教育水平相對較低的特點(diǎn)，落實(shí)和完善針對勞動力者的培訓(xùn)體系；把區(qū)域內(nèi)的人才培養(yǎng)體系建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合起來等。