鄭州大調(diào)崗的關(guān)鍵策略

鄭州市剛完成一個大動作。市直機關(guān)126名縣處級領(lǐng)導干部被納入調(diào)崗范疇。不只是對縣處級官員，目前，鄭州市對市直大約260名科級官員的單位內(nèi)調(diào)崗也在籌劃中。

鄭州市剛剛完成了一個前所未有且難度極高的動作，市直機關(guān)126名縣處級領(lǐng)導干部被納入調(diào)崗范疇，其中49人進行了交流換崗，36人退出現(xiàn)職改任非領(lǐng)導職務。

至今，涉及調(diào)崗者，不管跨度大小，比如從商務局到體育局、從糧食局到老干部局，從房管局到規(guī)劃局等，均已到位，開始接觸新面孔、熟悉新崗位。

1月15日上午，鄭州市委組織部負責同志說，“目前來看，我們已取得階段性成果，交流也初見成效?！辈恢皇菍h處級官員，目前，鄭州市對市直大約260名科級官員的單位內(nèi)調(diào)崗也在籌劃中，“大體安排是，春節(jié)前相關(guān)單位報方案，春節(jié)后進行?！?/p>

官員調(diào)動一向是個敏感話題，注目鄭州，縣處級官員調(diào)崗在先，科級官員調(diào)崗在后，涉及300多人，近乎涉及全局，其何以調(diào)，又如何運作確保平穩(wěn)過渡，自然格外引人關(guān)注?！斑@次交流，沒有出現(xiàn)意外，也沒有出現(xiàn)大的波動?！苯M織部有關(guān)負責人說。

[決策始末]

慢決策、快執(zhí)行

有關(guān)本次官員調(diào)崗，因為媒體報道有限，在公眾視野里，是一次緊急行動——調(diào)崗動員會于2007年12月20日召開，2008年1月初，涉及人員已經(jīng)到崗。

事實上鄭州市對此運籌已久。“市委對此是非常慎重的，是研究了很長時間的?！苯M織部負責同志說。

原鄭州市商務局副局長、現(xiàn)調(diào)崗到鄭州市體育局任副局長的趙國強接受記者采訪時回憶說：“去年9月份，組織部就找我們征求過意見了?！?/p>

在鄭州市委組織部看來，鄭州市直機關(guān)的官員該動動了，支撐組織部這一認識的是一項調(diào)研：市直機關(guān)有些領(lǐng)導干部竟在一個部門干了8年以上，有些更長達11年。

而領(lǐng)導干部“一個單位定終身、一個部門打圈圈”，弊病極多，比如激情消散、服務意識淡薄、工作效率不高等，尤其是容易從工作網(wǎng)發(fā)展為關(guān)系網(wǎng)，形成團團伙伙，滋生腐敗。

“‘門難進、臉難看、事難辦’，這些來自老百姓的揶揄，在個別部門和個別干部身上是存在的。對干部進行調(diào)崗尤其是對中層干部進行調(diào)崗，就是解決問題的一個很好的辦法?！苯M織部有關(guān)負責人說。

另外一點，鄭州市直機關(guān)也出現(xiàn)了領(lǐng)導班子成員偏多，班子年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和因此出現(xiàn)的人浮于事現(xiàn)象，需要來一次牽動筋骨的大調(diào)整。

“這也是我們深化干部人事制度改革的一個探索性做法?！苯M織部的工作人員說。

記者多方求證發(fā)現(xiàn)，鄭州市在運籌本次大范圍、高職位調(diào)崗時，盡管在周邊省市多有考察和學習，但囿于經(jīng)驗有限，更多的運作辦法來自自我摸索。

就此，河南省社科院黨建與政治研究所所長王友洛說：“此前盡管國家對干部調(diào)動有要求，可是像鄭州這樣實施的不曾有過?！?/p>

但探索并非無經(jīng)驗可循，記者發(fā)現(xiàn)，不管是被國家于全國推廣的“三級聯(lián)創(chuàng)”還是“三票制選拔干部”和“差額選舉”，鄭州市在領(lǐng)導干部的任用上，一直推崇和致力于創(chuàng)新，建樹頗多。而就在2004年，鄭州市研究出臺了《鄭州市公安局領(lǐng)導干部選拔任用暫行規(guī)定》，一大批精英干部被選拔出來，引起大范圍的轟動。當時，時任鄭州市委常委、市委政法委書記、公安局長的姚待獻就是現(xiàn)任鄭州市委常委、組織部長。

然而，本次百余縣處級官員的大范圍、跨委局調(diào)崗則是全局性的事務，這使得鄭州市委組織部運作起來“小心翼翼，始終如履薄冰”。

[操作路徑]

人崗如何適配

毫無疑問，干部調(diào)崗牽一發(fā)而動全身，運作不當，不但容易引起當事人的不配合，還將波及開去，影響更多干部的積極性，甚至成為街談巷議的話題。

“這項工作非常復雜，諸如誰符合條件、調(diào)到哪里、何時調(diào)、個人意愿、組織程序等，不敢稍有差池，否則就會影響當下工作?！苯M織部負責同志說。

為平穩(wěn)推進交流，市委組織部多次召開座談會，直接聽取50余位市直單位主要負責人的意見，發(fā)現(xiàn)調(diào)崗者有著種種擔心?！白罱K，我們實現(xiàn)了49人交流、36人退出現(xiàn)任領(lǐng)導職務，單是這些數(shù)據(jù)，你就可知我們做了多少工作。”鄭州市委組織部市直處的負責人說。

對于這樣一項牽涉面極廣的人事調(diào)整，鄭州市組織部門在操作過程中突出人性化和溫情化。

比如在確定對象時，首先明確了交流對象的具體條件，而在交流前，挨個對相關(guān)者進行談話，發(fā)給表格要求其根據(jù)自身專業(yè)特長填寫3個交流意愿，以供組織參考，同時對符合離職條件的人員做了詳細安排。做到了“進”則朝氣蓬勃、“退”則心情舒暢、“留”則加倍努力，“轉(zhuǎn)”則奮發(fā)進取。

記者采訪了解到，在本次干部調(diào)崗中，有一個人相當特殊，也就是上文提到的原鄭州市商務局副局長趙國強，在填寫交流意愿時，他的第一選擇是出于個人愛好和專長的市體育局，市委組織部在提方案時考慮了他的選擇。像這樣把工作需要和個人意愿結(jié)合起來的情況還有很多。

“這次交流，我們不能保證每個人都人盡其才，但我們是在綜合了個人意愿、專業(yè)特長、班子結(jié)構(gòu)包括性別結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)干部等基礎(chǔ)上做出的決策，是經(jīng)過市委反復研究的，應當也是經(jīng)得起時間考驗的。”組織部負責同志說。

組織部有關(guān)負責人說，“那么多干部，盡管交流之前很多人心情忐忑，也提出了各樣要求，但組織命令一下，全部服從安排，這也表現(xiàn)了干部隊伍的素質(zhì)?！?/p>

沒有出現(xiàn)意外確乎可喜，調(diào)崗之后，這些“局中人”作何感想？

1月13日、14日和15日，記者聯(lián)系了6位調(diào)崗官員，他們在接受采訪時均對這一政策表示了積極認可。

原鄭州市糧食局副局長現(xiàn)任市老干部局副局長的葛巧紅分析認為，按照人力資源管理理論，1～3年，是一個人對工作的陌生、熟悉、熟練期，3～5年是得心應手和充滿激情期，5～7年是激情消退期，“調(diào)崗確實能調(diào)動干部的積極性，有利于個人成長。”

而本次官員交流中，由市政局副局長調(diào)任市環(huán)保局副局長的李俊杰博士則談到，更多崗位的經(jīng)歷，更能培養(yǎng)出知識面寬廣的復合型人才，框定在一個崗位是對干部的浪費。

[專家建言]

尋求制度化安排

“鄭州市這次干部調(diào)崗，我已關(guān)注了很長時間，我是贊同的，因為這能收到很多好的效果，有利于工作，更有利于被調(diào)崗干部本人。”王友洛所長說。

王友洛說，黨內(nèi)關(guān)于干部任職和輪崗，是有規(guī)定的，但由于非常復雜，動起來需要投入很大精力，并且不能避免出現(xiàn)短時的波動，這就是這些年個別地方在執(zhí)行國家規(guī)定時不積極的原因，“從這一點出發(fā)看，鄭州市的做法就值得充分肯定?！?/p>

而在河南省政府發(fā)展中心一位處長看來，鄭州市可以將步子邁得更大些，將更多的正職納入調(diào)崗范疇，在中層調(diào)崗時也有選擇性全局性交流，另外不能畢其功于一役，而應長期化制度化。

就此，鄭州市委組織部有關(guān)負責人表示鄭州市有意繼續(xù)在干部調(diào)崗方面積極探索，“看起來步子大力度大，但穩(wěn)步推進才是現(xiàn)實的、穩(wěn)妥的。”

這次交流，一批干部根據(jù)自己的專業(yè)特長重新選擇了工作崗位，一批優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用，一批干部因為年齡原因退出了實職，班子的年齡、專業(yè)和性別結(jié)構(gòu)等也都得到了進一步優(yōu)化，在這次調(diào)崗干部之外，還有20名領(lǐng)導干部因年齡原因退出了實職或退休，綜合來看，是共贏的政策安排。

鄭州市委組織部一位負責人說：“等過一段時間再來看這次交流，我們相信效果會更好，會得到更全面的認識和肯定?！薄?/p>