湖南干部新政觀察

在地方政治生活中，突破現(xiàn)存體制存量，克服原有改革惰性，離不開“一把手”主政的個性及其行為?！昂细刹啃抡敝械拿恳徊俊白髌贰?，都離不開湖南省委書記張春賢的策劃、操作和牽線搭橋。

[湘·官·人]

2007年的湖南官場，一場變革正悄悄地運作和開展，這個地處中國中部的省份正在政治體制改革領域進行有條不紊地“試水”。“縣鄉(xiāng)干部直升省廳”、“招賢博士后”、“外省干部空降湖南”、“湖南干部外掛粵浙滬”四大方面，成為湖南官場引人注目的關鍵詞和新聞點，這種干部交流的創(chuàng)新模式也成為地方治理創(chuàng)新中的人力資源組合樣本。被媒體稱為張春賢“湖南新政”的用人大動作，范圍涉及到廣東、浙江、江蘇、山東、上海和四川等6?。ㄊ校?。

張春賢任湖南省委書記一年多來，深感缺乏具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律、敢于開拓創(chuàng)新、能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與國際市場競爭的高素質領導干部，于是，打破傳統(tǒng)觀念，不拘一格選用干部，成為過去一年里，攪動湖南官場的最大力量。

“新政”已經(jīng)過去一年多，面對各界的關注，應該如何剖析湖南干部新政的樣本意義？

大進大出湖南干部大變劇

湖南省的干部新政，最早是從“縣鄉(xiāng)干部直升省廳”正式揭幕的。

2006年6月，湖南省委選拔5名優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記到省直機關擔任副廳級領導職務；7月，又選拔5名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直機關擔任處長。

“直升”一方面拉開了新政的序幕，同時在整個湖南省內(nèi)和全國都引起了巨大波瀾，迅速成為各地黨政決策者、普通縣鄉(xiāng)干部、人事專家和媒體關注的焦點。

9個月后，從2007年3月28日起，來自北京大學、清華大學、中國人民大學、中國社會科學院等幾所北京高校和科研機構的8名博士后，入湘踐職，陸續(xù)到各自的工作崗位赴任。不過，這次是博士后們自發(fā)聯(lián)合起來，通過自薦方式集體表示希望到湖南任職，這在全國還是首次。

事情的緣起，是在2006年12月，北京的15名博士后給張春賢寫了一封自薦信。隨后，湖南省委副書記梅克保親自進京與15名博士后面談。

緊接著，在2007年4月4日，由浙江省委選派來湖南任職的28名干部抵達長沙，從而拉開了湖南省與6個發(fā)達省市開展互派干部任職、掛職工作的序幕。一次性從外省選調(diào)28名中青年干部擔任分管民營經(jīng)濟、招商引資等工作的副縣（市、區(qū)）長，這在湖南還是首次，在全國也不多見。顯然，這是用人機制上的一大創(chuàng)新，也是提高湖南省干部隊伍素質、優(yōu)化干部隊伍結構的重大舉措。

此后，2007年5月15日，3位四川省干部抵達湖南省會長沙。未來3年里，他們將在湖南省掛職任副廳級官員。據(jù)介紹，這也是應湖南省委的請求，掛職時間為3年。

與此同時，湖南為培養(yǎng)年輕干部，在全省范圍內(nèi)選調(diào)了73名處級以上干部到廣東、上海等6個省市掛職。

不管是哪種創(chuàng)新方式，湖南省委書記張春賢都是親自決策。張春賢親自與六省市的主要領導聯(lián)系，得到了六省市的積極回應和大力支持。

[點評]

何隆德（中共湖南省委黨?？粕缃萄胁恐魅危?/p>

“不拘一格降人才?！边@句傳頌千古的話，曾讓古今才俊無限向往。

從張春賢來湘后在用人方面的大膽舉措中，強烈地感受到了四個字——不拘一格。正是這種不拘一格，在營造一種強烈的導向，而要轉變干部作風，用人導向是個首要問題。

不管人們承不承認，在現(xiàn)今的人才機制上，還存在著不少壁壘，有地域的、行政的、思想觀念的……種種壁壘之下，造成人才浪費、流失、無用武之地。提拔人才的附加條件越多，壁壘也就越多。以縣鄉(xiāng)干部“直升”省直為例，如果這5個人按照種種條件，他們是不可能來到省直機關的。也許英語水平不夠，也許會有年齡超大或超小。對人才的求全責備，扼殺了人才的發(fā)揮。從這個意義上說，湖南的舉措，給全國的干部選拔任用工作注入了一針強心劑，實屬干部選任上的“破冰”之舉。

[縱深]

陳潭（中南大學公共政策與地方治理研究中心主任）

湖南干部創(chuàng)新具有以下幾個方面的特征：

一是規(guī)模大?！靶抡鄙婕叭藬?shù)多達100余位縣處級官員和市廳級官員，涉及范圍達廣東、浙江、江蘇、山東、上海和四川等地域。顯然，這對于處于中部的湖南來說還是首次，在全國也不多見。

二是形式多。選撥、晉升、掛職、平調(diào)等形式多樣，“內(nèi)升”和“外遣”、“請進來”和“走出去”相結合，即請部分發(fā)達省市選派一批優(yōu)秀年輕干部來湖南的市、縣兩級政府班子任職；從湖南部分市、縣選派一批干部到發(fā)達省市掛職鍛煉。同時，引進北京博士后、直升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等方式，慢慢地打破了傳統(tǒng)的官員選撥形式。

三是特色強。多年來，省與省之間的干部交流越發(fā)頻繁，一般都以掛職為主，而且時間較短。而湖南自主從外省引進干部任實職3年，無論是形式上還是內(nèi)容上，都是我國干部交流的一次深入探索和嘗試。

同時，“新政”還具有以下幾個方面的積極意義：

第一，祛除保守落后觀念。沿海發(fā)達地區(qū)“請進來”的領導干部能夠充分發(fā)揮觀念、管理、信息等優(yōu)勢，把發(fā)達地區(qū)先進思想觀念、全新發(fā)展思路和良好工作作風帶到湖南。比如，28位浙籍縣處級干部都是浙江省所屬縣（市、區(qū)）熟悉經(jīng)濟工作的副縣（市、區(qū)）長，平均年齡40.6歲，最小的33歲，其中40歲以下的12人，占42.9％，均為大學本科以上文化，其中8位具有研究生學歷。他們大多在當?shù)赜羞^領導經(jīng)濟工作的優(yōu)秀表現(xiàn)。

第二，優(yōu)化干部知識結構。2005年湖南全省的廳級干部中，具有研究生學歷以上的184人，占12.41％；20455名縣處級干部中，具有研究生學歷以上的886人，僅占4.33％。從黨政領導干部的專業(yè)結構來看，農(nóng)學、師范類專業(yè)居多，金融、經(jīng)濟、法律等管理專業(yè)的較少，而理工科專業(yè)的更少。湖南引進的9名博士后中，年紀最大的43歲，最小的31歲，研究領域涵蓋法學、經(jīng)濟學、政治學、公共管理等學科，并且都具有比較豐富的實際工作經(jīng)驗。

第三，構建積極官場生態(tài)。長期以來，干部隊伍長期處于相對封閉狀態(tài)，信息相對閉塞，缺乏活力，難免產(chǎn)生保守、僵化以及固步自封的現(xiàn)象。由于干部隊伍中大部分人固守一個地方，積習甚重，加之近親繁殖等因素，使很多領導干部的創(chuàng)新能力和工作突破能力日漸退化。而這種大規(guī)模的干部交流，通過引進“源頭活水”，打破常規(guī)，能夠改善地方干部隊伍生態(tài)。同時促使湖南本地干部開闊視野、激發(fā)朝氣、更新觀念。

第四，擴展人才流動空間?？h鄉(xiāng)干部直升省廳的做法，打破了傳統(tǒng)的“按部就班”模式，可以實現(xiàn)“流水不腐，戶樞不蠹”。讓官場動起來，讓干部有想頭，如今一些縣鄉(xiāng)干部經(jīng)?；ハ喙膭睢昂煤酶桑厦嬲P注著我們呢！”

第五，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。引進一批懂企業(yè)管理、精通國際慣例、通曉法律事務的年輕干部，對于改善地方干部隊伍學歷和知識結構都將起到明顯促進作用，同時也有利于改革開放的進一步深化，是推進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求。更為重要的是，可以為本地帶回數(shù)額相當可觀的投資。另外，由于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，通過委派發(fā)達地區(qū)特定的人員到湖南，可以給落后地區(qū)帶去相應的觀念、資金、技術、項目、管理以及人脈資源。

張春賢“納賢”

[決策者說]

張春賢（湖南省委書記）：

引進博士后優(yōu)秀人才，是改善湖南干部隊伍結構的重要舉措。

縣鄉(xiāng)治則天下安，縣鄉(xiāng)穩(wěn)則大局穩(wěn)?？h鄉(xiāng)工作是非常重要的基礎性工作，我們要讓安心基層、安心做事、不事張揚、勤政廉潔、不跑不要的干部感到有奔頭、有前途。在各級黨委集中換屆、職位資源緊缺的情況下，省委相繼采取這些重大舉措，就是要在全省形成重視、關注、支持縣鄉(xiāng)基層工作的氛圍，引導、激勵更多的干部到基層建功立業(yè)。

對縣鄉(xiāng)基層干部，既要在政治上關懷激勵，也要在工作上體諒支持，還要在生活上關心照顧，要努力營造整個社會理解、尊重、支持、愛護縣鄉(xiāng)基層干部的濃厚氛圍。領導干部要多深入基層聽取縣鄉(xiāng)干部的意見，設身處地體諒他們的困難，切實改變一些領導機關和領導干部對基層“壓擔子、交任務多；給政策、教方法少”、“批評埋怨多，體諒支持少”的現(xiàn)象。

選用干部要堅決打破論資排輩、求全責備、遷就照顧等觀念。

[點評]

陳潭（中南大學公共政策與地方治理研究中心主任）

“縣鄉(xiāng)干部直升省廳”、“招賢博士后”、“外省干部空降湖南”、“湖南干部外掛粵浙”，都是湖南打破原有傳統(tǒng)固化剛性的干部制度，試圖通過這種改革開拓湖南全面改革發(fā)展的新局面，也是應對“中部崛起”、“9＋2”、“兩型社會”綜合改革的“政治作品”。而在這背后，每一部作品都離不開湖南省委書記張春賢的策劃、操作和牽線搭橋。

具有管理學碩士學歷的張春賢，曾在原三機部、機械部等部門工作，歷任監(jiān)察部駐機電部監(jiān)察局副局長、云南省省長助理、交通部副部長、部長等職。從士兵、農(nóng)民、大學生、技術員到黨委書記，再到企業(yè)管理人員和政府高官。豐富的工作經(jīng)歷、基層歷煉和平民本色，造就了張春賢身上無與倫比的親和力，俊朗、幽默、敢為、果斷、低調(diào)、務實鑄就了其從政個性。在擔任交通部長的3年時間里，他啟動了規(guī)模浩大的農(nóng)村道路建改工程，規(guī)劃了未來30年國家基礎路網(wǎng)的建設，扭轉了沿海港口和內(nèi)河航運長期以來的發(fā)展頹勢。而今，這種“主動—積極型”的領導個性與“敢為天下先”的湖南人精神相融合，正在引領湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

[場中人·感悟·故事]

我是一個小學生

譚敦龍（原湖南省祁東縣石亭子鎮(zhèn)黨委書記，升任湖南省信訪局任督察處副處長、正處級調(diào)研員）

2007年7月15日。在譚敦龍的臺歷上，這個日子畫上了紅圈，像一團火炬，時刻提醒著他，這一天與眾不同。

2006年的這一天，與其他4位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，跨越了鄉(xiāng)、縣、市三級地域之隔，直接走進省直機關單位。這次對縣鄉(xiāng)干部的集中提拔，是湖南省近年來力度和規(guī)模最大的一次，首開湖南省鄉(xiāng)官大規(guī)?！爸鄙笔≈睓C關任職之先河。與譚敦龍同時的5人，被熱議為坐上升遷的“直升機”，另一個更為形象的說法是“海豚式升遷”：潛得越深，躍得越高。

被授予“全國優(yōu)秀黨務工作者”稱號的譚敦龍，20年來一直在鄉(xiāng)村干部崗位上摸爬滾打。“在新的崗位上，我一定會繼續(xù)把老百姓當成自己的親人。”譚敦龍22歲從部隊回鄉(xiāng)擔任村支書，從那時起，就抱定了一個信念：要讓老百姓過上好日子。

譚敦龍在太和堂鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長時，以全部家產(chǎn)作抵押，到信用社貸款5萬元，購買黃花菜苗170萬株，分發(fā)到各家各戶，沒日沒夜守在田間地頭抓種植。2002年3月，黃花菜苗大面積發(fā)病，菜農(nóng)束手無策。他10余次到省市請專家，現(xiàn)場組織集中診治。在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職這些年，他共幫助３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植黃花菜46萬畝，農(nóng)民收入明顯增加。他還通過開源節(jié)流，使得曾經(jīng)工作過的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債400多萬元。

直升一年過后，普通話、電腦、視頻會議，這些對譚敦龍來說，不再是難題。雖然一年之前，從沒說過普通話，從未上過電腦，也從未視頻過。

“我是一個小學生。”譚敦龍言辭懇切。

這個曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”進入省直單位后，處處自稱“小學生”，扎扎實實從基礎的幼兒教學內(nèi)容——漢語拼音學起。

《學說標準普通話》這張碟是譚敦龍的老師之一。“這個老師不錯。我一有時間就放碟，跟著一句一句的學?！?/p>

“盡快適應新的崗位?！弊T敦龍直言，面對重重壓力，他好幾個晚上徹夜難眠。

譚敦龍對工作的認真勁常人無法想象，“我一直反感外行領導內(nèi)行?！弊T敦龍說。然而，命運太有趣，“把我這個長期與農(nóng)民打交道的‘泥腿子’推上了現(xiàn)在的崗位?！?/p>

一年多前，譚敦龍走進現(xiàn)在的辦公室，面對的是繁瑣而有序的工作規(guī)程，枯燥而單調(diào)的法律法規(guī)，“就連講話也必須說普通話，看資料也得上電腦?！?/p>

這一切，對譚敦龍這個42歲的人來說，難度可想而知?！罢f實話，剛接觸到單位同志時，我這口‘祁東不懂話’，經(jīng)常被同志們問得結結巴巴，洋相百出?！?/p>

專業(yè)知識方面，譚敦龍成了自己以前最看不起的外行，這令他十分無奈?！安荒艹曰熨~飯，更不能辜負組織和同志們的期望。”譚敦龍暗下決心，并開始多渠道進行學習。

到崗的第二天中午，譚敦龍就去書店，購回了信訪中涉及的勞資關系、國土管理、城鎮(zhèn)拆遷、涉法涉訴等有關政策法律、法規(guī)書籍，并從老同志那里借來了《信訪條例釋議》、《信訪疑難案例匯編》等工具書，利用一切業(yè)余時間，全身心投入到學習當中去。

譚敦龍說他的“幼教”堅持了很長一段時間，已取得初步成效，他的“祁東不懂話”已逐步變成了“祁東普通話”。

他還學會了五筆打字，能在電腦上自己寫材料?！巴砩暇毚蜃滞玫??！辈粌H如此，他還經(jīng)常網(wǎng)上瀏覽沖浪，學會了網(wǎng)絡視頻會議等現(xiàn)代化手段。

“幼教階段快結束了，我將進入初級教育?！弊T敦龍說，他將始終是一個學生，一個大齡小學生。

譚敦龍原任祁東縣石亭子鎮(zhèn)黨委書記時，被百姓親切地稱為“譚青天”。有一次，譚敦龍上班時看到10多人舉著8塊牌子在一個機關單位門口上訪。他上前打聽得知，他們來自不同地方的8個家庭，分別反映拆遷、計劃生育等問題。本不負責接待群眾上訪的譚敦龍，把他們請進辦公室，了解情況，講解有關政策，同時跟基層單位聯(lián)系，比較妥善地解決了問題。譚敦龍還會把沒錢返程的上訪群眾送到火車站，幫他們買好票。

“我要找來自基層的譚敦龍。”在湖南省信訪局門口，偶爾可以看到來上訪的群眾手中揮舞的標語。家住信訪局附近的市民，剛開始不知道譚敦龍的背景，問過才知道，譚敦龍就是那個從最基層來的處長?！跋氩坏健鶎印瘍蓚€字還真有魅力?！?/p>

“基層來的應該更懂得基層的疾苦，溝通起來也許更快更容易?！币晃簧显L群眾說。群眾是最直白的，對于他們來說，領導也好，干部也好，誰離基層最近，誰最懂得群眾疾苦，就信任誰。

[第三方觀察]

搭建“沒有天花板的舞臺”

趙達軍（湖南省委黨校公共管理教研部主任）：

官員“直升”試驗在領導干部能上能下方面突破現(xiàn)行人事制度，具有一種“破冰”意義，為干部健康成長進步提供了更多的上升空間和舞臺。用海爾張瑞敏的話說，就是為員工搭建一個“沒有天花板的舞臺”。

雖然德才兼?zhèn)涫沁x拔任用干部的主要標準，但在一些機關內(nèi)部，不求有功但求無過，排年齡、排職稱、排資歷來當官是更為普遍的情況。此次“直升”，不僅開辟了一個基層干部向上發(fā)展的通道，使大中專畢業(yè)生不用再擔心下到基層以后被“定格”，基層干部的活力得到激發(fā)。盡管5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在眾多的基層干部中只能算是極少數(shù)，但這次的人事提拔具有標志性意義。而且，這一舉措有明顯的示范和導向作用。

王學杰（中共湖南省委黨校、湖南行政學院公共管理教研部主任）：

湖南干部新政的震撼力，超乎了所有的語言和政策。雖然直升的只是5個人，但是影響到的是5000人，以及更多。“經(jīng)歷”作為一個重要因素，原來一度被忽視，而通過這次創(chuàng)新的舉措，人們應該認識到其重要性。“經(jīng)歷”正在和文化、專業(yè)知識等并重，列入領導班子配備的重要結構因素。

[前瞻]

期待人才嫁接的

“多米諾骨牌效應”

陳潭（中南大學公共政策與地方治理研究中心主任）

湖南37％的城市化水平不但低于全國平均水平，也低于同處中部的湖北、河南等省。湖南省的工業(yè)化程度目前已經(jīng)進入中期加速發(fā)展期，但是工業(yè)化水平遠遠低于全國平均水平，在中部六省中也僅居第五。相比于沿海發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng)體制存量大、市場化水平低、對外開放水平不高，是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展不得不承認的現(xiàn)實。與此同時，湖南面臨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉移的機遇，面臨“泛珠三角”、中部崛起政策的機遇，如今又面臨設立長株潭城市群“兩型社會”國家改革試驗區(qū)的難得機遇。如何搶抓機遇、借勢而上，成為湖南上上下下必須考慮的問題。

毫無疑問，一個地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展有賴于地方治理的綜合創(chuàng)新，資本、技術、信息、觀念、管理等要素創(chuàng)新缺一不可。地方治理創(chuàng)新需要人力、財力、物力等方面的資源支持。但對于已經(jīng)走過30年改革開放的地方治理而言，突破體制存量，扭轉僵化局面，釋放改革能量，人力資源的支撐也許更為重要。

對湖南干部新政進行深層次地剖析，就會發(fā)現(xiàn)，這次不僅僅是用人機制上的創(chuàng)新，更是發(fā)展觀念上的大創(chuàng)新，是沿海地區(qū)開放意識與內(nèi)地思變意識的有機對接和大融合，是實現(xiàn)東西和諧發(fā)展的有效手段。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。干部的思想觀念、知識水平、能力結構、處事行為起著至關重要的作用。今天，湖南省缺少的不是求真務實的精神，更非求變、思變的決心和信心，而是先進的思想觀念?；浾銣鹊刈鳛楦母镩_放的前沿陣地，其外資經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展以及經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合指數(shù)引領全國；干部的思想觀念、管理經(jīng)驗及信息技術都較之于內(nèi)地干部要新、要深、要快。將他們的觀念、管理、信息等方面的優(yōu)勢引進來，對內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展是一種提攜和推動。

將江浙沿海地區(qū)的干部選調(diào)過來，其實質就是將他們先進的思想觀念引進來，讓他們那種大開放意識在內(nèi)地輻射開來，形成一種“多米諾骨牌效應”，從而影響、熏陶內(nèi)地干部跳出傳統(tǒng)的思維模式，真正解放思想、轉變觀念。同時，通過選調(diào)干部的牽線搭橋，能促使沿海地區(qū)的資本沖動與內(nèi)地潛在的廣闊市場有機“嫁接”，從而真正實現(xiàn)互惠互利的多贏格局?！?/p>