公務(wù)員，你漲工資了嗎

2006年7月，我國(guó)開(kāi)始第四次大的公務(wù)員工資制度改革，時(shí)至今日，各地改革都已基本到位。此次改革并不是單純的公務(wù)員漲工資，而是建立科學(xué)和規(guī)范的公務(wù)員工資制度。改革的初衷在于解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾，尤其是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍收入分配的內(nèi)部公平性，逐步縮小地區(qū)間收入差距，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范各種津貼、補(bǔ)貼制度。各地改革是否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？改革之后，誰(shuí)家歡喜誰(shuí)家愁？

基層對(duì)改革期望很大

湖南桃源縣審計(jì)局 李云飛

與全國(guó)各地一樣，從2006年10月起，湖南省也實(shí)行了國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的機(jī)關(guān)單位工資改革。據(jù)人事部門(mén)說(shuō)，國(guó)務(wù)院在2006年度推行的行政單位的工資改革的具體措施或者說(shuō)配套政策，在湖南沒(méi)有全面實(shí)行。具體是些什么，他們不愿意說(shuō)。對(duì)于這次工資改革，我們是寄予了很大期望的，從已經(jīng)實(shí)行了的情況看，改革之后也出現(xiàn)了可喜的變化：

一是每個(gè)人都增加了工資。我所在的縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以前公務(wù)員工資相對(duì)較低，此次改革中人均工資增加了300元，一次性增加如此之多，超過(guò)了以往任何時(shí)候。具體到每一個(gè)公務(wù)員身上，最少的增加了100多元，最多的增加了600—700元。

二是加大了激勵(lì)措施，就是加大了職務(wù)工資的檔次。原來(lái)在基層單位，公務(wù)員的一個(gè)級(jí)別即科員與科長(zhǎng)，只相差一二十元，現(xiàn)在相差了三四十元。另外，即使是同一級(jí)別，由于任職的不同，即任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、任單位正職與任單位副職，工資由原來(lái)的沒(méi)有差別到有了差別，這符合權(quán)責(zé)利一致的現(xiàn)代分配原則。

三是體現(xiàn)了多勞多得的社會(huì)主義分配原則，即取消了原來(lái)退休了仍可以拿全額工資的做法。原來(lái)的工資政策是，退休時(shí)工齡最長(zhǎng)的人可以拿退休時(shí)工資的95%，加上其他因素，如獲省級(jí)以上勞動(dòng)模范稱號(hào)的、領(lǐng)取了獨(dú)生子女證的等，可以增加退休時(shí)工資的5%，這樣就可以拿到退休時(shí)100%的工資，也就是全額工資。這次的工資改革政策是退休時(shí)工齡最長(zhǎng)的人，最高的也只可以拿退休時(shí)工資的90%，加上其他因素，退休時(shí)拿得最高的也就是退休時(shí)工資的95%。這符合多勞多得、不勞不得的社會(huì)主義分配原則，也符合老有所養(yǎng)的原則。

但在我看來(lái)，這次工資改革也存在不如人意的地方：主要是工資差別的懸殊越來(lái)越大。這可以從兩個(gè)方面看出：一是年輕的與年紀(jì)大的比較。年輕的科員（指30歲以下的），月工資600—700元，年紀(jì)大的科員（指55歲以上的），月工資1300元左右，是年輕人的一倍。二是工齡、年齡相同但級(jí)別不同的比較。如一個(gè)是科級(jí)，一個(gè)是科員比較，“改革”前，兩人的月工資只相差100多元，“改革”后相差了300多元。

應(yīng)不應(yīng)該有工資差別呢？應(yīng)該有。問(wèn)題是這種工資差別遵循的是什么樣的原則？目前的工資差別遵循的官本位和唯資歷的原則，誰(shuí)當(dāng)?shù)墓俅螅l(shuí)的工齡長(zhǎng)，誰(shuí)的工資就高。這是我們應(yīng)該反對(duì)的。所謂多勞多得，按勞取酬，應(yīng)該是指工資的取得應(yīng)重在工作實(shí)績(jī)，而不是靠單純的資歷。即同樣任務(wù)、同樣質(zhì)量的工作，不論誰(shuí)完成，都應(yīng)當(dāng)是拿同樣的工資。

另外，站在全局看，這次的工資改革還是沒(méi)有克服以往就存在的級(jí)別職務(wù)的設(shè)置與工資掛鉤的絕對(duì)化的問(wèn)題。如，兩個(gè)同等學(xué)歷、同等能力、同樣年齡的人，由于一個(gè)開(kāi)始就是在中央機(jī)關(guān)工作，一個(gè)開(kāi)始就是在縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作。那個(gè)在中央機(jī)關(guān)工作的，僅僅幾年，就能升到處級(jí)，甚至是司局級(jí)，因而就能夠拿處級(jí)、司局級(jí)的工資。而那個(gè)在縣、鄉(xiāng)工作的，可能一輩子就是科員，或許到退休時(shí)才能夠升到科級(jí)，至于能升到處級(jí)的，那簡(jiǎn)直是微乎其微，因而干了一輩子，就只能拿科員或者科長(zhǎng)級(jí)的工資。這種狀況的出現(xiàn)，實(shí)際上還是官本位在作崇。

貧困地區(qū)公務(wù)員收入提高

河北財(cái)政廳科研所 管榮開(kāi)

早在2006年12月，河北省紀(jì)委、組織部聯(lián)合財(cái)政廳、人事廳等共六部門(mén)就下發(fā)了規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的文件，并按照中央要求制定了規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案，同時(shí)要求各地區(qū)、各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的目的和意義，正確看待個(gè)人利益得失，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，精心組織，確保規(guī)范工作順利實(shí)施；而且要密切關(guān)注社會(huì)輿論，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定的宣傳口徑進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，確保社會(huì)穩(wěn)定。2007年1月，河北省六部委又下發(fā)了省直機(jī)關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實(shí)施方案，對(duì)省直機(jī)關(guān)的規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作具體部署。以上方案在2007年基本得到落實(shí)。

在2007年底召開(kāi)的河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省領(lǐng)導(dǎo)在講話中再把對(duì)規(guī)范和落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的增資作為增加城鎮(zhèn)職工收入、改善民生問(wèn)題而再次著重予以強(qiáng)調(diào)。同時(shí)也提出了規(guī)范和落實(shí)事業(yè)單位職工津貼補(bǔ)貼發(fā)放的工作，此后，預(yù)發(fā)工作于春節(jié)前開(kāi)始進(jìn)行。鑒于事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法尚未出臺(tái)，目前預(yù)發(fā)津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫按同級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范津補(bǔ)貼提標(biāo)數(shù)額的70%左右掌握。

從地區(qū)比較來(lái)看，河北省生產(chǎn)總值在全國(guó)排在第6位，可用財(cái)力約在第10位，財(cái)政供養(yǎng)人員的人均可用財(cái)力在第22位，而行政事業(yè)單位職工收入水平則排在第25位，而且津貼補(bǔ)貼不到工資的30%，確實(shí)較低。這次津貼補(bǔ)貼改革既規(guī)范統(tǒng)一了省內(nèi)各地區(qū)、各部門(mén)職工的收入待遇，又在一定程度上提高了貧困地區(qū)職工的低收入水平。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是各地城鄉(xiāng)普遍存在著因二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的巨大差別，基層主要是貧困縣鄉(xiāng)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的規(guī)范難度較大，與大中城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的待遇相比明顯偏低，而與當(dāng)?shù)厝罕娛杖胂啾让黠@偏高。所以，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)不同地區(qū)之間的收入差距，將津貼補(bǔ)貼控制在合理適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，是完全必要的。

以前，某些單位利用“小金庫(kù)”資金、通過(guò)攤派向企業(yè)集中的收入、利用政府非稅收入等發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的津貼補(bǔ)貼等顯然是違規(guī)犯紀(jì)的。所以，這次改革以行政手段取消這些單位自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，使他們與其掌握的公權(quán)權(quán)力和占有的國(guó)有資產(chǎn)資源徹底脫鉤，令人拍手稱快。

從改革的策略來(lái)看，此次改革規(guī)范津貼補(bǔ)貼的范圍為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、審判檢查機(jī)關(guān)、民主黨派及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，而決策機(jī)關(guān)也是黨政部門(mén)，因此黨政等機(jī)關(guān)如果不是“規(guī)范”而是“增加”工資或津貼補(bǔ)貼，則有“自己給自己長(zhǎng)工資”之嫌，其合理合法性就會(huì)受到質(zhì)疑，而“規(guī)范”機(jī)關(guān)內(nèi)部的工資津貼補(bǔ)貼則屬合理合法的正當(dāng)行為。

實(shí)行“陽(yáng)光工資”，我有話說(shuō)

安徽蕪湖市地稅局 周蓬安

安徽省自2006年正式啟動(dòng)“陽(yáng)光工資”以來(lái)，一些地區(qū)已經(jīng)到位。就我所在的城市而言，部分機(jī)關(guān)已經(jīng)完全按照“陽(yáng)光工資”模式運(yùn)轉(zhuǎn)，也有的機(jī)關(guān)部分執(zhí)行“陽(yáng)光工資”標(biāo)準(zhǔn)，有些垂直管理部門(mén)尚未實(shí)行。

安徽實(shí)施的“陽(yáng)光工資”主要由兩大部分組成：一是基本工資，主要是過(guò)去公務(wù)員統(tǒng)一的職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡津貼等；二是陽(yáng)光津貼，含工作性津貼和生活性津貼兩部分。實(shí)行“陽(yáng)光工資”，對(duì)于透明和規(guī)范公務(wù)員收入，確實(shí)意義重大，但改革中還須要注意解決好如下四大關(guān)系：

一是要解決好公務(wù)員收入和普通群眾間收入的平衡關(guān)系。以某市為例，實(shí)行“陽(yáng)光工資”后，有著5年工齡的科員，年綜合收入大約在4萬(wàn)元左右，而該市的社會(huì)年平均工資還不到2萬(wàn)，有群眾嘲笑“陽(yáng)光工資”實(shí)質(zhì)上是在給公務(wù)員普漲工資。相對(duì)于目前公務(wù)員招考炙手可熱的境況，公務(wù)員和普通群眾間收入差距如此之大，且收入差距由原先的隱性化改為顯性化，將不利于社會(huì)的和諧。

二是要解決好各不同區(qū)域垂直執(zhí)法部門(mén)收入平衡關(guān)系。就安徽全省而言，馬鞍山、合肥、銅陵、蕪湖等市垂直管理部門(mén)的陽(yáng)光津貼將明顯低于當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)，而阜陽(yáng)、宿州、六安、巢湖等地卻大大高于當(dāng)?shù)厮?。這樣的改革，本身就沒(méi)有考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也沒(méi)有考慮到各地物價(jià)水平的差異，更沒(méi)有注重各地工作公務(wù)員的業(yè)績(jī)和有效工作量，讓嚴(yán)重超編地區(qū)和相對(duì)缺編地區(qū)的省以下垂直管理單位公務(wù)員執(zhí)行同一個(gè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)起到鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員擴(kuò)張的負(fù)面作用。

三是要解決好專業(yè)性強(qiáng)、工作量大的部門(mén)和其他部門(mén)公務(wù)員間按勞取酬關(guān)系。理論上講，如海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)、法院、檢察院等部門(mén)的公務(wù)員，均應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)且工作量相對(duì)較大，而一些收費(fèi)部門(mén)則沒(méi)有多少專業(yè)技術(shù)含量可言，一些清閑部門(mén)也沒(méi)有多少實(shí)際工作。如果所有的部門(mén)都執(zhí)行一樣的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是回到了吃“大鍋飯”的年代，無(wú)法體現(xiàn)按勞取酬的原則，更無(wú)法鼓勵(lì)公務(wù)員提高專業(yè)化水平，不利于公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。

四是要解決好部門(mén)內(nèi)部高低級(jí)公務(wù)員之間收入關(guān)系。實(shí)行“陽(yáng)光工資”后，公務(wù)員原有的職務(wù)工資和級(jí)別工資差異依然存在，而新設(shè)的“陽(yáng)光津貼”，還要按照級(jí)別進(jìn)行核定，平白又加劇了收入差距。級(jí)別高享受更高薪酬本也無(wú)可厚非，可在目前中國(guó)官員臃腫的情況之下，過(guò)度加大級(jí)別間待遇差異，將會(huì)引起基層公務(wù)人員的不滿，有可能還會(huì)強(qiáng)化“官本位”主義，刺激公務(wù)員對(duì)權(quán)力的追逐。

工資改革：買保險(xiǎn)不如買官保險(xiǎn)

黑龍江綏芬河市會(huì)展辦 李云亭

我的家在東北松花江上/那里有森林煤礦/還有那漫山遍野的大豆高梁/我的家在東北松花江上/那里有我的同胞/還有那衰老的爹娘······

每當(dāng)我唱起抗日流亡歌曲《松花江上》，總是心潮起伏，熱淚盈眶。因?yàn)橛心敲炊嗫谷罩臼苛餮獱奚?，在抗日英雄史?cè)上，為黑龍江寫(xiě)上了絢爛的一筆。然而在成長(zhǎng)抗日英雄的黑土地上，如今卻走出另一類人，他們以買官賣官為手段，聚斂金錢，使得黑土蒙羞，丟盡了黑龍江人的臉。黑龍江何以會(huì)因買官賣官而聞名于世？

改革開(kāi)放之前，我們是個(gè)窮底子，過(guò)慣了窮日子的干部群眾，同舟共濟(jì)，同甘共苦，誰(shuí)也沒(méi)有因?yàn)楣俾毜纳w撈到多少好處。今天情況不同了，隨著物質(zhì)生活條件的改善，干部群眾收入水平提高很快，收入分配上的問(wèn)題也顯示出來(lái)。收入差距拉大，存在很多不合理因素。

拿干部工資來(lái)說(shuō)吧。記得上個(gè)世紀(jì)80年代初，提出按職務(wù)確定工資的想法，就是官職越高掙錢越多。這么多年幾次干部工資改革，都沿襲這個(gè)思路，結(jié)果并沒(méi)實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)工作積極性的改革初衷。我們?cè)趯?shí)踐中看到的是買官賣官的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)。在黨政干部隊(duì)伍中，最辛苦的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，其次是縣級(jí)干部，地級(jí)、省級(jí)越往上越清閑，工資卻越高。按照職務(wù)越高，責(zé)任越大，工資越多的要求，發(fā)生煤礦爆炸，應(yīng)該省長(zhǎng)判刑，市縣長(zhǎng)撤職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)檢討。而事實(shí)上負(fù)主要責(zé)任的還是基層，根本不是“職高責(zé)大”。正常渠道得不到合理提拔，買官賣官的問(wèn)題就應(yīng)時(shí)而生。

有人算了一筆賬：花錢買官，雖然要有“一次性投入”，但換來(lái)的更高工資不僅月月受益，還伴隨終生。有人說(shuō)買保險(xiǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有買官保險(xiǎn)。買保險(xiǎn)到年頭才兌現(xiàn)，有的不死不見(jiàn)回頭錢。買官月月發(fā)錢，“喘氣”就有所得。如果買官后升職每年多得2萬(wàn)元，60歲退休，活到90歲，30年間多得60萬(wàn)元。去掉買官花的15萬(wàn)，純利潤(rùn)45萬(wàn)元。

買官賣官成因是多方面的，但工資差距過(guò)大，買官回報(bào)率高，使買官者嘗到了甜頭，這就是為何有人快退休了還買官。

縮小工資差距，買官賣官無(wú)利可圖，我們隊(duì)伍中投機(jī)鉆營(yíng)者就會(huì)減少。所以工資改革應(yīng)該要有體現(xiàn)按勞分配原則，公平合理透明，有利于調(diào)動(dòng)工作積極性的分配辦法。

目前，地區(qū)間公務(wù)員收入差距拉大，處于一種失控狀態(tài)，造成高收入地區(qū)人才堆積浪費(fèi)、低收入地區(qū)人才短缺的局面。同一個(gè)地區(qū)或城市，不同部門(mén)間收入差距過(guò)大，嚴(yán)重影響了工作積極性。不同行政級(jí)別的工資級(jí)差也拉大了，似乎在認(rèn)定官越大勞動(dòng)越多，貢獻(xiàn)越大。其實(shí)最苦的是基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對(duì)群眾，騎著自行車奔波于第一線，工資收入?yún)s最低。

此次工資改革的套改計(jì)算方法也很煩瑣，很少有人說(shuō)得清自己的工資是怎樣計(jì)算出來(lái)的。給你工資算錯(cuò)了，你卻發(fā)現(xiàn)不了錯(cuò)在哪里。這樣的工作沒(méi)有“透明度”。市人事局有個(gè)懂工資套改的“權(quán)威”退下來(lái)了，因?yàn)闆](méi)人說(shuō)得清計(jì)算方法，所以又花一份錢請(qǐng)她回來(lái)。