美國(guó)婦女、婦女組織與潔凈化政治

1907年1月1日，《潔凈食品、飲品和藥品法》(The Pure Food，Drink and DrugAct)正式生效。這是美國(guó)聯(lián)邦政府第一次出于醫(yī)學(xué)和健康目的，提醒消費(fèi)者關(guān)注摻假和貼假商標(biāo)的食品、飲品和藥品，開創(chuàng)了聯(lián)邦管理食品、飲品和藥品使用的先河。而且聯(lián)邦政府第一次借助《美國(guó)藥典》和《國(guó)家處方集》的合法認(rèn)可，通過了藥物、化學(xué)制劑和藥品的確切標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的來臨。

這一革命性事件發(fā)生于20世紀(jì)初期，至今雖已過百年，然而食品、飲品和藥品的潔凈化問題仍未能尋到“一勞永逸”的良方。學(xué)者的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷使這一問題受到普遍而長(zhǎng)期的關(guān)注，相關(guān)的研究層出不窮。

一

對(duì)美國(guó)食品、飲品和藥品潔凈化史的研究，因?qū)W者考察視角的差異和所要展現(xiàn)問題的不同，呈現(xiàn)出“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”的現(xiàn)象。以往的研究大致可歸為兩類：一類研究致力于探討官僚機(jī)構(gòu)和精英群體在政策過程中的“作為”，更多地著眼于政策過程的“垂直”維度，把美國(guó)聯(lián)邦政府介入食品、飲品和藥品的管理視為哈維·威利(Harvey Wiley)及其領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)部化學(xué)局的業(yè)績(jī)。由此，“威利法案”成了國(guó)會(huì)1906年頒布的《潔凈食品、飲品和藥品法》的代名詞。另一類研究則著力于政策過程的“水平”維度，關(guān)注“垂直權(quán)威”之外“黑幕揭發(fā)者”和新聞?dòng)浾?、工業(yè)界、商人團(tuán)體等介入潔凈化政治的過程，把《潔凈食品、飲品和藥品法》視為不同參與者和組織者“能動(dòng)主義”“參與民主”(participatory democracy)的勝利。很多研究著述都零星地論及婦女、婦女組織介入潔凈化政治的過程，然而多把婦女組織視為“威利聯(lián)合體”或“保護(hù)消費(fèi)者聯(lián)合體”的眾多支持者之一。

與其前的研究相比較，保拉·貝克(Paula Baker)的研究已然認(rèn)識(shí)到，女性俱樂部是推動(dòng)聯(lián)邦公共衛(wèi)生立法，如1906年《潔凈食品、飲品和藥品法》的重要力量。詹姆斯·揚(yáng)(James H.Young)也論及了婦女消費(fèi)者集團(tuán)與威利之間的協(xié)作，關(guān)注到威利在一些場(chǎng)合給予婦女俱樂部的信任，斷言婦女組織是“最為重要和堅(jiān)定的消費(fèi)者衛(wèi)士”。在這些研究中，小奧斯卡·安德森(Oscar Anderson，Jr.)對(duì)美國(guó)婦女的活動(dòng)給予了最好的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“婦女組織在煽動(dòng)問題和為立法施加不斷的壓力方面發(fā)揮了驚人的作用”。

這些著述雖提及婦女們的政治參與，但對(duì)婦女作用的研究仍處于研究的邊緣而非中心，更乏見對(duì)婦女、婦女組織介入這一政治過程的專題而系統(tǒng)的研究。

或許正是基于這些可以拓展的研究空間，1999年，已入耄耋之年的退休藥劑師洛林·古德溫(Lorine Goodwin，1925～)完成并出版了《潔凈食品、飲品和藥品的改革斗士，1879～1914》一書(以下簡(jiǎn)稱：《改革斗士》)，以獨(dú)特的視角考察了婦女、婦女組織介入食品、飲品和藥品潔凈化改革運(yùn)動(dòng)的歷史過程，將其置于進(jìn)步主義改革和參與民主的背景下考察基層?jì)D女組織的政治努力，展現(xiàn)了潔凈化政治源起的新面目。2006年，在《潔凈食品、飲品和藥品法》頒行百年之際，《改革斗士》一書略經(jīng)修改而再版。古德溫從關(guān)注這一問題，到收集整理檔案文獻(xiàn)，再到1996年完成博士論文，以及最后的修訂出版，前后歷經(jīng)10余年時(shí)間，真可謂是“十年磨一劍”之力作。評(píng)論者指出，該書“給人留下的印象是深刻的”。

二

《改革斗士》一書由“源起”、“國(guó)家改革斗士”、“確保法案”等三部分構(gòu)成。第一部分集中探討了婦女在作為潔凈食品、飲品和藥品運(yùn)動(dòng)先鋒的地方和州的活動(dòng)，以及其能動(dòng)主義的社會(huì)動(dòng)因。第二部分是該書研究的重心，描繪了以基督教婦女禁酒聯(lián)合會(huì)(Woman's Christian Temperance Union)、婦女俱樂部總會(huì)(The General Federa-tion Women's Clubs)和全國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟(The National Consumer's League)為平臺(tái)的婦女改革斗士、南部改革斗士以及其他改革斗士的政治肖像。第三部分展現(xiàn)了1879～1914年間，美國(guó)婦女和婦女組織在潔凈化改革過程中“政治一空間”關(guān)系(po-litico-spatial relations)的演進(jìn)。《改革斗士》一書主要在以下四個(gè)方面展開分析：

(一)婦女與改革運(yùn)動(dòng)的源起

古德溫首先考察了潔凈食品、飲品和藥品改革運(yùn)動(dòng)的源起。他認(rèn)為，以前的研究把改革運(yùn)動(dòng)追溯至19、20世紀(jì)之交“顯然是太晚了”。20世紀(jì)初期的政客、行政官員和新聞?dòng)浾呓?jīng)常討論食品、飲品和藥品的摻假，并逐步將之演繹成了他們的“獨(dú)門發(fā)現(xiàn)”，進(jìn)而把其視為他們影響立法機(jī)構(gòu)和用以提醒公眾關(guān)注摻假和欺騙程度的新成果。這種官僚機(jī)構(gòu)和精英群體決定論的偏好，把公眾輿論的教化視為這一過程的“原動(dòng)力”(prime moving force)，實(shí)則掩蓋了改革源起的某些面目。古德溫的研究發(fā)現(xiàn)，“顛倒過來可能更接近事實(shí)”。換言之，改革運(yùn)動(dòng)的研究進(jìn)路由最初的自上而下顛倒為自下而上，可能會(huì)更接近“歷史的真相”。她認(rèn)為，經(jīng)過漫長(zhǎng)的斗爭(zhēng)最終獲得通過的1906年《潔凈食品、飲品和藥品法》是消費(fèi)者長(zhǎng)期而艱巨斗爭(zhēng)的結(jié)果，婦女組織為政客和新聞?dòng)浾叩男袆?dòng)奠定了基礎(chǔ)。大量的證據(jù)揭示了對(duì)改善食品、飲品和藥品質(zhì)量的要求在法案通過的前30年已經(jīng)獲得了動(dòng)力。

19世紀(jì)70年代末期，潔凈食品、飲品和藥品改革運(yùn)動(dòng)在多個(gè)層面同時(shí)展開。婦女首先在社區(qū)、地方和州層面組織起來，以保護(hù)自己、家庭、鄰里和社區(qū)免受食品、飲品和藥品摻假的危害。其后，因摻假和藥品依賴問題日趨嚴(yán)重，這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)逐步由個(gè)體和區(qū)域性的活動(dòng)，發(fā)展壯大為全國(guó)范圍的活動(dòng)。這些改革的參與者有不同的種族、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口背景，不同的宗教和政治哲學(xué)信仰，不同的希望和精神，所以她們?cè)V諸不同的方式來治療他們的問題?？梢哉f，食品、飲品和藥品潔凈化的公共需要在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等不同的地方和不同的時(shí)間興起。因情況緊急，婦女們?cè)谧约旱募亦l(xiāng)和社區(qū)采取了不同的方式方法與食品摻假和藥物濫用做斗爭(zhēng)。

從參與的廣度和范圍而言，19世紀(jì)80年代初期，“自我資源”的限制制約了婦女們努力活動(dòng)的影響力，因?yàn)閰⑴c者仍把潔凈食品、飲品和藥品問題視為地方性問題。然而，可以肯定的是，這些地方性活動(dòng)為其后迅速擴(kuò)大的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)打下了基礎(chǔ)，確立了運(yùn)動(dòng)展開的方式和規(guī)格。

關(guān)鍵問題在于，為什么婦女能成為改革發(fā)起者，而不是政客、行政官員、牧師、新聞?dòng)浾?、醫(yī)生和商人?古德溫的研究認(rèn)為，改革運(yùn)動(dòng)不僅僅是20世紀(jì)的沖動(dòng)，而且還是美國(guó)婦女對(duì)不可容忍的環(huán)境的能動(dòng)反應(yīng)。同時(shí)，婦女沒有選舉權(quán)，她們很少忠于政黨，而更愿意把自己視為消費(fèi)者。此外，傳統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任等諸多其他因素也促使婦女能成為這一運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者。

(二)婦女組織與改革運(yùn)動(dòng)的全面展開

婦女參與潔凈化運(yùn)動(dòng)之初，多限于地方性和區(qū)域性的活動(dòng)，并沒有形成舉國(guó)一致的協(xié)同合作。隨著改革運(yùn)動(dòng)的深化，婦女改革者們開始在全國(guó)范圍內(nèi)組織起來。與地方和州的改革運(yùn)動(dòng)相比，基督教婦女禁酒聯(lián)合會(huì)、婦女俱樂部總會(huì)和全國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟相繼成為全國(guó)婦女改革斗士參與潔凈化運(yùn)動(dòng)的平臺(tái)。通過這些全國(guó)性組織，改革者們能夠結(jié)合其“保護(hù)家庭”(home protection)的道德規(guī)范，把不同的情感渠道聯(lián)系起來，結(jié)成聯(lián)合陣線為潔凈食品、飲品和藥品而戰(zhàn)斗。而且，這些全國(guó)性的婦女組織為改革運(yùn)動(dòng)的開展提供了顯而易見的益處：迅速地被認(rèn)可為改革的合法力量，為接近資源和對(duì)立法機(jī)構(gòu)施加影響提供了便利。

基督教婦女禁酒聯(lián)合會(huì)、婦女俱樂部總會(huì)和全國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟三個(gè)全國(guó)性組織，一方面通過抨擊其共同關(guān)心的食品摻假和物質(zhì)濫用問題，發(fā)起了一場(chǎng)全國(guó)范圍的改革運(yùn)動(dòng)，吸引了大批的支持者加入這些組織。到19世紀(jì)末，這些組織的成員人數(shù)超過100萬(wàn)，非正式成員的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正式成員，前者甚至是后者的數(shù)倍。改革斗士利用這些資源能夠有效地動(dòng)員公眾輿論，發(fā)布宣傳，倡導(dǎo)立法。另一方面，三個(gè)全國(guó)性組織成了把各種勢(shì)力納入到改革運(yùn)動(dòng)潮流中的強(qiáng)大磁鐵。例如，1895年到1905年，全國(guó)基督教婦女禁酒聯(lián)合會(huì)開始把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向確保聯(lián)邦管理，該組織為了聯(lián)邦立法而進(jìn)行的工作吸引了更多的支持者，包括來自婦女俱樂部、新聞界、政府機(jī)構(gòu)和其他改革力量的加入。同樣，全國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟通過把婦女俱樂部、禁酒聯(lián)盟、宗教組織、州和聯(lián)邦化學(xué)家、公共衛(wèi)生工作者、醫(yī)學(xué)界：新聞?dòng)浾吆蛠碜愿鱾€(gè)州的代表組成一個(gè)實(shí)體，強(qiáng)化了改革運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建了一個(gè)消費(fèi)者聯(lián)合陣線，推動(dòng)聯(lián)邦立法、州立法和地方法令的頒行。

對(duì)于這場(chǎng)全國(guó)范圍的改革運(yùn)動(dòng)而言，更為重要的是，通過全國(guó)女性的聯(lián)合及創(chuàng)建消費(fèi)者聯(lián)合體，婦女們的影響力足以挑戰(zhàn)特殊利益集團(tuán)。

(三)被忽視的南部婦女改革斗士

《改革斗士》一書給南部婦女改革斗士以“特殊的關(guān)注”。研究發(fā)現(xiàn)，參加潔凈食品、飲品和藥品改革的婦女不僅限于北方和西部的婦女和婦女組織，大量的證據(jù)表明，南部婦女同樣關(guān)心這一改革運(yùn)動(dòng)。與北方婦女介入改革運(yùn)動(dòng)相比，除了時(shí)間上相對(duì)較晚之外，南部潔凈食品、飲品和藥品能動(dòng)主義的興起和發(fā)展的方式與北方幾近相同。南部婦女俱樂部和基督教婦女禁酒聯(lián)合會(huì)也是南部婦女介入這一運(yùn)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)。

與北方一樣，基督教婦女禁酒聯(lián)合會(huì)在南部為動(dòng)員草根層面的潔凈食品、飲品和藥品改革提供了一個(gè)有效的媒介。隨著弗朗西斯·威拉德(Frances Willard)主席于1881、1882、1883年三次南巡，南部的改革運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展起來。

事實(shí)上，更令學(xué)者感興趣的是，為什么南部婦女關(guān)心和介入這一改革運(yùn)動(dòng)?古德溫以南部婦女俱樂部為例把婦女的介入成因歸為以下幾個(gè)方面：

第一，19、20世紀(jì)之交，南部農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活占主導(dǎo)地位，人們之間的孤立狀態(tài)是相當(dāng)明顯的。與傳統(tǒng)的研究不同，古德溫研究發(fā)現(xiàn)，這種孤立狀態(tài)具有兩面性：一方面使婦女較為分散而難以組織；另一方面使參與俱樂部成為南部婦女減少孤立狀態(tài)更為重要的方式，同時(shí)也成為合作努力的機(jī)構(gòu)。

第二，內(nèi)戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)蕭條引起了大多數(shù)婦女的關(guān)注，迫使她們尋求維持其生活和重建的必需品。屠宰場(chǎng)和工場(chǎng)中被污染的食品和戰(zhàn)后因失敗和失望而引起的物資濫用的殘酷現(xiàn)實(shí)，促使婦女們組織起來敦促改革。

第三，保護(hù)南部的經(jīng)濟(jì)成為婦女俱樂部公開支持潔凈食品、飲品和藥品立法的另一顯著因素。到19世紀(jì)末，“新南部”仍處于內(nèi)戰(zhàn)破壞之后的重建期，推動(dòng)諸如潔凈食品、飲品和藥品法案這樣里程碑式的立法將為管理南部商業(yè)等提供先例。

第四，婦女改革斗士通過支持這一改革，打擊內(nèi)戰(zhàn)后在南部興盛的專賣藥品工業(yè)。內(nèi)戰(zhàn)前，南部?jī)H有數(shù)家專賣藥品公司，而戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后南部迅速崛起了一批新的制造商。他們的產(chǎn)品開始取代北方來的產(chǎn)品，占據(jù)了南部城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。南部婦女雖然同意新興的南部藥品是對(duì)北方藥品的補(bǔ)充，但是她們非常清楚摻假和有害產(chǎn)品危害著家人的健康。

正是出于上述的考慮，南部婦女俱樂部積極地介入到州潔凈食品、飲品和藥品法的推行。在發(fā)現(xiàn)南部諸州的法案難以發(fā)揮效用時(shí)，她們開始動(dòng)員聯(lián)邦層面的立法活動(dòng)。南部婦女因此成為了改革運(yùn)動(dòng)的“緊密團(tuán)結(jié)、暢所欲言和富有戰(zhàn)斗精神”的參與者。

(四)政策過程中的婦女與婦女組織

如果說，潔凈化運(yùn)動(dòng)初期，改革斗士還多把“勸說”“教育”和“揭發(fā)”視為是解決問題的最好途徑。隨著運(yùn)動(dòng)的深入，她們?nèi)諠u認(rèn)識(shí)到聯(lián)邦立法的必要性。因?yàn)橹挥新?lián)邦政府才能提供檢查產(chǎn)品的設(shè)備，才有足夠的權(quán)力來管制州際制造商和公司。

然而，法案的頒行實(shí)非易事。有學(xué)者指出：如果說聯(lián)邦政府通過一項(xiàng)管理商品進(jìn)出口的法案和州頒布立法較為容易的話，那么，聯(lián)邦政府要禁止摻假食品的州際貿(mào)易就變得“極為困難了”(exceedingly difficult)。婦女們?cè)谂Χ卮賴?guó)會(huì)通過相關(guān)立法的過程中，遭遇了自上而下諸多“難以克服的反對(duì)”。在白宮，西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)雖然原則上同情她們的動(dòng)機(jī)，但卻把潔凈食品、飲品和藥品法案視為是“極端”改革斗士“不切實(shí)際的理想”。在參議院，共和黨的政治領(lǐng)袖阻撓考慮任何與潔凈食品、飲品和藥品相關(guān)的議案。眾議員屈從于眾議院議長(zhǎng)、來自伊利諾伊州、更象一名參議院領(lǐng)袖的約瑟夫·坎農(nóng)(Joseph G.Cannon)的鐵律，也反對(duì)所有試圖管理制造和市場(chǎng)的議案。

同時(shí)，潔凈食品、飲品和藥品議案還遭到了來自“全國(guó)食品制造商協(xié)會(huì)”(TheNational Food Manufacturers Association)、“全國(guó)批發(fā)商和蒸餾酒者協(xié)會(huì)”(The Na-tional Association of the Wholesalers and Distillers)、專利藥品制造商等利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。概而言之，這些反對(duì)意見可歸為三類：一是反對(duì)聯(lián)邦管理的原則，二是反對(duì)法案的部分條款，三是反對(duì)執(zhí)法的方式和執(zhí)法官員的選擇。

毋庸諱言，要確保法案的順利通過，就必須解決來自上下左右的反對(duì)意見。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，組織起來的婦女們積極地與媒體、國(guó)會(huì)議員和聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)建立工作關(guān)系。到1903年，婦女改革斗士組織敦促有效的法案進(jìn)入國(guó)會(huì)。繼而，一些有影響力的、獨(dú)立的新聞?dòng)浾?、行政官員、政客和商人開始加入到婦女組織的改革聯(lián)合體中，并最終推動(dòng)國(guó)會(huì)通過了1906年《潔凈食品、飲品和藥品法》。

古德溫博士論文的研究下限至此而止。然而，可以肯定的是，《潔凈食品、飲品和藥品法》通過之后，并非意味著潔凈化運(yùn)動(dòng)的終結(jié)，“經(jīng)過多年的立法領(lǐng)域的斗爭(zhēng)之后，這一斗爭(zhēng)開始轉(zhuǎn)移到了管理領(lǐng)域”。正因如此，其后修改出版的專著把研究的時(shí)間下限延長(zhǎng)至1914年。新增加的部分集中考察了婦女組織積極地推動(dòng)法案執(zhí)行的系列舉措，1914年，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(The Federal Trade Commission)被授權(quán)指控?fù)郊俸唾N假商標(biāo)，國(guó)會(huì)通過了《哈里森麻醉品法》(The Harrison Narcotic Act)來限制成癮藥品，美國(guó)社會(huì)較好地建立了食品、飲品和藥品標(biāo)準(zhǔn)。

《改革斗士》一書通過婦女和婦女組織這一特殊的視角，全新再現(xiàn)了潔凈化歷史的宏偉畫卷。同時(shí)，古德溫把食品、飲品和藥品管理的演變置于進(jìn)步主義改革、“能動(dòng)主義”和“參與民主”的背景下進(jìn)行多方位的考察，揭示了這一政治行為背后的深層的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)根源，以及婦女和婦女組織在改革過程中“政治——空間”關(guān)系的變化。與同類的著述相比，它具有以下獨(dú)到的優(yōu)點(diǎn)：

第一，資料豐富，研究視角獨(dú)特。古德溫經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)10年的苦心鉆研，足跡遍及10余個(gè)州，查閱了數(shù)百卷鮮為人知的檔案文獻(xiàn)和手稿、婦女組織的雜志、婦女期刊、報(bào)紙，為研究的原創(chuàng)性奠定了堅(jiān)實(shí)的史料基礎(chǔ)。與此同時(shí)，該書把婦女、婦女組織參與潔凈化政治作為切入點(diǎn)，通過新的視角全新地解讀歷史，展現(xiàn)了潔凈化政治的新面目。

第二，宏觀考察與微觀描述相結(jié)合。與同類著述相比，《改革斗士》把無(wú)名的婦女從備受漠視之下解救出來，“它不再把歷史看作是吞沒了許許多多個(gè)人的一個(gè)統(tǒng)一過程、一篇宏偉的敘述，而看作是有著許多個(gè)別中心的一股多面體的洪流”。借助對(duì)婦女日常生活和小事件的微觀描述。為研究過去的歷史增添了一種“具體感”；而考察婦女介入政治活動(dòng)的動(dòng)員、組織和實(shí)施，則可宏觀地把握潔凈化改革運(yùn)動(dòng)的演進(jìn)和轉(zhuǎn)型社會(huì)的歷史變遷，達(dá)到了宏觀考察與微觀描述之間的完美結(jié)合。

第三，打破了精英政治和“草根政治”研究的藩籬，謀求二者之間的融通。20世紀(jì)90年代以來，史學(xué)研究的“多元化”(pluralization)成為一種趨勢(shì)，政策史研究與社會(huì)文化史研究逐步由“零和游戲”(zero-sum game)轉(zhuǎn)向“雙贏”，雙方嚴(yán)格的研究壁壘開始被打破。而一旦政策成為研究的中心，“精英政治與草根政治研究者之間的緊張迅速消解”。《改革斗士》即彰顯了這一變化趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)婦女能動(dòng)主義和參與民主的活動(dòng)之時(shí)，亦關(guān)注到基層組織與精英群體在政策過程中“合作努力”的重要意義，正如古德溫所說，“合作努力能讓不可能成為可能”。換言之，該項(xiàng)研究實(shí)現(xiàn)了草根政治研究與精英政治研究之間的融通，使研究富有立體感。

第四，注重婦女史、社團(tuán)史和社會(huì)史三者的結(jié)合，展現(xiàn)轉(zhuǎn)型社會(huì)的多彩畫面。《改革斗士》通過全新的研究視角探討了進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)史研究中相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面：婦女史、社團(tuán)史和社會(huì)史。把傳統(tǒng)的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)研究向前推進(jìn)了30年，拓寬了進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)研究的時(shí)間跨度。同時(shí)，對(duì)婦女與潔凈化改革的關(guān)系這一視角的研究，可以管窺美國(guó)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。