中國共產(chǎn)黨越是長期執(zhí)政越要堅持群眾路線

摘要：群眾路線是黨的“傳家寶”。中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線與西方資產(chǎn)階級政黨為執(zhí)政而爭取選民的做法既有表面上的相似之處，又有本質(zhì)上的區(qū)別。實踐證明，黨執(zhí)政離不開群眾路線，長期執(zhí)政更離不開群眾路線，在社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政對堅持群眾路線提出了更緊迫的要求。中國共產(chǎn)黨不僅要堅持群眾路線，還要在實踐中不斷創(chuàng)新群眾路線的實現(xiàn)方式。以便更好地鞏固長期執(zhí)政的地位。

關(guān)鍵詞：群眾路線 長期執(zhí)政 必要性

我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨要經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗。就必須堅持群眾路線，而且執(zhí)政時間越長，越要堅持群眾路線。

一、中國共產(chǎn)黨堅持的群眾路線與西方資產(chǎn)階級政黨爭取選民的做法的分野

黨的群眾路線包括兩方面的基本內(nèi)容，一是群眾觀，即一切為了人民群眾，全心全意為人民服務(wù)；一切對人民群眾負責；相信群眾能夠自己解放自己；虛心向人民群眾學習。二是從群眾中來，到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。群眾路線是對馬克思主義唯物史觀的具體運用，是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線，是黨獲得政權(quán)并長期執(zhí)政的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

無論是中國共產(chǎn)黨還是西方政黨執(zhí)政本質(zhì)上都是人民(或選民)選擇的結(jié)果，失去了民眾的支持和認可，都不可能上臺執(zhí)政或長期保持政權(quán)。西方資產(chǎn)階級政黨在獲得政權(quán)和謀求保持政權(quán)的過程中也特別爭取民眾的支持，在這一點上，他們與中國共產(chǎn)黨的群眾路線存在著表面上的相似之處。但二者在表面上相似的背后，更深層次的是，在社會主義非競爭性政黨體制中長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線與在競爭性政黨體制中的西方資產(chǎn)階級執(zhí)政黨爭取選民的做法有本質(zhì)區(qū)別。由于中國共產(chǎn)黨身處社會主義非競爭性政黨體制中，不存在西方執(zhí)政黨面臨的在幾年一次大選中失利就喪失政權(quán)的危險，不存在也根本不需要由同其它政黨競爭執(zhí)政地位而帶來的堅持群眾路線的強大的外來壓力，她堅持群眾路線主要是由黨的中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊的性質(zhì)以及其領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)并最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大理想提供穩(wěn)定、持久的內(nèi)在動力。所以中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線，不僅具有高度自覺性的特點，而且從本質(zhì)上講，是為了維護無產(chǎn)階級的階級利益服務(wù)的。而西方資產(chǎn)階級政黨一般是通過贏得幾年一次的總統(tǒng)大選或議會選舉而執(zhí)政的。為了贏得選舉勝利，奪得政權(quán)或鞏固政權(quán)，西方資產(chǎn)階級政黨都以選舉為主軸極力加強政黨的群眾工作，擴大政黨的社會基礎(chǔ)，增強黨的政治影響力。政黨為獲取選民支持，把民眾的偏好作為自己的政策，這使得西方資產(chǎn)階級政黨往往以現(xiàn)實利益、物質(zhì)利益來掩蓋或取代根本利益、長遠利益和其他社會政治利益，以不斷地注入“強心針”的方式維護自身的執(zhí)政地位和統(tǒng)治階級的根本利益。其爭取選民的做法明顯帶有動力的外部性、動機的功利性和為維護資產(chǎn)階級利益服務(wù)的階級性等特點。

二、中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政條件下堅持群眾路線的必要性

第一，黨在執(zhí)政條件下必須堅持黨的群眾路線。任何執(zhí)政黨的根基都在于民眾的擁護和支持，人心向背是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。中國共產(chǎn)黨之所以能夠從小到大，由弱到強。變?yōu)橐粋€執(zhí)掌全國政權(quán)的黨，一條根本的歷史經(jīng)驗，就是確立并嚴格貫徹了一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。在執(zhí)政初期，中國共產(chǎn)黨就非常重視群眾路線，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，再加上由新中國的建立激發(fā)的廣大人民群眾建設(shè)新社會的沖天干勁，人民掀起了建設(shè)社會主義的高潮。群眾對黨的支持和理解，甚至使我們渡過了像三年自然災(zāi)害那樣的難關(guān)?？上?，由于路線出現(xiàn)失誤，群眾的積極性和創(chuàng)造性被引到了錯誤的方向，以致出現(xiàn)了“大躍進”的錯誤和“文化大革命”的悲劇。黨的十一屆三中全會以后，我們黨首先提出的一個全黨性任務(wù)，就是恢復(fù)和發(fā)揚黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，并且一再通過對歷史教訓的深刻總結(jié)，闡發(fā)加強黨群關(guān)系的重要性。黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》指出：“黨如果脫離了群眾而不堅決改正，就必然會失去群眾的信任和支持而失敗”。黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》進一步強調(diào)：“能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡?！睔v史經(jīng)驗告訴我們什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。

第二，執(zhí)政時間越長，越要堅持群眾路線。長期執(zhí)政是世界上任何執(zhí)政黨的政治追求，也是世界上許多政黨在努力研究和探討的一項重大課題。一個政黨能否長期執(zhí)政，并不完全取決于執(zhí)政黨的主觀意愿。對于任何政黨或統(tǒng)治者來說，能不能始終贏得民眾支持，是能否做到長期執(zhí)政的重要條件，這是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律?？v觀中外歷史?！捌渑d也勃，其亡也忽”是封建王朝的一個規(guī)律性現(xiàn)象。原因就在于封建統(tǒng)治者開始時往往是借助人民的力量上臺的，或者對人民群眾的愿望、要求有比較清醒的了解，因而采取一些符合或迎合人民群眾要求的措施來勵精圖治，以鞏固自己的統(tǒng)治。但是。一旦統(tǒng)治地位鞏固以后，就容易忘乎所以，統(tǒng)治集團內(nèi)部的腐敗就滋長蔓延開來，久而久之就導(dǎo)致人亡政息。人類社會進人政黨政治時期以來，這種“歷史周期律”仍然在發(fā)揮作用。一些在資產(chǎn)階級上升時期很有作為的資產(chǎn)階級政黨，由于內(nèi)部腐敗等原因，不少已經(jīng)喪失了長期執(zhí)政的地位，甚至分崩離析。進入20世紀80年代末、90年代初以來，這種“歷史周期律”在執(zhí)政的共產(chǎn)黨中也體現(xiàn)出來，發(fā)生了東歐劇變、蘇聯(lián)解體，一些執(zhí)政幾十年的政黨先后下臺，有的已經(jīng)衰亡，其中的根本原因之一是背離了群眾路線。1990年，蘇聯(lián)《西伯利亞報》開展了一次民意調(diào)查，在回答“你認為蘇共的政策代表誰的利益”時，回答代表蘇共全體黨員的占11％，回答代表全體人民的只占7％，回答代表工人階級、農(nóng)民、知識分子的均為2％，而回答蘇共代表黨的機關(guān)工作人員的竟高達85％，回答蘇共代表除此之外“其它集團”的占13％。喪失人民信任和支持的蘇共被人民拋棄是歷史的必然。這些政黨興衰存亡的實踐證明，從一定意義上講，執(zhí)政時間長，意味著黨有了更好的密切聯(lián)系群眾的條件，但同時也意味著黨脫離群眾、疏遠群眾的傾向有可能更為嚴重。中國共產(chǎn)黨同樣面臨這種危險：執(zhí)政后，在客觀上缺乏來自黨外的競爭威脅，在主觀上又容易產(chǎn)生利用執(zhí)政權(quán)力謀求個人私利的危險。長期執(zhí)政時間越長，這種危險系數(shù)越大，越易產(chǎn)生脫離群眾的傾向。在舒適安定的和平環(huán)境中，黨掌握了革命戰(zhàn)爭年代不可比擬的經(jīng)濟資源、政治資源和文化資源，黨群關(guān)系對黨的生存的重要性不像抗戰(zhàn)革命時期那樣直接和緊迫，黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力和外在壓力因此而大大減弱，有些人還錯誤地認為只有過去干革命才依靠群眾沖鋒陷陣，今天搞建設(shè)就得依靠權(quán)力和資本——世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，最終導(dǎo)致群眾路線的丟失。所以胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)要密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，并深刻指出，我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。群眾在我們心里的份量有多重，我們在群眾心里的份量就有多重。第三，在社會主義市場經(jīng)濟條件下堅持長期執(zhí)政的客觀環(huán)境，對中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線提出了更緊迫的要求。大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，一方面為黨更好地領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展生產(chǎn)力、建設(shè)社會主義精神文明、實現(xiàn)人民根本利益的最大化帶來了新契機，更有利于堅持、貫徹黨的群眾路線。但發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，又對黨堅持群眾路線也帶來了沖擊，如果不能正確面對這些沖擊，必然會對黨長期執(zhí)政帶來極大的負面效應(yīng)。其一，在市場經(jīng)濟條件下，黨的群眾觀受到了沖擊。有人認為，現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，按市場經(jīng)濟原則辦事，一切為了群眾的提法已經(jīng)沒有實際意義。這種認識是非常錯誤的。應(yīng)當看到，市場經(jīng)濟的一些原則有其適用范圍，如果任憑市場經(jīng)濟的等價交換原則侵入黨內(nèi)政治生活，忽視以至于放棄黨的一切為了群眾的根本立場和宗旨，其后果是嚴重的，也是與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目標相違背的。對此，我們黨有著清醒的認識，多次強調(diào)不允許將市場經(jīng)濟等價交換原則引入政治領(lǐng)域和黨的政治生活當中，更不能因此影響黨的政治準則。其二，在市場經(jīng)濟條件下，黨的決策方式發(fā)生了變化，對“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法也產(chǎn)生了沖擊。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化辦公手段逐步進入領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；同時，國外一些先進的管理方式和領(lǐng)導(dǎo)方式也被引進和借鑒過來，在領(lǐng)導(dǎo)決策中發(fā)揮著積極的作用，有利于提高決策水平和辦事效率。有些人卻由此認為，決策手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化之后，“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法已經(jīng)過時。這是缺乏理論和實踐根據(jù)的?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ辈皇且话愕墓ぷ鞣椒?，而是馬克思主義群眾觀點和黨的思想路線在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要體現(xiàn)，是貫穿黨的決策過程中的靈魂，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要科學決策，必須堅持這一根本的工作方法，才能在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入發(fā)展過程中，在新情況、新問題層出不窮、錯綜復(fù)雜的情況下，在人民群眾生產(chǎn)、生活、情緒等方面不斷變化的狀態(tài)中，作出正確決策，掌握改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主動權(quán)。

三、圍繞長期執(zhí)政而實現(xiàn)群眾路線在實踐中的不斷創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是一個政黨的生命力所在。為了長期執(zhí)政，我們不僅要堅持群眾路線。還要根據(jù)改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新局面做到與時俱進，以不斷創(chuàng)新的工作方法真正把黨的群眾路線落到實處。

第一，將堅持群眾路線與發(fā)展社會主義民主政治相結(jié)合。民主政治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下由人民當家作主，人民或者通過自己的代表，或者直接行使管理國家、管理社會、管理基層事務(wù)的權(quán)利，包括制定法律法規(guī)，作出決策，對領(lǐng)導(dǎo)者實行監(jiān)督。從理論上講，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下當家做主的過程，也就是黨貫徹群眾路線的過程，二者具有高度的一致性。但在實踐中，卻存在不少偏差，特別是代替人民當家作主而不是支持人民當家作主的錯誤觀念和做法依然存在，使二者的高度統(tǒng)一沒有得到很好的實現(xiàn)。為此，有必要把加強民主政治建設(shè)作為貫徹落實群眾路線的有效途徑而加以提倡，使群眾路線得以有效實施。我們在提倡黨的群眾路線時，必須注意不要陷入以領(lǐng)導(dǎo)干部為本位、自上而下的誤區(qū)，而是要努力健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。這樣，才能使人民群眾不僅在法理上、而且在實踐中真正確立人民當家作主的地位，才能使他們的“仆人”——黨員干部在強大而廣泛的人民群眾的監(jiān)督、制約下“有所為、有所不為”。要加緊研究、實施在干部選拔中擴大民主、走群眾路線的具體制度、措施和辦法，如公開招考、競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、試用制及任期制都要注意引入群眾監(jiān)督機制，改進做法。打消群眾顧慮，擴大群眾參與推薦、評議的范圍，使群眾在干部選任上真正有發(fā)言權(quán)。在考察干部時，要擴大談話的范圍，既要了解領(lǐng)導(dǎo)干部的看法，也要認真聽取群眾的意見。此外，要重視信訪工作，研究拓寬信訪渠道的辦法，如公開舉報、信訪電話、設(shè)立信訪室、建立信訪接待制度等等。總之，要在發(fā)展民主政治的基礎(chǔ)上貫徹群眾路線，用完善的民主制度來規(guī)范和提升群眾路線，這是貫徹群眾路線的內(nèi)在要求，是把群眾路線提高到時代新水平的關(guān)鍵，是保證在發(fā)展社會主義民主政治條件下黨長期執(zhí)政的重要保證。。

第二，堅持以人為本。堅持以人為本，是新時期黨的群眾路線在執(zhí)政理念方面的拓展和深化，也是黨在長期執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)和繼續(xù)長期執(zhí)政的重要條件。堅持以人為本，其本質(zhì)要求就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。體現(xiàn)在具體工作中，就是要豐富和拓展一切為了人民、一切依靠人民的群眾觀的時代內(nèi)涵，樹立正確的政績觀，落實科學的發(fā)展觀，俯下身子為群眾工作，用群眾的觀點看待發(fā)展，用群眾的觀點檢驗政績，用群眾的觀點為群眾造福。要堅持群眾路線，還必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)掘群眾的智慧和創(chuàng)造力，善于汲取群眾的營養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和決策水平，將“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法貫穿于決策的全過程。鄧小平同志指出，今后主要的政治就是增加群眾的實際利益。他還說“我們要想一想我們給人民究竟做了多少事情呢?我們一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！睘槿嗣穹?wù)，不能光掛在嘴上，要落實到行動上，具體地說就是要踏踏實實為群眾辦實事，辦好事，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為基本依據(jù)和標準。比如，為官一方，要想方設(shè)法如何把這個地方的經(jīng)濟建設(shè)搞上去，幫助貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富，解決好一些企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。另外還有維護社會治安問題、減輕農(nóng)民負擔問題、對市場經(jīng)濟秩序加強管理的問題等。這些問題涉及到廣大人民群眾的根本利益，都是廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題。認真解決好這些問題，是實踐黨的根本宗旨和堅持群眾路線的具體體現(xiàn)。黨員干部和各級黨的組織急群眾之所急，想群眾之所想，全心全意為群眾辦實事，辦好事，真正為人民謀利益，就會贏得人民群眾的擁護和愛戴。

第三，建立健全群眾監(jiān)督制度。建立健全群眾監(jiān)督制度，可以為黨長期贏得群眾支持提供重要保障。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，就必須在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)等方面主動取得最廣大人民群眾的支持和擁護，密切與最廣大人民群眾的聯(lián)系。而建立群眾監(jiān)督評價制度是堅持和發(fā)展人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與的重要舉措，是保證人民依法實行民主監(jiān)督的有效途徑和重要形式，從體制層面來保證黨“走群眾路線”方針、政策的落實。建立群眾監(jiān)督評價制度應(yīng)著重體現(xiàn)在兩個方面：1．依法保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是建立群眾監(jiān)督制度的前提和必要條件。我們要依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示制度和社會聽證制度，以方便群眾監(jiān)督。2．拓寬群眾的監(jiān)督渠道。要按照黨的十六屆四中全會《決定》提出的改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化的具體要求，建立和完善重大決策規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，重大事項報告制度，質(zhì)詢制度和民主評議制度等項制度，暢通黨和人民群眾聯(lián)系的渠道，保證黨同人民群眾的血肉聯(lián)系長期穩(wěn)定和發(fā)展。我們要通過建立受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，來及時處理群眾反映的問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，即增強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的透明度，擴大群眾有序的政治參與。要由人民來評判黨的工作，加強群眾對黨工作的監(jiān)督，因為“只有人民，才是我們工作價值的最高裁判者”。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨與人民群眾生死相依，群眾離不開黨，黨更離不開群眾。黨能否長期執(zhí)政，關(guān)鍵在于能否堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。相反，若離棄了人民群眾，黨就喪失了自身最本質(zhì)的特性，所取得的執(zhí)政地位也會失去?，F(xiàn)在，我們正處于關(guān)鍵的歷史發(fā)展時期，更有必要長期堅持群眾路線這一“傳家寶”，深化群眾路線對黨堅持和實現(xiàn)長期執(zhí)政的必要性和必然性的認識，把二者完全統(tǒng)一起來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中群眾的智慧和力量來推動我們各項事業(yè)的發(fā)展。

(作者單位：天津師范大學馬克思主義學院)

責任編輯：郭漸翔