息烽縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題的調(diào)查

為改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我縣搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇，大力實施了退耕還林工程。五年來的實踐證明，退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境最直接、最有效的措施，是農(nóng)戶脫貧致富的一個有效途徑。工程的實施，提高了干部群眾生態(tài)保護意識，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。同時，也為實現(xiàn)“環(huán)境立省”、“生態(tài)立市”戰(zhàn)略和打造貴陽“避暑之都”品牌奠定了一定的基礎(chǔ)。但隨著2002年已實施工程中經(jīng)濟林補助期限的臨近，國務(wù)院又出臺了關(guān)于完善退耕還林政策的《通知》，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶延長一個周期(還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年)的直接補助，以鞏固退耕還林成果和進一步解決退耕還林農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題。怎樣實現(xiàn)好此項惠及民生的工作?我們采取從退耕還林工程的最基本單元取樣分析，充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對后續(xù)產(chǎn)業(yè)工作的真實想法，通過聽、查、看、訪等方式直接面對廣大退耕還林農(nóng)戶了解情況。

一、基本情況

(一)退耕還林工程概況

我縣退耕還林工程于2002年正式啟動。五年來，累計退耕還林7.53萬畝(其中坡耕地退耕還林3.93萬畝，宜林荒山造林3.6萬畝)，保存率達100％，造林成活率達到了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，苗木合格率達95％以上。工程覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及118個村的1160余戶農(nóng)戶、4萬余人。在完成的坡耕地生態(tài)林中，生態(tài)林3.5萬畝(兼用林2219.9畝)，占坡耕地退耕還林的88.95％；經(jīng)濟林4343.2畝，占坡耕地退耕還林的11.05％；混交林1.98萬畝，混交比例56.7％。退耕還林工程的實施，極大地改善了我縣生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋在40.03％的基礎(chǔ)上提高了3外百分點。全縣3.93萬畝坡耕地及3.6萬畝荒山的水土流失得到了有效遏制。

(二)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、“四種模式”發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)

一是林草結(jié)合。抓住省委、省政府建設(shè)畜牧大省的契機，啟動“奶源生產(chǎn)基地縣”建設(shè)，實施林草結(jié)合種植項目1000余畝，通過林下種植優(yōu)質(zhì)牧草飼養(yǎng)奶牛761頭，退耕還林林下種草農(nóng)戶均增收300元以上。二是林藥結(jié)合。設(shè)計了以杜仲、黃柏、喜樹為主的藥用生態(tài)樹種造林結(jié)構(gòu)，既保證了退耕還林的生態(tài)效益，又兼顧了經(jīng)濟效益。目前喜樹、杜仲等藥用木本植物長勢良好。僅2002年，我縣采用林藥結(jié)合在石硐、西山、流長等鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林就達6000余畝。三是林果結(jié)合。堅持把實施退耕還林工程與建設(shè)“綠色通道”、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在林間套種枇杷、楊梅、柿子、凱特杏等生態(tài)效益好的果樹1000余畝，使退耕還林農(nóng)民不因退耕還林工程減收，確保其在國家停補后能有相對穩(wěn)定的生活來源，從而有效鞏固退耕還林成果。四是林間育苗。全縣共在退耕還林地內(nèi)套種紅褐毛忍冬1860畝，育苗25萬株，為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、退耕還林工程區(qū)農(nóng)民收入情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，我縣的退耕農(nóng)戶中，貧困人口37550人，涉及農(nóng)戶7680戶(其中：絕對貧困人口11870人、2053戶；相對貧困人口7439人、1578戶；其它貧困人口18241人、4049戶)。工程區(qū)退耕農(nóng)戶人均收入1688元，收入來源主要靠國家退耕還林補助、勞務(wù)收入、種植收入、養(yǎng)殖收入和其它收入。其中：退耕還林補助人均收入440.1元，占總收入的26.3％；勞務(wù)收入人均598.2元，占總收入的35.4％；種植收入人均203.8元，占總收入的12.1％；養(yǎng)殖收入人均167.2元，占總收入的9.9％；其它收入人均275.1元，占總收入的16.3％。從我縣退耕農(nóng)戶退耕前后的收入狀況來看，一般農(nóng)戶退耕的坡耕地玉米等平均產(chǎn)量約為300斤左右，除了必要的勞力投資外，還需搭上一筆不小的種子、農(nóng)藥、肥料費，如逢天旱更是“入不敷出”。退耕后，農(nóng)戶每年能從國家得到251元，畝的錢糧補助，并且可用空閑時間和多余勞力外出做工增加收入。經(jīng)調(diào)查，工程區(qū)退耕農(nóng)戶轉(zhuǎn)移勞動力4790人，人均月增收476元。

二、主要成效

(一)為建設(shè)“長江流域”生態(tài)屏障和打造“避暑之都”提供了強力保障。陡坡耕地退耕還林，是各級黨委、政府多年以來想辦，但由于缺乏扶持政策，縣級財力薄弱而沒有辦到的大事、實事。正是基于此，從2002年中央作出退耕還林的重大決策起，我縣五年來累計完成退耕還林7.53萬畝，2002年為全縣森林覆蓋率增加1.8個百分點，至2007年將增加4.8個百分點。

(二)有效遏制了退耕地水土流失，生態(tài)效益“顯山露水”。陡坡開墾是水土流失和導(dǎo)致石漠化的主要根源，有關(guān)統(tǒng)計顯示全縣有80％的水土流失來自坡耕地。據(jù)初步監(jiān)測分析，工程區(qū)土壤侵蝕模數(shù)從退耕前的4364噸／平方公里·年減少到2007年的1745噸，平方公里·年，下降了60％，平均每畝每年減少土壤侵蝕量523噸。

(三)有效促進農(nóng)民直接增加收入，改善了退耕還林農(nóng)戶生活質(zhì)量。國家對實施退耕還林的農(nóng)戶，每畝給予300斤糧食和20元現(xiàn)金補助的優(yōu)惠扶持政策，直接增加了農(nóng)民收入，僅2003年就有870萬斤糧食和58萬元現(xiàn)金直接兌現(xiàn)給退耕戶，戶均916斤糧食和61元現(xiàn)金。并促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移，農(nóng)民群眾逐步走出了“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈，生活質(zhì)量得到改善，同時有效避免了農(nóng)戶因災(zāi)返貧的問題。

(四)生態(tài)經(jīng)濟綜合治理，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，通過服務(wù)畜牧養(yǎng)殖為主的林草結(jié)合模式、以中草藥現(xiàn)代種植基地為主的林藥結(jié)合、以經(jīng)濟為主的林果結(jié)合模式，累計實施林草結(jié)合種植0.08萬畝、林藥結(jié)合種植0.25萬畝、林菜(多年生)結(jié)合種植0.25萬畝、林果結(jié)合種植0.45萬畝、生態(tài)林3.5萬畝，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，增強了地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的后勁。

三、存在的問題

(一)對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不夠到位，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策等方面的宏觀引導(dǎo)，沒有將退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

(二)缺乏對廣大退耕農(nóng)民的有效服務(wù)，退耕農(nóng)民普遍缺乏林木經(jīng)營管理技術(shù)，主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟林的栽培管理技術(shù)，牧草和藥材種植技術(shù)和這些產(chǎn)品的初步加工貯藏技術(shù)及這些產(chǎn)品的市場服務(wù)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)人員不足，對市場供求信息的了解滯后。而部分農(nóng)民群眾仍然存在等靠要思想，缺乏開拓意識。

(三)能拉動退耕農(nóng)戶增收的龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，技術(shù)水平低，沒有形成品牌。地方特色優(yōu)勢資源沒有形成規(guī)模，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，鏈條短，層次低，增值能力弱。

(四)存在極少數(shù)退耕農(nóng)戶沒有留足基本口糧地和全退戶的問題，退耕農(nóng)戶對糧食補助依賴較強，停止補助后長遠(yuǎn)生計缺乏保障。

(五)退耕還林補助政策延期后，農(nóng)民所營造的生態(tài)公益林有了可循的補償政策，但農(nóng)戶對經(jīng)濟林撫育管理不到位，經(jīng)營粗放，加之退耕農(nóng)戶又缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金和自然地理等因素，難以產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟效益，鞏固造林成果難度較大。

四、對策與建議

發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。為貫徹落實“關(guān)于切實搞好‘五個結(jié)合’鞏固退耕還林成果”的政策精神，切實解決農(nóng)民增收和長遠(yuǎn)生計問題，達到“退得下、還得上、能致富、不反彈”的目標(biāo)，切實采取措施將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、牧草種植、中藥材種植、畜牧業(yè)發(fā)展、能源建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等項目向退耕還林區(qū)傾斜，增強基本糧田綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民種、養(yǎng)殖業(yè)收入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實解決退耕農(nóng)戶的后續(xù)生計問題。建議從以下幾個方面大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)：

(一)充分利用補助政策延期的機遇，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建立留足了緩沖區(qū)。國家退耕還林補助政策的調(diào)整，緩解了退耕農(nóng)戶生計問題。針對退耕還林成材較晚的特殊條件。應(yīng)加大基本口糧田建設(shè)力度，實現(xiàn)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)，以促進林木的管護與生長，有利于建立后續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時，結(jié)合生態(tài)沼氣池的建設(shè)，加大改燃節(jié)柴工程資金投入，解決退耕農(nóng)戶燃料問題，鞏固退耕還林成果。

(二)做好縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)建立后續(xù)產(chǎn)業(yè)的切入點。要結(jié)合縣情，跳出本地來思考后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有針對性地開展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)工作。例如，遵義地區(qū)建立的以竹產(chǎn)業(yè)為主的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)搞得有聲有色，黔南州建立以速生豐產(chǎn)林為主的用材林基地正穩(wěn)步推進，并且兩地都得到了國家大力支持。遵義建立了20萬噸竹紙漿一體化建設(shè)項目，黔南州建立了6萬立方米的纖維板項目。建立龍頭企業(yè)后，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，后續(xù)產(chǎn)業(yè)也就建立起來了。我縣可以采取走出去，引進來的方式，走“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，與地區(qū)聯(lián)手，與企業(yè)合作，多渠道建立退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。目前我縣雖沒有符合縣情的龍頭企業(yè)，但可以給其它地區(qū)的企業(yè)搞基地。要樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持退耕農(nóng)戶的觀念，迅速建立息烽縣乃至貴陽市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，加快發(fā)展步伐，增強后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

(三)立足當(dāng)前實際，發(fā)展壯大特色種植基地。千方百計籌集資金，結(jié)合補植補造工作，加大林草、林藥、林果結(jié)合等生態(tài)經(jīng)濟治理模式的推廣力度，最大限度利用發(fā)揮林間效益，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供機遇和空間。利用小型灌木林間空地，發(fā)展貯青、食用菌、小雜糧等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既可逐步改善退耕還林地小氣候，提高林木生長量，又可增加農(nóng)民收入。

(四)以畜增收，加快退耕還林工程區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)。以林草養(yǎng)畜，以畜增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加退耕農(nóng)戶就業(yè)機會，是發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的一條途徑，也是帶動農(nóng)民脫貧致富辦法。從客觀上講改善了水土流失，營造人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

(五)結(jié)合“陽光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項目，加快退耕林區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。著重抓好“三化”：一是內(nèi)部消化。即引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、水果、肉牛育肥販運等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)?shù)貎?nèi)部吸納更多的勞動力。二是產(chǎn)業(yè)分化。要大力開拓農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事農(nóng)林牧產(chǎn)品加工、運銷以及餐飲業(yè)、信息、技術(shù)等行業(yè)，細(xì)化分工，增加就業(yè)、加快剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分化。三是勞務(wù)轉(zhuǎn)化。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等方式，讓剩余勞動力走出去，或進城打工經(jīng)商定居，或從事多種勞動，逐步通過市場導(dǎo)向輸出勞務(wù)。

(作者單位：中共息烽縣委督查室)

責(zé)任編輯：宋忠霞