“農(nóng)民工書(shū)記”與信陽(yáng)回歸工程

以前是地方政府聯(lián)系發(fā)達(dá)地區(qū)把農(nóng)民工“送出去”，現(xiàn)在是地方政府跑到發(fā)達(dá)地區(qū)把農(nóng)民工“請(qǐng)回來(lái)”。這“一送”、“一請(qǐng)”都是成功之道！其背后顯示出了信陽(yáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的謀略秘籍。

河南信陽(yáng)，被外界稱(chēng)為一座“農(nóng)民工”城市，從信陽(yáng)不僅走出了200多萬(wàn)浩浩蕩蕩的勞務(wù)大軍，這里還有一位“農(nóng)民工書(shū)記”，他造就了信陽(yáng)的農(nóng)民工英雄，演繹著信陽(yáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)“神話”。這位在互聯(lián)網(wǎng)上與“農(nóng)民工”一詞聯(lián)系最緊密的傳奇人物，就是中共河南省信陽(yáng)市原市委書(shū)記、現(xiàn)任河南省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)劉懷廉。

在2005年度“中國(guó)農(nóng)村新聞人物”評(píng)選活動(dòng)中，首次增設(shè)的“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”頒發(fā)給了劉懷廉，“農(nóng)民工書(shū)記”的稱(chēng)號(hào)由此傳開(kāi)。那么，這位“農(nóng)民工書(shū)記”是如何把自己與農(nóng)民工連接在一起？圍繞農(nóng)民工又作了什么？

一道特殊的數(shù)學(xué)題

人稱(chēng)“地球村”的小木城，是新縣一個(gè)30戶(hù)人家的小村落，因其中28戶(hù)先后出國(guó)打工、帶回10多個(gè)國(guó)家貨幣而得名。

位于大別山腹地，小木城所在的新縣因涉外勞務(wù)發(fā)達(dá)而名揚(yáng)天下，2005年全縣有1536人通過(guò)勞務(wù)部門(mén)出國(guó)務(wù)工。截至2005年底，新縣轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向涉外勞務(wù)人員發(fā)放擔(dān)保、質(zhì)押貸款1億多元，6500多位農(nóng)民因此走出國(guó)門(mén)發(fā)“洋”財(cái)。

新縣所在的信陽(yáng)市，自上個(gè)世紀(jì)80年代起，一部分農(nóng)民就開(kāi)始走南闖北外出務(wù)工，到90年代末更是形成“百萬(wàn)民工出信陽(yáng)”的浪潮，引導(dǎo)“民工潮”有序流動(dòng)成為政府的頭等大事。

早在任駐馬店地區(qū)常務(wù)副專(zhuān)員時(shí)，劉懷廉就對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，出版了《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路》一書(shū)。任信陽(yáng)市長(zhǎng)、市委書(shū)記后，他又從更高層面，以更廣的視角，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行探討，出版了《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論》和《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題》兩本專(zhuān)著。其中《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題》一書(shū)被全國(guó)2000多家網(wǎng)站推介，2005年4月至10月連續(xù)7個(gè)月被中國(guó)農(nóng)村信息網(wǎng)評(píng)為最受歡迎的新聞。

作為一名學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，劉懷廉把信陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展量化為一道分?jǐn)?shù)題，簡(jiǎn)潔概括就是“做大分子，做小分母”。具體來(lái)說(shuō)，“做大分子”是要迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；“做小分母”就是要將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)減少農(nóng)民富裕農(nóng)民。

“這道分?jǐn)?shù)題，說(shuō)到底還是人力資源的優(yōu)化配置問(wèn)題?！眲蚜J(rèn)為，一是要實(shí)施“內(nèi)化”，全力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人力資源的就地轉(zhuǎn)移。著力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，把信陽(yáng)建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工基地和優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)加工基地，如今，信陽(yáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已達(dá)到3583家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到357家，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展到10萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)47.7萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的28%。

二是實(shí)施“外化”，直接向外轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，借助外部市場(chǎng)力量，通過(guò)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，激活新農(nóng)村建設(shè)的外力。為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，信陽(yáng)市政府專(zhuān)門(mén)成立了勞務(wù)輸出管理局，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)分解到縣區(qū)，全市成立職介機(jī)構(gòu)116個(gè)。到2005年，780萬(wàn)人口的信陽(yáng)市，外出務(wù)工人員就達(dá)到200多萬(wàn)人，占信陽(yáng)市總?cè)丝诘?7%，占全市584萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的36%。并且，從中涌現(xiàn)了魏青剛、張清剛、楊新松等一大批優(yōu)秀務(wù)工人員，形成了在全國(guó)具有廣泛影響的“信陽(yáng)現(xiàn)象”。

在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的過(guò)程中，劉懷廉作了一個(gè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工，就業(yè)率達(dá)到95%以上，收入比沒(méi)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的高出30%左右，因此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)整體提升，必須把農(nóng)民工培訓(xùn)作為突破口。但是，培訓(xùn)的錢(qián)從哪里來(lái)？劉懷廉獨(dú)辟蹊徑，從市扶貧協(xié)會(huì)社會(huì)捐助款中拿出20萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，再?gòu)呢?cái)政扶貧資金中拿出15%，組建了信陽(yáng)市扶貧培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)始了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的貧困農(nóng)民技能培訓(xùn)，造就了“一人培訓(xùn)，終身受益；一人務(wù)工，全家脫貧”的巨大效應(yīng)。這項(xiàng)工作引起了外界的極大關(guān)注，國(guó)務(wù)院總理溫家寶專(zhuān)門(mén)作出批示：“可將信陽(yáng)的做法，在有條件的革命老區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)?！?004年6月，國(guó)務(wù)院扶貧辦確定信陽(yáng)為“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地”。

如今，息縣的保安，商城的烹飪，潢川的花工，淮濱的電焊，光山的縫紉，固始的再生資源回收，浉河、平橋的建筑，新縣、羅山的國(guó)際勞務(wù)等，信陽(yáng)每個(gè)縣（區(qū)）都形成了一至兩個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)膭趧?wù)品牌。

“送出去”與“請(qǐng)回來(lái)”

2002年春天，劉懷廉到北京出差，信陽(yáng)羅山縣的農(nóng)民工黃立軍盛情邀請(qǐng)劉懷廉到一家高檔酒店吃飯。劉懷廉說(shuō)，家鄉(xiāng)有什么事情需要辦，你直接告訴我就行，沒(méi)必要破費(fèi)，你們出門(mén)在外掙錢(qián)不容易。黃立軍說(shuō)，我什么事情也不辦，就是想請(qǐng)你看看京城一家知名的大酒店，我要買(mǎi)下它。這讓劉懷廉十分驚訝，黃立軍告訴劉懷廉說(shuō)，自己還不是最有錢(qián)的，信陽(yáng)在外的農(nóng)民工中千萬(wàn)富翁多的是，億萬(wàn)富翁也有幾十人。

一番對(duì)話之后，劉懷廉心想，信陽(yáng)市年年為招商引資發(fā)愁，天南地北找關(guān)系，最后也沒(méi)有招來(lái)多少客商。信陽(yáng)這么多的有錢(qián)人在外地尋找投資渠道，為什么不創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境，讓他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、富裕家鄉(xiāng)呢？

回到信陽(yáng)后，劉懷廉提出了一個(gè)新思路，實(shí)施“回歸工程”，讓昔日的“孔雀東南飛”變成“八方雁歸來(lái)”。于是，信陽(yáng)市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出，實(shí)施回歸工程的意見(jiàn)》，要求在抓好勞務(wù)輸出的同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

緊接著，信陽(yáng)市又及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的21個(gè)文件，加快改善軟硬環(huán)境，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、傾斜政策、資金扶持與配套服務(wù)，努力營(yíng)造投資創(chuàng)業(yè)的“洼地效應(yīng)”。同時(shí)規(guī)定，凡農(nóng)民外出務(wù)工的，保留耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；外出務(wù)工參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，返鄉(xiāng)后可繼續(xù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)勞務(wù)輸出及引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。信陽(yáng)市及下轄各縣（市、區(qū)）要經(jīng)常與在外務(wù)工人員保持聯(lián)系，在務(wù)工地召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、交心會(huì)，增強(qiáng)他們對(duì)家鄉(xiāng)的思想感情，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在全市的大型會(huì)議上，劉懷廉多次強(qiáng)調(diào)“讓務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資能夠回得來(lái)、留得住、安下心、事有成?！笔形瘯?shū)記一席話，贏得了農(nóng)民工的信任。一時(shí)間，信陽(yáng)激情演繹“鳳還巢”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信陽(yáng)目前全市外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體達(dá)4568個(gè)，實(shí)現(xiàn)稅金占全市財(cái)政收入的16%，帶動(dòng)就業(yè)11．8萬(wàn)人。

在這個(gè)群體里，不能不提到富有特色的新縣“華僑城”。在新縣小潢河兩岸，有一片由紅色基調(diào)小別墅組成的“華僑城”。之所以稱(chēng)作“華僑城”，是因?yàn)檫@里的居民，大部分是在國(guó)外務(wù)工的本地人。華僑城里有一個(gè)叫阮成志的居民，當(dāng)年，他作為新縣出國(guó)淘金隊(duì)伍的一員，去了韓國(guó)。在那里，他干了3年的塑料制品工作。之后，他又去了一趟日本。2002年，阮成志回到家鄉(xiāng)開(kāi)始新的創(chuàng)業(yè)。在該縣出國(guó)務(wù)工人員中，他第一個(gè)干起了房地產(chǎn)——投資200多萬(wàn)元建設(shè)“創(chuàng)業(yè)者家園”?！皰炅似弊?，換了腦子，回鄉(xiāng)辦起廠子，幾年帶富一個(gè)村子?！边@就是對(duì)信陽(yáng)農(nóng)民工進(jìn)城──回歸──再進(jìn)城跨越式轉(zhuǎn)變的生動(dòng)寫(xiě)照。

通過(guò)實(shí)施回歸工程，輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者。每當(dāng)談及回歸工程，劉懷廉總是興奮地說(shuō)，“回歸”增強(qiáng)了家鄉(xiāng)親情紐帶的磁場(chǎng)效應(yīng)，也使農(nóng)民工成為農(nóng)村工業(yè)化的主力軍，成為城鎮(zhèn)化的推動(dòng)者，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

在信陽(yáng)，農(nóng)民工以前外出務(wù)工是掙錢(qián)花，現(xiàn)在是回鄉(xiāng)尋找商機(jī)謀發(fā)展；以前是地方政府聯(lián)系發(fā)達(dá)地區(qū)把農(nóng)民工“送出去”，現(xiàn)在是地方政府跑到發(fā)達(dá)地區(qū)把農(nóng)民工“請(qǐng)回來(lái)”。這“一送”、“一請(qǐng)”都是成功之道！其背后顯示出了信陽(yáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的謀略秘籍：“送”是正確的，“請(qǐng)”也是正確的。殊途同歸，其目的都是發(fā)展信陽(yáng)，結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。

“非農(nóng)化”的富農(nóng)創(chuàng)意

從農(nóng)村走出來(lái)的劉懷廉，與農(nóng)民有著割舍不斷的關(guān)系：20多年來(lái)，他先后在農(nóng)業(yè)大省河南省的四個(gè)農(nóng)業(yè)大市商丘、周口、駐馬店、信陽(yáng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這幾個(gè)地方同是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，三農(nóng)問(wèn)題十分突出，怎樣把人口包袱變?yōu)槿丝谫Y源？在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移上，人到哪里去？錢(qián)從哪里來(lái)？一直是劉懷廉思考的問(wèn)題。

“從地里刨不出小康，穿農(nóng)裝到不了小康”，這是劉懷廉經(jīng)常重申的一句話。他算了一筆帳，信陽(yáng)全市農(nóng)村勞動(dòng)力約350萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅需50萬(wàn)人，富余300多萬(wàn)人。如果單純靠市財(cái)政來(lái)支持農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，每個(gè)人至少要耗費(fèi)5萬(wàn)元資金成本，300萬(wàn)人就是1500億。僅靠現(xiàn)在信陽(yáng)市的財(cái)政水平，一年不吃不喝也要100年才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

那么，在現(xiàn)階段，如何把大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成為符合新農(nóng)村需要的新型農(nóng)民？在經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)研、論證和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，劉懷廉開(kāi)始在信陽(yáng)推行“非農(nóng)化”發(fā)展戰(zhàn)略。

“出路出路，走出去就是路；困難困難，困在家里就越難?！痹趧蚜拿恳淮窝葜v中，他都會(huì)詳細(xì)地詮釋著“非農(nóng)化”理論。劉懷廉認(rèn)為，非農(nóng)化不僅包括人口的轉(zhuǎn)移和人力素質(zhì)的提高，還包括由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，農(nóng)業(yè)份額下降及二、三產(chǎn)業(yè)份額的上升等等；非農(nóng)化的本質(zhì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)互動(dòng)，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)把城市和企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，作為培養(yǎng)、造就新型農(nóng)民的大學(xué)校。

在與廣大農(nóng)民工的零距離接觸中，劉懷廉更加深刻地掌握了農(nóng)民工現(xiàn)象從“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”再到“離土又離鄉(xiāng)”的演繹密碼。他在自己33萬(wàn)字的專(zhuān)著《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題》中對(duì)其作了精辟的闡述。

所謂“不離土不離鄉(xiāng)”，即著眼于農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，通過(guò)加大農(nóng)業(yè)投入，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，從而提高農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。而“離土不離鄉(xiāng)”指大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。最后才是“離土又離鄉(xiāng)”，即農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移。

在轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，信陽(yáng)做成了一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“大蛋糕”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信陽(yáng)200多萬(wàn)外出務(wù)工人員勞務(wù)總收入達(dá)123億元，占全市農(nóng)民人均純收入的60%以上。目前，信陽(yáng)市外出務(wù)工人員中擁有資產(chǎn)100萬(wàn)元以上的有11533人，5000萬(wàn)元以上的有188人，億元以上的45人。新縣僅每年的國(guó)際勞務(wù)收入就使全縣人均增收200元，固始縣每年勞務(wù)輸出人數(shù)近40萬(wàn)人，先后有30萬(wàn)人已摘掉貧困帽子。與此同時(shí)，創(chuàng)業(yè)當(dāng)上老板、資產(chǎn)在百萬(wàn)元以上的已有1242人，其中，資產(chǎn)500萬(wàn)元以上的有542人，千萬(wàn)元以上的有37人，更有4人的企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)過(guò)億。比如平橋區(qū)外出務(wù)工人員陶建新，自1991年外出打工學(xué)會(huì)技術(shù)回鄉(xiāng)后，辦起了建新輪胎有限公司，資產(chǎn)已過(guò)4000萬(wàn)元。

除了把農(nóng)民送進(jìn)“打工大學(xué)”，進(jìn)入發(fā)達(dá)城市的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題研修班”之外，劉懷廉時(shí)刻沒(méi)有忘記維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。每年全國(guó)“兩會(huì)”，劉懷廉都會(huì)到北京的農(nóng)民工住地看望信陽(yáng)的農(nóng)民工。

“他們是繼志愿軍之后最可愛(ài)的人！”2006年兩會(huì)期間，劉懷廉站在北京的賓館里望著窗外的農(nóng)民工動(dòng)情地說(shuō)，“他們過(guò)著城市里最苦最窮的生活，卻干著城市里最臟最累的活，為城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)?！?/p>

“我這個(gè)‘農(nóng)民工書(shū)記’的宗旨就是：為農(nóng)民工服務(wù)，對(duì)農(nóng)民工負(fù)責(zé)，受農(nóng)民工委托，讓農(nóng)民工放心?！?002年，信陽(yáng)商城農(nóng)民工在江蘇一家私營(yíng)石英紗廠的粉塵環(huán)境中干活，有159人不同程度地患上矽肺病，6人不治而亡。劉懷廉多次協(xié)調(diào)有關(guān)方面，經(jīng)過(guò)10多輪談判，終于為100多名農(nóng)民兄弟的生命和健康挽回440多萬(wàn)元的賠償，被稱(chēng)為“中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)第一案”。此后，劉懷廉不停地為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益奔走呼吁，成為農(nóng)民工在外維權(quán)的“保護(hù)傘”。連續(xù)4年，劉懷廉向全國(guó)人大提交的議案都是關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的。

2005年，由國(guó)務(wù)院研究室牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了一次全國(guó)性的調(diào)查，在最終出版的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》中，收錄了劉懷廉的兩篇文章。緊接著，他就成為2006年3月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的起草人之一，這個(gè)《意見(jiàn)》是迄今對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題最系統(tǒng)的政策性文件。