農(nóng)民工“第三步”

農(nóng)民工正在完成自己的“第三步”，伴隨著進(jìn)城打工—成長(zhǎng)積累—自主創(chuàng)業(yè)的“三部曲”，針對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策也同步跨入了“第三步”。

“通過10年時(shí)間跟蹤調(diào)研，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在發(fā)生重大變化?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部的崔傳義與張忠法兩位研究員分別赴安徽六安、河南安陽調(diào)研后告訴《決策》，“民工潮進(jìn)入新階段，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也進(jìn)入新階段，出現(xiàn)新動(dòng)向?！蓖瑯?，安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工出現(xiàn)了“三打變兩打”的可喜轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村勞動(dòng)力由原來的“年輕人打撲克、婦女打毛線、老人打瞌睡”，逐步向“先流動(dòng)出去打工，再打道回府創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

在剛剛過去的5月與6月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心針對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研，僅僅是多路調(diào)研大軍中的一支。同時(shí)，中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門組成的調(diào)研組，赴中西部勞務(wù)輸出大省，專題調(diào)研農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

其實(shí)，從1994年首屆“創(chuàng)業(yè)之星”大會(huì)以來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)早已不再是新鮮話題，被冠以“鳳還巢”、“回歸工程”、“歸燕工程”等美麗名稱的民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在地方上的探索與實(shí)踐早已如雨后春筍般出現(xiàn)。

那么，為什么現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題特別重視呢？這還要從一封信開始說起。

一封創(chuàng)業(yè)之星的來信

2007年2月17日，中國(guó)農(nóng)歷大年三十，除夕之夜，貴州創(chuàng)業(yè)之星——貴州夢(mèng)潤(rùn)鵪鶉有限公司總經(jīng)理張明富，以“外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的作用”為中心，給國(guó)務(wù)院總理溫家寶寫了一封信。

張明富早年由于家庭貧困，1980年時(shí)上高中不到兩個(gè)月就失學(xué)，于是南下廣東開始了打工生涯。歷時(shí)25年的奮斗與積累，2005年徹底回到自己家鄉(xiāng)——貴州省遵義市匯川區(qū)涼風(fēng)村，創(chuàng)辦了一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)夢(mèng)潤(rùn)公司。經(jīng)過兩年經(jīng)營(yíng)，張明富發(fā)現(xiàn)自己創(chuàng)辦的企業(yè)在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會(huì)等方面，發(fā)揮出了多重效應(yīng)。

同時(shí)，張明富告訴《決策》，通過自己的觀察，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題越來越嚴(yán)重，尤其是春節(jié)前到黑龍江出差時(shí)，看到了農(nóng)村的蕭條之后，他陷入了深深的沉思中。

如何才能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題呢？“春節(jié)那天我就一直在思索，但是，應(yīng)該把問題向誰說呢？”張明富為難了，他告訴《決策》，“既然中央提出建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，是不是應(yīng)該向總理提出自己的想法？”于是，就有了春節(jié)時(shí)寄往北京的那封親筆信。信中不僅有張明富自己打工與創(chuàng)業(yè)的親身經(jīng)歷，有他對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀察與思考，還分析了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極作用和遇到的困難，特別是提出了自己的政策建議。

很快，不到一個(gè)月，3月14日，溫總理就做出批示，要求轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部，會(huì)同有關(guān)部門研究。國(guó)務(wù)院副總理回良玉和國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏也分別做出了批示。隨即，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門開始了典型調(diào)研與鼓勵(lì)支撐政策的論證設(shè)計(jì)等工作。

于是，“創(chuàng)業(yè)之星”張明富的一封信，就成為鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策出臺(tái)的“催化劑”。

齊頭并進(jìn)摸家底

6月1日，一封郵政特快專遞寄往勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息中心，宣告福建省清流縣開展農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問卷調(diào)查的圓滿結(jié)束。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦的工作安排，清流縣勞動(dòng)保障局會(huì)同統(tǒng)計(jì)、金融等部門，歷時(shí)半個(gè)月完成調(diào)查工作。

但清流只是全國(guó)110個(gè)勞務(wù)輸出工作示范縣中，開展農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)問題問卷調(diào)查的一個(gè)。

5月份，全國(guó)110個(gè)勞務(wù)輸出工作示范縣由縣勞動(dòng)保障局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門以召開回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工座談會(huì)、訪談和問卷等方式對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工展開調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查村和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。每個(gè)縣調(diào)查1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個(gè)村以及3個(gè)村所有的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，并分別填寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查表。以參加此次調(diào)研的安徽省太湖縣為例，該縣確定小池鎮(zhèn)為本次調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小池鎮(zhèn)小池村、白沙村、天龍村為本次調(diào)查的3個(gè)村，調(diào)查人員對(duì)3個(gè)村中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行個(gè)別訪談，對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行搜索性、全面性調(diào)查。

在此之前，4月13日的《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上，一篇關(guān)于安徽省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是無為縣“鳳還巢”的文章，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。4月19日，華建敏作出批示，要求國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦、國(guó)務(wù)院研究室、銀監(jiān)會(huì)組織力量作一次典型調(diào)查。于是，5月17日至19日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建率國(guó)務(wù)院調(diào)研組，到安徽省專題調(diào)研農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在更早的2006年下半年，農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局通過對(duì)河南、四川、安徽、湖南、貴州等中西部10省區(qū)的調(diào)查后得出結(jié)論認(rèn)為，“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了從外出打工輸出一人致富一家的‘加法’，向回鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)帶富一方的‘乘法’轉(zhuǎn)變。”

實(shí)際上，像張明富這樣的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，正是連接鄉(xiāng)村與城市的“金橋”。國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司葉興慶、王飛等人對(duì)安徽、江西、重慶3省5縣的調(diào)查和農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對(duì)中西部10省區(qū)的調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所從事的行業(yè)與打工經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，帶有明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征。由此，中西部也走出了“第三條道路”，即通過打工使青壯年農(nóng)民素質(zhì)普遍提高來改造鄉(xiāng)村，并以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者為領(lǐng)頭羊帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，漸進(jìn)推進(jìn)城市化，吸收農(nóng)村剩余人口，這是提升中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展境界的良性循環(huán)。

創(chuàng)業(yè)起步但未成潮

“從2003年以來，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)明顯加快，有的地方出現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)?！贝迋髁x告訴《決策》。從1997年開始，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部就開始進(jìn)行樣本調(diào)查，并且進(jìn)行了10年不間斷的跟蹤調(diào)研。

那么，全國(guó)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的總體狀況是什么樣呢？

目前，勞務(wù)輸出超過1000萬人的省有河南、四川、安徽和湖南四個(gè)，湖北、江西等省超過了500萬。全國(guó)勞務(wù)輸出的總?cè)藬?shù)在2億左右，跨地區(qū)性的輸出有1.2億人。根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)農(nóng)民工總量中，有7%-10%基本完成資本原始積累，在人數(shù)上有1400萬—2000萬人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力。

但是，根據(jù)葉興慶等人對(duì)安徽、江西、重慶3省5縣的調(diào)查顯示，各個(gè)地方普遍存在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，并且涌現(xiàn)出了很多典型亮點(diǎn)，但總體上仍然處于起步階段。農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對(duì)中西部10省區(qū)的調(diào)查同樣發(fā)現(xiàn)，人數(shù)并不很多，他們創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)只占到全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。

像張明富這樣“昨天是農(nóng)民、今天是打工仔、明天是創(chuàng)業(yè)者”的農(nóng)民工，根據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的調(diào)查，全國(guó)有500萬人。但相對(duì)于全國(guó)“打工潮”勞務(wù)輸出的總體人數(shù)，僅僅是“小荷才露尖尖角”。因?yàn)檎{(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城勞工中已經(jīng)有7%—10%具有創(chuàng)業(yè)能力，按照這個(gè)比例計(jì)算，全國(guó)2億農(nóng)民工可以有1400萬到2000萬人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)，從中西部不同省份的實(shí)際調(diào)查結(jié)果來看，與1400萬到2000萬人的差距仍然很大。以“鳳還巢”工程著名的安徽省無為縣為例，全縣140萬人中有42萬勞務(wù)工，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者14000多人，占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的3.4%，占全縣總?cè)藬?shù)的1%；四川金堂縣89萬人中勞務(wù)工13萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6500人，占勞務(wù)工總?cè)藬?shù)的0.75%；河南信陽以打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌聞名，全市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工有18000多人，僅占信陽勞務(wù)工總?cè)藬?shù)的1.0%。

由此可見，不管是與長(zhǎng)三角毗鄰的安徽，還是“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)第一大省”中部河南，以及西部的四川，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然處在起步階段。換句話說，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還沒有形成“創(chuàng)業(yè)潮”。正如張明富給總理的信中所寫的那樣，“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多，但做大做強(qiáng)的很少，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是投資的‘弱勢(shì)群體’?！?/p>

農(nóng)民工“三部曲”

如果我們深入中國(guó)農(nóng)民工潮起潮落20多年的歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)民工演繹了自己的精彩“三部曲”：進(jìn)城打工—成長(zhǎng)積累—自主創(chuàng)業(yè)。張明富的個(gè)人經(jīng)歷就是一個(gè)典型：80年代進(jìn)城打工，經(jīng)過10多年奮斗獲得了“第一桶金”，并且積累起創(chuàng)業(yè)的能力與實(shí)力，然后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

像張明富這樣，從一個(gè)農(nóng)村中的普通農(nóng)民成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)中的打工者是第一次飛躍；從一個(gè)打工者成長(zhǎng)為一個(gè)積累財(cái)富、掌握技能的人是第二次飛躍；再?gòu)囊粋€(gè)進(jìn)城務(wù)工者成為企業(yè)的主要管理者甚至所有者是第三次飛躍。經(jīng)過20多年，農(nóng)民工正在完成自己的“第三步”，即從為自己找到一個(gè)就業(yè)位置到為其他人創(chuàng)造一批就業(yè)位置，從為一個(gè)人掙錢謀生到組織帶領(lǐng)一批人創(chuàng)造財(cái)富。

同時(shí)，從政府政策的角度來說，第一步是鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城；第二步是解決農(nóng)民工進(jìn)城后的問題，以2006年3月，《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（農(nóng)民工40條）為代表，這是以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工政策最為系統(tǒng)的文件，主要是解決了農(nóng)民工進(jìn)城后的工資拖欠、權(quán)益保護(hù)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女教育、勞動(dòng)環(huán)境等問題。

但是，很長(zhǎng)一段時(shí)期以來，在解決農(nóng)民工問題上，主要是圍繞促進(jìn)農(nóng)民工外出，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以及農(nóng)民工進(jìn)城后的制度建設(shè)等方面。在鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上反而沒有政策吸引力，葉興慶等人的調(diào)查報(bào)告的結(jié)論中認(rèn)為：“縣里比省里重視，省里又比中央部門動(dòng)手早，中央對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還沒有明確地扶植政策?！?/p>

因此，農(nóng)民工“第三步”就具有了雙重涵義。崔傳義認(rèn)為，解決農(nóng)民工進(jìn)城后的問題與解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題，是兩位一體的重大戰(zhàn)略。

2007年5月-6月，隨著國(guó)家部委和研究機(jī)構(gòu)到地方上的深入調(diào)研，《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)29條）的討論稿已經(jīng)形成，這是國(guó)家第一次專門針對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)的政策性文件。

改革開放30年來，中國(guó)的農(nóng)民工走出了進(jìn)城打工—成長(zhǎng)積累—自主創(chuàng)業(yè)的“三部曲”。將要發(fā)布的“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)29條”，將著重解決農(nóng)民工“三部曲”中的第三個(gè)階段，即回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的問題。