美國中小學(xué)課外活動(dòng)中的公民教育

[摘 要] 美國中小學(xué)十分重視公民教育，其課外活動(dòng)內(nèi)容豐富，在公民教育中發(fā)揮著重要的作用，其互動(dòng)性、參與性的活動(dòng)成為正式課程的必要補(bǔ)充，并且公民知識(shí)與社會(huì)生活相結(jié)合的方式促進(jìn)了學(xué)生公民教育的深入開展。本文介紹了美國課外公民教育的14種形式，以期給我們啟示。

[關(guān)鍵詞] 公民教育；課外活動(dòng)；青年領(lǐng)導(dǎo)；模擬

[中圖分類號(hào)] G511[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-1128（2007）12-0031-04

美國十分重視中小學(xué)生的公民教育，不僅在課堂教學(xué)中加以滲透，而且在課外活動(dòng)中豐富公民教育。值得注意的是中小學(xué)課外活動(dòng)內(nèi)容十分豐富，課外活動(dòng)與課堂教學(xué)相聯(lián)系，既符合學(xué)生的興趣，又重視培養(yǎng)學(xué)生的民主觀念和團(tuán)隊(duì)精神。在豐富多彩的課外活動(dòng)中，學(xué)生的才華得到了展現(xiàn)，個(gè)性得到了發(fā)展，學(xué)習(xí)生活增添了樂趣，校園內(nèi)出現(xiàn)了一種生動(dòng)活潑的局面。歸結(jié)起來，美國校內(nèi)的公民教育課外活動(dòng)主要有以下14種。

一、同儕調(diào)停

同儕調(diào)停（Peer Mediation）是讓學(xué)生志愿者解決學(xué)生之間內(nèi)部矛盾的一種課外活動(dòng)。旨在通過同齡人的調(diào)解，減少校內(nèi)的矛盾沖突，維護(hù)校園的和諧穩(wěn)定，同時(shí)也鍛煉學(xué)生自己解決問題的能力。同儕調(diào)停在爭論雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，適合于解決較小的問題，如謠言與傳聞、打架、人際關(guān)系緊張、欺詐、小偷小摸行為、破壞公物等，而對于較為嚴(yán)重的問題，如性虐待、吸毒、擁有槍支彈藥等與法律相抵觸的行為則交由其他機(jī)構(gòu)處理。調(diào)停與仲裁的過程主要包括三個(gè)方面：一是仲裁前期的準(zhǔn)備工作，如填寫接受仲裁承諾書等；二是舉行仲裁會(huì)議，會(huì)議包括介紹（Introductions）和解決（Solutions）兩個(gè)階段；三是鑒定協(xié)議書（Contract），爭論雙方在解決方案上簽字，保證能夠如實(shí)履行承諾。實(shí)踐證明，這種活動(dòng)產(chǎn)生了良好的效果，學(xué)生都把被選為調(diào)和者看做是一

種殊榮，為此每個(gè)學(xué)生都能嚴(yán)格要求自己，力爭成為調(diào)和者。

二、模擬法庭

“模擬法庭”（Mock Trial）是指在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生自扮自演法官、律師、訴訟人等人物角色，模擬審判某

一案件的教育活動(dòng)。主要目的是通過模擬真實(shí)的法庭審判程序，讓學(xué)生在親身體驗(yàn)中逐步樹立起法律的意識(shí)，做一個(gè)知法守法的公民。模擬法庭的內(nèi)容主要有以下三種類型：模擬歷史事件審判、事實(shí)假設(shè)模擬審判、模擬當(dāng)前事件審判。審判的程序通?？煞秩齻€(gè)階段，即開庭前的準(zhǔn)備階段、開庭審判階段及審判后的宣傳、反思和總結(jié)階段。前期準(zhǔn)備階段包括確定模擬審判案件、學(xué)生的角色選擇以及為角色扮演的充分準(zhǔn)備等，教師要求全班每一位同學(xué)都要參加，并把角色準(zhǔn)備的過程看作是一個(gè)知識(shí)積累的過程。在開庭審案階段，控辯雙方就案件進(jìn)行激烈爭辯，學(xué)生的智慧和潛能得到淋漓盡致的發(fā)揮。審判后的宣傳、反思與總結(jié)階段，是指學(xué)生記者總結(jié)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并對審判進(jìn)行相關(guān)報(bào)道。實(shí)踐證明，模擬法庭是提高中小學(xué)生思辨能力、加強(qiáng)法治觀念的一種有效途徑。

三、選民登記

選民登記（Voter Registration）是指為提高青年人的選舉意識(shí)，以學(xué)校為基地而開展的一系列與選民登記相關(guān)的教育活動(dòng)。近年來，美國青年人的選舉投票率呈下降趨勢。據(jù)資料顯示，2000年美國總統(tǒng)選舉時(shí)，在校生的投票率僅為33.3%。投票率偏低的現(xiàn)象引起了政府和社會(huì)各界的重視。為此，各州紛紛采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)對學(xué)生的教育，如新墨西哥州特別基金（Close up Foundation）與美國運(yùn)通基金（American Express Foundation）共同開發(fā)了一項(xiàng)“第一選票（First Vote）”計(jì)劃，通過召開選民登記動(dòng)員大會(huì)，舉辦反映民眾積極參加選舉的圖片展覽或播放有關(guān)公民教育的影片等，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加網(wǎng)上選民登記。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前該州已有1/3的高中學(xué)校參與了第一選票計(jì)劃，學(xué)生的公民意識(shí)得到了較大的提高。

四、模擬選舉

模擬選舉（Mock Election）是學(xué)校為鼓勵(lì)青少年關(guān)心公共事務(wù)，讓學(xué)生透過親身體驗(yàn)了解選舉過程而開展的一項(xiàng)課外活動(dòng)。模擬選舉的選票并不是真正的選票，因此，所有的中小學(xué)生都可以參加，目的是使今天的學(xué)生成為明天的選民。模擬選舉的對象可以是總統(tǒng)、國會(huì)議員以及州的政府官員等等，有時(shí)還可以就地區(qū)的重大事件進(jìn)行模擬全民公決。學(xué)生可以從教師、家長或新聞媒介中得到參選候選人的基本信息，有時(shí)也可從候選人的學(xué)校講演中知悉。模擬選舉的地點(diǎn)可以是在學(xué)校，師生共同參與；也可以是在社區(qū)，家長與學(xué)生攜手前行；或者是從教師那里取得投票號(hào)碼，通過網(wǎng)上投票。目前，美國較為著名的模擬選舉項(xiàng)目是：“美國學(xué)生/家長模擬選舉”、“青年電子選舉”、“美國孩子選舉”等，來自美國全國的小學(xué)、初中和高中學(xué)生、家長及教師都可以投票，選擇他們喜歡的國家領(lǐng)導(dǎo)人。此外，一些地區(qū)還專門開發(fā)了針對本地區(qū)中小學(xué)生的模擬選舉項(xiàng)目。研究表明，少年時(shí)參與過模擬選舉的18歲選民的投票率要比未參與過的高8個(gè)百分點(diǎn)。

五、模擬聯(lián)合國

模擬聯(lián)合國（Model United Nations）是美國官方和民間團(tuán)體特意為青年人組織的的一種公民教育活動(dòng)。目前，美國的許多大學(xué)、高中每年都要舉辦類似的活動(dòng)，多數(shù)學(xué)校還通過具體的規(guī)章秩序使之制度化，其中以哈佛大學(xué)的模擬聯(lián)合國組織最為著名也最為成熟。在模擬活動(dòng)中，學(xué)生們分別扮演著來自各國的外交官，以聯(lián)合國會(huì)議的形式，通過闡述觀點(diǎn)、政策辯論、投票表決、做出決議等親身經(jīng)歷，熟悉聯(lián)合國的運(yùn)作方式，了解人類所面臨的共同問題，思考自身可以發(fā)揮的作用。模擬聯(lián)合國不僅加深了學(xué)生們對于聯(lián)合國組織的結(jié)構(gòu)、功能及運(yùn)作程序的了解，同時(shí)也促進(jìn)了他們對于當(dāng)前的重大國際議題的理解，培養(yǎng)了看問題的國際視野，在一定程度上也促進(jìn)了學(xué)生對于學(xué)科知識(shí)的整合。

六、青少年領(lǐng)導(dǎo)

青少年領(lǐng)導(dǎo)（Youth Leadership）是美國特意為中小學(xué)生準(zhǔn)備的旨在發(fā)掘及培養(yǎng)青少年領(lǐng)導(dǎo)潛能進(jìn)而為社會(huì)、國家培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的一項(xiàng)極具意義的青少年活動(dòng)。美國目前設(shè)有的青少年領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)、青少年領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、世界青少年領(lǐng)袖營HOBY（The Hugh O’Brian Youth Leadership，1958年由美國人Hugh O’Brian創(chuàng)立的公益組織）組織以及中小學(xué)校的青少年領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)，為青少年領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)提供了豐富多彩的活動(dòng)，例如，參訪林肯紀(jì)念館、國務(wù)院、空軍基地等重要場所、舉辦暑期青少年領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練營、邀請來自相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)袖人物進(jìn)行演講等。學(xué)校還通過開展社區(qū)活動(dòng)，使青少年逐漸成為社區(qū)中預(yù)防毒品、酒精的中堅(jiān)力量，成為學(xué)校參與慈善事業(yè)和志愿者服務(wù)的領(lǐng)頭人。研究表明，參與青少年領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的學(xué)生，更樂于從事社會(huì)服務(wù)工作，認(rèn)同志愿者服務(wù)對個(gè)人及社會(huì)的價(jià)值，并擁有較佳的組織技巧及解決問題的能力。

七、服務(wù)性學(xué)習(xí)

服務(wù)性學(xué)習(xí)（Service Learning）是指將學(xué)習(xí)、服務(wù)與教學(xué)相結(jié)合的一種獨(dú)特方式，它強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生與社區(qū)的緊密結(jié)合，將公民教育內(nèi)容與直接的服務(wù)活動(dòng)聯(lián)系起來，其目的在于使學(xué)生通過實(shí)踐加深對課堂知識(shí)的理解。自20世紀(jì)80年代起，為了提升學(xué)生學(xué)習(xí)效果與質(zhì)量，美國傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)走向服務(wù)性學(xué)習(xí)。服務(wù)性學(xué)習(xí)成為美國教育新興的一種教學(xué)法，應(yīng)用在各級(jí)教育及各個(gè)領(lǐng)域中。如今，服務(wù)性學(xué)習(xí)作為美國許多學(xué)校公民教育的有效教學(xué)法得到了廣泛的應(yīng)用。服務(wù)性學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)反思，鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用在社區(qū)活動(dòng)中獲得的經(jīng)歷，批判性地思考民主的本質(zhì)。服務(wù)性學(xué)習(xí)要求學(xué)校和社區(qū)共同合作，為學(xué)生提供對社區(qū)有實(shí)際意義的活動(dòng)計(jì)劃，這樣才能使學(xué)生感受到信任和責(zé)任。在活動(dòng)中注意培養(yǎng)學(xué)生的社區(qū)主人翁意識(shí)和自豪感，使他們認(rèn)識(shí)到民主的真實(shí)價(jià)值。服務(wù)性學(xué)習(xí)將公民教育理論與實(shí)踐相結(jié)合，對學(xué)生的教育影響深遠(yuǎn)，有助于培養(yǎng)學(xué)生終身的社會(huì)責(zé)任心與公民價(jià)值觀。

八、“我們是公民”

為提高中小學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)對美國民主憲法制度的理解，美國自1987年以來，圍繞著“我們是公民”（We the people）的活動(dòng)主題，開展了系列的公民教育項(xiàng)目，如公民與憲法、公民計(jì)劃等。迄今為止，全美共有280萬學(xué)生，9萬多名教師參與到這項(xiàng)活動(dòng)中。而且每年的活動(dòng)比較豐富，例如學(xué)生深入社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳；到工廠進(jìn)行義務(wù)法律咨詢；到養(yǎng)老院、孤兒所、殘疾兒童救濟(jì)中心做義工；到公共場所維護(hù)公共秩序、倡導(dǎo)文明禮儀等。在這些活動(dòng)中，最為引人注目的是模擬國會(huì)聽證會(huì)的活動(dòng)。模擬國會(huì)聽證會(huì)上，要求每位同學(xué)及其父母都參加，學(xué)生可就聽證事項(xiàng)分別闡述自己的觀點(diǎn)和意見，闡述完后，每位同學(xué)必須就社區(qū)聽證代表提出的問題予以答復(fù)。聽證會(huì)中的學(xué)生表現(xiàn)將作為教師對學(xué)生進(jìn)行績效考核的重要依據(jù)。

九、青年美國

青年美國（Junior State of America）是一個(gè)很著名的高中社團(tuán)，由美國在校優(yōu)秀高中生參與管理，為在政府政策、外交事務(wù)、法律及教育領(lǐng)域等方面感興趣的在校學(xué)生提供一個(gè)交流與探討的平臺(tái)。目前，美國的許多學(xué)校已經(jīng)把“青年美國”社團(tuán)作為學(xué)校公民教育的一部分給予重視和開展。學(xué)校通過制定相關(guān)程序使活動(dòng)的開展常規(guī)化、制度化。一般情況下，學(xué)校每星期或隔周舉行一次交流會(huì)，就大家共同關(guān)心的話題展開探討和爭辯。學(xué)校間社團(tuán)的交流主要由學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，每年至少要舉行兩次區(qū)域活動(dòng)。在州層面，每年舉行一次為期三天的集會(huì)，學(xué)區(qū)代表可就感興趣的話題充分討論、交流與總結(jié)。除此外，“青年美國”通常還在暑期舉辦全國性的課外活動(dòng)，如青年政治家暑期大學(xué)（JSSS）等，資助方是美國“青年政治家基金會(huì)”。

十、議員回校園活動(dòng)

在美國，每年九月份的第三周被稱作為美國議員回校園活動(dòng)（Legislators Back to School）周。在這一周里，所有的議員都要到大中小學(xué)校與師生交流，傳授經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)?；顒?dòng)通常由州立法委員會(huì)組織，全美的18個(gè)教育與服務(wù)機(jī)構(gòu)予以大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有將近2000名的議員到所在州的學(xué)校宣講法律知識(shí)，幫助學(xué)生更好地理解民主社會(huì)法律演進(jìn)的歷史、法律制定的程序以及實(shí)施過程中的權(quán)責(zé)分配等，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與民主政治生活。在活動(dòng)過程中，學(xué)生可就自己關(guān)心的話題或疑問向議員提問，以獲得議員解答和幫助。據(jù)資料顯示，2006年，全美50個(gè)州及波多黎各地區(qū)共有25.5萬名青少年參加了“與議員面對面”的咨詢活動(dòng)。議員們精彩的演講，富有智慧的解答，受到了廣大師生的青睞。議員們表示，師生的提議也在一定程度上影響著各州對部分項(xiàng)目開發(fā)的決議。

十一、基督教青年會(huì)與政府

基督教青年會(huì)與政府（YMCA Youth Government）是為使學(xué)生了解政府各部門的運(yùn)作情況，鼓勵(lì)學(xué)生針對本州存在的問題進(jìn)行深入探討的一項(xiàng)活動(dòng)。目前，美國多數(shù)州都開發(fā)了適合于本州的基督教青年會(huì)與政府項(xiàng)目，雖然各州項(xiàng)目開展的時(shí)間地點(diǎn)不同，但宗旨都是為了美國的“民主代代相傳”。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常由學(xué)生代表選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目開展與交流。參與項(xiàng)目的成員采用自愿報(bào)名的方式，大多數(shù)是對活動(dòng)感興趣的在校青年。一般情況下，活動(dòng)的開展以參觀了解本地區(qū)、本州的行政單位為起點(diǎn)，項(xiàng)目要求成員在了解政府各部門運(yùn)作情況的基礎(chǔ)上，針對本州存在的問題如社區(qū)建設(shè)、環(huán)境治理、政府效能、城鎮(zhèn)規(guī)劃等各方面進(jìn)行深入的探討，州政府應(yīng)對各個(gè)研討中心提供相關(guān)的資源和人員支持，幫助、指導(dǎo)學(xué)生就探討的問題擬定草案，準(zhǔn)備州模擬立法大會(huì)的召開?；顒?dòng)從每年的九月份開始至次年二月結(jié)束，在此期間，青年代表應(yīng)擬定草案、選好即將扮演的政府職位角色以及參加州的相關(guān)培訓(xùn)等。每年二月，在莊嚴(yán)的州國會(huì)大廈開展的為期五天的模擬立法大會(huì)將活動(dòng)的開展推向了高潮。

十二、公民賦權(quán)

公民賦權(quán)（Civic Empowerment）是學(xué)校公民教育的一種獨(dú)特方式，它是通過加強(qiáng)對學(xué)生的生活技能、學(xué)習(xí)技能和領(lǐng)導(dǎo)技能的實(shí)踐與鍛煉，從而達(dá)到提升學(xué)生服務(wù)社會(huì)和參政議政能力的一項(xiàng)目活動(dòng)。公民賦權(quán)的訓(xùn)練內(nèi)容較為廣泛，既有理論的學(xué)習(xí)，例如如何進(jìn)行時(shí)間管理、如何提升交際能力、寫作能力、閱讀能力及辦公技能等，又有實(shí)踐的鍛煉。公民賦權(quán)意味著需要給學(xué)生提供更為廣闊的空間，讓學(xué)生與學(xué)校、社區(qū)互動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校與社區(qū)的合作，基于社區(qū)開展活動(dòng)。綜觀美國圍繞公民賦權(quán)而設(shè)置的項(xiàng)目，也主要是圍繞社區(qū)展開，如青年賦權(quán)項(xiàng)目、公民賦權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力等。在青年賦權(quán)項(xiàng)目中，學(xué)生不論年齡大小，都可以在項(xiàng)目中找到自己感興趣的領(lǐng)域，與當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富的非營利性組織的董事會(huì)成員一起工作，并參加它們組織的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班；也可參加社區(qū)“青少年參議院”，為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；也可以當(dāng)一回國際公民，通過網(wǎng)絡(luò)，參加“抗擊非洲愛滋病”活動(dòng)，鼓勵(lì)非洲青少年在預(yù)防愛滋病中起領(lǐng)導(dǎo)作用；或是作一位導(dǎo)師，對年齡較小的社區(qū)志愿者予以指導(dǎo)和幫助等。學(xué)生在活動(dòng)中提升了對自己、對社區(qū)、對社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，懂得了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)社會(huì)的統(tǒng)一。

十三、少年法庭

少年法庭（Teen Court）是指專門針對未成年對象的特別法庭，是一般法庭的復(fù)制版。少年犯罪后，不是交由司法部門處理，而是交由學(xué)校的少年法庭做出判決。此種法庭的特色是，將審判青少年犯罪的裁決與懲處權(quán)力交由同年齡的青少年執(zhí)行。少年法庭上也有陪審團(tuán)、檢察官及辯護(hù)律師的設(shè)置，擔(dān)任法官者必須穿著特定的長袍。會(huì)議通常在學(xué)生活動(dòng)中心一個(gè)簡樸的房間里進(jìn)行，犯錯(cuò)者在被審訊之前，得先看少年法官的的照片，遇有認(rèn)識(shí)的人甚或是自己的同學(xué)，就必須更換法官，這樣才能做出較為公正客觀的判決。少年法官由學(xué)生自由報(bào)名參加，法官的懲處內(nèi)容，有的是三位法官或陪審員的共同意見，有的是法官與被告彼此協(xié)商產(chǎn)生，更有些是犯錯(cuò)者自己提出的建議，如擔(dān)任社會(huì)義工30小時(shí)、禁用手機(jī)一周、到安養(yǎng)院吹薩克斯、修理兒童游樂場的器具等，但懲處不得違背逾越國法。判決后，在場的同學(xué)可就案例進(jìn)行庭上討論，共同找出犯罪行為的潛藏因素。如此即興研討，是其他課堂或家庭里學(xué)習(xí)不到，卻十分有益心智發(fā)展的難得經(jīng)驗(yàn)。參加過少年法庭的學(xué)生，往往都能夠嚴(yán)于律己，少犯錯(cuò)誤。

十四、公民養(yǎng)成項(xiàng)目

公民養(yǎng)成項(xiàng)目（Project Citizen）是學(xué)校的一種公民教育活動(dòng)，活動(dòng)過程類似于我國當(dāng)前中小學(xué)開展的綜合實(shí)踐活動(dòng)，但兩者活動(dòng)的目的不同，后者是為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，前者由美國公民教育中心和全國州議會(huì)會(huì)議（NCSL）聯(lián)合協(xié)調(diào)管理，由學(xué)校具體負(fù)責(zé)，主要是為了培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)及政策決策能力。公民養(yǎng)成項(xiàng)目要求以學(xué)生為中心開展教學(xué)與實(shí)踐，要求學(xué)生采用合作學(xué)習(xí)方式，共同探討公民的意蘊(yùn)、權(quán)利和義務(wù)以及在民主社會(huì)中參與政策決策的途徑、方式和意義。其一般程序是，教師首先就公民與政府、公民與政策決策之間的關(guān)系進(jìn)行簡要介紹，之后，學(xué)生可就學(xué)?；蛏鐓^(qū)當(dāng)前實(shí)施的政策進(jìn)行一番探討和交流，并擬定一個(gè)主題，學(xué)生可就政策存在的問題進(jìn)行深入剖析，也可就政策本身的制定過程進(jìn)行合理性分析。課后，全班同學(xué)分小組進(jìn)行實(shí)地考察、訪問。信息的采集可通過多種渠道進(jìn)行，如政策實(shí)施效果問卷調(diào)查，訪問學(xué)校、學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)老師，采訪社區(qū)政策決策者，等等。研究成果和形成性文件、圖片及DV作品將在班級(jí)和學(xué)校展覽，好的作品可被選送到學(xué)區(qū)，參與學(xué)區(qū)

的優(yōu)秀作品評(píng)選。公民養(yǎng)成項(xiàng)目重在活動(dòng)，學(xué)生在實(shí)踐中逐漸體會(huì)到民主與科學(xué)決策的重要。

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作者單位 福建師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院

（責(zé)任編輯 王永康）