西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校教育技術(shù)工作的現(xiàn)狀分析與發(fā)展策略

【摘要】西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校教育技術(shù)工作由于存在事業(yè)名稱混亂、多中心并存、工作無法可依、管理體制不完善、資源建設(shè)和管理各自為陣等諸多問題和原因?qū)е缕渑e步維艱、難以生存。解決問題的對策在于繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，鞏固 “制高點(diǎn)”和“脫破口”的地位 ，科學(xué)定位職能，建立高效集約的管理機(jī)構(gòu)，恢復(fù)全國教育技術(shù)工作的行政機(jī)構(gòu)，制定出臺政令法規(guī)，開展教育技術(shù)評估工作，以數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)和應(yīng)用為脫破口，創(chuàng)新教育技術(shù)工作新局面。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)，高等學(xué)校，教育技術(shù)工作，現(xiàn)狀分析，發(fā)展策略

【中圖分類號】G40-034 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【論文編號】1009—8097（2007）09—0050—05

隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和教育信息化的推進(jìn)，全國各類高等學(xué)校的教育技術(shù)工作在轉(zhuǎn)變教育思想、深化教育改革、提高教育質(zhì)量和效益、促進(jìn)教育發(fā)展等方面取得了可喜的成績，宏觀上看教育技術(shù)處于大融合、大繁榮、大發(fā)展時(shí)期。但在盛況來臨、繁榮背后我們也清心地看到，高校教育技術(shù)工作由于管理機(jī)制、體制、政令法規(guī)、定位方向、發(fā)展理念等多種因素的制約，屬于不同類型、不同地區(qū)、不同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高等院校其發(fā)展情況極不平衡。如屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等院校就十分典型，不僅教育技術(shù)工作舉步維艱，而且面臨著難以生存的危機(jī)和考驗(yàn)。本文就以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的這類高等學(xué)校的教育技術(shù)工作為對象，依據(jù)文獻(xiàn)資料顯示和同行交流的情況并結(jié)合自己多年來從事教育技術(shù)工作的切身感受，在介紹西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及教育概況的前提下，分析了高等學(xué)校教育技術(shù)工作目前存在的諸多問題及產(chǎn)生原因，提出一些對策性的思考和建議，供廣大同仁參考，不妥之處敬請批評指正。

一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及教育發(fā)展概況

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等十二個(gè)省、市和自治區(qū)。其土地面積遼闊，占全國國土面積的57%左右，約540萬平方公里，且遠(yuǎn)離海洋，深居內(nèi)陸，分布著中國陸地大部分邊界線；自然條件紛繁復(fù)雜，“三原四盆”是其基本地勢特征——青藏高原、黃土高原和云貴高原占據(jù)西部的大部分，柴達(dá)木、塔里木、準(zhǔn)噶爾和四川盆地位居其中；“一高一干一季”構(gòu)成了西部的三類自然區(qū)，即青藏高原區(qū)、西北干旱區(qū)和局部地區(qū)的季風(fēng)氣候區(qū)，在不同季節(jié)呈現(xiàn)出各自的自然特點(diǎn)；總?cè)丝谡既珖丝诘?3%，約3億多；全國56個(gè)少數(shù)民族在這里就集中了53個(gè)，占整個(gè)少數(shù)民族83％以上人口；水電資源、油汽資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，但開發(fā)利用率低。由于這里山區(qū)多、少數(shù)民族地區(qū)多、邊疆邊界地區(qū)多、貧困地區(qū)面積大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，全國尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分也分布于該地區(qū)，因此導(dǎo)致了其社會、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多方面均處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。

處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的西部地區(qū)其基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育雖經(jīng)普九和西部地區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的推動和促進(jìn)有了很大的發(fā)展，但整體基礎(chǔ)差、水平低、投入不足，教學(xué)環(huán)境條件惡劣、高素質(zhì)師資短缺、專業(yè)教師稀少，重考試、重成績、輕實(shí)踐、輕能力、忽視學(xué)生身心健康教育的現(xiàn)狀沒有從根本上解決。應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)，素質(zhì)教育難以實(shí)施。其高等教育在數(shù)量、規(guī)模、辦學(xué)效益、人才培養(yǎng)能力、科研水平、教育技術(shù)發(fā)展與教育信息化建設(shè)等方面也有了顯著的提高，但發(fā)展極不平衡。一是國際知名、國內(nèi)著名的高校數(shù)量很少；二是高校布局不合理，主要集中在西安、成都、重慶等地；三是中央部委屬院校綜合實(shí)力較強(qiáng)，省管地方重點(diǎn)院校綜合實(shí)力次之，省管地方非重點(diǎn)院校綜合實(shí)力薄弱；四是教育技術(shù)發(fā)展、普及與信息化建設(shè)水平參差不齊。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校教育技術(shù)工作存在的問題

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校是指座落在西部欠發(fā)達(dá)的省地市行政區(qū)域，以省市管理為主，一般規(guī)模較小，底子較薄，師資力量較弱，辦學(xué)條件較差，教學(xué)質(zhì)量和科研水平都較低，以區(qū)域性師范教育為主兼向農(nóng)科、林業(yè)、醫(yī)藥、工科、政法、體育、藝術(shù)等綜合發(fā)展的專、本科院校。其教育技術(shù)（電化教育）工作大多在上世紀(jì)八十年代中后期“全國電教是一家”的紅紅火火時(shí)期起步，發(fā)展雖然普遍由于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)費(fèi)緊缺而條件艱苦，可機(jī)構(gòu)建全、思路明析、內(nèi)容充實(shí)，走出了一條集教學(xué)、研究、管理、服務(wù)于一體的中國特色的教育技術(shù)（電化教育）之路。進(jìn)入新世紀(jì)前后，隨著計(jì)算機(jī)教育的極度擴(kuò)張和校園網(wǎng)的開通，教育技術(shù)工作的矛盾凸顯，局面難控，出現(xiàn)了各種不和諧的現(xiàn)象和問題，這些現(xiàn)象和問題主要是：

1、教育技術(shù)事業(yè)名稱混亂

曾幾何時(shí)，我們的電教創(chuàng)始人之一南國農(nóng)先生明確指出電化教育是一項(xiàng)事業(yè)、一個(gè)學(xué)科、一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，簡單明了地表達(dá)了其內(nèi)在系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)特征，同時(shí)也表明了電化教育有別于其它學(xué)科而肩負(fù)的特殊使命。教育技術(shù)的引入本不應(yīng)是壞事，但業(yè)內(nèi)無休止的爭論使本屬于系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)層面上研究討論的問題上升泛化到事業(yè)層面，以至于動搖了電化教育的根基，其事業(yè)名稱出現(xiàn)了電化教育、教育技術(shù)、現(xiàn)代教育技術(shù)、信息技術(shù)、教育信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種名稱的混亂局面。

2、教育技術(shù)機(jī)構(gòu)山頭林立、多中心并存

由于事業(yè)名稱的混亂導(dǎo)致了認(rèn)識的混亂，因而將本屬于教育技術(shù)發(fā)展的新技術(shù)、新應(yīng)用演變成了新機(jī)構(gòu)、新中心，出現(xiàn)了教育技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、信息中心、計(jì)算機(jī)中心等多中心并存的現(xiàn)象。各中心爭投入、爭資源、爭權(quán)利。因此不僅造成了人財(cái)物的浪費(fèi)，而且增加了不少內(nèi)耗。出現(xiàn)了投入與產(chǎn)出倒掛、豐產(chǎn)不豐收、叫好不叫座等跡象。

3、教育技術(shù)機(jī)構(gòu)屬性不明、定位不準(zhǔn)、管理體制混亂

南國農(nóng)先生曾經(jīng)明確告知大家，電化教育姓“教”不姓“電”，原國家教委在“學(xué)校電化教育工作暫行規(guī)程”中也明確將教育技術(shù)（電化教育）機(jī)構(gòu)規(guī)定為教學(xué)單位，但隨著多名稱、多中心的出現(xiàn)，很多高校將這些中心一刀切為教輔單位，有的甚至定為行政單位，更有甚者將教育技術(shù)（電化教育）機(jī)構(gòu)肢解并入“宣傳部”、“教務(wù)處”、“設(shè)備處”、“實(shí)訓(xùn)處”或相關(guān)院系，在這樣的院校教育技術(shù)（電化教育）機(jī)構(gòu)已不復(fù)存在。

4、教學(xué)信息資源建設(shè)與應(yīng)用各自為陣、缺乏統(tǒng)一規(guī)化和管理

近幾年隨著國家、省市、校精品課程的建設(shè)和多媒體教學(xué)的需要，網(wǎng)絡(luò)課程、多媒體課件、視頻流媒體實(shí)錄等教學(xué)資源的開發(fā)、制作以及引進(jìn)工作的任務(wù)加重，本是教育技術(shù)工作發(fā)展的一項(xiàng)新內(nèi)容、新任務(wù)、新使命。然而當(dāng)前的情況是教務(wù)處、院系分頭負(fù)責(zé)，分別管理，制作時(shí)“抓壯丁”、搞拼湊，其技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)確定各自為陣，缺乏必要的規(guī)化、協(xié)調(diào)。從而出現(xiàn)了或低水平重復(fù)，或數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、軟件不統(tǒng)一，其共享性、互操作性難以實(shí)現(xiàn)，形成信息孤島，發(fā)揮不了作用。

5、教育技術(shù)機(jī)構(gòu)不同中心的工作人員之間形成了一定的派系和對立面

在上述大背景下，各中心資源壟斷、應(yīng)用封閉、技術(shù)保密、甚至故設(shè)禁區(qū)，因而相關(guān)中心的工作人員難以獲得應(yīng)用實(shí)踐不同資源的機(jī)會，無法相互交流勾通，于是相互對抗，逐漸形成派系，各方優(yōu)勢不能在新技術(shù)平臺上發(fā)揮、組合，揚(yáng)長避短，從而使整體工作處于消極、扯皮狀態(tài)。

6、教育技術(shù)專業(yè)建設(shè)思路不清、東拼西湊、東掛西靠

隨著高校的擴(kuò)招升本，不少學(xué)校申辦了教育技術(shù)專業(yè)，但在專業(yè)的建設(shè)發(fā)展問題上思路不清，教學(xué)計(jì)劃東拼西湊先天不足，師資短缺教學(xué)任務(wù)難以完成、實(shí)踐動手訓(xùn)練處于空白，管理機(jī)制東掛西靠，有的在教育系、有的在計(jì)算機(jī)系、有的在物理系不等，由此導(dǎo)致有的學(xué)生已漸畢業(yè)還不知自己所學(xué)的專業(yè)所云，就業(yè)方向在哪里等。

三、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校教育技術(shù)工作產(chǎn)生問題的主要原因

1、教育部教育技術(shù)（電化教育）職能機(jī)構(gòu)的撤消使之處于自主、自為狀態(tài)

正當(dāng)教育技術(shù)（電化教育）在教育改革和實(shí)踐中的作用日益明顯、應(yīng)用日益廣泛并已引起黨中央、國務(wù)院重視，寫進(jìn)有關(guān)綱領(lǐng)、報(bào)告等重要文件的時(shí)候，教育部撤消了電教（委）辦，將教育技術(shù)（電化教育）的新理念、新思想及管理機(jī)能分解滲透到不同的司局，從而使高校教育技術(shù)（電化教育）工作失去了權(quán)威機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮，各司局多方重視、多頭管理最后變成了本位需要、政出多門的交叉干擾，強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展變成了自發(fā)、自為、因人而易的現(xiàn)狀。

2、缺失可操作的高校教育技術(shù)工作的政令法規(guī) “紅頭”文件，使之無法可依

教育技術(shù)“制高點(diǎn)”、“脫破口”的大討論雖然在教育界形成了共識，典定了多數(shù)人的思想基礎(chǔ)，但時(shí)至今日教育主管部門還沒有頒布可操作的高校教育技術(shù)工作的政令法規(guī) “紅頭”文件，更談不上依法支持保障。原國家教委八十年代頒布的“學(xué)校電化教育工作暫行規(guī)程”，地方性高校領(lǐng)導(dǎo)已覺過時(shí)自主廢除，中央電教館起草的“關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校教育技術(shù)工作的意見”雖幾經(jīng)討論也終未正式下發(fā)，由此使高校教育技術(shù)工作無法可依，失去指導(dǎo)、管理和具體的目標(biāo)。

3、部分高校領(lǐng)導(dǎo)對教育技術(shù)工作的認(rèn)識有限，定位模糊

許多教育技術(shù)同行在文章中指出：高校教育技術(shù)的發(fā)展，包括發(fā)展方向、機(jī)構(gòu)、職能、定位、級別很大程度上取決于主管校（院）長的認(rèn)識水平和態(tài)度?？梢?，我們將稱之為“制高點(diǎn)”、“脫破口”的這么一項(xiàng)事關(guān)教育改革成敗、事關(guān)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的事業(yè)寄托在某一任或幾任主管校（院）長個(gè)人的認(rèn)識水平和態(tài)度上，而主管校（院）長又不是教育技術(shù)專家，國家又缺少對高校領(lǐng)導(dǎo)教育技術(shù)的培訓(xùn)機(jī)制和措施，加之他們百事纏身，所以要他們作到提高認(rèn)識、準(zhǔn)確定位就比較困難，由此產(chǎn)生的種種亂象也就不覺為奇了。

4、教育技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部無休止的討論擾亂了視聽、削弱了權(quán)威

由于教育技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部無休止、長時(shí)間的討論且無結(jié)果，這樣不僅擾亂了視聽、消弱了權(quán)威，而且導(dǎo)致了業(yè)外人士產(chǎn)生了懷疑、動搖、采測，甚至產(chǎn)生了否定教育技術(shù)功能和作用的想法和看法，因而在研究、解決教育技術(shù)的有關(guān)問題時(shí)阻力重重，意見分歧，難以決策，甚或擺不到議事日程。

5、教育技術(shù)工作綜合性、實(shí)踐強(qiáng)，技術(shù)含量高，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求高

教育技術(shù)工作是教育系統(tǒng)中的知識與技術(shù)密集型的領(lǐng)域，需要具備多學(xué)科、多技能知識背景的“專才”加“通才”型的復(fù)合型應(yīng)用、創(chuàng)新人才。而現(xiàn)實(shí)中則有不少“關(guān)系人才”、“安排人才”擠占了不少崗位，他們?nèi)狈M(jìn)取精神和獲取新知識、新技術(shù)的能力，從而影響了教育技術(shù)工作的與時(shí)俱進(jìn)，影響了新媒體、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，因而延誤了教育技術(shù)工作的整體推進(jìn)和形象塑造。

四、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校教育技術(shù)工作發(fā)展的思路與對策

針對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校教育技術(shù)工作存在的普遍問題，筆者提出以下一些思路和對策供大家參考。

1、繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，鞏固教育技術(shù)是教育改革和發(fā)展 的“制高點(diǎn)”和“脫破口”的地位

觀念問題是教育技術(shù)發(fā)展的主要障礙，“人”的要素是教育技術(shù)發(fā)展的靈魂。隨著信息社會的到來，知識爆炸、信息激增，促使我們每個(gè)人都必須不斷地獲取新知識、掌握新技術(shù)，進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。然而，我們的教育資源有限，學(xué)習(xí)能力有限，教育的機(jī)制、體制也不適應(yīng)今天巨大的教育需求，這是擺在我們面前的教育現(xiàn)實(shí)?？汕钒l(fā)達(dá)地區(qū)教育主管部門、高等學(xué)校的一些領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代教育觀念滯后，教育技術(shù)素質(zhì)不高，對教育技術(shù)是教育改革和發(fā)展 的“制高點(diǎn)”和“脫破口”認(rèn)識不到位，給這里的教育技術(shù)工作帶來了很大的困難。對此，我們必須對欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育主管部門、高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、全面提高認(rèn)識，鞏固教育技術(shù)是教育改革和發(fā)展 的“制高點(diǎn)”和“脫破口”的地位，以用現(xiàn)代教育技術(shù)帶動教育跨躍式地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2、科學(xué)定位高校教育技術(shù)工作的的職能，建立高效集約的管理機(jī)構(gòu)

高校教育技術(shù)工作是在先進(jìn)教育理論的指導(dǎo)下，充分應(yīng)用先進(jìn)的教育信息技術(shù)，促進(jìn)教育教學(xué)改革和發(fā)展，推進(jìn)教育信息化進(jìn)程。所以，它肩負(fù)著特殊的使命，具有多方面的職能。其主要表現(xiàn)在一是教育教學(xué)資源規(guī)化、開發(fā)、建設(shè)職能；二是先進(jìn)技術(shù)的支持、實(shí)踐職能；三是 教育技術(shù)人才培養(yǎng)與師資隊(duì)伍培訓(xùn)職能；四是教育技術(shù)追蹤研究、引進(jìn)、示范職能；五是行政管理職能。所以，建立高效集約的管理機(jī)構(gòu)是有效履行這些職能的關(guān)鍵。在具體設(shè)立過程中，機(jī)構(gòu)的名稱不是至關(guān)重要的，重要的是要按照教育技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律辦事，理順管理體制和機(jī)制，賦于責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的職能。

3、建議并請有關(guān)專家呼吁教育部應(yīng)恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全國教育技術(shù)工作的行政機(jī)構(gòu)

教育技術(shù)既然已是事關(guān)教育改革成敗、事關(guān)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事，教育部就應(yīng)該傾聽呼聲、與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新教育技術(shù)的管理機(jī)制和體制，同時(shí)也請有關(guān)專家站在歷史責(zé)任感的高度，以主人翁的精神、憂患的意識盡釋前嫌，呼吁教育部恢復(fù)設(shè)立教育技術(shù)行政機(jī)構(gòu)，以領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全國的教育技術(shù)工作。

4、建議教育部制定出臺高校教育技術(shù)工作的政令法規(guī)并以此為契機(jī)開展教育技術(shù)評估工作

高等院校教育技術(shù)工作在當(dāng)前處于困境的情況下，建議教育部在原“學(xué)校電化教育工作暫行規(guī)程”和 “關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校教育技術(shù)工作的意見”基礎(chǔ)上組織專家研究制定出臺高校教育技術(shù)工作的政令法規(guī)，以一方面規(guī)范不同類型高校的教育技術(shù)行為，另一方面讓廣大教育技術(shù)工作者目標(biāo)明確、有法可依，并以此為契機(jī)開展教育技術(shù)評估工作，實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促改、以評使全國教育技術(shù)工作上一個(gè)新臺階的目標(biāo)。

5、以數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)和應(yīng)用為脫破口，創(chuàng)新教育技術(shù)工作新局面

數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)和應(yīng)用是高校教育技術(shù)工作的核心內(nèi)容，是高校教育技術(shù)機(jī)構(gòu)在信息化條件下新增長出來的長期而艱巨的任務(wù)，也是教育技術(shù)工作者經(jīng)歷了困難和挑戰(zhàn)后重樹形象、重振旗鼓的脫破口。因此，每一教育技術(shù)工作者必須苦練內(nèi)功、百倍努力，在不斷充實(shí)、提高自己理論水平和實(shí)踐技能的基礎(chǔ)上積極投身到數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)和應(yīng)用中來，因地制宜、務(wù)求實(shí)效，努力創(chuàng)新教育技術(shù)工作的新局面。

當(dāng)前，首先要對全校數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)行分類、整理、轉(zhuǎn)換，對原來視聽資料要搶救性保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)化、研究制定統(tǒng)一可行的、便于共享共用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)基本門類的數(shù)字化教學(xué)資源庫。如多媒體素材庫、多媒體課件庫、精品課程庫、校園視頻資料庫、講授型網(wǎng)絡(luò)課程庫、專業(yè)課程資源庫、教師教學(xué)網(wǎng)站群等，將現(xiàn)有的資源對號分別錄入相應(yīng)的庫中。引進(jìn)和新開發(fā)資源時(shí)要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范操作。其次，資源建設(shè)要走“三深入”的路子，即深入課堂、深入專業(yè)、深入學(xué)科。第三，建設(shè)校內(nèi)精品課程專用網(wǎng)站，引進(jìn)、整合國內(nèi)兄弟院校及本校開發(fā)建設(shè)的精品課程資源，讓其上網(wǎng)、在線、發(fā)揮作用。第四，建設(shè)配置檔次較高、功能完整、設(shè)備齊全的教師數(shù)字化教學(xué)資源制作中心，并派業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的骨干專門負(fù)責(zé)幫助專業(yè)教師開發(fā)制作自己的課件和多媒體課程，以解決他們在教學(xué)資源制作過程中的實(shí)際困難。第五，探索與全國68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校的部分學(xué)校合作的新途經(jīng)。如對教學(xué)計(jì)劃、學(xué)時(shí)相同或相近，教材要求一致的部分公共課或?qū)I(yè)課開展遠(yuǎn)程教學(xué)、學(xué)分互認(rèn)等。

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