高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局基本問題研究

【摘要】高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的合理布局是網(wǎng)絡(luò)高等教育發(fā)展的重要前提與基本條件?；诖?，尋求高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局的基本特征、非均衡發(fā)展理論基礎(chǔ)、區(qū)域化發(fā)展特征、合理布局的策略，成為推動高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院可持續(xù)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)與現(xiàn)實(shí)問題。

【關(guān)鍵詞】高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，布局，非均衡發(fā)展，區(qū)域化

【中圖分類號】G434 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【論文編號】1009—8097（2007）09—0066—04

高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院試點(diǎn)改革歷經(jīng)8年發(fā)展，合理布局問題愈顯重要。高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的合理布局是網(wǎng)絡(luò)高等教育發(fā)展的重要前提，將促使網(wǎng)絡(luò)高等教育形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、互動和持續(xù)的發(fā)展。高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的合理布局無疑是一個(gè)至關(guān)重要的復(fù)雜系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。尋求高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局的基本特征、非均衡發(fā)展理論基礎(chǔ)、區(qū)域化發(fā)展特征、合理布局策略，成為推動高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院可持續(xù)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)與現(xiàn)實(shí)問題。

一、高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局的基本含義與特征

高等教育布局主要研究高等教育與區(qū)域的關(guān)系?；诘乩韺W(xué)視角，區(qū)域是指以一個(gè)或多個(gè)因素為觀察標(biāo)準(zhǔn)的、可以使它與相鄰地區(qū)分開來的、均有某種共同點(diǎn)的地球表面的一部分；從社會系統(tǒng)的角度看，區(qū)域是以人類為主體的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、教育生態(tài)環(huán)境的復(fù)合體，是在一定歷史條件與自然條件下人類進(jìn)行生產(chǎn)活動與社會活動的空間地域社會系統(tǒng)。高等教育的空間布局是指高等教育資源在一個(gè)國家和地區(qū)的空間分布、組合方式及區(qū)域間的聯(lián)系，是高等教育系統(tǒng)與環(huán)境關(guān)系的集中表現(xiàn)。從系統(tǒng)論角度看，其具有整體性、相關(guān)性、層次性、有序性、目的性與動態(tài)性等特征。[1]基于此，可以作這樣的理解，高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局是指網(wǎng)絡(luò)高等教育資源以高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及社會發(fā)展規(guī)律，在一個(gè)國家和地區(qū)的空間分布、組合方式及區(qū)域間的聯(lián)系，是網(wǎng)絡(luò)高等教育系統(tǒng)與環(huán)境關(guān)系的集中表現(xiàn)，充分體現(xiàn)布局的整體性、相關(guān)性、層次性、有序性、目的性與動態(tài)性等基本特征。而且，高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局在整個(gè)高等教育合理布局系統(tǒng)中具有超越時(shí)空限制的獨(dú)特優(yōu)勢與鮮明特征。眾所周知，教育最為理想的境界是任何人在任何時(shí)間與地點(diǎn)都能學(xué)到自己期望學(xué)習(xí)的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)化這一現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的嶄新形態(tài)以其眾所周知的開放性獨(dú)特優(yōu)勢則具備接近這一教育理想境界的潛能，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)系統(tǒng)將真正使教育實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)校園有限時(shí)空到超越國界的飛躍，高等教育在區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)的“輸出”或“輸入”將比傳統(tǒng)教育更為實(shí)時(shí)便捷，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能與必然。這正如“虛擬大學(xué)的目的在于超越校園的約束”。隨著全球網(wǎng)絡(luò)高等教育發(fā)展方興未艾，21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程高等教育正以獨(dú)特的魅力沖破時(shí)間和空間的限制而成為促進(jìn)高等教育合理布局的物質(zhì)基礎(chǔ)、重要內(nèi)容與支撐力量。

二、高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局的非均衡發(fā)展理論基礎(chǔ)

非均衡發(fā)展理論是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中一種有影響的理論群，主要代表有佩魯?shù)热说脑鲩L理論、邁達(dá)爾的循環(huán)累積因果論、赫希曼的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長空間傳遞理論和弗里德曼的核緣理論等。非均衡發(fā)展理論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域背景出發(fā)，揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化關(guān)系，是各國改善區(qū)域環(huán)境、制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)。極化與擴(kuò)散是非均衡增長理論的主要思想，高等教育空間布局的機(jī)制也主要體現(xiàn)在極化、擴(kuò)散兩方面。極化是指經(jīng)濟(jì)活動向某個(gè)具有區(qū)域優(yōu)勢的地點(diǎn)集聚，并逐步成為整個(gè)地域范圍的發(fā)展極核現(xiàn)象。高等教育極化現(xiàn)象有其自身特殊性，就其總體而言，高等教育既有數(shù)量的規(guī)定性，又有質(zhì)和結(jié)構(gòu)的規(guī)定性。高等教育空間極化效應(yīng)能夠使高等教育發(fā)展產(chǎn)生多方面優(yōu)勢，如高質(zhì)量師資市場、高強(qiáng)度經(jīng)費(fèi)投入、高比例就業(yè)指數(shù)等，極化效應(yīng)能使這些高等教育空間節(jié)點(diǎn)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面保持領(lǐng)先水平。高等教育空間極化方式因各個(gè)國家或地區(qū)的實(shí)際情況而定。一種是波狀極化，高等教育系統(tǒng)的要素逐漸從外圍向核心區(qū)域集聚，如高校人才 “孔雀東南飛”現(xiàn)象等。二是向心極化，相對于區(qū)域內(nèi)部而言，就是一個(gè)節(jié)點(diǎn)中心的周圍地區(qū)向節(jié)點(diǎn)的極化。三是等級極化，規(guī)模較小的節(jié)點(diǎn)中心向規(guī)模較大的節(jié)點(diǎn)中心極化。區(qū)域高等教育的極化作用主要表現(xiàn)有：一是發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對高等教育極化的影響，如東部沿海地區(qū)的極化作用，曾經(jīng)就有將西部知名高校東遷珠海的設(shè)想，現(xiàn)在上海提出國內(nèi)著名大學(xué)可在上海辦學(xué)，西安交通大學(xué)將在上海設(shè)立研究生院。二是已有高等教育基礎(chǔ)對極化的作用。在高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)容易產(chǎn)生極化作用，如北京的民辦高校，較其他地區(qū)發(fā)達(dá)，就是人們普遍看好北京高等教育資源，學(xué)生愿意上北京民辦高校就讀。一些由北京遷往外地的知名高校，如中國科技大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國石油大學(xué)等高校的研究生院設(shè)在北京。三是合理區(qū)域高等教育發(fā)展政策對極化的作用。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對人才提出較大和較高需求；另一方面有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，如廣東省發(fā)展高等教育積極性十分高漲，江蘇省也采取系列政策鼓勵(lì)發(fā)展高等教育，其城市大學(xué)蓬勃發(fā)展。在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變過程中，擴(kuò)散是與極化相反的地域過程，是高等教育要素從極核向外圍擴(kuò)散的過程，主要作用是高等教育要素逐步由極核區(qū)域向外圍滲透形成離心作用。擴(kuò)散作用主要表現(xiàn)為：一是高等教育極化中心的帶動作用。高等教育極核區(qū)域一般都集聚著較大規(guī)模的高水平大學(xué)，這些高校要從周圍區(qū)域招收高質(zhì)量的學(xué)生。當(dāng)前，高校擴(kuò)散作用還表現(xiàn)在技術(shù)轉(zhuǎn)移上，如今著名高校有不少顧客主動上門尋求科技項(xiàng)目。而且高校作為極化中心要素，其影響越來越重要。二是高等教育極化中心的“外溢”。當(dāng)高等教育要素在極化中心達(dá)到飽和之后，就產(chǎn)生外溢效應(yīng)，如極化中心的高校對教師的要求越來越高，部分教師就會向周圍地區(qū)高校擴(kuò)散。極化中心高校往往是面向較大區(qū)域招收學(xué)生，當(dāng)學(xué)生在當(dāng)?shù)氐男枨箫柡蜁r(shí)，勢必向周圍地區(qū)“外溢”。三是區(qū)域高等教育政策調(diào)控。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況看，市場作用往往是擴(kuò)大地區(qū)間差異，這與人類對區(qū)域均衡發(fā)展的理想大相徑庭，因此政府這只看得見的手必然發(fā)揮政策的調(diào)控作用，使得高等教育資源在地區(qū)間合理分配。四是高校自身發(fā)展需要。高等教育中心的極化作用，部分是在外力作用下發(fā)生的，也有部分是高校為拓展自身生存空間而主動發(fā)起的，如不少高校在異地設(shè)立分校和科技轉(zhuǎn)化基地，北京的高校在深圳就設(shè)立了科技創(chuàng)新基地。[2]顯然，極化和擴(kuò)散存在于高等教育發(fā)展的整個(gè)過程，在這種機(jī)制作用下，高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局發(fā)展的地域過程表現(xiàn)出同樣的極化和擴(kuò)散發(fā)展規(guī)律性。與此同時(shí)，高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局必須遵循這一高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。

三、高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局的區(qū)域化發(fā)展特征

高等教育區(qū)域化是21世紀(jì)高等教育的基本趨向。這是知識經(jīng)濟(jì)日益成熟和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的區(qū)域化特征的必然反映與要求。教育的發(fā)展受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和發(fā)展理論直接影響著教育發(fā)展戰(zhàn)略的確定。同時(shí)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的教育發(fā)展模式，以適應(yīng)社會對人才培養(yǎng)、知識傳遞和創(chuàng)新、科技發(fā)展的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要發(fā)展區(qū)域性和地方性的高等教育，區(qū)域性和地方性高等教育必須立足并服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，高等教育區(qū)域化是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必然要求。中國高等教育必將形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、互動和持續(xù)發(fā)展。如此說來，我國高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院因其獨(dú)特的“距離”優(yōu)勢，在高等教育區(qū)域化方面發(fā)揮不可替代的重要作用。應(yīng)該說我國高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局區(qū)域化也是實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育戰(zhàn)略的重要初衷之一。

無疑，我國高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院合理布局取得一定進(jìn)展，布局區(qū)域化的現(xiàn)狀與特征突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校本身分布在19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，2003年，被稱為遠(yuǎn)程教育體系的“神經(jīng)末梢”和“觸角”的學(xué)習(xí)中心，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)迅速建成了2347個(gè)。到2004年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)總數(shù)已達(dá)3000多個(gè)，其中包括沒有獲得審批的學(xué)習(xí)中心。[3]試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育已擴(kuò)展到全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，正逐步把覆蓋范圍擴(kuò)大到市和縣。比如北京大學(xué)已在全國22個(gè)省、直轄市、自治區(qū)建立34個(gè)教學(xué)中心，清華大學(xué)在26個(gè)省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立76個(gè)校外站（點(diǎn)），并在100多個(gè)城市的有線網(wǎng)上全面鋪開；浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院已在全國21個(gè)省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立106個(gè)分院或教學(xué)站。同時(shí)，區(qū)域化布局存在的問題主要有：區(qū)域分布上的東多西少差距明顯，截至2005年底，67所試點(diǎn)高校主要分布在華北、華東地區(qū)，西部（西南、西北）廣大地區(qū)僅占19%。而且，67所試點(diǎn)高校在全國共建2012個(gè)學(xué)習(xí)中心，也表現(xiàn)出同樣分布特點(diǎn)，主要集中在東部等發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)相對較少，西部擁有的學(xué)習(xí)中心所占比例明顯偏低，結(jié)果自然是西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生數(shù)也是最少的。此外，布局時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，良萎不齊，各自為政，重復(fù)投入，資源浪費(fèi)，表現(xiàn)為同一地區(qū)不同試點(diǎn)高校校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）之間無序競爭，爭搶生源；還有少數(shù)試點(diǎn)高校采取“先入為主”策略，搶占市場，大有“圈地”之勢，校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）確實(shí)發(fā)展過快、學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）“問題多多”、受到“功利教育，商業(yè)炒作”的批評。比如說在西部，每一所試點(diǎn)高校都立足自身優(yōu)勢，竭盡全力面向西部設(shè)立各自的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）體系，其結(jié)果是在西部一些地區(qū)重復(fù)建設(shè)起多所高校校外中心（點(diǎn)），爭資源，爭市場，爭生源；而在西部另外一些地區(qū)則依然空白。

四、高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院合理布局策略

高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的布局是人類從自發(fā)到自覺，為滿足人類自身發(fā)展需要而不斷發(fā)展的由人工和自然組成的有機(jī)結(jié)合體。這需要遵循高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局的非均衡發(fā)展理論基礎(chǔ)，立足于高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局的區(qū)域化發(fā)展現(xiàn)狀與特征，通過自主與創(chuàng)新、競爭與合作、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控等途徑與方法，全面構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院合理布局的基本模式，從而為高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，最終為縮小教育發(fā)展的地區(qū)差異與全面推進(jìn)教育區(qū)域化發(fā)揮應(yīng)有作用與功效。

（一）建立網(wǎng)絡(luò)高等教育優(yōu)勢區(qū)。目前，由于我國高等教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀較為突出，東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)都從自身建設(shè)的不同角度出發(fā)，提出建立教育發(fā)展特區(qū)政策的觀點(diǎn)與建議。這是值得我們深入探討的課題。建立高等教育特區(qū)的主要理論基礎(chǔ)就是區(qū)域發(fā)展的不平衡性。經(jīng)濟(jì)與高等教育發(fā)展比較快的地區(qū)迫切希望建立網(wǎng)絡(luò)高等教育的實(shí)驗(yàn)區(qū)，要求發(fā)展高層次網(wǎng)絡(luò)高等教育，建議盡快填補(bǔ)國內(nèi)遠(yuǎn)程研究生教育空白。[4]也有部分學(xué)者提出在西部建立網(wǎng)絡(luò)高等教育特區(qū)，以超前性、適應(yīng)性、特殊性與開放性為原則。丁興富就提出高校網(wǎng)絡(luò)教育重點(diǎn)應(yīng)向西部地區(qū)傾斜，認(rèn)為西部地區(qū)本來在教育資源上就十分稀缺，如果在信息技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育方面不能在政策和資源上向這些地區(qū)傾斜，我國東西部數(shù)字鴻溝將有可能進(jìn)一步加大。因此，試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院今后的區(qū)域化布局應(yīng)在其及其校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）相互之間均衡考慮，調(diào)整高等教育區(qū)域政策，建立網(wǎng)絡(luò)高等教育優(yōu)勢區(qū)，策應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略與中部崛起戰(zhàn)略，更多地深入中西部、廣大農(nóng)村與少數(shù)民族地區(qū)，形成區(qū)域合作互動，資源共享，合理布局。無疑，在西部建立教育特區(qū)，建立網(wǎng)絡(luò)高等教育優(yōu)勢區(qū)，這就要求通過適當(dāng)?shù)卣{(diào)整高等教育區(qū)域發(fā)展政策，首先需要國家財(cái)政必要扶持，其次是政策必要傾斜。高等教育區(qū)域劃分要綜合考慮區(qū)域差異并以經(jīng)濟(jì)區(qū)域分異為主導(dǎo)，人類的一切活動，包括高等教育活動都不可能脫離地域，必然受到一定的地域性條件的制約。

（二）合理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)高等教育區(qū)劃。高等教育的空間布局離不開其賴以生存和發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等影響因素。在諸影響因素中，經(jīng)濟(jì)布局影響因素占主導(dǎo)地位，高等教育布局要以經(jīng)濟(jì)布局為重要基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域分異為主導(dǎo)的思想。高等教育的空間布局必然要體現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢和特色，適應(yīng)區(qū)域綜合發(fā)展的需要。如西北、西南地區(qū)與東南沿海地區(qū)的高等教育在專業(yè)上有各自的特點(diǎn)。值得注意的是高等教育區(qū)域劃分不同于行政區(qū)劃，它可以組成自愿組合、互惠互利、互通有無的動態(tài)疆界，可以不完全受行政區(qū)劃的限制，更多地以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整。隨著社會發(fā)展，在高等教育區(qū)域規(guī)劃中，需要適當(dāng)調(diào)整全國地區(qū)發(fā)展布局，以調(diào)節(jié)區(qū)域間由發(fā)展差距而引起的種種矛盾。為此，高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院在實(shí)踐中積極的探索與努力。2004年6月，西安交通大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、陜西理工學(xué)院、新疆大學(xué)等26所高校在西安交大簽訂協(xié)議，“西部高校優(yōu)秀教育資源共享體系”建設(shè)正式啟動。該項(xiàng)目依托西安交大建立“西部高校教育資源網(wǎng)站”架構(gòu)，由首批26所高校100門網(wǎng)絡(luò)課程參與共建共享，使真正解決西部高?！坝新窡o貨”和優(yōu)秀教育資源短缺問題成為可能[5]。再比如，以上海、南京、武漢和重慶等沿江大城市作為區(qū)域發(fā)展的增長極，在高等教育發(fā)展中具有重要作用，以長江為紐帶將它們聯(lián)系在一起，能更好地發(fā)揮極化與擴(kuò)散作用。正是基于以長江為依托的沿江開放帶協(xié)作區(qū)域作用的發(fā)揮，2004年8月，長江三角洲地區(qū)的復(fù)旦大學(xué)、交通大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、江南大學(xué)、浙江大學(xué)等8所高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院共同簽署《太湖宣言》，計(jì)劃用1年時(shí)間編制長三角地區(qū)高校第一輪三年遠(yuǎn)程教育資源共享規(guī)劃，同時(shí)建立共同聯(lián)席會制度。旨在推動長江三角洲地區(qū)試點(diǎn)高校的資源共享體系與機(jī)制。[6]無疑，此舉有助于高等教育增長極間的聯(lián)動效應(yīng)，形成高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院發(fā)展競爭與合作的分布格局。

（三）均衡布局終極目標(biāo)與非均衡發(fā)展現(xiàn)實(shí)手段相結(jié)合。均衡布局是我國高等教育空間布局的終極目標(biāo)，是一種奮斗目標(biāo)與追求。在實(shí)現(xiàn)這一終極目標(biāo)的奮斗過程中，基于我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等的現(xiàn)實(shí)區(qū)域性差異，我國高等教育的發(fā)展不可能是整齊劃一的，往往存在明顯的地區(qū)間差異，這種非均衡狀態(tài)在一個(gè)國家進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期尤為突出。從目前來看，與我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的非均衡發(fā)展相適應(yīng)，高等教育空間布局理應(yīng)實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，其基本含義就是，在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐下，允許各區(qū)域享有自主的高等教育發(fā)展政策。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，原有高等教育均衡布局正逐步打破，但這種非均衡發(fā)展并不是讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育壓縮或逐步萎縮，而是指由于地方財(cái)政對高等教育的支持力度差異擴(kuò)大，中西部高等教育的優(yōu)勢會逐步減弱。雖然在實(shí)現(xiàn)均衡布局的過程中，采用非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)手段必不可少，但對于我們這樣一個(gè)幅員遼闊而又快速發(fā)展中的國家來說，只有將均衡發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題手段相結(jié)合，才能避免區(qū)域差異的剛性化和凝固化及因此導(dǎo)致高等教育的地區(qū)分割和對立。所以，高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)在大力發(fā)展本區(qū)域高等教育時(shí)，也可發(fā)揮其高等教育增長極核作用，通過波狀擴(kuò)散、輻射擴(kuò)散、跳躍擴(kuò)散來實(shí)現(xiàn)對落后地區(qū)的對口支持與協(xié)作。而這種通過高等教育的波狀擴(kuò)散、輻射擴(kuò)散、跳躍擴(kuò)散來實(shí)現(xiàn)對落后地區(qū)高等教育的對口支持與協(xié)作。正是我國興辦試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的重要初衷與目標(biāo)之一，68所試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院應(yīng)該把堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距作為一項(xiàng)重大任務(wù)與現(xiàn)實(shí)問題，采取通過試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的合理布局來實(shí)現(xiàn)高等教育最終的均衡布局與發(fā)展，就是一種有效的發(fā)展手段。

（四）促進(jìn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院布局區(qū)域化。毫無疑問，高等教育空間布局并不僅僅是高校在空間上的分布，而是與一個(gè)國家的高等教育管理體制息息相關(guān)，高等教育的合理空間布局與科學(xué)的高等教育管理體制是一脈相承。教育行政體制的地方化改革，使區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略成為可能。通過10余年高教管理體制的“共建、調(diào)整、合作、 合并”改革，一個(gè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型高教管理體制框架已初步建立，形成中央和地方政府兩級管理、分工負(fù)責(zé)，在國家政策指導(dǎo)下以省級政府統(tǒng)籌為主的新體制。通過高校體制改革，進(jìn)一步調(diào)整了學(xué)校的層次、科類和布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了高等教育資源、促進(jìn)了高等教育發(fā)展。這次體制改革表現(xiàn)出的一個(gè)鮮明特征就是高等教育地方化與區(qū)域化深入發(fā)展。在這場改革中，地方區(qū)域性高校迅速崛起便是例證。有關(guān)研究表明，1998年以后，我國高校出現(xiàn)兩大變化：第一，我國普通高校的隸屬關(guān)系和舉辦主體發(fā)生重大變化，由過去的中央政府管理為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤秸芾頌橹黧w，地方高等學(xué)校成為高等學(xué)校中的大多數(shù)；第二，高校布局向地級市延伸。地級城市高等學(xué)校成為地方高等學(xué)校的主體。截止到2001年，我國省以下地市縣有各類普通高校478所，占我國高?？倲?shù)(1，033所)的46.27%，超過了省會(自治區(qū))城市高校數(shù)(417所，占全國高?？倲?shù)的40.36%)和4個(gè)直轄市高校數(shù)(138所，占全國高?？倲?shù)的13.36%)。從數(shù)量上看，地市高等教育在我國高等教育體系中占“多數(shù)”，成為我國高等教育體系中的重要組成部分。在我國城市體系中，大城市是少數(shù)，而地級城市和縣級市是多數(shù)。各地市及其所轄縣市的面積與人口占全國人口與面積的絕大多數(shù)。發(fā)展地市高等教育，也就是發(fā)展我國最廣大地區(qū)、最廣大人口的高等教育。[7]隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育地方化的深入，各地在國家宏觀調(diào)控下，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行區(qū)域性改革實(shí)驗(yàn)，能夠積極主動地發(fā)展區(qū)域教育，努力探索符合區(qū)域特點(diǎn)的高等教育發(fā)展之路。積極發(fā)展地區(qū)性高等教育，對縮短東西部差距、推進(jìn)現(xiàn)代化的全面發(fā)展具有重要的意義。這種高等教育地方化取得的進(jìn)展為試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院為消除教育區(qū)域化差異而進(jìn)行區(qū)域化的合理布局奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)與發(fā)展市場需求。顯然，高等教育地方化、區(qū)域化發(fā)展特點(diǎn)與高校網(wǎng)絡(luò)教育固有的超越時(shí)空限制的獨(dú)特優(yōu)勢不謀而合，相得益彰，高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院要充分張揚(yáng)自身超越時(shí)空限制的優(yōu)勢，進(jìn)行合理布局，在促進(jìn)高等教育的區(qū)域化發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有功效。

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