得道多助，至廉而威：交通廉政文化建設(shè)的核心價(jià)值觀

交通廉政文化建設(shè)談（6篇）

編者按：交通部門一度時(shí)期曾是腐敗的高發(fā)區(qū)，這不僅是因?yàn)榕f的體制與新的市場環(huán)境的矛盾沖突，而且還由于交通部門本身的行業(yè)特點(diǎn)。因此，交通部門的反腐敗，一方面要堅(jiān)持改革與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的政府管理體制；另一方面，要針對交通部門的特點(diǎn)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培育良好的文化環(huán)境。為此，本刊誠邀了部分專家學(xué)者就交通廉政文化建設(shè)談了他們的看法，現(xiàn)以饗讀者。

一、核心價(jià)值觀的基本地位及其邏輯關(guān)聯(lián)

文化是一種價(jià)值、制度與物質(zhì)的共在過程。其中，價(jià)值文化為制度文化和物質(zhì)文化提供思想基礎(chǔ)。從廣義上說，交通廉政價(jià)值文化可以劃分為兩個(gè)層次：核心價(jià)值理念和表層價(jià)值理念。核心價(jià)值理念是這一價(jià)值體系的內(nèi)核，是整個(gè)價(jià)值體系的原點(diǎn)。表層價(jià)值理念是以核心價(jià)值理念的價(jià)值主張為紐帶，圍繞核心價(jià)值理念而建構(gòu)起來的、與核心價(jià)值理念密切相關(guān)的基本理念。交通廉政價(jià)值文化理念體系的表層價(jià)值理念主要包括公正理念、服務(wù)理念、依法行政理念等等，這些理念都是其核心價(jià)值理念的有力支撐和具體體現(xiàn)。

從狹義上說，交通廉政價(jià)值文化主要是指核心價(jià)值理念。核心價(jià)值理念構(gòu)成交通廉政價(jià)值文化的內(nèi)在精神，是交通系統(tǒng)及其每一個(gè)成員的共同價(jià)值追求、價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和所崇尚的最高的和最后的精神元素，是交通廉政價(jià)值文化最根本的觀點(diǎn)與最概括的表述，也是支撐交通廉政價(jià)值文化的內(nèi)在的、持續(xù)的精神力量。

簡單地說，在交通廉政文化建設(shè)中，關(guān)鍵是核心價(jià)值理念的構(gòu)建。按照組織文化的一般理論，核心價(jià)值理念又可以分為核心價(jià)值觀、基本使命和共同愿景，它們構(gòu)成交通廉政價(jià)值文化體系的內(nèi)核和主體內(nèi)容。

我們認(rèn)為，在交通廉政文化建設(shè)中，“得道多助，至廉而威”是其核心價(jià)值觀，“路暢人和，廉通你我”是其基本使命，“培育交通廉政生態(tài)，共創(chuàng)交通美好未來”是其共同愿景，它們共同組成交通廉政文化建設(shè)的核心價(jià)值理念。在整個(gè)交通廉政價(jià)值文化體系中，核心價(jià)值觀、基本使命和共同愿景并不是孤立的，它們之間存在著嚴(yán)密的邏輯關(guān)聯(lián)。

核心價(jià)值觀推動(dòng)基本使命和共同愿景的形成。如上所述，核心價(jià)值觀是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)價(jià)值體系的核心部分，表明該系統(tǒng)及其成員所共同持有的基礎(chǔ)價(jià)值理念。首先，這種共有的信念具有極強(qiáng)的目標(biāo)功能，體現(xiàn)在核心價(jià)值觀對于組織的發(fā)展具有一定的指向性，能夠引導(dǎo)其成員向著共同的目標(biāo)前進(jìn)。其次，核心價(jià)值觀對組織有激勵(lì)功能，即能夠長久地鼓勵(lì)、促使其成員向著既定的共有目標(biāo)努力。最后，核心價(jià)值觀還具有對組織的凝聚功能。作為一種共同秉持的信念，核心價(jià)值觀能夠?qū)⒔M織成員凝聚到一起并為這一共有的信念而奮斗。由此可見，核心價(jià)值觀能夠促使全體成員堅(jiān)持不懈地向著共同的基本使命努力，在努力的過程中會(huì)使其自然地產(chǎn)生出一種對組織、對社會(huì)的責(zé)任感和使命感，同時(shí)也能生成對未來的一種美好共同愿景。

在交通廉政文化中，“得道多助，至廉而威”作為核心價(jià)值觀是整個(gè)交通廉政文化建設(shè)的總的精神核心，是交通系統(tǒng)成員的共同信仰，也是交通系統(tǒng)廉政建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。在“得道多助，至廉而威”這一核心價(jià)值觀的指引和激勵(lì)下，交通領(lǐng)域工作人員形成了對交通事業(yè)的責(zé)任感和使命感。因此，“得道多助，至廉而威”的核心價(jià)值觀對“路暢人和，廉通你我”的基本使命和“培育交通廉政生態(tài)，共創(chuàng)交通美好未來”的共同愿景具有統(tǒng)領(lǐng)作用。

基本使命是共同愿景的一個(gè)方面，換句話說，共同愿景包括基本使命，基本使命是共同愿景中具體說明組織活動(dòng)和行為的理念。因此，在交通廉政文化中，“路暢人和，廉通你我”這一基本使命是“培育交通廉政生態(tài)，共創(chuàng)交通美好未來”這一共同愿景的一個(gè)方面，是共同愿景中努力實(shí)現(xiàn)的具體的廉政建設(shè)活動(dòng)和廉潔行為理念。

基本使命和共同愿景是核心價(jià)值觀的外化表現(xiàn)。一般說來，核心價(jià)值觀作為組織的內(nèi)核，是組織文化中最為深層的內(nèi)容。正因?yàn)槿绱?，核心價(jià)值觀在同外界的交往中很難被反映出來，也很難被系統(tǒng)外的其他人所直觀了解，所以需要基本使命和共同愿景將這種抽象的價(jià)值理念直觀地表現(xiàn)出來，這就是所謂的“外化”?；臼姑鳛槠湓谏鐣?huì)中身份角色的表現(xiàn)，反映了核心價(jià)值觀與社會(huì)之間的一種聯(lián)系，是一種外化的物質(zhì)表現(xiàn)形式，這使得核心價(jià)值觀比較容易且直觀、真實(shí)地被外界感知、認(rèn)知。同樣，共同愿景作為組織成員對組織美好未來的一種描繪，會(huì)在內(nèi)部形成一種強(qiáng)大的共鳴，告知其成員如何努力來實(shí)現(xiàn)自己的基本使命，因此也使得外部特別容易直觀、真實(shí)地體驗(yàn)到核心價(jià)值觀。它常常通過各種外向的表達(dá)方式展現(xiàn)出來，以使其成員更明確地了解自身的發(fā)展要求和方向，同時(shí)這種外向的表達(dá)方式也更易為組織外他人感知。因此，交通廉政文化建設(shè)的基本使命和共同愿景也是其核心價(jià)值觀在交通廉政活動(dòng)中的承載和表現(xiàn)。

二、核心價(jià)值觀的構(gòu)成

交通既是文化的一部分內(nèi)容，又是文化的有效載體。因此，交通文化的基本功能就是“文以載道，道以載文”。這里，“文”是指廉政文化，“道”是道路、方法、法律法規(guī)等等的總稱。因此，“文以載道”就是要在交通領(lǐng)域內(nèi)，以文化來承載廉潔為官、發(fā)展交通、興國安邦的道理。同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)“道以載文”的交通道路不僅僅是物化的形態(tài)，更是一定的文化在交通道路上的反映。離開了文化的熏陶，各種交通道路都是僵死的，不具有鮮活的生命力?！拔囊暂d道，道以載文”這兩者是相輔相成的，它們都是價(jià)值文化、制度文化與物質(zhì)文化的綜合表現(xiàn)形式。

不同的國家、不同的行業(yè)、不同的部門，“文”的表現(xiàn)形式和“道”的承載內(nèi)容會(huì)有所不同，但“文以載道，道以載文”確實(shí)具有方法論上的永恒意義。因此，交通廉政文化建設(shè)也必須精確地體現(xiàn)“文以載道，道以載文”的原則要求。在交通廉政價(jià)值文化中，我們將這種原則要求首先表述為“得道多助”。

在中國，“得道多助”的思想已深深植根于民族的心理結(jié)構(gòu)中，成為各種是非曲直的評判標(biāo)準(zhǔn)。交通廉政文化建設(shè)也需要“得道多助”。一方面，就其直白的意義上說，“得道多助”是指多修路、多架橋、多建陽光工程，就會(huì)得到大多數(shù)民眾的支持。另一方面，就其引申意義而言，“得道”和“失道”的人在現(xiàn)代社會(huì)可以引申為官員。“多助”就是得到廣大人民的擁護(hù)和幫助。因此，在交通領(lǐng)域提倡“得道多助”，就是將其中的主體和對象等統(tǒng)一起來，認(rèn)定交通系統(tǒng)的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵紀(jì)守法，廉潔勤政，合乎正義，只有這樣才能得到社會(huì)多方面的支持與幫助。這種“多助”反過來又能促進(jìn)交通事業(yè)更好更快的發(fā)展。

“文以載道，道以載文”和“得道多助”的“道”都是廣義的、多元的。這種“道”體現(xiàn)在交通廉政價(jià)值文化建設(shè)中就是“廉”，“廉”是“道”的一種。對于交通領(lǐng)域來說，僅僅有“廉”是不夠的，還必須是“至廉”?！爸痢钡牡谝粚右馑际恰按蟆保w現(xiàn)了廉的程度；“至”的第二層意思是“事物的盡善盡美”，體現(xiàn)了廉的性質(zhì)；“至”的第三層意思是“極”，體現(xiàn)了廉的地位。將這種“至廉”實(shí)現(xiàn)于整個(gè)交通領(lǐng)域并取得權(quán)威的效果，就是“至廉而威”。因此，“威”是權(quán)威，體現(xiàn)了“至廉”后的效力。只有最廉潔的官員，只有最廉潔的交通才能有權(quán)威，才能得到人民的景仰。

綜合起來，作為交通廉政文化建設(shè)的核心價(jià)值觀，“得道多助，至廉而威”意為只有通過整個(gè)交通領(lǐng)域及其工作人員努力崇尚并踐行廉政建設(shè)，具備過硬的思想道德修養(yǎng)，勤勉敬業(yè)，才能在整個(gè)交通行業(yè)乃至全社會(huì)樹立權(quán)威，得到公眾的認(rèn)可，交通事業(yè)才能順利發(fā)展。可見，“得道多助，至廉而威”不僅是交通領(lǐng)域工作人員應(yīng)有的美德，也是人民對交通事業(yè)的期待。

三、“廉”的三維向度與價(jià)值排序

作為交通文化建設(shè)中“道”的一種，“廉”的本體形態(tài)是一個(gè)長期以來被忽視的重大問題。我們認(rèn)為，在“得道多助，至廉而威”為核心價(jià)值觀的交通廉政文化建設(shè)中，必須有效建構(gòu)廉的本體形態(tài)。

眾所周知，一種有效的行為規(guī)范必須擁有有效的時(shí)間效力范圍、空間效力范圍和對人的效力范圍，作為普世價(jià)值的“廉”的本體也需要解決這三種效力。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)對交通領(lǐng)域工作人員的廉潔狀況進(jìn)行全程覆蓋、全域覆蓋和全員覆蓋。否則，交通廉政文化建設(shè)就必然存在漏洞和死角。

在時(shí)間維度上，“廉”的本體需要解決的基本問題為交通領(lǐng)域工作人員在工作時(shí)間內(nèi)和工作時(shí)間外對廉潔的態(tài)度。就理性的一般要求而言，“廉”既貫穿于八小時(shí)工作時(shí)間之內(nèi)，又涵蓋了每天24小時(shí)的生活時(shí)間。

在空間維度上，“廉”的本體需要解決的基本問題為交通領(lǐng)域工作人員在工作場所內(nèi)和工作場所外對廉潔的態(tài)度。就理性的一般要求而言，“廉”既必須包括公務(wù)空間（個(gè)人的公務(wù)空間及與此相聯(lián)系的他人的公務(wù)空間），也必須包括私密空間（個(gè)人和家庭的生活空間）。

在主體維度上，“廉”的本體需要解決的基本問題為交通領(lǐng)域工作人員對自己和對他人的廉潔要求。就理性的一般要求而言，“廉”的規(guī)范對象應(yīng)當(dāng)多元而全面，既必須包括其本人，也必須包括其家人，還必須包括交通系統(tǒng)內(nèi)和交通系統(tǒng)外的其他工作人員；既要包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員，也應(yīng)包括履行普通職務(wù)的工作人員；既應(yīng)當(dāng)包括履行決策、執(zhí)行等職能的工作人員，還應(yīng)當(dāng)包括履行監(jiān)督職能的工作人員。

在價(jià)值的天平上，上述三個(gè)維度是相互平行的?；蛘哒f，這三個(gè)維度將交通領(lǐng)域工作人員視為全無差異的抽象個(gè)體，因而在這三個(gè)維度中都必須做到廉潔。但在實(shí)際生活中，人的差異是絕對的，對待廉潔有不同的態(tài)度也是絕對的。這就提醒我們，在交通廉政文化的建構(gòu)理性中，必須恰當(dāng)?shù)胤从尺@種差異。

因此，在交通廉政文化的實(shí)踐理性中，必須實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)維度的相應(yīng)轉(zhuǎn)換，將交通領(lǐng)域工作人員對待廉潔的價(jià)值選擇由低到高劃分為三個(gè)相聯(lián)系的維度：交通領(lǐng)域工作人員在工作時(shí)間內(nèi)對廉所持的態(tài)度、交通領(lǐng)域工作人員在工作時(shí)間外對自己及其家人對廉所持的態(tài)度、交通領(lǐng)域工作人員對他人的廉潔或腐敗所持的態(tài)度等。相應(yīng)地，“廉”的本體表現(xiàn)為廉潔奉公、廉潔自律、清廉正直。這三個(gè)方面包括了交通領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)遵從的“廉”的價(jià)值的全部內(nèi)容，它們互相作用，互為依存，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的“廉”本體。

從價(jià)值層面上說，廉潔奉公、廉潔自律、清廉正直具有不同的排序。正是這種不同，構(gòu)成“廉”豐富多彩的形態(tài)，也使人們在這種價(jià)值排序面前分出了道德上的差異。

“廉潔奉公”中的“廉潔”指的是清白，“奉公”指的是奉行公事，意指廉直不貪，忠誠履行公職。因此，“廉潔奉公”約束的是交通領(lǐng)域工作人員處于工作狀態(tài)下的所有職務(wù)行為，其基本含義就是要求交通領(lǐng)域工作人員在自己的工作崗位上提供廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的交通公共服務(wù)，不允許利用工作上的便利條件為自己或他人謀取不當(dāng)?shù)睦妗Ｗ鳛槁男幸欢ü珓?wù)的交通領(lǐng)域工作人員，本來就應(yīng)該在其工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、遵章守紀(jì)、為民辦事，始終以人民利益為重，做到勤政為民，以積極的作為方式來實(shí)踐“廉”的內(nèi)涵要求。因此，在交通廉政價(jià)值中，“廉潔奉公”是國家法律和職業(yè)道德對交通領(lǐng)域工作人員最起碼的價(jià)值要求。

“廉潔自律”中的“廉潔”即不受不貪，“自律”即自我約束、自我調(diào)控，這是從主體性角度對交通領(lǐng)域工作人員提出的一項(xiàng)職業(yè)道德修養(yǎng)要求，也是交通領(lǐng)域工作人員應(yīng)有的道德素質(zhì)。因此，廉潔自律是對交通領(lǐng)域工作人員24小時(shí)內(nèi)的廉潔要求，具體是指交通領(lǐng)域工作人員無論是否處于工作時(shí)間內(nèi)和制度強(qiáng)制內(nèi)都能約束自己的行為，通過修身正德和遵紀(jì)守法來達(dá)到“廉”的價(jià)值要求。

廉潔奉公與廉潔自律的聯(lián)系在于：兩者都強(qiáng)調(diào)廉潔；都是法律和道德對交通領(lǐng)域工作人員的共同要求。兩者的區(qū)別在于：廉潔奉公是8小時(shí)內(nèi)的要求，廉潔自律則是24小時(shí)的要求；廉潔奉公雖然不排除自覺地遵守廉潔的要求，但更多的是一種外在的強(qiáng)制；廉潔自律雖然不排除法律和道德的強(qiáng)制性規(guī)定，但更多的是一種內(nèi)在的自覺行為。顯然，廉潔自律要求廣大交通領(lǐng)域工作人員及其家庭成員都能夠“慎獨(dú)”?！吧鳘?dú)”，是指一個(gè)人在私底下單獨(dú)自處的時(shí)候，要小心謹(jǐn)慎，不可讓自己放任散漫，或者瞞著別人做不善的事情。它來自中國的傳統(tǒng)思想，通過嚴(yán)格的道德自律形式獲得，因而是個(gè)人廉潔在道德自律上的最高境界。

清廉正直意即清白廉潔，為人正直不阿?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從。”清廉正直就是要求做到自身的廉潔，起好榜樣的表率作用，在這樣的基礎(chǔ)上達(dá)到“不令而行”，上行下效，影響身邊的每一個(gè)人。當(dāng)然，這只是一種相對消極的正直，更進(jìn)一層的清廉正直應(yīng)該主動(dòng)教育、引導(dǎo)、監(jiān)督身邊的人，營造人人廉潔的環(huán)境。

但是，無論是廉潔奉公還是廉潔自律，都只是要求交通領(lǐng)域工作人員“守身”和“修身”，更多的表現(xiàn)為對自身或其家人的要求，是“律己”與“正己”。然而，社會(huì)是連帶的，僅僅“律己”與“正己”、僅僅做到“慎獨(dú)”還不夠的，還必須“律人”與“正人”，這就是“清廉正直”的價(jià)值要求。

交通領(lǐng)域工作人員的公務(wù)行為除了在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生效果之外，同系統(tǒng)內(nèi)的其他人員和系統(tǒng)外的人員進(jìn)行公務(wù)交往也是交通系統(tǒng)職能的重要方面。在實(shí)踐中，這個(gè)過程也極易產(chǎn)生腐敗，是反腐倡廉必須高度重視的。這就要求我們既要關(guān)注交通系統(tǒng)內(nèi)的廉潔，也必須把目光放到系統(tǒng)之外，關(guān)注交通領(lǐng)域工作人員與他人發(fā)生公務(wù)行為的交往過程。由于交通領(lǐng)域工作人員與外部系統(tǒng)進(jìn)行互動(dòng)時(shí)以行使交通行政權(quán)力為主，特別容易受到各種誘惑，因而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)清廉正直的價(jià)值理念。

“清廉正直”除了強(qiáng)調(diào)交通領(lǐng)域工作人員自身要廉潔外，更強(qiáng)調(diào)交通領(lǐng)域工作人員在與他人進(jìn)行公務(wù)交往時(shí)也要廉潔；不僅要抵制腐敗行為對自身的侵蝕，也要抵制腐敗行為對他人的侵蝕。一個(gè)人，能做到“正己”已屬不易，能做到“正家”更為艱難，能做到“正人”最為神圣。因此，清廉正直是交通廉政文化建設(shè)核心價(jià)值中的核心，是最高程度的價(jià)值要求。

四、結(jié)語

廉潔奉公、廉潔自律、清廉正直三個(gè)基本價(jià)值所作用的時(shí)間、空間和對象是有內(nèi)在邏輯區(qū)別的?！傲笔恰暗玫蓝嘀迸c“至廉而威”的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是橋梁，同時(shí)也是交通行業(yè)交叉千行的凝固劑。通過廉政建設(shè)，使“文以載道，道以載文”，“得道多助，至廉而威”一脈相承，層層遞進(jìn)，并能動(dòng)地發(fā)揮著反作用，進(jìn)而推動(dòng)并加快整個(gè)交通廉政文化建設(shè)的步伐?！?/p>