江蘇構(gòu)建城市和諧社區(qū)的實(shí)踐

摘 要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要從多方面作出努力，其中，重視社區(qū)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的作用具有十分重要的意義。和諧社區(qū)的構(gòu)建在江蘇具有深厚的人文基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。江蘇是全國(guó)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)最早的省份之一，其成功的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)有很大的影響，為社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)文明程度的提高做出了較大貢獻(xiàn)，對(duì)江蘇構(gòu)建城市和諧社區(qū)的實(shí)踐研究具有很大的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；和諧社區(qū)；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605(2007)11-0040-03

基金項(xiàng)目：本文系2006-2007年度全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題《江蘇構(gòu)建城市和諧社區(qū)的實(shí)踐研究》的部分內(nèi)容。

作者簡(jiǎn)介：王培智（1957- ），男，中共江蘇省委黨校社會(huì)學(xué)教研部教授、副主任，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與社區(qū)建設(shè)。

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)已成為基層社會(huì)民意表達(dá)的有效渠道，發(fā)揮著穩(wěn)定器與調(diào)節(jié)閥的作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)把構(gòu)建和諧社區(qū)作為重要切入點(diǎn)。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)及社區(qū)管理方式與構(gòu)建和諧社區(qū)有許多不相適應(yīng)的地方。因此，為了加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和政治文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社區(qū)中的矛盾與沖突，構(gòu)建和諧社區(qū)成為當(dāng)務(wù)之急。

和諧社區(qū)的構(gòu)建在江蘇具有深厚的人文基礎(chǔ)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。江蘇是全國(guó)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)最早的省份之一，在社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理以及構(gòu)建平安社區(qū)、文明社區(qū)、法治社區(qū)、誠(chéng)信社區(qū)等過(guò)程中，其成功的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)有很大的影響，為社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)文明程度的提高作出較大貢獻(xiàn)。為構(gòu)建和諧社區(qū)，江蘇各個(gè)城市從多方面進(jìn)行了探討與實(shí)踐，具體有以下幾方面：

1.大膽創(chuàng)新社區(qū)黨建，發(fā)揮靈魂與核心作用

鹽城市建立了社區(qū)黨建工作“雙掛”制度。將194名市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人掛任184個(gè)社區(qū)的黨建工作指導(dǎo)員，選派268名市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀后備干部脫產(chǎn)掛職184個(gè)社區(qū)的黨組織副書(shū)記。這一做法有效解決了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)黨建工作中資金制約、人才制約、轄區(qū)資源難整合等共性難題，探索了一條增強(qiáng)社區(qū)黨建工作合力、加快建設(shè)和諧社區(qū)的新路子。同時(shí)，鹽城市通過(guò)建立和完善在職黨員干部社區(qū)登記制度、在職黨員干部參加社區(qū)活動(dòng)制度、在職黨員干部社區(qū)工作評(píng)優(yōu)制度等，對(duì)在職黨員干部進(jìn)行“雙向管理”，做到在單位與社區(qū)相銜接、8小時(shí)內(nèi)與8小時(shí)外不脫節(jié)。目前全市已有8000多名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)了服務(wù)社區(qū)協(xié)議書(shū)和黨員責(zé)任區(qū)。全市社區(qū)志愿者服務(wù)組織已發(fā)展到360多個(gè)，在職黨員志愿服務(wù)人員達(dá)2萬(wàn)多名。

南京市鼓樓區(qū)通過(guò)建立“社區(qū)黨員議事會(huì)”，組織社區(qū)各類黨員代表積極參與社區(qū)事務(wù)管理，共商、共議社區(qū)黨的建設(shè)及社區(qū)建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)，以黨員的帶頭行動(dòng)和帶動(dòng)作用，服務(wù)社區(qū)居民群眾，促進(jìn)社區(qū)民主自治。議事重點(diǎn)是社區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。近兩年來(lái)，全區(qū)260多家駐區(qū)單位黨組織為社區(qū)直接提供的再就業(yè)崗位就達(dá)1200多個(gè)。2004年社區(qū)黨員就向社區(qū)困難群眾捐贈(zèng)錢物共計(jì)20余萬(wàn)元。在駐區(qū)單位黨組織的支持下，全區(qū)新增黨員活動(dòng)場(chǎng)所5480平方米，新建區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心8個(gè)共計(jì)1.5萬(wàn)平方米，94個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)用房平均達(dá)到了217平方米?！吧鐓^(qū)黨員議事會(huì)”實(shí)踐三年來(lái)，社區(qū)黨組織解決社區(qū)矛盾的能力不斷增強(qiáng)。2004年11月，曾慶紅同志視察工人新村社區(qū)時(shí)對(duì)社區(qū)黨員議事會(huì)予以充分肯定，并指出，黨員議事會(huì)通過(guò)貼近社區(qū)群眾，用符合百姓需要的方式，鼓勵(lì)大家參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，在民主的形式上充分體現(xiàn)出社區(qū)的特點(diǎn)，找準(zhǔn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)。

無(wú)錫市濱湖區(qū)河埒街道水秀社區(qū)黨總支以開(kāi)展“零距離服務(wù)”為主題，以服務(wù)居民、凝聚群眾為著力點(diǎn)，探索形成了“零距離工作法”。通過(guò)與黨員、群眾溝通“零距離”，為居民群眾服務(wù)“零距離”，與駐區(qū)單位共建“零距離”，用零距離、個(gè)性化的服務(wù)來(lái)滿足居民的多樣化需求，贏得了民心，形成了社區(qū)黨建工作的合力。在無(wú)錫，許多社區(qū)建立了“黨員談心室”、“情感小屋”， 與居民實(shí)現(xiàn)了“零距離”的交流。讓社區(qū)居民遇事有人管，傾訴有人聽(tīng)，權(quán)益有人護(hù)。通過(guò)黨員零距離、個(gè)性化的服務(wù)真正讓陌生的人熟悉起來(lái)，讓勞累的人輕松起來(lái)，讓疏遠(yuǎn)的人親近起來(lái)，讓困難的人得到關(guān)愛(ài)，讓奉獻(xiàn)的人受到尊敬，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到安居樂(lè)業(yè)的愉悅?！傲憔嚯x服務(wù)”創(chuàng)設(shè)了社區(qū)黨組織為黨員服務(wù)，黨員為社區(qū)居民服務(wù)的新載體，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

蘇州在全市社區(qū)全面打造“黨員服務(wù)中心”工作平臺(tái)，以管理集約化、教育人文化、服務(wù)社會(huì)化、形式多樣化的運(yùn)作方式，凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)，目前，全市街道（鎮(zhèn)）共建立黨員服務(wù)中心117個(gè)，覆蓋率達(dá)到100%。昆山市城區(qū)街道社區(qū)探索推行“認(rèn)一個(gè)崗位、爭(zhēng)一份榮譽(yù)、做一份貢獻(xiàn)”的黨員認(rèn)崗服務(wù)積分制度。要求駐區(qū)黨員在社區(qū)黨支部引導(dǎo)下，根據(jù)自身狀況和特長(zhǎng)，自愿認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)崗位，全年參加社區(qū)服務(wù)不少于24小時(shí)。活動(dòng)開(kāi)展兩年來(lái)，已有近萬(wàn)名黨員參與，開(kāi)展各項(xiàng)便民利民服務(wù)活動(dòng)2800多次，受益群眾超過(guò)30萬(wàn)人次。其中，通過(guò)認(rèn)崗服務(wù)幫助解決了560名年齡偏大的下崗人員再就業(yè)，幫扶383戶貧困家庭和172名貧困學(xué)生，幫扶金額超過(guò)160萬(wàn)元。

連云港市新浦區(qū)以樓棟為單元建立起30多個(gè)黨支部。樓棟黨支部組織各種社區(qū)服務(wù)小分隊(duì)，為居民解憂，促鄰里和睦，保社區(qū)穩(wěn)定。黨支部進(jìn)樓棟，不僅是一種組織形式的變化，更重要的是在這一新形式催化下，讓眾多的黨員找到了奉獻(xiàn)社區(qū)、發(fā)揮先鋒作用的舞臺(tái)。

據(jù)了解，江蘇全省目前社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”率超過(guò)98%，以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民自治組織和群眾組織相配套的社區(qū)組織體系基本形成；全省省轄市市區(qū)社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和專職工作者工資福利已納入財(cái)政預(yù)算，縣（市）已有83.5%的社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和專職工作者工資福利納入財(cái)政預(yù)算，社區(qū)黨建工作的保障力度進(jìn)一

步加大。

2.發(fā)揮社區(qū)居民自治的作用，推動(dòng)和諧社區(qū)與民主政治的發(fā)展

南京市玄武區(qū)2000年4月開(kāi)始試點(diǎn)社區(qū)直接選舉，到2003年上半年，全區(qū)80個(gè)社委會(huì)換屆全部采取直選方式，其中有16個(gè)社區(qū)采取了無(wú)候選人的“一次直選”，均取得了成功。一名從浙江來(lái)南京發(fā)展事業(yè)的外地人，在居住地主動(dòng)報(bào)名參加居委會(huì)主任的“海選”，連續(xù)兩屆當(dāng)選為紅山村社區(qū)居委會(huì)副主任。同時(shí)，玄武區(qū)不斷擴(kuò)大社區(qū)代表大會(huì)規(guī)模，強(qiáng)化社區(qū)成員代表大會(huì)作用，逐步完善社區(qū)成員代表大會(huì)制度。社區(qū)民主自治的探索和實(shí)踐吸引了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注目光，喚醒了社區(qū)居民參與社區(qū)管理的民主意識(shí)，激發(fā)了社區(qū)居民民主自治的參與熱情，這種自覺(jué)自愿的參與行為培育了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)生活的認(rèn)同感和歸屬感。

常州市鐘樓區(qū)懷德苑社區(qū)在管理方式上大膽創(chuàng)新，社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)工作站“議行分設(shè)”，議事決策層與執(zhí)行層真正分離，強(qiáng)化社區(qū)自治的屬性，提高了社區(qū)民主化程度。社區(qū)居民委員會(huì)是議事、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，具有決策權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)。社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任都是義務(wù)為居民服務(wù)的，不拿報(bào)酬。社區(qū)工作站則是執(zhí)行層，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，其工作人員為專職。懷德苑社區(qū)管理方式具有創(chuàng)新意義，它在社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督方面有了新的突破。

3.協(xié)調(diào)、平衡社區(qū)各類利益和矛盾，促進(jìn)共同進(jìn)步、共同發(fā)展

南通市通過(guò)建立社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，在所有社區(qū)中成立調(diào)處中心、調(diào)處站（調(diào)委會(huì)），把矛盾沖突化解在社區(qū)。社區(qū)中只要發(fā)生矛盾沖突，社區(qū)調(diào)解員第一時(shí)間趕到解決，如果是重大的疑難矛盾糾紛無(wú)法調(diào)處，立即報(bào)上一級(jí)調(diào)處中心調(diào)處。社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制為社區(qū)和諧創(chuàng)造了良好環(huán)境。

南京市鼓樓區(qū)工人新村社區(qū)是個(gè)老社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，遇到很多矛盾，例如什么樣的人可以吃低保？小區(qū)違建怎么拆？小區(qū)遛狗該不該？特困戶怎么幫？各家的自行車怎么擺？家庭糾紛怎么調(diào)解？小區(qū)治安怎么管？可以說(shuō)是矛盾層出不窮。如何解決這些矛盾，工人新村社區(qū)通過(guò)“社區(qū)議事園”這一基層的民主實(shí)踐，依靠群眾自我教育、自我管理，把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實(shí)在基層，把和諧構(gòu)建在基層，逐步摸索出一條構(gòu)建和諧社區(qū)的新路子。自實(shí)行議事園活動(dòng)以來(lái)，工人新村有近千人次走進(jìn)議事廳，參與社區(qū)事務(wù)的討論、決策；社區(qū)居委會(huì)月平均接到居民來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪20多條次；5年多來(lái)解決各種尖銳矛盾和穩(wěn)定問(wèn)題近30個(gè)。工人新村社區(qū)這種解決問(wèn)題的途徑，促成了許多涉及公共利益問(wèn)題的順利解決，也培養(yǎng)了居民關(guān)心公眾事務(wù)、民主協(xié)商解決的自覺(jué)意識(shí)。目前，在工人新村社區(qū)，居民之間互相關(guān)懷、互濟(jì)互助，人與人之間充滿著溫情。越來(lái)越多的社區(qū)居民從最初只關(guān)心吃、穿、住、行等與個(gè)人利益相關(guān)的具體事情，轉(zhuǎn)到了更多地關(guān)注小區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、道德養(yǎng)成和民主參與。社區(qū)居委會(huì)主任谷寧麗說(shuō)，“我們社區(qū)的和諧，就建立在這種心心相通的基礎(chǔ)之上”。

4.高度關(guān)愛(ài)社區(qū)中的弱勢(shì)困難群體，完善社會(huì)保障機(jī)制

揚(yáng)州市荷花池社區(qū)位于老城區(qū)，下崗人員多，就業(yè)問(wèn)題突出，下崗人員文化低，年齡大，缺乏技能。社區(qū)主任伏正予為了解決困難群眾的生活出路問(wèn)題，四處奔波，聯(lián)系玩具廠，將業(yè)務(wù)接到社區(qū)來(lái)，先后安排了300多名下崗女工在家里從事加工勞動(dòng)。社區(qū)做玩具加工的姐妹們形象地說(shuō)：伏書(shū)記為她們蓋了個(gè)沒(méi)有圍墻的工廠。

無(wú)錫市從強(qiáng)化社會(huì)保障入手，多方面加大對(duì)社區(qū)的投入，對(duì)困難群眾、外來(lái)人員等社區(qū)弱勢(shì)群體，幫助他們及時(shí)快捷地辦理最低生活保障、失業(yè)救濟(jì)等各種保障，使他們切身體會(huì)到黨和政府的溫暖。無(wú)錫新區(qū)各街道根據(jù)社區(qū)弱勢(shì)群體的不同年齡段，分“正常保養(yǎng)”、“提前保養(yǎng)”、“放寬保養(yǎng)”、“無(wú)業(yè)生活補(bǔ)貼”，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”無(wú)業(yè)人員落實(shí)必要的生活補(bǔ)貼，把社會(huì)保障面覆蓋到社區(qū)各個(gè)群體。同時(shí)，成立社區(qū)慈善基金，利用“愛(ài)心接力站”、“愛(ài)心銀行”、

“慈善超市”等形式，為弱勢(shì)群體解決生活中的實(shí)際難題。

5.以人為本，不斷提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)

如何加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，南京市玄武區(qū)鎖金村街道結(jié)合社區(qū)實(shí)際和發(fā)展，首創(chuàng)了《和諧社區(qū)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，以社區(qū)居民的“幸福指數(shù)”為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，構(gòu)建和諧社區(qū)。具體做法是：一是構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，成立“萬(wàn)家?guī)头?wù)公司”，為社區(qū)居民提供醫(yī)療、家政、維修等60余項(xiàng)服務(wù)；二是建立占地2000多平方米的老少照料中心，以助老托小為主題構(gòu)建老少同樂(lè)的歡樂(lè)天堂；三是成立社區(qū)心理健康咨詢中心，調(diào)處社區(qū)居民之間的糾紛，化解社會(huì)矛盾，提高居民的心理健康水平；四是在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了群眾點(diǎn)評(píng)室和點(diǎn)評(píng)欄，定期召開(kāi)社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)政會(huì)和議事會(huì)等，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；五是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，整體提升社區(qū)“大防控”水準(zhǔn)，建設(shè)平安社區(qū)。上述做法，幫助社區(qū)居民生活上“解難”，發(fā)展上“解困”，思想上“解惑”，精神上“解悶”，從而使得社區(qū)利益差異趨小，凝聚力不斷增強(qiáng)，居民幸福感不斷提升。南京市玄武區(qū)鎖金村街道首創(chuàng)的《和諧社區(qū)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》為和諧社區(qū)建設(shè)提供了一個(gè)示范。

6.鼓勵(lì)與培育社區(qū)民間組織，形成社區(qū)自治的合力

南京市重視民間組織在社區(qū)中的作用，截至2007年一季度，南京市共有各類民間組織8478個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)5.8個(gè)，初步形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛、作用明顯的民間組織網(wǎng)絡(luò)體系。鼓樓區(qū)民間組織“心貼心社區(qū)服務(wù)中心”先后為社區(qū)3000多個(gè)老年人提供各種服務(wù)；建鄴區(qū)民間組織關(guān)心幫助失足青少年，并通過(guò)幫教，促使部分“邪教”癡迷者轉(zhuǎn)化；白下區(qū)龍王廟社區(qū)老年協(xié)會(huì)，多年堅(jiān)持開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，現(xiàn)有會(huì)員1600多人； 2006年玄武區(qū)的社區(qū)互助社和街道愛(ài)心援助中心兩級(jí)慈善類民間組織就募集錢物662716.16元，救助困難群眾2381次，助學(xué)255人次。

7.重視志愿服務(wù)，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍

南京市各個(gè)社區(qū)活躍著一大批高素質(zhì)的志愿者，南京森林警察專科學(xué)校的鈕維澄教授、南京林業(yè)大學(xué)周世鍔教授、南京大學(xué)姜平教授、南京軍區(qū)總院浦其芳主任醫(yī)師等人長(zhǎng)期以來(lái)志愿服務(wù)社區(qū)教育，不計(jì)報(bào)酬，不計(jì)名利，任勞任怨，樂(lè)于奉獻(xiàn)，他們是社區(qū)教育的主力軍。其中，鈕維澄教授多次在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》節(jié)目中，宣傳介紹玄武區(qū)社區(qū)教育的情況。志愿者針對(duì)社區(qū)成員的共同需要，廣泛開(kāi)展科技、衛(wèi)生、健康、環(huán)境等方面宣傳，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)生活。

在無(wú)錫，有一支由科級(jí)以上黨員干部組成的志愿者隊(duì)伍，常年走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展政策宣傳、護(hù)綠保潔、義務(wù)診療等志愿活動(dòng)。目前，全市已組建志愿者組織600多個(gè)，黨員志愿者已達(dá)5萬(wàn)余人。

8.提升社區(qū)文化，推動(dòng)社區(qū)文化的和諧

無(wú)錫市深入開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、居民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各類群眾文化活動(dòng)，把社區(qū)文化滲透到建設(shè)“和諧社區(qū)”的各個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為居民群眾參與“和諧社區(qū)”建設(shè)的動(dòng)力和自覺(jué)行為，形成精神上的和諧。其中，濱湖區(qū)蓓蕾社區(qū)提出“知識(shí)陶冶心靈、文化凝聚力量、智慧孕育文明”的社區(qū)文化；北塘區(qū)南尖社區(qū)以“博愛(ài)、誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)、和諧”的社區(qū)精神感召居民。

以上江蘇構(gòu)建城市和諧社區(qū)的實(shí)踐只是江蘇城市中的少部分社區(qū)，但它是江蘇城市和諧社區(qū)發(fā)展的方向與趨勢(shì)。和諧社區(qū)的建設(shè)是一個(gè)由點(diǎn)到面，由部分社區(qū)到絕大部分社區(qū)的一個(gè)發(fā)展過(guò)程?？偨Y(jié)上述城市和諧社區(qū)的實(shí)踐具有重要意義，它對(duì)全省乃至全國(guó)和諧社區(qū)的創(chuàng)建具有積極的作用?！酹?/p>

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：黃 杰