富民優(yōu)先：江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略

基金項(xiàng)目：本文為江蘇省社科基金課題（06jscyj008）的中間成果之一。

作者簡(jiǎn)介：周云（1978- ），女，江蘇泰興人，中共江蘇省委黨校工商管理教研部講師，主要研究方向?yàn)橥度谫Y和財(cái)務(wù)管理。

摘 要：“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略在江蘇理論界和決策層中已逐漸形成一個(gè)較為清晰的理論共識(shí)。實(shí)施“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略必須將加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為富民靈魂、將實(shí)施就業(yè)工程作為富民關(guān)鍵，將解決“三農(nóng)”問題作為富民難點(diǎn)，將完善收入分配機(jī)制作為富民杠桿，將完善社會(huì)保障作為富民強(qiáng)盾，將促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型作為富民亮色，并且形成有效的政策保障機(jī)制、創(chuàng)新保障機(jī)制、科技保障機(jī)制、人才保障機(jī)制和教育保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：富民；優(yōu)先；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）11-0069-04

一、“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略思路的理論共識(shí)

“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略首先應(yīng)該在理論上不斷得到熔煉、升華，在江蘇省理論界和決策層中逐漸形成共識(shí)，體現(xiàn)在以下幾方面：

1.“富民優(yōu)先”的衡量標(biāo)準(zhǔn)

富民優(yōu)先作為一種發(fā)展觀，要求江蘇必須十分重視城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、人均住房面積、社會(huì)保障體系等一系列最能說明發(fā)展程度、最貼近人民群眾的主要指標(biāo)，體現(xiàn)讓人民共享發(fā)展的成果?！案幻駜?yōu)先”的核心是“富民”，“富民”就其本質(zhì)而言就是寓富于民，走富民之路最終就是要建設(shè)一個(gè)寓富于民的時(shí)代。而居民收入狀況則是衡量“富民”成效的核心指標(biāo)，因?yàn)闆]有居民收入的提高，就無法擺脫貧困，就難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)層次的提升，更難以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，必須將“富民”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須以新的考核指標(biāo)和責(zé)任制使各級(jí)黨政干部的政績(jī)觀切實(shí)轉(zhuǎn)變到以人為本、富民優(yōu)先上來。

2.“富民優(yōu)先”的發(fā)展進(jìn)程

從富民的內(nèi)容來看，全面小康不僅是物質(zhì)文明的提升，而且是政治文明、精神文明和生態(tài)文明的提升。從富民的主體來看，全面小康就是要通過現(xiàn)代國(guó)民教育體系提高人民的思想道德素質(zhì)，通過科技和文化創(chuàng)新體系提高人民的科學(xué)文化素質(zhì)，通過全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系提高人民的健康衛(wèi)生素質(zhì)，同時(shí)提高人民的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，促進(jìn)人的全面發(fā)展。從富民的結(jié)構(gòu)來看，全面小康就是要通過縮小農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)富裕的相對(duì)協(xié)調(diào)，通過縮小蘇南、蘇中、蘇北三大地帶的發(fā)展差距逐步實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)富裕的相對(duì)協(xié)調(diào)，通過縮小貧困人口與富裕人口的貧富差距逐步實(shí)現(xiàn)不同人群富裕的相對(duì)協(xié)調(diào)，從而在2010年建成全面惠及7400多萬人口的更高水平的小康社會(huì)。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗10年，到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把江蘇建成富強(qiáng)、民主、文明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更高程度地實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.“富民優(yōu)先”的要素手段

黨的十六大報(bào)告要求“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民”，江蘇應(yīng)該把這作為“富民優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。富民要靠勞動(dòng)致富，要尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)，不論是體力勞動(dòng)還是腦力勞動(dòng)，不論是簡(jiǎn)單勞動(dòng)還是復(fù)雜勞動(dòng)，一切為江蘇社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)，都是光榮的，都應(yīng)該得到承認(rèn)和尊重。富民也要靠知識(shí)致富、技術(shù)致富、管理致富和資本致富。所以，富民就必須確立勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，讓不同要素的主體按照要素貢獻(xiàn)程度從社會(huì)財(cái)富分配中獲得自己應(yīng)有的份額。鑒于知識(shí)、技術(shù)、管理等個(gè)人素質(zhì)已成為收入高低的重要原因，而且江蘇民眾具有明顯的個(gè)人素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，各級(jí)黨委和政府應(yīng)該努力創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，讓這種優(yōu)勢(shì)在“富民”進(jìn)程中充分發(fā)揮作用。

4.“富民優(yōu)先”的具體路徑

經(jīng)過28年的改革開放，江蘇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了讓一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，在蘇南的一些地方，城鄉(xiāng)居民的人均收入已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平。但相對(duì)而言，在蘇北，低收入者的數(shù)量和比例仍然過大，因而繼續(xù)推進(jìn)富民道路，必須讓低收入者中的相當(dāng)一部分人再達(dá)到一定的富裕程度，從而培育和擴(kuò)大中等收入群體，使一大部分人走向共同富裕。按照邊際效用遞減的法則，一元錢在富人手里比在窮人手里的效用要低得多，而且過度的貧富差距還會(huì)造成社會(huì)的緊張和沖突。因此，應(yīng)該深化和發(fā)展走向共同富裕的路徑選擇，讓富民的過程成為一個(gè)不斷擴(kuò)大中等收入者比重的過程。走江蘇特色的富民道路，必須從多方面采取有力的措施，為低收入群體中更多的人進(jìn)入中等收入群體創(chuàng)造條件，促進(jìn)中等收入階層的成長(zhǎng)。

5.“富民優(yōu)先”的體制機(jī)制

在推進(jìn)“富民優(yōu)先”的進(jìn)程中，全體人民最終走向共同富裕的根本利益是一致的，但不同情況的個(gè)人、不同收入水平的群體、不同發(fā)展程度的地區(qū)，在致富的時(shí)序、致富的程度、致富的速率、致富的手段等方面是有利益區(qū)別和差距的，這就需要以相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。江蘇應(yīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，形成多維度、立體式的富民調(diào)節(jié)機(jī)制，包括完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的體制調(diào)節(jié)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、初次分配注重效率的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，規(guī)范分配秩序、抑制少數(shù)壟斷性行業(yè)過高收入的規(guī)制調(diào)節(jié)，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的社會(huì)安全網(wǎng)調(diào)節(jié)，等等。要通過各種調(diào)節(jié)機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，使不同情況的個(gè)人、不同收入水平的群體、不同發(fā)展程度的地區(qū)在江蘇特色的富民道路上各得其所，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

6.“富民優(yōu)先”的實(shí)施重點(diǎn)

江蘇推進(jìn)“富民優(yōu)先”，要在發(fā)展區(qū)域、對(duì)象、途徑上突出重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡性，造成了江蘇經(jīng)濟(jì)明顯的南北區(qū)域差異，江蘇要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)，最重要的就是加速蘇北的發(fā)展。因此，在區(qū)域發(fā)展上，要重點(diǎn)推進(jìn)蘇北大發(fā)展。從富民的對(duì)象看，江蘇要率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，推進(jìn)“富民優(yōu)先”，難點(diǎn)在農(nóng)村、在農(nóng)民。所以，要把農(nóng)民致富擺到突出位置，要重點(diǎn)增加農(nóng)民特別是蘇北地區(qū)農(nóng)民的收入。在富民途徑上，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)恒久內(nèi)動(dòng)力對(duì)于“富民優(yōu)先”具有十分重要的意義。因而，要將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、充分激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情作為富民的重點(diǎn)途徑。

二、實(shí)施“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略的對(duì)策思路

實(shí)施“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略必須將加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為富民靈魂、將實(shí)施就業(yè)工程作為富民關(guān)鍵，將解決“三農(nóng)”問題作為富民難點(diǎn)，將完善收入分配機(jī)制作為富民杠桿，將完善社會(huì)保障作為富民強(qiáng)盾，將促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型作為富民亮色。

1.加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展是加快“富民”的火車頭，是居民財(cái)富增長(zhǎng)的引擎，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇應(yīng)該全省上下鉚足勁，提出“與最好的比，向最近的趕”，奮勇?lián)屪バ碌臋C(jī)遇，大力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，尋找新的切入點(diǎn)和帶動(dòng)點(diǎn)，在更高層次上推動(dòng)富民強(qiáng)省，保持在全國(guó)“第一集團(tuán)軍”中的地位。

江蘇以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為居民財(cái)富增長(zhǎng)引擎，特別要大力推進(jìn)蘇北大發(fā)展。2001年以來，省委、省政府作出了發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)的決策，各地、各部門應(yīng)該根據(jù)省委、省政府一系列決策和部署，把加快蘇北發(fā)展作為一件大事來抓。首先，蘇南市、縣要真心實(shí)意相幫，省級(jí)機(jī)關(guān)要同心協(xié)力扶持，從而讓“外部因素”對(duì)加快蘇北發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，蘇北人民要對(duì)“外部因素”依靠而不依賴，始終以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和創(chuàng)新的思想觀念，自強(qiáng)自立，艱苦奮斗，迎難而進(jìn)，埋頭苦干，堅(jiān)持走符合本地實(shí)際的路子，結(jié)合各地實(shí)際謀發(fā)展、致民富。

2.實(shí)施就業(yè)工程

從國(guó)內(nèi)外“富民”的成功經(jīng)驗(yàn)看，沒有城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)，居民的收入和消費(fèi)預(yù)期就難以穩(wěn)定，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“富民”。從江蘇的情況看，80%以上城鎮(zhèn)居民家庭的收入主要來源于就業(yè)所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬，因此，城鎮(zhèn)居民就業(yè)狀況的好壞將直接影響整體收入是否能持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。面對(duì)下崗人員增多和新生勞動(dòng)力高峰到來的雙重壓力，應(yīng)該把擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)作為重要的工作職責(zé)和優(yōu)先的工作目標(biāo)，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)渠道。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，注意發(fā)展吸納勞動(dòng)力容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的積極作用。將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作江蘇擴(kuò)大就業(yè)、加快富民步伐的最直接、最有效的途徑。放手讓人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的聰明才智充分釋放出來，以創(chuàng)業(yè)帶來的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)民眾致富。江蘇應(yīng)該在全省推開全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并努力做到：第一，解放思想，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情；第二，深化改革，打造全民創(chuàng)業(yè)的體制與機(jī)制；第三，優(yōu)化服務(wù)，全面落實(shí)鼓勵(lì)、扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策；第四，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，降低失業(yè)對(duì)富民的負(fù)影響。要重視開發(fā)應(yīng)用失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)反映勞動(dòng)人口的增減和就業(yè)狀況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的變化，對(duì)就業(yè)形勢(shì)走向進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，建立起失業(yè)預(yù)警機(jī)制，為決策提供科學(xué)的依據(jù)。

3.解決“三農(nóng)”問題

推進(jìn)“富民優(yōu)先”，難點(diǎn)在農(nóng)村、在農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)比重逐步下降的情況下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作決不能放松。要以富裕農(nóng)民為重點(diǎn)，走出解決“三農(nóng)”問題的新路子。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，跳出農(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)民致富農(nóng)民，跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑。

多方面挖掘潛力，使農(nóng)業(yè)收入在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)。要特別重視調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，讓農(nóng)民在流通中增收；大力發(fā)展“三資”農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收；加快實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)更新工程，全面推進(jìn)科技興農(nóng)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。重點(diǎn)堅(jiān)持“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”并舉，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。堅(jiān)持在體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，恢復(fù)和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)。大力發(fā)展農(nóng)村教育，變農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村人口一時(shí)還難以大規(guī)模減少的情況下，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。為此，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育。調(diào)整完善政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

4.完善分配機(jī)制

建立正常合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，全面提升職工工資水平。應(yīng)該將政府促進(jìn)富民、加快城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在提高企業(yè)職工工資上面，并以鼓勵(lì)性讓稅政策作為支撐，在調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者的收入分配關(guān)系上，邁出實(shí)質(zhì)性的一步。運(yùn)用各種調(diào)控手段，將收入分配差距控制在適當(dāng)范圍。靠市場(chǎng)的自發(fā)力量來收斂收入差距短期難以見效，必須通過一整套的體制和收入政策才能抑制收入差距擴(kuò)大過快的趨勢(shì)。

5.健全社會(huì)保障

江蘇各地都要進(jìn)一步加大社會(huì)保障工作的力度，推出一系列實(shí)實(shí)在在的措施。要在堅(jiān)持“兩個(gè)確?！钡耐瑫r(shí)，大力推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的改革，爭(zhēng)取盡快形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型社會(huì)保障體系。

6.促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型

鑒于現(xiàn)階段消費(fèi)需求是“富民”的重要力量，江蘇各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)重視建立明晰的消費(fèi)增長(zhǎng)政策，改變那種注重生產(chǎn)決定消費(fèi)、消費(fèi)被動(dòng)服從于生產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念，將鼓勵(lì)消費(fèi)政策作為居民消費(fèi)政策的基本取向，重視從多方面拓展城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)空間，為“富民強(qiáng)省”、“富民優(yōu)先”創(chuàng)造良好的條件。要做的工作主要包括：積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境；努力拓展消費(fèi)空間；構(gòu)建多元消費(fèi)體系。

三、實(shí)施“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略思路的保障機(jī)制

江蘇“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略思路要能在理論和實(shí)踐方面不斷跨越障礙、不斷以新的突破開創(chuàng)新的局面，必須在全省上下形成較有效的多方位、多角度的保障機(jī)制。

1.政策保障機(jī)制

政策保障機(jī)制的根本要求是以一系列富民促進(jìn)政策為“富民優(yōu)先”創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，在推進(jìn)“富民優(yōu)先”過程中充分放大政策位勢(shì)。（1）以促進(jìn)富民的各種具體政策措施直接夯實(shí)全面富民的基礎(chǔ)。一是要廣泛采用增加勞動(dòng)報(bào)酬的政策措施。二是要從上到下狠抓社會(huì)保障，加強(qiáng)社會(huì)保障體制體系的改革重建，形成對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展及改革開放的強(qiáng)有力的安全網(wǎng)絡(luò)支持。三是要通過頒發(fā)就業(yè)再就業(yè)文件和召開就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議，努力促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。四是要幫扶社會(huì)困難、弱勢(shì)群體，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，改善他們的生活狀況。五是要通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革、擴(kuò)大勞務(wù)輸出和鼓勵(lì)市縣發(fā)展百姓經(jīng)濟(jì)、建設(shè)富民工程，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。（2）以向“三農(nóng)”傾斜的政策破解富民的難點(diǎn)。在以政策解決“三農(nóng)”問題、破解富民的難點(diǎn)方面，應(yīng)該突出反歧視與偏重保護(hù)相結(jié)合的政策精神。反歧視就是給農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與非農(nóng)民之間的形式平等；偏重保護(hù)就是把農(nóng)民視為弱者而給予傾斜政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與非農(nóng)民之間的實(shí)質(zhì)平等。（3）用“雪中送炭”的政策提升蘇北走出“經(jīng)濟(jì)洼地”的信心。江蘇要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)，最重要的就是加速蘇北的發(fā)展。沒有蘇北的全面富強(qiáng)，則沒有江蘇的全面富強(qiáng)。

2.創(chuàng)新保障機(jī)制

發(fā)展理念的躍升和發(fā)展思路的創(chuàng)新，對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展至關(guān)重要，這已被江蘇的發(fā)展歷程所證明。在高起點(diǎn)上創(chuàng)新發(fā)展路徑，在科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)上躍升，這是江蘇“富民強(qiáng)省”、“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略思路的強(qiáng)力推進(jìn)器。（1）確定新的參照系和奮斗目標(biāo)。江蘇應(yīng)該以發(fā)展更快的兄弟省市作為橫向比較的參照系，清醒地看到“強(qiáng)中自有強(qiáng)中手”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使“小富即安、小成即滿”的思想受到強(qiáng)烈的沖擊。要不斷消除影響奮發(fā)有為的思想障礙，在繼續(xù)“放眼全國(guó)看江蘇”的同時(shí)，注重“面向未來看江蘇”，以“率先”這一新的奮斗目標(biāo)作為更高的參照系，進(jìn)一步激發(fā)全省干部群眾奮發(fā)有為、創(chuàng)新求富的精神狀態(tài)。（2）在高起點(diǎn)上創(chuàng)新發(fā)展路徑。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，突出“轉(zhuǎn)型、加速、協(xié)調(diào)”的主題，走基于資源緊缺的高效發(fā)展路徑，以創(chuàng)新來凝聚恒久的富民內(nèi)動(dòng)力。（3）從多方位、多角度以創(chuàng)新的措施、方法加速富民進(jìn)程。

3.科技保障機(jī)制

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是江蘇“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略的強(qiáng)有力保障。作為全國(guó)最早提出和全面實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略的省份之一，江蘇應(yīng)該讓“科教興省”戰(zhàn)略發(fā)揮突出的作用，使科技進(jìn)步成為“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略強(qiáng)有力的保障器和助推器。江蘇的實(shí)踐表明，星火計(jì)劃是依靠科技進(jìn)步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、富裕廣大農(nóng)民的一面旗幟，培育和壯大科技先導(dǎo)型區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)是星火計(jì)劃適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)的重要途徑和有效方式。所以，在富民的科技保障機(jī)制上，關(guān)鍵是要以星火計(jì)劃照亮農(nóng)村科技富民之路和蘇北科技富民之路。

4.人才保障機(jī)制

江蘇要率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富民優(yōu)先”，依靠人才領(lǐng)先是最佳選擇。江蘇人多地少、資源稟賦不足、環(huán)境承載力有限，但科技和教育比較發(fā)達(dá)，知識(shí)人才豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，人才資源成為江蘇當(dāng)前和未來發(fā)展真正的第一資源。截至2005年底，全省擁有各類人才總量已達(dá)460萬人，其中高層次人才18萬人，“兩院”院士86人，人才資源的數(shù)量和質(zhì)量均居全國(guó)前列。這是江蘇的最大比較優(yōu)勢(shì)，是江蘇發(fā)展最重要的潛力所在。因此，要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)人才在“富民強(qiáng)省”、“富民優(yōu)先”中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，不斷地提升人才工作的地位，既重視物力資本更重視人力資本，既重視招商引資更重視招才引智，下工夫把科技和教育優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“富民優(yōu)先”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

5.教育保障機(jī)制

江蘇的教育資源具有較突出的比較優(yōu)勢(shì)，全省普通高校數(shù)、在校生數(shù)均排名全國(guó)第一。在實(shí)施“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略的過程中，教育也應(yīng)憑借其較科學(xué)的機(jī)制發(fā)揮明顯的保障作用。（1）以普及教育來提升全民文化素質(zhì)。為了發(fā)揮教育對(duì)于富民的特殊作用，江蘇必須十分重視普及教育，提升全民的文化素質(zhì)。（2）繼續(xù)實(shí)施“5112”教育富民工程。實(shí)施“5112”教育富民工程的重點(diǎn)是要依托1000多所中等職業(yè)學(xué)校、28000多所包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心成人校在內(nèi)的各級(jí)各類成人培訓(xùn)學(xué)校，通過政府投入、社會(huì)參與、股份合作等途徑，逐步發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)基地，通過建立各級(jí)各類市場(chǎng)，為農(nóng)民和下崗職工提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民和下崗職工科技致富。（3）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程。這一工程要圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，著眼于開啟民智、激活民力、凝聚民心、推動(dòng)民富，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以部門、行業(yè)為支撐，以網(wǎng)絡(luò)、陣地為抓手，以教育活動(dòng)為載體，分啟動(dòng)、推進(jìn)和深化三個(gè)階段組織實(shí)施，使全省農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和民主法制素質(zhì)得到較大提高，農(nóng)民的市場(chǎng)主體意識(shí)、開拓進(jìn)取意識(shí)和現(xiàn)代文明意識(shí)顯著增強(qiáng)，農(nóng)村的文化生活環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境和綜合衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。（4）開展學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的建設(shè)活動(dòng)。應(yīng)該遵循“以培育創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)為主題、以提升創(chuàng)新本領(lǐng)為主線、以增強(qiáng)創(chuàng)造能力為落腳點(diǎn)”的原則，在廣大干部群眾中開展學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的建設(shè)活動(dòng)，既使人力資源的含量得到全面提升，又為富民強(qiáng)省注入新的活力?！酹?/p>

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