論政治家的形成及其民主精神

摘 要：政治家通常是指那些在政治實(shí)踐中具有一定的政治遠(yuǎn)見和政治才能，掌握國家和政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并對社會(huì)歷史發(fā)展具有一定影響的政治人物。而一個(gè)人能否成為政治家取決多種主客觀條件和現(xiàn)實(shí)政治中具體的選擇機(jī)制。此外，政治家具有什么樣的精神特質(zhì)，不僅影響其自身的政治行為，而且也會(huì)影響到民主政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政治家；形成；民主精神

中圖分類號：D0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）11-0030-03

作者簡介：黃世虎（1977- ），男，河海大學(xué)公共管理學(xué)院講師，南京大學(xué)哲學(xué)系博士生，主要從事社會(huì)政治哲學(xué)、思想政治教育理論研究。

一、政治家的涵義

與政治學(xué)其他概念一樣，政治家的概念也缺乏統(tǒng)一的理解。西方政治理論界一般很少使用政治家這個(gè)概念，而是較多的以“領(lǐng)袖”、“政治精英”等概念取代政治家。^[1]如美國政治學(xué)者伯恩斯寫的《領(lǐng)袖論》就是一部專門研究政治領(lǐng)袖的著作。不可否認(rèn)，西方學(xué)者研究政治人物的方法是多樣的，有其一定的合理性，但這里的政治領(lǐng)袖、政治精英等概念畢竟不能與政治家混為一談，它們還是有區(qū)別的。政治領(lǐng)袖、政治精英的外延一般要大于政治家。而在中國古代由于受歷史條件的限制，人們很容易將政治家與帝王將相等同起來，而忽視了代表其他階級力量的政治家，因而也存在一定局限性。

綜合以上分析，我們認(rèn)為，政治家通常是指那些在政治實(shí)踐中具有一定的政治遠(yuǎn)見和政治才能，掌握國家和政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并對社會(huì)歷史發(fā)展具有一定影響的政治人物。具體來說，政治家具有以下幾個(gè)特征：

以政治活動(dòng)為職業(yè)。這是政治家不同于其他人物的職業(yè)特征。政治家以政治實(shí)踐為主，他長期或大部分時(shí)間是處理大量的政治性事務(wù)，研究、分析和解決各種各樣的政治問題。正是這些政治實(shí)踐活動(dòng)，使其獲得了普通人所難以具有的政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政治技能。

一定階級、階層或利益集團(tuán)的代表。政治家作為一定階級、階層或利益集團(tuán)的代表，必然要體現(xiàn)他們的意志，通過行使政治權(quán)力來反映他們的利益要求和主張，維護(hù)他們的整體利益或全局利益。一旦獲得這種支持，政治家必然會(huì)喪失其地位和權(quán)力。無疑，各階級、階層或利益集團(tuán)內(nèi)部并不總是協(xié)調(diào)一致的，利益沖突引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，這時(shí)作為其整體利益的代表的政治家就會(huì)發(fā)揮它的影響力，調(diào)節(jié)內(nèi)部沖突，化解內(nèi)在矛盾，極力去維護(hù)整體集團(tuán)的整體利益。

政治組織中的重要領(lǐng)導(dǎo)者。政治家大都在政府、政黨等政治組織中擔(dān)任要職，履行重要的政治職責(zé)，行使著重要的政治權(quán)力，是政治活動(dòng)中的決策人。如以垂直的角度來看政治權(quán)力，政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是金字塔型的，政治家處在金字塔頂，掌握著核心政治權(quán)力，中間是官僚，他們貫徹和執(zhí)行上層的政治權(quán)力，基層是廣大民眾和基層官員。這也是為什么政治家最容易引起民眾關(guān)注的原因之一。既然政治家掌握著核心權(quán)力，那么他們也是重要政策的制定者。一些政治家由于其推行的政策所造成的巨大政治影響而成為著名的政治領(lǐng)袖。

杰出的領(lǐng)導(dǎo)才能。政治家處理的事務(wù)要比官僚的事務(wù)更復(fù)雜、更困難。政治家在作出一項(xiàng)政治決策時(shí)，既要考慮各種政治力量的利益需求，也要考慮政治決策在眼前和將來可能產(chǎn)生的政治影響。因此，政治家要解決如此復(fù)雜的政治事務(wù)，就必須具備豐富的政治知識和技能，高超的組織和領(lǐng)導(dǎo)才能。

二、政治家的形成

（一）成為政治家的條件

一個(gè)人能否成為政治家首先取決于他們是否具有以下條件：

政治資源。政治資源是一個(gè)人獲得政治權(quán)力，成為政治家的基礎(chǔ)性條件。政治資源一般包括金錢、知識、武力、人格魅力、社會(huì)地位、人際關(guān)系等等。這些政治資源在不同時(shí)期所起的作用是不同的。在傳統(tǒng)政治社會(huì)中，武力、特定社會(huì)地位、人格魅力等資源是成為政治家的主導(dǎo)因素。而在現(xiàn)代政治社會(huì)，政治家的產(chǎn)生更大程度上取決于其是否具有金錢、知識和人際關(guān)系等政治資源。

政治技能。具有相同的政治資源的兩個(gè)人，并不意味著他們都能成功地成為政治家。因?yàn)檎莆障嗤钨Y源的兩個(gè)人會(huì)因所掌握的政治技能的不同，而導(dǎo)致使用政治資源的效果也是各不相同。這里的政治技能一般是個(gè)人的組織能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、動(dòng)員能力等。而政治技能的差異主要來自于學(xué)習(xí)和實(shí)踐政治技能的天賦、機(jī)會(huì)等要素。

個(gè)人動(dòng)機(jī)。個(gè)人的動(dòng)機(jī)不同，也直接影響到其對政治資源和政治技能的使用。例如，同樣是兩個(gè)有錢人，一個(gè)寧愿將其相關(guān)資源用于商業(yè)領(lǐng)域，而另一個(gè)人卻致力于政界的發(fā)展，因?yàn)閯?dòng)機(jī)不同，所以其事業(yè)發(fā)展道路也就存在差異。當(dāng)然，個(gè)人的動(dòng)機(jī)并不是固定不變的。隨著年齡的增長和事業(yè)的發(fā)展，每個(gè)人的價(jià)值取向也可能發(fā)生變化。例如，如果先前致力于商界發(fā)展的有錢人，后覺得當(dāng)政治家也挺有挑戰(zhàn)性，而開始從商界轉(zhuǎn)向政界，那這也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展路向的轉(zhuǎn)變。

機(jī)會(huì)優(yōu)勢。機(jī)會(huì)優(yōu)勢分為兩種：一是偶然性機(jī)會(huì)優(yōu)勢，一是必然性機(jī)會(huì)優(yōu)勢。所謂偶然性優(yōu)勢是在條件平等的前提下出現(xiàn)的機(jī)會(huì)中，通過偶然性的選擇得到的優(yōu)勢。例如，在雅典政治中，具有相同政治權(quán)利的公民不可能同時(shí)擔(dān)任城邦要職，于是就通過抽簽的方式來選擇，這樣被選中的人要比沒選中的人具有機(jī)會(huì)優(yōu)勢。這種偶然性機(jī)會(huì)優(yōu)勢在現(xiàn)代政治社會(huì)仍然存在。必然性機(jī)會(huì)優(yōu)勢可以被看作是一種機(jī)會(huì)不平等。例如，英國曾經(jīng)對當(dāng)選議員的資格中有一項(xiàng)很嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)限制，如此一來，在成為議員方面，富人比窮人具有機(jī)會(huì)優(yōu)勢。

（二）成為政治家的途徑

政治家不同于普通人，但他來源于普通人，是從普通人擇優(yōu)選出的。這就是說，政治家的產(chǎn)生過程是一個(gè)“擇優(yōu)”過程。如何擇優(yōu)？不同時(shí)期，有其獨(dú)特的選擇機(jī)制。

世襲方式。這方式盛行于封建社會(huì)之前的社會(huì)形態(tài)中，當(dāng)今的一些君主制國家仍保留這一方式，但不占主導(dǎo)地位。世襲方式是權(quán)力、職位和封號按照血統(tǒng)原則來代代相傳的方式，如中國古代的嫡長子繼承制，英國的王位繼承制度。世襲方式的弊端是，它只認(rèn)血統(tǒng)原則以及繼承人的排序，而不管繼承人是否具有治理國家的政治才能，因此這種選擇機(jī)制很可能會(huì)選出一個(gè)昏庸無能之輩。

革命方式。在人類社會(huì)發(fā)展史上，社會(huì)形態(tài)的更替總伴有新的政治家的產(chǎn)生。政治家的產(chǎn)生既離不開政治革命，同時(shí)也是將政治革命引向勝利的保證，因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)階級，如果不推舉出自己善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位”^[2]。近代西方資本主義國家和社會(huì)主義中國的第一代政治家都是在革命中產(chǎn)生的。

政變方式。政變是少數(shù)人經(jīng)過秘密策劃，采取軍事上或政治上突然襲擊的方式奪取政權(quán)，取得統(tǒng)治地位的行動(dòng)。這在當(dāng)前的一些發(fā)展中國家中比較普遍。政變雖是陰謀的產(chǎn)物，但政變的策劃者并非都是陰謀家。在有些國家，有些政變后新掌權(quán)的統(tǒng)治者，對內(nèi)能控制局勢，對外能夠維護(hù)國家主權(quán)的獨(dú)立，并為提高本國的國家地位而不斷努力。那么，這樣的政治人物就是一名非常優(yōu)秀的政治家。至于那些想通過政變來謀取自己私利，而不管國家發(fā)展和百姓生活的政治人物，只能算是一個(gè)陰謀家而不是政治家。

任命方式?，F(xiàn)代政治史，有些國家的政治家是通過政治任命方式產(chǎn)生的。一般來說，政治任命有兩種情況：一是國王和總統(tǒng)直接任命。如二戰(zhàn)前，日本內(nèi)閣總理大臣人選，從1885年伊藤博文建立首屆內(nèi)閣起，直到1945年的60年間，盡管更換了43屆內(nèi)閣，但是29名內(nèi)閣總理大臣卻都是由天皇任命的。二是先由議會(huì)選舉產(chǎn)生，再由國王或總統(tǒng)任命。這是西方國家政治斗爭的產(chǎn)物。如在內(nèi)閣制國家英國，在大選之后，獲得下院多數(shù)席位的政黨為執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的領(lǐng)袖由英王任命為首相。

選舉方式。政治家通過選舉方式產(chǎn)生，這是近現(xiàn)代以來被各國普遍采用的一種方式，也是人類政治文明進(jìn)步的一種標(biāo)志。通過選舉方式產(chǎn)生的政治家，其政治權(quán)力運(yùn)用和行使具有很強(qiáng)的政治合法性基礎(chǔ)，因?yàn)檫x舉體現(xiàn)一定的群眾性和公開性的特點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，無論什么性質(zhì)的社會(huì)的政治家，都非常重視選舉，并把它作為對自己以及所屬政黨的能力、信任程度的檢驗(yàn)和評判。另一方面，選舉活動(dòng)是一種較為合理的擇優(yōu)過程。通過選舉，一批批具有很強(qiáng)政治才干的政治家從中被篩選出來，這對于國家和政府領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的新陳代謝是大有裨益的。

三、政治家的民主精神

政治家是政治生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，他們的政治主張、政治行為直接影響著政治發(fā)展甚至歷史的發(fā)展進(jìn)程。

（一）政治家反民主嗎？

現(xiàn)代西方精英理論對于我們分析政治家的精神在民主政治中的影響具有一定的借鑒意義。精英理論的一個(gè)重要研究項(xiàng)目是對政治精英的行為進(jìn)行研究，他們關(guān)注政治家做了些什么？應(yīng)該做些什么？以及他們的作為對政治的影響。其中關(guān)于政治家的行為是否影響民主政治的發(fā)展，歷來存在兩種截然相反的觀點(diǎn)。反對方認(rèn)為，政治家是民主的敵人，他們的活動(dòng)會(huì)阻礙民主的進(jìn)程，因?yàn)檎渭沂呛兔癖娤鄬α⒌摹ＶС址秸J(rèn)為，政治家并不與民主政治相矛盾，而是民主的擁護(hù)者和重要保障。^[3]

政治家真是民主政治的敵人嗎？如果這一命題成立，那是無條件的嗎？研究表明，這一命題并非是無條件，而只是在一定范圍內(nèi)成立。政治家作為民主政治的敵人一般在下面兩種情況下出現(xiàn)：首先，在專制政體中，政治家以絕對的權(quán)威進(jìn)行統(tǒng)治，以便保持社會(huì)的穩(wěn)定性，很顯然，這情況是反民主，它體現(xiàn)不出主權(quán)在民的民主精神。其次，即便是在民主政體中，也會(huì)有政治家高舉民主的旗幟，假借民眾的意愿來實(shí)現(xiàn)和滿足自己的特殊利益。這種情況表面上是民主，實(shí)質(zhì)是專制的，因?yàn)檎渭医栌妹裰鞒绦騺聿僮髅褚狻Ｏ啾容^而言，后者具有極大的欺騙性，因而成為當(dāng)代民主理論家比較關(guān)注的政治現(xiàn)象。

無論是贊成方，還是反對方，他們都認(rèn)為政治家是民主政治不可缺少的一個(gè)重要角色，所不同的是，贊成方看到政治家在民主政治中的積極作用，而反對方看到了政治家在民主政治的消極作用。其實(shí)，問題爭論的焦點(diǎn)不是政治家這一角色是否會(huì)與民主政治相沖突，而是政治家應(yīng)該如何作為才能真正保障民主政治的運(yùn)行，而政治家的作為又受制于其所具有的精神特質(zhì)。那在現(xiàn)代民主政治中，政治家應(yīng)具有何種民主精神呢？

（二）政治家的民主精神

一般來說，一個(gè)民主政體國家的政治家應(yīng)有以下幾種民主精神：

公共精神。法國學(xué)者帕累托指出，精英應(yīng)是“依靠人民的精英”^[4]。政治家應(yīng)清楚地認(rèn)識到自己權(quán)力來源于民眾的委托，因而自己的地位并非高人一等，可以凌駕于民眾之上。大家雖社會(huì)分工不同，但都共同服務(wù)于國家的目的。不可否認(rèn)，政治家有自己以及所屬階級、階層或利益集團(tuán)的利益要求，但與普通民眾不同，政治家由于自身的特殊地位，更應(yīng)意識到自己的神圣職責(zé)，即自己對國家和對人民的擔(dān)負(fù)有極為重要的政治責(zé)任?？傊?，政治家的基本責(zé)任并不能只針對自身的特殊利益，而應(yīng)有一個(gè)更為崇高的目的即國家和人民的公共利益。

妥協(xié)精神。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，我們看到政治家要處理好各方面的利益矛盾，如不同政治家所屬階級、階層或利益集團(tuán)之間的矛盾，政治家所屬階級、階層或利益集團(tuán)內(nèi)部的矛盾等等。這些矛盾能否處理好，直接影響到政治局面。因此，政治家們的共識和團(tuán)結(jié)就成為民主政治鞏固的必要條件。要做到這一點(diǎn)，除加強(qiáng)政治家之間的交流機(jī)會(huì)和溝通渠道外，政治家是否具有妥協(xié)精神是一個(gè)非常關(guān)鍵性的因素。一位善于妥協(xié)的政治家，往往能夠在政治生活中游刃有余開展工作。

主動(dòng)精神。所謂政治家的主動(dòng)精神包含兩層含義：一是未任職前應(yīng)積極主動(dòng)擔(dān)任一定的職位；二是任職后要積極主動(dòng)地開創(chuàng)工作的新局面。就前者而言，由于社會(huì)分工的細(xì)化，政治活動(dòng)也出現(xiàn)了越來越專業(yè)化的現(xiàn)象。各種政治組織中的重要職位非一般民眾所能勝任的，而只能讓具有專業(yè)知識的政治家去擔(dān)任，正是在這個(gè)意義上，美國學(xué)者熊彼特認(rèn)為，“民主政治就是政治家的統(tǒng)治”^[5]，因此，凡是具有政治家條件的政治人都應(yīng)積極主動(dòng)參與到政治家的遴選中來。對于后者，政治家“最重要的一條是創(chuàng)立一個(gè)即使在創(chuàng)始者去世后很長時(shí)間內(nèi)仍然能繼續(xù)實(shí)行其道德觀的機(jī)構(gòu)：國家、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政黨、官僚政治”^[6]。這就是說，政治家不能總是因循守舊，而應(yīng)根據(jù)政治形勢的變化，不斷提出新的政治主張，實(shí)踐自己的政治理想，為開創(chuàng)良好的政治新局面而不斷貢獻(xiàn)自己的力量?！酹?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］施雪華.政治科學(xué)原理［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，2001.379-380.

［2］列寧選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.210.

［3］參見張鳳陽等.政治哲學(xué)關(guān)鍵詞［M］.南京：南京大學(xué)出版社，2006.174-175.

［4］［法］帕累托.精英的興衰［M］.上海：上海人民出版社，2003.58.

［5］［美］熊彼特.資本主義、社會(huì)主義與民主［M］.北京：商務(wù)印書館，1999.145.

［6］［美］伯恩斯.領(lǐng)袖論［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1996.534.

責(zé)任編輯：黃 杰