論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民組織的重構(gòu)

作者簡(jiǎn)介：徐曉剛(1956- )，男，江蘇淮安人，徐州工程學(xué)院人文學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

摘 要：我國(guó)是世界上農(nóng)民數(shù)量最多的國(guó)家，但是直到今天，真正意義上的農(nóng)民組織基本上沒(méi)有建立起來(lái)。在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，單純地依靠傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)不可能完成中國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的對(duì)接，農(nóng)民的合理權(quán)益也難以得到有效保護(hù)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，很有必要對(duì)農(nóng)民作為“人”的角色、“人”的行為做出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肯定，提升農(nóng)民組織化程度，并以此作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本著力點(diǎn)，從根本上培育與提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，將農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民由弱者變?yōu)閺?qiáng)者。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)民；組織重構(gòu)；社會(huì)主義新農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）11-0061-04

我國(guó)是世界上農(nóng)民數(shù)量最多的國(guó)家，雖然在20世紀(jì)50年代就開(kāi)始了全國(guó)性的農(nóng)業(yè)合作化歷程，但是由于種種原因，直到今天，真正意義上的農(nóng)民組織基本上沒(méi)有建立起來(lái)；相對(duì)于現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)民組織的發(fā)育和成長(zhǎng)更是相當(dāng)滯緩。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷程中，必須加速農(nóng)民組織化進(jìn)程，極力培育與提升農(nóng)民組織化程度，完善乃至重構(gòu)農(nóng)民組織這一具有獨(dú)立人格的現(xiàn)代市場(chǎng)主體。

一

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就需要培育與提升農(nóng)民組織化程度，并以此作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本著力點(diǎn)。

農(nóng)民組織化，是指農(nóng)民為了更好地實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，提高自己的社會(huì)政治地位而聯(lián)合起來(lái)，形成各種經(jīng)濟(jì)和政治組織的行動(dòng)和過(guò)程。這種農(nóng)民組織主要是由農(nóng)民自發(fā)組建的，或者是農(nóng)民在政府的推動(dòng)和支持下組建的，但參與主體主要由農(nóng)民構(gòu)成，目標(biāo)在于更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益或完成某種社會(huì)保障功能。^[1]它是相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家機(jī)構(gòu)的由農(nóng)民組成的自我管理、自我服務(wù)的民間組織。

新中國(guó)成立之前，農(nóng)民的組織化即在我國(guó)農(nóng)村顯現(xiàn)出來(lái)，其程度之高、規(guī)模之大以及影響之深在世界上都是屈指可數(shù)的。但是，這種組織化的性質(zhì)大多限于“農(nóng)民革命”范疇，雖然這也是中國(guó)農(nóng)民階層成就獨(dú)立人格的重要手段或必經(jīng)道路，可是與現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立主體的人格要求相比，畢竟不是一回事。

新中國(guó)成立之后，中國(guó)農(nóng)民的組織化程度開(kāi)始加速提升，但結(jié)果卻走上了強(qiáng)制激進(jìn)的公社化道路。由于人民公社這種組織體制超越了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，因此導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重問(wèn)題，以致到80年代初最終陷于解體。其后，雖然逐步實(shí)行了村民自治，組建了村委會(huì)，并通過(guò)了相關(guān)的法律，但這種組織在運(yùn)作過(guò)程中，并未確立起新的組織理念和運(yùn)作模式，往往演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下一層級(jí)中不是行政機(jī)構(gòu)的“行政機(jī)構(gòu)”。農(nóng)民組織資源貧乏、組織化程度過(guò)低成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，這一問(wèn)題不解決，將極大地制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

我國(guó)農(nóng)村改革20多年來(lái)，農(nóng)民的活動(dòng)空間和活動(dòng)內(nèi)容發(fā)生了空前的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緊密關(guān)聯(lián)的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使生產(chǎn)恢復(fù)了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能，并逐漸從自給自足狀態(tài)向市場(chǎng)化形態(tài)邁進(jìn)；農(nóng)民也從公社化時(shí)代的“集體人”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“自由人”的角色逐步轉(zhuǎn)變，從單一公社化勞動(dòng)向個(gè)體生產(chǎn)為主兼而聯(lián)合勞動(dòng)轉(zhuǎn)變；原先的戶籍制度和經(jīng)濟(jì)交往方式的本土化區(qū)位活動(dòng)，如今已經(jīng)更多地被解除戶籍障礙和經(jīng)濟(jì)交往市場(chǎng)化的全方位活動(dòng)所取代。

農(nóng)村改革中產(chǎn)生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新，曾有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。然而，隨著農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的巨大變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也逐漸顯露出來(lái)，無(wú)論是在生產(chǎn)要素的購(gòu)買(mǎi)還是農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，中國(guó)兩億多分散的小農(nóng)戶在市場(chǎng)中都處于不利的地位。同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系已由供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，消費(fèi)者最終支付的食品價(jià)格中，二三產(chǎn)業(yè)加工服務(wù)增值部分所占份額越來(lái)越大。

更值得關(guān)注的是，經(jīng)濟(jì)全球化是世界發(fā)展的大勢(shì)所趨，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展也毫不例外地正加速融入世界經(jīng)濟(jì)大潮之中，直面國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)農(nóng)民面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是規(guī)?；?、組織化程度極高的大農(nóng)場(chǎng)主及其組成的合作聯(lián)盟、大公司企業(yè)、跨國(guó)公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)組成的國(guó)際性壟斷集團(tuán)。在產(chǎn)業(yè)組織層面，我們不具備任何優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)十分薄弱，而這種產(chǎn)業(yè)組織缺陷又不是資本與技術(shù)所能替代的。

在國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅來(lái)自資源的比較優(yōu)勢(shì)，更主要的是來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)各種資源合理而有效的利用與分配，來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)既是資源、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，更是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，是農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和營(yíng)銷組織之間的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和進(jìn)入市場(chǎng)的組織形式直接影響著生產(chǎn)效率和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。^[2]87

在經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織新環(huán)境下，單純依靠傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)不可能完成中國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的對(duì)接，農(nóng)民的合理利益難以得到有效保護(hù)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求我們必須盡快地改變這種狀況，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來(lái)，形成聚合規(guī)模，整體進(jìn)入社會(huì)化大市場(chǎng)，由此克服“小農(nóng)戶所固有的行為缺陷”^[2]87，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二

農(nóng)民組織實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的聯(lián)合自助組織和實(shí)現(xiàn)共同利益的代表機(jī)構(gòu)，其有別于獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，是一種“人”的結(jié)合。換句話說(shuō)，擺脫對(duì)群體人身依附而成為在一定程度上具有選擇和行動(dòng)自由的獨(dú)立個(gè)體的人，是農(nóng)民組織發(fā)育、壯大的起點(diǎn)。

社會(huì)主義新農(nóng)村仍然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新農(nóng)村。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種人的自主活動(dòng)的社會(huì)交往形式，它具有平等、自由的本性。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為以契約為基礎(chǔ)平等交換的經(jīng)濟(jì)，是同一切地方特權(quán)、等級(jí)特權(quán)以及相互的人身束縛不相容的，它要求個(gè)人能夠自由地支配自己的產(chǎn)品、活動(dòng)和能力;另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)決策的收益、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任，歸根結(jié)底都要落在個(gè)人身上，在此之中促成一種個(gè)體本位的社會(huì)格局，使“個(gè)人”真正成為自覺(jué)自為的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)體主體自由獨(dú)立之人格的這種高度依存關(guān)系，直接決定了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有真正確立農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體地位，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化，使他們從生存導(dǎo)向和不愿冒風(fēng)險(xiǎn)的行為者轉(zhuǎn)化為對(duì)部門(mén)間獲利機(jī)會(huì)、市場(chǎng)價(jià)格、利潤(rùn)和財(cái)富積累敏感的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)行為者。

農(nóng)戶作為完整意義的市場(chǎng)主體而存在，至少需具備三個(gè)基本特征：一是農(nóng)戶能夠依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)與供求關(guān)系，自主做出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排，不存在超經(jīng)濟(jì)性的政府干預(yù)行為；二是農(nóng)戶能夠以市場(chǎng)信號(hào)作為唯一的決策依據(jù)，自行決定資源投向、投量和配置狀態(tài)，不存在非規(guī)范性的行政強(qiáng)制手段；三是農(nóng)戶能夠具有法律意義上的獨(dú)立化人格，能夠抗拒各級(jí)政府部門(mén)、任何其他組織和個(gè)人強(qiáng)加的一切不平等條款和不平等貿(mào)易條件，如來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)膨脹及其人員利益擴(kuò)張的強(qiáng)制性攤派。^[3]但是作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民，即使具備了上述三個(gè)基本特征，也由于資本匱乏、生產(chǎn)規(guī)模小，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中極易陷于不利地位。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中必須解決的重大問(wèn)題。

在新農(nóng)村建設(shè)中，現(xiàn)代農(nóng)民組織應(yīng)該是市場(chǎng)獨(dú)立主體的自由聯(lián)合體，它的前提便是農(nóng)民成為真正的商品生產(chǎn)者，成為具有覺(jué)醒的自由個(gè)性、成熟的經(jīng)濟(jì)理性和獨(dú)立人格(包括法人人格)的契約主體。而要獲得這一前提，就必須在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，確立農(nóng)民在市場(chǎng)中的主體性地位，進(jìn)而使農(nóng)民個(gè)體的主體性自由得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)主體重要組成部分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只有結(jié)合成具有生機(jī)和活力的組織，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于比較有利的地位。而我國(guó)原有的農(nóng)村組織由于種種原因，缺乏作為市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本要素，所以，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，必須重構(gòu)農(nóng)民組織，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者自覺(jué)自愿的聯(lián)合，塑造出能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中搏擊風(fēng)浪的市場(chǎng)主體。

三

農(nóng)民組織本質(zhì)上是一種弱者的聯(lián)合，是小生產(chǎn)者的聯(lián)合或勞動(dòng)者的聯(lián)合。改革開(kāi)放后，農(nóng)民被推向了市場(chǎng)。在參與市場(chǎng)的過(guò)程中，部分農(nóng)民日益強(qiáng)化了利益意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身利益與其他階層社會(huì)成員利益的差別，認(rèn)識(shí)到變化無(wú)常的市場(chǎng)絕非單個(gè)農(nóng)民所能左右。為此，部分農(nóng)民為了保護(hù)和發(fā)展自身的利益，或者自發(fā)地組織起來(lái)，或者在當(dāng)?shù)鼗鶎诱耐苿?dòng)下聯(lián)合起來(lái)，組成了各種各樣的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)銷售組織等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。這些農(nóng)民組織還不夠穩(wěn)定，活動(dòng)也很不規(guī)范，但是，它們卻代表著中國(guó)新農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的方向。

農(nóng)民組織依據(jù)自身的功能，大體可以分為經(jīng)濟(jì)性農(nóng)民組織和政治性農(nóng)民組織兩大類。經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)民組織主要指各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其基本目標(biāo)和功能是幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高他們?cè)谑袌?chǎng)中的談判地位和競(jìng)爭(zhēng)能力；政治性的農(nóng)民組織主要是整合農(nóng)民的利益訴求，代表農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)，反映農(nóng)民的政策要求，提高農(nóng)民在國(guó)家政治生活中的地位和加強(qiáng)農(nóng)民與政府間的溝通。

就類別來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可分為綜合型和專業(yè)型兩類。綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織門(mén)類齊全，但是比較龐雜；專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織雖然局限性較大，但是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面具有較大的自主性和靈活性。它可以與某個(gè)企業(yè)或某些企業(yè)進(jìn)行供銷聯(lián)合，成為龍頭企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，增強(qiáng)自身的談判地位，維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的利益；它也可以在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，自己創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，使生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系和合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的龍頭企業(yè)，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；它還可以用部分產(chǎn)品與龍頭企業(yè)聯(lián)合，組成相對(duì)獨(dú)立的一體化產(chǎn)品體系，更加充分地利用自身和龍頭企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)?？傊?，這種組織形式能夠更好地體現(xiàn)農(nóng)民的主導(dǎo)作用和創(chuàng)造性，并可以在此基礎(chǔ)上建立由各種相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織參加和組成的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。

建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是繼實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后中國(guó)農(nóng)村的又一次經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的重新塑造。相比之下，在目前我國(guó)農(nóng)民組織化程度相當(dāng)?shù)偷默F(xiàn)實(shí)情況下，興辦專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織比較合適，比較容易獲得較快發(fā)展，或形成跨區(qū)域的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。當(dāng)然，也不排除在某些農(nóng)民組織化程度較高的地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展綜合性的農(nóng)民組織。

現(xiàn)在有些地方推進(jìn)的基地農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，也都是提升農(nóng)民組織化程度的有效形式?；剞r(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是銷售組織化，它們都是通過(guò)銷售環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)將農(nóng)民組織起來(lái)的。農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)供需雙方事先簽訂的銷售合同，按照統(tǒng)一規(guī)定的品種、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等項(xiàng)要求，有計(jì)劃地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖和相應(yīng)的作業(yè)管理，并按照規(guī)定的時(shí)間有序上市，以事先基本商定的價(jià)格，由市場(chǎng)中介統(tǒng)一向客戶提供貨源，所獲得的貨款扣除中介費(fèi)用后全部返還相關(guān)農(nóng)戶，形成農(nóng)戶的銷售收入。這種組織化形式實(shí)際上是中介在起主導(dǎo)作用。中介可以是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，還可以是其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者個(gè)人。

但是，農(nóng)民光有經(jīng)濟(jì)合作組織還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，仍然可以處處感受到中國(guó)農(nóng)民階層對(duì)權(quán)力的崇拜和對(duì)清官的期望，以及政府對(duì)農(nóng)民組織發(fā)展的消極態(tài)度。特別是有的地方政府在政治上害怕農(nóng)民組織起來(lái)后會(huì)形成一個(gè)政治壓力集團(tuán)，給政府添亂子，因而對(duì)農(nóng)民組織的建立和發(fā)展存在消極抵觸行為。我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)培育與提升農(nóng)民組織化程度在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程中的重要作用。

農(nóng)民組織，尤其是政治組織的重要目標(biāo)之一，是影響政府的農(nóng)業(yè)政策。在與行政當(dāng)局長(zhǎng)期不斷的溝通和討價(jià)還價(jià)過(guò)程中，人們對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)會(huì)越來(lái)越清晰，觀點(diǎn)會(huì)越來(lái)越一致，最終導(dǎo)致能夠被農(nóng)民所認(rèn)可的農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)。這個(gè)過(guò)程并不完全是農(nóng)民組織單方面施加壓力的結(jié)果，其實(shí)雙方是互動(dòng)的，行政當(dāng)局也會(huì)把他們對(duì)于同一問(wèn)題的看法與農(nóng)民溝通，以取得他們的理解和支持。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)政策是否科學(xué)合理要有客觀標(biāo)準(zhǔn)，看它能否產(chǎn)生好的效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；但是，更重要的是看農(nóng)業(yè)政策能否被政策的執(zhí)行者和客體所接受，是否具有現(xiàn)實(shí)的可行性；一個(gè)遭受激烈反對(duì)的農(nóng)業(yè)政策是不會(huì)產(chǎn)生任何好的效果的。^[4]

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策制定過(guò)程中，并不是農(nóng)民組織單方面作用于決策者，決策者也會(huì)積極主動(dòng)地尋求與農(nóng)民組織的聯(lián)系與溝通，通過(guò)農(nóng)民組織獲取多方面的信息，包括農(nóng)民有什么新的政策要求，需要政府提供什么樣的政策服務(wù)，農(nóng)民對(duì)正在實(shí)施的建設(shè)新農(nóng)村政策持什么樣的態(tài)度，等等。通過(guò)這一過(guò)程，政府和立法機(jī)構(gòu)才有可能制定出科學(xué)合理的新農(nóng)村政策，保障和促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)民組織的存在不僅有助于建設(shè)新農(nóng)村政策制定的科學(xué)化與合理化，而且也有助于在建設(shè)新農(nóng)村政策執(zhí)行的過(guò)程中提供動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)信息反饋，檢驗(yàn)政策的績(jī)效，糾正政策執(zhí)行的偏差。由于建設(shè)新農(nóng)村政策實(shí)施的對(duì)象是千千萬(wàn)萬(wàn)的個(gè)體農(nóng)戶，單靠政策執(zhí)行部門(mén)很難得到全面準(zhǔn)確的信息反饋，因此農(nóng)民組織就成了行政當(dāng)局和立法機(jī)構(gòu)了解相關(guān)政策執(zhí)行情況的重要依靠。農(nóng)民對(duì)于政府推行的建設(shè)新農(nóng)村政策是不是愿意接受，對(duì)政策效果是不是滿意，直接關(guān)系到政策的功敗垂成；在建設(shè)新農(nóng)村政策推行過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題，還應(yīng)該進(jìn)行什么樣的改進(jìn)或補(bǔ)救，則成為立法或行政當(dāng)局改進(jìn)政策的重要依據(jù)。這些也都需要農(nóng)民組織提供給權(quán)威當(dāng)局。

可見(jiàn)，農(nóng)民組織的存在不僅不會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)政治的穩(wěn)定，而且還會(huì)通過(guò)它在農(nóng)民與政府之間的溝通作用，減少政策制定和實(shí)施的成本，促進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村政策制定的合理化和有關(guān)政策的順利實(shí)施，極大地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)政治的穩(wěn)定。

當(dāng)然，從更廣泛的意義上說(shuō)，農(nóng)民組織可以培養(yǎng)農(nóng)民的合作和互助精神，有助于改變傳統(tǒng)農(nóng)民那種孤立和封閉狀態(tài)，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)民組織就是在合作互助中誕生的；農(nóng)民組織可以培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和鍛煉他們參與市場(chǎng)的能力，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾；農(nóng)民組織，尤其是政治功能較強(qiáng)的農(nóng)民組織，還可以有效地強(qiáng)化農(nóng)民的利益意識(shí)，能夠教育農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來(lái)，有助于農(nóng)民借助集體行動(dòng)從政治上保護(hù)自己的利益。^[5]

當(dāng)前全面實(shí)行的農(nóng)村自治組織——村民委員會(huì)，也應(yīng)該從職能上加以改造。它不僅應(yīng)該是農(nóng)村自我管理的政治組織，它也應(yīng)該具有特定的經(jīng)濟(jì)職能，是自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。它的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該是順應(yīng)市場(chǎng)的要求，為村民提供一個(gè)良好的生產(chǎn)環(huán)境，引導(dǎo)和組織村民群眾進(jìn)入市場(chǎng)，整合村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，村民委員會(huì)的企業(yè)集團(tuán)化應(yīng)該成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條可行的途徑。目前值得注意的是，有些地區(qū)單個(gè)村的企業(yè)集團(tuán)化已經(jīng)不能很好地滿足它的擴(kuò)展。因此我們必須探討更進(jìn)一步的組織形式，即小范圍的農(nóng)村社區(qū)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，這是我國(guó)農(nóng)村繼公社化以后的與公社化生產(chǎn)相區(qū)別的新型的組織模式農(nóng)民組織的創(chuàng)新可以有多種形式，農(nóng)民有權(quán)利選擇適合自身要求的組織形式，也有權(quán)利在選擇某種組織形式后又轉(zhuǎn)為選擇其他的組織形態(tài)：而這正是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民自主權(quán)得以尊重的最直接的體現(xiàn)，正可以更好地解決小生產(chǎn)大市場(chǎng)的矛盾。隨著農(nóng)民組織的發(fā)展，農(nóng)民這一人數(shù)眾多的社會(huì)階層，必將在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治生活中扮演著更為活躍的角色，發(fā)揮更為重要的作用?！酹?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］程同順.中國(guó)農(nóng)民組織化研究初探［M］.天津:人民出版社，2003.

［2］程同順.論提高農(nóng)民組織化程度的必要性［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2003，(4).

［3］陳忠衛(wèi).農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)育的若干思考［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1999，(7).

［4］程同順.中國(guó)農(nóng)民組織化研究初探［M］.天津人民出版社，2003.

［5］程同順.如何提高我國(guó)農(nóng)民的組織化程度［J］.黨建研究，2003，(10).

責(zé)任編輯：浩 宇