全面推進(jìn)素質(zhì)教育需要解決的問題及策略

[摘 要] 在新的歷史時(shí)期，全面推進(jìn)素質(zhì)教育需要認(rèn)真解決的問題及策略：一是跳出素質(zhì)教育與“應(yīng)試教育”二元對(duì)立的思維怪圈；二是走出“素質(zhì)教育有統(tǒng)一模式”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；三是建立推行素質(zhì)教育的剛性評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制；四是加快推進(jìn)用人制度和分配制度改革的步伐。

[關(guān)鍵詞] 素質(zhì)教育；全面推進(jìn)；問題及策略

[中圖分類號(hào)] G40-012[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-1128（2007）10-0054-02

20世紀(jì)80年代以來，由于素質(zhì)教育的推進(jìn)使我國的中小學(xué)教育發(fā)生了不小的變化，但就總體而言，素質(zhì)教育所要力圖改變的狀況并未得到根本性的改變。在現(xiàn)實(shí)中，以應(yīng)試為導(dǎo)向的教育依然普遍存在，素質(zhì)教育的推進(jìn)依然困難重重。不久前頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把素質(zhì)教育確定為未來5年我國教育發(fā)展的主題，這充分體現(xiàn)了我國政府對(duì)繼續(xù)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重視程度，同時(shí)也意味著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)任重道遠(yuǎn)。在新的歷史時(shí)期，要使素質(zhì)教育能夠全面推進(jìn)并取得突破性的進(jìn)展，我們必須從以下4個(gè)方面作出努力。

一、跳出素質(zhì)教育與

“應(yīng)試教育”二元對(duì)立的思維怪圈

眾所周知，針對(duì)我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期普遍存在的“片面追求升學(xué)率妨礙了學(xué)生的全面發(fā)展”的狀況，一些中小學(xué)校長(zhǎng)首先提出來了“素質(zhì)教育”，這是當(dāng)初素質(zhì)教育提出的邏輯起點(diǎn)。然而，后來這個(gè)邏輯起點(diǎn)被轉(zhuǎn)移了，即素質(zhì)教育很快就被看成是對(duì)“應(yīng)試教育”的一種簡(jiǎn)單否定，把培養(yǎng)人的素質(zhì)和考試升學(xué)兩件事截然對(duì)立起來，使素質(zhì)教育與“應(yīng)試教育”演變成一對(duì)糾纏不清的“邏輯矛盾”，而且深深地走進(jìn)了大多數(shù)學(xué)者和教育工作者的思維圈。直至今日，很多人仍然沒有跳出這種簡(jiǎn)單的二元對(duì)立的思維怪圈，仍把素質(zhì)教育的全面推進(jìn)之所以步履維艱的原因歸咎于“應(yīng)試教育”，甚至還有人把矛頭指向考試和測(cè)驗(yàn)的合理存在，主張淡化考試乃至廢除高考制度。20年來的實(shí)踐證明，我們的這種簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)并無助于素質(zhì)教育的推進(jìn)，素質(zhì)教育并未因此而取得根本性突破，“應(yīng)試教育”也沒有在一片鞭撻聲中銷聲匿跡，而且仍表現(xiàn)出“頑強(qiáng)”的生命力。

從邏輯關(guān)系方面來講，素質(zhì)教育與“應(yīng)試教育”只是一對(duì)似是而非的“矛盾”，或者說，素質(zhì)教育與“應(yīng)試教育”并不能成為一對(duì)質(zhì)性矛盾。要理解這一點(diǎn)，第一，必須從教育的內(nèi)在規(guī)定性來講，教育的本質(zhì)是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，以提高人的素質(zhì)為根本目的，“應(yīng)試”是教育的一種必要程序，是檢驗(yàn)教育活動(dòng)效果（學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和素質(zhì)）的重要手段，所以“應(yīng)試”是教育自身的程序邏輯，天生沒有善惡的標(biāo)簽。因此，教育與“應(yīng)試”不存在邏輯上的矛盾。素質(zhì)教育以提高學(xué)生的素質(zhì)為根本宗旨，符合教育的內(nèi)在規(guī)定性，優(yōu)于以應(yīng)試為導(dǎo)向的教育，但“素質(zhì)教育不是不要考試，而是把適宜的記誦、必要的訓(xùn)練和考試作為檢查、促進(jìn)和發(fā)展學(xué)生的手段”①。素質(zhì)教育不但不排斥考試，而且需要完善的、與之相應(yīng)的考試制度來支撐。第二，從時(shí)代發(fā)展對(duì)人的素質(zhì)要求來看，以片面追求升學(xué)率為目的的“應(yīng)試教育”的確不利于學(xué)生的全面發(fā)展，但不應(yīng)簡(jiǎn)單地視其為素質(zhì)教育難以推進(jìn)的根本原因或唯一原因。以應(yīng)試為目的的教育現(xiàn)象之所以滅之不絕，且大行其道，原因是多方面的且是復(fù)雜的，但根源還在于教育的工具主義和功利主義，在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期優(yōu)質(zhì)教育資源有限且分配不合理的背景下得到了強(qiáng)化。第三，從現(xiàn)代學(xué)校教育的功能來看，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的發(fā)展與選拔優(yōu)秀學(xué)生是學(xué)校教育辨證統(tǒng)一、不可或缺的兩種功能，這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校教育提出的客觀要求。如果說素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校教育的個(gè)體促進(jìn)功能，那么應(yīng)試教育強(qiáng)調(diào)的則是學(xué)校教育的選拔功能。而當(dāng)下我國學(xué)校教育的主要問題是這兩種功能失衡，選拔功能被過分強(qiáng)化，嚴(yán)重阻礙了個(gè)體的發(fā)展。所以，“素質(zhì)教育的實(shí)施問題主要是如何解決學(xué)校功能失衡的問題，使學(xué)校的促進(jìn)個(gè)人發(fā)展功能與選拔功能達(dá)到一種適度平衡，而不是簡(jiǎn)單地用一種功能取代另一種功能” ②。

顯然，在新時(shí)期仍然用簡(jiǎn)單的二元對(duì)立的思維來看待素質(zhì)教育與“應(yīng)試教育”之間的關(guān)系，并無助于素質(zhì)教育的全面推進(jìn)。正如葉瀾教授指出的，光靠批判解決不了以應(yīng)試為目的的教育問題，只有變革的實(shí)踐才是從根本上解決問題的力量，今后素質(zhì)教育的推進(jìn)，要從與“應(yīng)試教育” 的簡(jiǎn)單糾纏中走出來，要以素質(zhì)教育建設(shè)性的推進(jìn)及其真實(shí)的成效來取代“應(yīng)試教育”。③

二、走出“素質(zhì)教育有統(tǒng)一模式”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前，素質(zhì)教育的全面推進(jìn)舉步維艱的另一個(gè)重要原因，是仍有相當(dāng)一部分教育工作者認(rèn)為素質(zhì)教育的實(shí)施有一個(gè)普遍的、統(tǒng)一的模式，并希望有立竿見影的效果。這說明了我們對(duì)“什么是素質(zhì)教育”（特別是素質(zhì)教育的根本宗旨）和“怎樣實(shí)施素質(zhì)教育”（素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)模式）兩個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，即把素質(zhì)教育等同于素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)模式。這種誤區(qū)在素質(zhì)教育實(shí)施的早期出現(xiàn)過，當(dāng)時(shí)多數(shù)中小學(xué)校錯(cuò)誤地認(rèn)為“素質(zhì)教育就是在不放松重點(diǎn)學(xué)科教學(xué)的基礎(chǔ)上增加課外文娛體育活動(dòng)”，為學(xué)生“開辟第二課堂”，如此等等。如今，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)又演變成了“素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間有統(tǒng)一的模式”。實(shí)際上，素質(zhì)教育和素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)模式是兩個(gè)層次不同但又密切相關(guān)的概念。素質(zhì)教育是“以提高國民素質(zhì)為根本宗旨”的教育，在這個(gè)意義上，素質(zhì)教育是一切教育活動(dòng)之魂，而不是一個(gè)規(guī)定化的教育活動(dòng)。④ 素質(zhì)教育是作為一種教育宗旨來追求和實(shí)現(xiàn)的，它的實(shí)現(xiàn)模式可以是多樣化的、豐富多彩的，或者說它的實(shí)現(xiàn)模式是可以有所差異的。對(duì)此，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中已有明確表述：“實(shí)施素質(zhì)教育……在不同地區(qū)還應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)。”這說明素質(zhì)教育的全面推進(jìn)應(yīng)該有步驟、有所區(qū)別地進(jìn)行，而不是搞“一刀切”。所以，企圖通過規(guī)定化的、統(tǒng)一的模式來推進(jìn)素質(zhì)教育的做法是不現(xiàn)實(shí)的。今天，中小學(xué)教育中依然存在的“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的狀況已充分證明了這一點(diǎn)?？梢?，新時(shí)期全面推進(jìn)素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)避免強(qiáng)調(diào)采取統(tǒng)一的步調(diào)和模式，鼓勵(lì)各地從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜地探求素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)模式，使素質(zhì)教育在全國形成星羅棋布的、豐富多彩的區(qū)域性整體推進(jìn)的格局。

三、建立推進(jìn)素質(zhì)教育的

剛性評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》第23條指出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法制、靠制度保障?！睉?yīng)當(dāng)說，多年來我們?cè)谶@方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是為什么素質(zhì)教育的推進(jìn)還是如此艱難？究其原因，還在于我們一直對(duì)推進(jìn)素質(zhì)教育的剛性評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制的建立重視不夠，素質(zhì)教育的推進(jìn)缺乏穩(wěn)定的執(zhí)行力和效益預(yù)期。相反，“應(yīng)試教育”有傳統(tǒng)而成型的教育模式去沿襲。對(duì)教育者而言，“應(yīng)試教育”有一整套利益相關(guān)機(jī)制約束和規(guī)范，如中考、高考成績(jī)與政績(jī)、獎(jiǎng)金、津貼、職稱、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)等相關(guān)聯(lián)，而素質(zhì)教育卻與教育評(píng)價(jià)、教育資源配置等嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)踐主體缺乏實(shí)踐的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；對(duì)受教育者而言，“應(yīng)試教育”是一種工具性和功利性傾向明確的前程教育，兌現(xiàn)直接，考分與“優(yōu)秀”、“保送”、“重點(diǎn)”、“名?！毕嚓P(guān)，甚至與加入黨團(tuán)組織關(guān)聯(lián)，而素質(zhì)教育一開始就有“超功利”的錯(cuò)誤定位。因此，在相當(dāng)一部分教育工作者對(duì)素質(zhì)教育的宗旨還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)素質(zhì)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨且涉及到學(xué)校整體和全體師生的深刻變革缺乏足夠認(rèn)識(shí)以及缺乏強(qiáng)有力的保障機(jī)制的情況下，素質(zhì)教育往往“說起來重要，做起來不要”，教育教學(xué)改革的目標(biāo)流于表面化、膚淺化和短期化。

因此，新時(shí)期全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要加強(qiáng)體制內(nèi)剛性的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，建立和完善各級(jí)黨委和政府實(shí)施素質(zhì)教育的工作責(zé)任制度，把實(shí)施素質(zhì)教育列入考核領(lǐng)導(dǎo)干部和地方工作政績(jī)的主要指標(biāo)，把實(shí)施素質(zhì)教育的主要指標(biāo)細(xì)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體的行動(dòng)及其效果要求，建立健全學(xué)校和教師推進(jìn)素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)體系以及表彰激勵(lì)機(jī)制，使學(xué)校和教師能真正地把時(shí)間和精力投入到實(shí)施素質(zhì)教育的行動(dòng)上來。

四、加快推進(jìn)用人制度和分配制度改革的步伐

教育是社會(huì)的子系統(tǒng)，教育系統(tǒng)內(nèi)的改革需要社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域、制度的相應(yīng)變革和支持。20年來素質(zhì)教育的全面深入推進(jìn)之所以困難重重，還與社會(huì)用人制度和分配制度的改革對(duì)全面推進(jìn)素質(zhì)教育表現(xiàn)乏力有關(guān)。主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的人才觀、用人標(biāo)準(zhǔn)和分配制度沒有形成對(duì)促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變：“使用人才重素質(zhì)、重實(shí)際能力”的良好風(fēng)氣尚未真正形成，就業(yè)歧視時(shí)有發(fā)生，按學(xué)歷而不是按能力和工作實(shí)績(jī)分配的情況還普遍存在，等等。新時(shí)期全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要按照《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出的“形成推進(jìn)素質(zhì)教育的合力”的精神，加快推進(jìn)社會(huì)用人制度和分配制度改革的步伐，特別是要加快推進(jìn)有利于人才多樣化發(fā)展的勞動(dòng)人事制度改革的步伐，改革偏重學(xué)歷的人才評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)的用人標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)、職業(yè)準(zhǔn)入資格制度，引導(dǎo)企事業(yè)單位樹立科學(xué)的用人觀，完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的社會(huì)化分配體系，為素質(zhì)教育的全面深入推進(jìn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

注釋

①朱小蔓：《素質(zhì)教育評(píng)價(jià)：理念與思路》，《人民教育》，2007年第9期，第33頁

②勞凱聲：《素質(zhì)教育挑戰(zhàn)現(xiàn)代學(xué)校功能》，《中國教育報(bào)》，2005年12月17日（1）

③④葉瀾：《清思 反思 再思——關(guān)于“素質(zhì)教育是什么”的再認(rèn)識(shí)》，《人民教育》，2007年第2期，第19，19頁

作者系湖南省衡陽師范學(xué)院講師、碩士

（責(zé)任編輯 吳國良）