美國(guó)保障流動(dòng)兒童受教育的經(jīng)驗(yàn)與啟示

[摘 要] 當(dāng)前，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)思考我國(guó)流動(dòng)兒童受教育問(wèn)題意義重大。美國(guó)近10多年來(lái)針對(duì)跨區(qū)務(wù)工人員的子女、無(wú)家可歸兒童、移民家庭孩子、軍人家庭孩子四種流動(dòng)兒童的情況，分別采取了一定措施保障他們受教育。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義，結(jié)合這些經(jīng)驗(yàn)與啟示，本文認(rèn)為，我國(guó)在解決流動(dòng)兒童受教育的問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)該：注重分析研究，增強(qiáng)工作的針對(duì)性；加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提高工作的嚴(yán)肅性；加強(qiáng)過(guò)程管理，增強(qiáng)工作的連續(xù)性；加大教育投入，確保工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó)；流動(dòng)兒童；受教育；保障；經(jīng)驗(yàn)；啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)] G515.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-1128（2007）10-0038-04

根據(jù)我國(guó)2000年第五次全國(guó)人口普查的長(zhǎng)表數(shù)據(jù)推算，2000年11月1日我國(guó)流動(dòng)人口有為102 297 890人，其中14周歲及以下流動(dòng)兒童為14 096 842人，占全部流動(dòng)人口的13.78%。到2002年，我國(guó)就有流動(dòng)人口1.2億，其中農(nóng)村民工的學(xué)齡子女估計(jì)有240萬(wàn)~360萬(wàn)，北京、上海、深圳各有20余萬(wàn)。按這種發(fā)展趨勢(shì)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的流動(dòng)人口將繼續(xù)以高速度攀升，同時(shí)流動(dòng)人口子女的數(shù)量也將越來(lái)越大。我們同時(shí)注意到，由于多方面原因，我國(guó)流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題日顯突出，“流動(dòng)兒童少年的失學(xué)率較高，達(dá)到4.8%；流動(dòng)兒童不能適齡入學(xué)表現(xiàn)尤為突出，46%的6周歲兒童沒(méi)有入學(xué)接受教育；部分流動(dòng)兒童少年不能及時(shí)入學(xué)接受教育；較高比例的流動(dòng)兒童少年不能完整地接受義務(wù)教育，15.4%的14歲流動(dòng)少年離開(kāi)了學(xué)校?！?/p>

借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注并分析流動(dòng)兒童的受教育問(wèn)題，思考其對(duì)策，關(guān)系到這些兒童與其他兒童能否享有同樣的受教育機(jī)會(huì)，也關(guān)系到《義務(wù)教育法》精神的真正落實(shí)。同時(shí)，在倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，這樣的思考與借鑒更具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。本文試圖分析美國(guó)針對(duì)流動(dòng)兒童受教育問(wèn)題的一些做法，并思考對(duì)我們國(guó)家的啟示。

一、他山之石：

美國(guó)保障流動(dòng)兒童受教育的經(jīng)驗(yàn)

如何保障高度流動(dòng)的兒童接受教育是美國(guó)近10年來(lái)所關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一。美國(guó)的流動(dòng)兒童有著多種背景，他們有的是跨區(qū)務(wù)工人員的孩子，有的來(lái)自于暴力家庭，有的是父母工作不穩(wěn)定和家庭高度貧困，有的則來(lái)自軍人家庭或者移民家庭。早在1994年，美國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)時(shí)就有50萬(wàn)孩子在小學(xué)1年級(jí)到3年級(jí)期間換過(guò)3所學(xué)校。30%低收入家庭的孩子換過(guò)學(xué)校。高度流動(dòng)性對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的影響是較為嚴(yán)重的，比如說(shuō)，他們一般需要比較長(zhǎng)的時(shí)間從流動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，投入到新的學(xué)習(xí)和融入到新的班級(jí)中去。美國(guó)針對(duì)不同類(lèi)型的流動(dòng)學(xué)生分別采取了有針對(duì)性的措施來(lái)保障他們接受教育。

1.跨區(qū)務(wù)工人員的子女教育問(wèn)題及保障措施

美國(guó)跨地區(qū)務(wù)工人員為了找到合適的工作，他們的家庭不得不在不同的地區(qū)，甚至不同的州之間遷徙，他們的子女往往也要在不同地區(qū)、州的學(xué)校之間流動(dòng)。這些兒童在教育中一般會(huì)遇到這樣一些問(wèn)題：

第一，基本的生活條件保障不充分。美國(guó)跨地區(qū)務(wù)工人員的子女中有一部分有短暫的受教育經(jīng)歷，有的甚至沒(méi)有任何學(xué)習(xí)經(jīng)歷。這些學(xué)生的父母雖然都在從事全職工作，但是他們中的大部分仍生活在貧窮中，而且這些學(xué)生的健康保障也不充分，加之有可能不容易融入到新的學(xué)習(xí)環(huán)境之中去，致使他們很容易在學(xué)習(xí)的過(guò)程中缺席。

第二，學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境相對(duì)較差。2002年發(fā)表的一份報(bào)告顯示，那些主要為流動(dòng)學(xué)生（這些學(xué)生的英語(yǔ)水平往往比較差）服務(wù)的學(xué)校，他們對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)水平的期望值比較低，而且，學(xué)校對(duì)這些學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法也與其他學(xué)校不一致，這些學(xué)校經(jīng)驗(yàn)豐富的老師也比其他學(xué)校少。這樣一來(lái)，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境就與其他學(xué)校有了差距，在起點(diǎn)上就不平等。

此外，這些學(xué)生的就讀學(xué)校往往被動(dòng)地服從于父母工作的變動(dòng)，當(dāng)他們的家庭到了新的地區(qū)定居時(shí)，他們的教育也會(huì)面臨被延誤的危險(xiǎn)。比如說(shuō)，如果學(xué)校之間的銜接不當(dāng)，當(dāng)他們進(jìn)入的新學(xué)校的時(shí)候，原來(lái)的學(xué)校提供關(guān)于這些學(xué)生準(zhǔn)確的年級(jí)、教育的需要和健康數(shù)據(jù)的記錄就可能被延誤，這樣就會(huì)影響新的學(xué)校對(duì)學(xué)生的了解和教育。

為了解決這些問(wèn)題，美國(guó)采取了這樣一些辦法。

第一，準(zhǔn)確了解流動(dòng)兒童的需求。1994年和2001年，美國(guó)國(guó)會(huì)著手調(diào)查研究了達(dá)到法定年齡的流動(dòng)兒童在教育方面的要求，以保證他們?cè)诹鲃?dòng)的過(guò)程中不會(huì)因?yàn)樵谡n程、學(xué)業(yè)等方面缺少連續(xù)性而使自己受到不良影響。

第二，加強(qiáng)多方面指導(dǎo)。針對(duì)這些流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)環(huán)境和他們自身在學(xué)習(xí)能力和健康保健方面的不足，美國(guó)制訂了一些計(jì)劃和項(xiàng)目從多方面對(duì)學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。一些聯(lián)邦計(jì)劃，如“移居者的教育計(jì)劃”提供了學(xué)業(yè)性的和補(bǔ)償性的指導(dǎo)，提供雙語(yǔ)的和多元文化的指導(dǎo)，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃教育服務(wù)、特殊的咨詢(xún)和測(cè)試服務(wù)。此外，對(duì)學(xué)生的健康和未滿(mǎn)學(xué)齡兒童的入學(xué)前準(zhǔn)備也提供了特別的指導(dǎo)。

第三，建立學(xué)生信息網(wǎng)。為促進(jìn)流動(dòng)學(xué)生信息共享，一些州已經(jīng)建立了一些信息共享平臺(tái)和學(xué)生信息網(wǎng)，比如得克薩斯州流動(dòng)兒童記錄交流計(jì)劃（Migrant Student Record Transfer in Texas）就在46個(gè)州建立起了流動(dòng)學(xué)生信息的交流和共享平臺(tái)。

2.無(wú)家可歸兒童的教育問(wèn)題及保障措施

無(wú)家可歸兒童是流動(dòng)兒童重要的組成部分，這一部分兒童在受教育方面有以下一些問(wèn)題。

第一，小學(xué)階段以后無(wú)家可歸兒童入學(xué)不充分。城市里面居住的無(wú)家可歸的孩子比農(nóng)村和郊區(qū)要多，小學(xué)里面無(wú)家可歸的孩子往往能夠代表他們這個(gè)年齡段無(wú)家可歸群體的大多數(shù)，但是到了小學(xué)以后，比如初中，學(xué)校里的孩子就不能代表這個(gè)群體的多數(shù)了，因?yàn)椋S多到了這個(gè)年齡段的孩子不再呆在學(xué)校，而是藏在自己的“家”里，也不再接受別人的幫助。也就是說(shuō)初中階段無(wú)家可歸兒童的失學(xué)率是很高的。

第二，無(wú)家可歸兒童入學(xué)報(bào)到的時(shí)間容易被耽誤。無(wú)家可歸兒童由于不方便聯(lián)系，所以他們的信息獲得往往不充分，在入學(xué)報(bào)到等事情上他們獲取信息的傳遞渠道往往不暢通，這樣，他們就可能在入學(xué)報(bào)到時(shí)耽擱幾天或者幾周，事后還需付出更多時(shí)間來(lái)跟上正常的學(xué)習(xí)進(jìn)度。

為了解決這些問(wèn)題，美國(guó)做出了相關(guān)的努力，其中一個(gè)重要舉措就是通過(guò)了《麥肯錫—聞鐸無(wú)家可歸人員救助法》（The McKinney-Vento Homeless Assistance Act，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《麥肯錫法》）。

第一，以法律的形式保證無(wú)家可歸兒童穩(wěn)定入學(xué)。為了保證這些孩子能夠穩(wěn)定入學(xué)，國(guó)會(huì)通過(guò)了《麥肯錫法》，該法涉及到有關(guān)無(wú)家可歸孩子上學(xué)的內(nèi)容多達(dá)18個(gè)方面，其中包括學(xué)校選擇、入學(xué)、爭(zhēng)議的解決、記錄、轉(zhuǎn)學(xué)、成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)定，如果無(wú)家可歸的孩子愿意的話(huà)，他們可以在他們出生地的學(xué)校就學(xué)，即便是他們現(xiàn)在沒(méi)有居住在出生地，他們只要還有興趣回去接受教育學(xué)校就應(yīng)該接納，并且還要為其提供交通服務(wù)。

第二、充分收集相關(guān)信息，確保孩子們能夠不被耽誤。為了保證無(wú)家可歸的孩子能夠在入學(xué)的時(shí)候不被耽誤，《麥肯錫法》要求學(xué)校登記那些無(wú)家可歸的孩子，并且隨時(shí)補(bǔ)充后來(lái)了解到的新信息或者遺失的信息。還規(guī)定，在學(xué)校所在的地區(qū)及其社區(qū)里，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員們協(xié)助收容所的工作人員和其他相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)互相合作共建救助體系，聯(lián)絡(luò)員們還必須鼓動(dòng)那些沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的兒童，包括離家出走的和所有無(wú)家可歸的學(xué)童，只要他們?cè)敢猓伎缮暾?qǐng)回到上學(xué)的正常軌道。

此外，政府還注重建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施以保障無(wú)家可歸孩子入學(xué)。除了法案規(guī)定的內(nèi)容以外，美國(guó)住房與城市發(fā)展部（the Department of Housing and Urban Development）則要求建立一種持續(xù)照顧模式（Continuum of Care），它是一種網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各政府要為此提供一些資金用于住房，包括收容所和過(guò)渡性住房的建設(shè)。凡是建立了這種模式的社區(qū)，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校就應(yīng)該利用這些資源來(lái)盡量實(shí)現(xiàn)收容量的最大化。此外，學(xué)校社會(huì)工作者、指導(dǎo)顧問(wèn)及看護(hù)人員都可以在這樣的服務(wù)體系中以此為平臺(tái)為無(wú)家可歸的兒童提供服務(wù)。

3.外來(lái)移民家庭孩子的教育問(wèn)題及保障措施

美國(guó)作為一個(gè)擁有大量外來(lái)移民的國(guó)家，移民子女的教育問(wèn)題也是流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的之一。在美國(guó)，移民子女面臨的教育問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，面臨被排除在校外的可能。吸納了大量移民的社區(qū)往往更關(guān)心就業(yè)問(wèn)題，更關(guān)心一些居民的“非法地位”問(wèn)題，當(dāng)然也會(huì)關(guān)注如何提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和如何盡量降低教育成本，移民家庭孩子的入學(xué)問(wèn)題就有可能被擱置起來(lái)，他們甚至還有可能想辦法將非法移民子女排除在學(xué)校之外。

第二，對(duì)新的教育體制缺乏認(rèn)同。在美國(guó)的外來(lái)人口中，超過(guò)一半來(lái)自拉丁美洲，25%來(lái)自亞洲，16%來(lái)自歐洲。大約18%的外來(lái)人口不說(shuō)英語(yǔ)，而其中西班牙語(yǔ)的使用最為常見(jiàn)。這些以非英語(yǔ)為母語(yǔ)的家庭中的許多人，特別是沒(méi)有記錄在案的非法移民大都是鄉(xiāng)村農(nóng)民、城市服務(wù)人員和制造業(yè)工人。因此，學(xué)會(huì)適應(yīng)另一種教育體制，理解美國(guó)學(xué)校的政策和程序就成為這些移民后代嘗試獲得一種教育的時(shí)候所必須面對(duì)的。

為了解決這樣的問(wèn)題，美國(guó)相應(yīng)有這樣的對(duì)策：

第一，從法律上給予這些兒童受教育的權(quán)利。聯(lián)邦最高法院在1982年plyer，v.doe的判例中裁定，學(xué)校不能基于學(xué)生居留權(quán)地位而拒絕其入學(xué)。

第二，學(xué)校采取多種方式滿(mǎn)足移民學(xué)生的需求。政府根據(jù)移民學(xué)生和家庭的期望培訓(xùn)為他們服務(wù)的學(xué)校人員；聘用懂移民母語(yǔ)的工作人員在招生、入學(xué)過(guò)程中協(xié)助這些移民的孩子入學(xué)；并且創(chuàng)立與移民法相一致的入學(xué)政策和程序。除此之外，還規(guī)定學(xué)校應(yīng)該想辦法拓展教育資源尋找新的策略，解決移民學(xué)生面對(duì)的明顯語(yǔ)言障礙，包括避免過(guò)分糾錯(cuò)，延伸新來(lái)的移民學(xué)生在母語(yǔ)上的學(xué)習(xí)技能等。

4.軍人家庭孩子的教育問(wèn)題及保障措施

軍人家庭的孩子具有很大的流動(dòng)性。他們的父母都在軍隊(duì)供職，或者是美國(guó)軍隊(duì)各分支的成員，如陸軍、海軍、空軍、海岸警衛(wèi)員等。這些學(xué)生中有35%每年都要轉(zhuǎn)學(xué)，94%的學(xué)生的父母最高學(xué)歷是高中文憑。盡管這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)意味著挑戰(zhàn)，這些流動(dòng)性大的學(xué)生，不同于移民小孩或孤兒，他們的學(xué)業(yè)成績(jī)表現(xiàn)等于甚至超過(guò)了公立學(xué)校的全國(guó)水平，這其中還包括了部分少數(shù)民族學(xué)生。

這些孩子的問(wèn)題集中表現(xiàn)在社會(huì)交往能力相對(duì)比較弱。雖然90%的軍隊(duì)家庭由父母雙方組成，但是由于父母的一方長(zhǎng)期在外，導(dǎo)致了這些軍人家庭實(shí)質(zhì)上成為了單親家庭。所以，在社會(huì)交往方面，他們從家庭得到的教育就比較單一，導(dǎo)致在學(xué)校里面人際交往方面的表現(xiàn)也不理想。

為此，美國(guó)的各軍隊(duì)部門(mén)提出了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的策略。這些策略分別是：在父母雙方分開(kāi)的期間，建立家庭和學(xué)校教育相互溝通的支持網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)父母幫助提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)；在學(xué)校中設(shè)置咨詢(xún)員幫助解決這些隨軍流動(dòng)的孩子在流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的學(xué)習(xí)、心理問(wèn)題，并制定和實(shí)施一定措施減少因頻繁變更學(xué)校帶來(lái)的不便；并倡導(dǎo)在學(xué)校—家庭—軍隊(duì)之間建立合作關(guān)系、營(yíng)造建立“合作文化”的文化氛圍。這一文化包括了讓家庭對(duì)學(xué)校工作產(chǎn)生信任感與期待感；建立一個(gè)被多方面主體歡迎和接納的學(xué)校社區(qū)；培訓(xùn)學(xué)校咨詢(xún)員理解和滿(mǎn)足學(xué)生的需求；期望家長(zhǎng)通過(guò)參加家長(zhǎng)會(huì)以及擔(dān)任志愿者工作，從而參與到孩子的學(xué)習(xí)中去。事實(shí)證明，這些策略能夠有效促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和社交能力的提高。

二、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

對(duì)我國(guó)保障流動(dòng)兒童受教育的啟示

綜觀美國(guó)保障流動(dòng)兒童受教育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)保障流動(dòng)兒童受教育方面的工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我們可以從以下幾方面加強(qiáng)自身工作。

1.注重分析研究，加強(qiáng)工作的針對(duì)性

流動(dòng)兒童作為一個(gè)特定的群體，有一些共性，同時(shí)，由于他們流動(dòng)的原因、表現(xiàn)以及對(duì)他們受教育的影響等方面的不同而體現(xiàn)出一定的差異性。因此，在解決他們受教育的問(wèn)題時(shí)，不能一概而論，應(yīng)該對(duì)這樣的群體進(jìn)行深入的分析與研究，這是保證我們提出對(duì)策的有針對(duì)性和實(shí)效性的重要前提。美國(guó)針對(duì)4種不同情況的流動(dòng)兒童進(jìn)行了分析研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，這些對(duì)策雖然有一些相通的地方，但是也體現(xiàn)出一定的差異性。目前，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究中呈現(xiàn)出一種把農(nóng)民工子女與流動(dòng)兒童混淆的現(xiàn)象，這就從理論上縮小了流動(dòng)兒童的外延，在實(shí)踐上容易犯以偏概全的錯(cuò)誤。同時(shí)，單就構(gòu)成我國(guó)流動(dòng)兒童主體的農(nóng)民工子女而言，他們的訴求也有一定的差異性、層次性，所以應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查與分析，以保證我們的決策有針對(duì)性。美國(guó)在制定具體措施之前也注重調(diào)查研究，如1994年和2001年，美國(guó)國(guó)會(huì)著手研究了達(dá)到法定年齡的流動(dòng)兒童在教育方面的要求，就是一例。此外，《麥肯錫法》對(duì)學(xué)校登記那些無(wú)家可歸的孩子的信息也從法律上進(jìn)行了規(guī)定。目前，國(guó)內(nèi)在這方面的調(diào)查也有進(jìn)展，如2004年11月29日至12月10日，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)派出督查組分別對(duì)天津、湖北、浙江和福建4?。ㄊ校┻M(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。聽(tīng)取了4?。ㄊ校┤嗣裾P(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的情況匯報(bào)，檢查了10個(gè)市（地）的有關(guān)工作，實(shí)地考察了24所學(xué)校，召開(kāi)了46次座談會(huì)，查閱了有關(guān)文件、資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這樣的調(diào)查研究的廣泛和深入的開(kāi)展，必將有利于我國(guó)流動(dòng)兒童受教育工作更加有針對(duì)性地進(jìn)行。

2.加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提高工作的嚴(yán)肅性

為保障美國(guó)流動(dòng)兒童教育工作的開(kāi)展，美國(guó)注重發(fā)揮法律的作用，國(guó)會(huì)通過(guò)的《麥肯錫法》對(duì)各州的責(zé)任，以及救助的內(nèi)容、程序、方法等做了具體規(guī)定。而且各州還據(jù)此制定了具有法律效力的實(shí)施條例和補(bǔ)充規(guī)定。事實(shí)上，我國(guó)的《義務(wù)教育法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》等都為保障流動(dòng)兒童享受平等的教育提供了法理和政策上的規(guī)定。為了保障流動(dòng)兒童受教育、特別是農(nóng)民工子女受教育，教育部等部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》，但是在實(shí)踐中我們卻發(fā)現(xiàn)，一些形形色色的推諉、敷衍現(xiàn)象，其中的原因耐人尋味，但其中一個(gè)重要原因是相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)部門(mén)和學(xué)校在解決流動(dòng)兒童受教育方面的責(zé)任缺乏約束力，特別是對(duì)于違反規(guī)定的責(zé)任追究從內(nèi)容到程序方面都缺少剛性要求。為此，我們有必要借鑒美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，把保障流動(dòng)兒童受教育納入到法制建設(shè)的軌道上來(lái)。

3.加強(qiáng)過(guò)程管理，提高工作的連續(xù)性

流動(dòng)性是所有流動(dòng)兒童的共同特征，對(duì)他們進(jìn)行過(guò)程管理，特別是加強(qiáng)信息工作就顯得很有必要。美國(guó)注重加強(qiáng)信息工作來(lái)保證流動(dòng)兒童教育過(guò)程的連續(xù)性，注重信息交流和學(xué)生的基本情況的登記工作，這些內(nèi)容在《麥肯錫法》中都有所規(guī)定。結(jié)合我國(guó)的行政體制，筆者認(rèn)為公安部門(mén)完全可以和教育部門(mén)以及社區(qū)管理部門(mén)對(duì)學(xué)齡兒童，特別是進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為流動(dòng)兒童教育工作提供較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，相關(guān)教育部門(mén)應(yīng)該完善流動(dòng)人口兒童出入學(xué)校的信息交接工作。

4.加大教育投入，確保工作的物質(zhì)基礎(chǔ)

美國(guó)注重在保障流動(dòng)兒童教育方面加大必要的投入，比如投入適當(dāng)?shù)馁Y金用于包括收容所和過(guò)渡性住房的建設(shè)，等等。調(diào)查表明，我國(guó)目前在解決流動(dòng)人口子女特別是農(nóng)民工子女方面還有這樣一些問(wèn)題：接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的公辦學(xué)校數(shù)量仍不足；保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不足；義務(wù)教育資源供給與進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女急劇增加的態(tài)勢(shì)不適應(yīng)；一些民工子女學(xué)校辦學(xué)條件較差、教育教學(xué)質(zhì)量較低，等等。這些問(wèn)題的解決都必須依靠必要的教育投入，要進(jìn)一步加大政府對(duì)流動(dòng)兒童教育的經(jīng)費(fèi)投入，建立專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助接收流動(dòng)兒童特別是進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育給予捐助。地方政府要拓寬籌措資金的渠道，這是解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的關(guān)鍵工作，同時(shí)也應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量介入到對(duì)流動(dòng)兒童的教育投入中來(lái)，并根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》來(lái)確保他們的合理收益得到保障，以此保護(hù)他們的積極性。

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作者單位分別系四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，四川教育報(bào)刊社

（責(zé)任編輯 王永康）