義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的研究與實(shí)踐

[摘 要] 義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。切實(shí)形成合力、堅(jiān)持做到三個(gè)“一分不少”、扎實(shí)推進(jìn)“五大工程”、牢牢扭住“四個(gè)不放”，又好又快地推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 義務(wù)教育；學(xué)校均衡發(fā)展；研究與實(shí)踐

[中圖分類(lèi)號(hào)] G522.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-1128（2007）10-0046-04

義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。面對(duì)當(dāng)前教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，如何又好又快地推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。有鑒于此，河北省石家莊市橋西區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，始終把義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，幾年來(lái)，對(duì)此進(jìn)行了深入而系統(tǒng)的研究與實(shí)踐，并取得了顯著成效。

一、切實(shí)形成合力

萬(wàn)眾一心，眾志成城。在推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展中，能否把社會(huì)各界、政府各部門(mén)以及關(guān)心支持教育事業(yè)的各方力量有效整合起來(lái)，形成合力，同心同德，共謀發(fā)展，至關(guān)重要。

1.思想合力

在推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的工作中，我們充分認(rèn)識(shí)到思想合力的重要性，明確提出以“面向每一個(gè)學(xué)生，辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)，讓所有的學(xué)生都充分享有接受優(yōu)質(zhì)教育的平等權(quán)利”為指導(dǎo)思想，協(xié)調(diào)全區(qū)有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展了義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的學(xué)習(xí)和研討，廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，務(wù)使有關(guān)部門(mén)和干部做到“四個(gè)充分認(rèn)識(shí)到”：一是充分認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義；二是充分認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體內(nèi)容和要求；三是充分認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育均衡發(fā)展在全區(qū)面臨的新情況、新問(wèn)題；四是充分認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)有關(guān)部門(mén)和干部、教師提出的新標(biāo)準(zhǔn)新要求。區(qū)委書(shū)記朱增海也多次強(qiáng)調(diào)：“義務(wù)教育均衡發(fā)展，功在當(dāng)代，利在千秋。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)，一定要把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在不違反政策的前提下，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展要一路綠燈，盡各自最大努力領(lǐng)導(dǎo)好、組織好、實(shí)施好、保障好?！蓖ㄟ^(guò)廣泛深入的宣傳動(dòng)員和學(xué)習(xí)，全區(qū)機(jī)關(guān)干部、教師對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展有了一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，從而統(tǒng)一了思想，夯實(shí)了思想基礎(chǔ)，形成了合力。

2.領(lǐng)導(dǎo)合力

推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。區(qū)政府成立了義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉月照區(qū)長(zhǎng)親自?huà)鞄洠浴扒袑?shí)縮小城鄉(xiāng)校、強(qiáng)弱校之間的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、學(xué)生間均衡發(fā)展，努力辦人民滿(mǎn)意的教育”為奮斗目標(biāo)，以“鞏固、深化、提高、發(fā)展”為工作方針，建立了均衡發(fā)展工作專(zhuān)題研究制度，明確了各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)分工，適時(shí)對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行研究和督導(dǎo)，形成了區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、區(qū)教育局負(fù)責(zé)實(shí)施、全區(qū)各級(jí)各部門(mén)全力配合的工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確要求有關(guān)部門(mén)優(yōu)先支持教育的發(fā)展。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)也多次對(duì)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研和督察，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員會(huì)議，為區(qū)教育發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；區(qū)財(cái)政局按時(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，其他有關(guān)部門(mén)也分別按照各自職責(zé)，對(duì)教育工作鼎力支持、齊抓共管，全區(qū)上下形成了關(guān)心教育、重視教育、支持教育優(yōu)先發(fā)展的良好工作局面。

3.制度合力

推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，制度是保障。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，在政策上給予傾斜、制度上給予保障。相繼下發(fā)了《橋西區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于落實(shí)“以縣為主”的管理體制，明確鄉(xiāng)級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在基礎(chǔ)教育工作中職責(zé)的意見(jiàn)》，明確了教育行政部門(mén)、區(qū)財(cái)政、區(qū)人事局等各部門(mén)和村民自治組織在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的職責(zé)，理順了干部、人事、財(cái)政等管理體制，確保教育工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)教育局也相繼出臺(tái)了《橋西區(qū)教育局標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)》、《橋西區(qū)教育局關(guān)于建立中小學(xué)干部教師流動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》、《橋西區(qū)教育局中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估細(xì)則》等相關(guān)文件，有效推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程。今年，區(qū)里又制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校資產(chǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，通過(guò)對(duì)中小學(xué)校資產(chǎn)規(guī)范管理，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，并以此促進(jìn)義務(wù)教育又好又快地均衡發(fā)展。

二、堅(jiān)持做到三個(gè)“一分不少”

義務(wù)教育均衡發(fā)展是解決群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，與優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足矛盾的有效手段，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，我們面臨的最大困難就是教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。但并沒(méi)有因?yàn)樨?cái)力的不足而減少對(duì)教育的投入，而是想方設(shè)法，多方籌資，克服重重困難，堅(jiān)決做到了教育經(jīng)費(fèi)投入的三個(gè)“一分不少”。

1.政策性經(jīng)費(fèi)投入“一分不少”用于教育

基礎(chǔ)教育“以縣為主”的管理體制理順后，教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性有了很大提高，為確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)依法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，區(qū)政府每年都將政策范圍內(nèi)的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)足額列入預(yù)算，并及時(shí)撥付到位。一是本級(jí)財(cái)政安排的教育經(jīng)費(fèi)足額列支。它包括兩個(gè)方面：一方面是教師工資，由區(qū)政府統(tǒng)一發(fā)放；另一方面是學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出逐年有所增長(zhǎng)。二是農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金的20%足額撥付。2004年以來(lái)，區(qū)財(cái)政按時(shí)足額將這部分資金撥付到位，并全部用在城郊學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目及改善辦學(xué)條件上。三是城市維護(hù)建設(shè)稅足額撥付。2004年以來(lái)，區(qū)財(cái)政每年將高于7%的城市維護(hù)建設(shè)稅足額撥付給教育事業(yè)，其中，2005年為104萬(wàn)元，2006年為127萬(wàn)元，全部用于辦學(xué)條件的改善。四是教育費(fèi)附加足額征收。稅務(wù)部門(mén)加大征收力度，確保應(yīng)收盡收；財(cái)政部門(mén)及時(shí)足額撥付。2005年全區(qū)教育費(fèi)附加達(dá)到659萬(wàn)元，2006年達(dá)到994萬(wàn)元，全部用于區(qū)教育事業(yè)。

2.閑置教育資產(chǎn)處置資金“一分不少”用于教育

本著“相對(duì)集中、就近入學(xué)、規(guī)模化、規(guī)范化”的原則，我區(qū)對(duì)所屬學(xué)校進(jìn)行了撤并調(diào)整，在此期間一些閑置的教育資產(chǎn)隨即出現(xiàn)，為盡快盤(pán)活這些資產(chǎn)，區(qū)教育局召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行了深入細(xì)致地分析研究，成立了閑置教育資產(chǎn)處置小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)這批閑置資產(chǎn)進(jìn)行管理與處置，使其盡快得到科學(xué)合理的優(yōu)化配置，從而進(jìn)一步提高了辦學(xué)效益。比如，南二小學(xué)位于市中心商貿(mào)區(qū)，該區(qū)域內(nèi)多數(shù)城市居民已外遷，學(xué)校招生規(guī)模逐年縮小，于2001年停止了招生，其原招生區(qū)域劃歸永安街小學(xué)。針對(duì)這一情況，區(qū)教育局多方協(xié)調(diào)，將南二小學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)置換，所得資金900多萬(wàn)元全部用于第17中學(xué)初中部的建設(shè)。目前，該區(qū)閑置教育資產(chǎn)還有童星小學(xué)、寧遠(yuǎn)街小學(xué)等5所學(xué)校，教育局正在積極謀劃，準(zhǔn)備以資產(chǎn)置換等形式，力爭(zhēng)在2年內(nèi)將這些閑置教育資產(chǎn)盤(pán)活，所得置換資金將全部用于薄弱學(xué)校建設(shè)。

3.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)教育配套資金“一分不少”用于教育

區(qū)教育局與省市規(guī)劃部門(mén)密切配合，科學(xué)安排區(qū)內(nèi)學(xué)校建設(shè)與布局設(shè)計(jì)，優(yōu)化資源配置，并努力爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)商的教育配套建設(shè)資金。2002年以來(lái)，爭(zhēng)取到卓達(dá)玫瑰園教育配套資金200萬(wàn)元，建華房地產(chǎn)教育配套資金400萬(wàn)元，市法院教育配套資金70萬(wàn)元，市醫(yī)保中心教育配套資金15萬(wàn)元，東龍小區(qū)6年補(bǔ)償額15萬(wàn)元。另外，還為第11中學(xué)、西雅小學(xué)分別爭(zhēng)取到教育用地4.579畝和2.23畝，從而擴(kuò)大了這兩所學(xué)校的規(guī)模。上述資金和土地全部用于學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步加快了全區(qū)教育均衡發(fā)展的步伐。

三、扎實(shí)推進(jìn)“五大工程”

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須保證人力資源的均衡配置。近年來(lái)，我區(qū)在師資隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，通過(guò)實(shí)施“五大工程”，有效保證了師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)和學(xué)校管理水平的穩(wěn)步提高。

1.名校長(zhǎng)培訓(xùn)工程

為提高薄弱校、城郊校的管理水平，我區(qū)采取專(zhuān)題培訓(xùn)、開(kāi)設(shè)校長(zhǎng)論壇以及“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等學(xué)習(xí)形式，加大了對(duì)各級(jí)校長(zhǎng)的培訓(xùn)力度。近年來(lái)，共組織校長(zhǎng)培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到了200余人次。同時(shí)，我區(qū)還組織了7次校長(zhǎng)外出學(xué)習(xí)考察，分別到北京、上海、成都等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在考察學(xué)習(xí)期間，要求校長(zhǎng)們帶著項(xiàng)目去，帶著反思回，力爭(zhēng)做到“五個(gè)一”：即結(jié)識(shí)一位教育名家，學(xué)習(xí)一條先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)本校一個(gè)問(wèn)題，借鑒一項(xiàng)工作方法，完成一條考察經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，校長(zhǎng)們的教學(xué)理念有了更新，對(duì)各自學(xué)校的發(fā)展方向和目標(biāo)有了清晰的認(rèn)識(shí)，找到了適合各自學(xué)校實(shí)際的發(fā)展道路，一大批優(yōu)秀校長(zhǎng)迅速成長(zhǎng)起來(lái)，他們兢兢業(yè)業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，有力推進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。

2.校際對(duì)口幫扶工程

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間的資源共享，切實(shí)達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，我區(qū)實(shí)施了名校幫扶工程。即由11所城區(qū)示范學(xué)校對(duì)口幫扶11所村辦學(xué)校，并以3年為一個(gè)周期，每學(xué)年對(duì)等交換1名中層以上管理干部和不少于2名優(yōu)秀教師，充分發(fā)揮示范學(xué)校的“傳、幫、帶”作用。在對(duì)口幫扶學(xué)校的管理上，要求對(duì)口學(xué)校做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一工作計(jì)劃、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一活動(dòng)安排、統(tǒng)一質(zhì)量要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化管理，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平。比如，中山路小學(xué)與西崗頭小學(xué)結(jié)成幫扶對(duì)子，中山路小學(xué)對(duì)西崗頭小學(xué)進(jìn)行全面幫扶。幾年來(lái)，幫扶工作扎實(shí)開(kāi)展，兩校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)?；ピL(fǎng)，隨時(shí)查找存在問(wèn)題，交流先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；兩校教師互幫互助，及時(shí)更新教育理念，穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量；兩校學(xué)生互學(xué)互動(dòng)，有效開(kāi)展城鄉(xiāng)“手拉手”活動(dòng)，共同提高，共同進(jìn)步。通過(guò)扎實(shí)有效的對(duì)口幫扶，西崗頭小學(xué)在校園管理、師資素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、校風(fēng)校貌等方面都有了很大程度的提升。

3.優(yōu)質(zhì)人力資源共享工程

為加大城區(qū)與城郊學(xué)校之間干部、教師的交流力度，我區(qū)實(shí)施了優(yōu)質(zhì)人力資源共享工程。去年上半年，選拔了12名優(yōu)秀干部，招聘了50名優(yōu)秀青年教師，充實(shí)到城郊學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍中去，優(yōu)化了城郊學(xué)校師資隊(duì)伍，使城郊與城區(qū)學(xué)校的師資力量逐步趨于均衡。為充分調(diào)動(dòng)廣大城區(qū)教師的積極性，對(duì)流動(dòng)教師給予政策激勵(lì)，評(píng)聘優(yōu)先、福利待遇不變、定期量化考核獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)各種方法鼓勵(lì)流動(dòng)干部、教師為城郊學(xué)校的發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

4.百名教師教學(xué)互助工程

教師之間互幫互助是提高教師素質(zhì)的有效方法。2006年上半年，我區(qū)啟動(dòng)了“城鄉(xiāng)學(xué)校教師結(jié)對(duì)互助”工程，105對(duì)互助教師代表簽訂了責(zé)任書(shū)。此次活動(dòng)采取同年級(jí)、同學(xué)科、同教學(xué)進(jìn)度，一對(duì)一的互助形式，結(jié)對(duì)教師共同備課、相互觀(guān)摩、共同提高，進(jìn)一步拓寬了城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展的渠道，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、校際之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如，在區(qū)教育局啟動(dòng)“城鄉(xiāng)學(xué)校教師結(jié)對(duì)互助”工程中，西崗頭小學(xué)柯蕾老師與河北師大附小的趙云老師結(jié)為對(duì)子，他們簽訂了互助協(xié)議，并制訂了詳細(xì)的互助計(jì)劃。趙云老師是我區(qū)小學(xué)英語(yǔ)學(xué)科的一名年輕骨干教師，一年的時(shí)間里，在趙老師不厭其煩地幫助下，柯蕾老師找到了自己的英語(yǔ)教學(xué)新思路，進(jìn)一步豐富了教學(xué)方法，增強(qiáng)了教學(xué)效果，提高了教學(xué)質(zhì)量。

5.教師全員培訓(xùn)工程

我區(qū)以“傾斜城郊、面向全員、突出骨干”為培訓(xùn)原則，以新課題、新教材、新教師為培訓(xùn)重點(diǎn)，著重在提高教師內(nèi)在素養(yǎng)、使用現(xiàn)代教育技術(shù)、創(chuàng)新改進(jìn)教學(xué)方法、提高課堂教學(xué)質(zhì)量上下功夫。迄今為止，全區(qū)共舉辦培訓(xùn)和研討班百余期，參加培訓(xùn)的教師達(dá)到了5000人次，有力推動(dòng)了全區(qū)師資力量的整體躍升。我區(qū)還特別注重對(duì)骨干教師的培訓(xùn)，通過(guò)推薦教師參加骨干教師高級(jí)研修班、舉辦教學(xué)藝術(shù)研討會(huì)和專(zhuān)題講座、承擔(dān)科研課題等方式，培養(yǎng)了一大批骨干教師。全區(qū)共有43人被評(píng)為全國(guó)骨干教師，166人被評(píng)為省骨干教師，90名教師在市評(píng)優(yōu)課和素質(zhì)賽中獲得一等獎(jiǎng)。

四、牢牢抓住“四個(gè)不放”

科學(xué)適用的方法，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要一環(huán)。我們認(rèn)真籌劃、深入基層、充分調(diào)研、科學(xué)論證，摸索出了一些適合區(qū)情的科學(xué)方法，為全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展提供了重要保障。

1.抓住“布局調(diào)整”不放

實(shí)施科學(xué)合理的“布局調(diào)整”，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工程。2001年以前，全區(qū)學(xué)校規(guī)模大小不一，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，整體情況是散、亂、差，與均衡發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)。針對(duì)客觀(guān)實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、分析論證，我區(qū)制定下發(fā)了《橋西區(qū)人民政府關(guān)于中小學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)傾斜、培優(yōu)扶弱”的原則，按照“調(diào)整東部，鞏固中部，發(fā)展西部”的思路，提出了“四個(gè)結(jié)合”的工作方案，即學(xué)校布局調(diào)整與“城中村”改造相結(jié)合、與小區(qū)學(xué)校建設(shè)相結(jié)合、與廠(chǎng)辦校移交相結(jié)合、與撤并和擴(kuò)建學(xué)校相結(jié)合。沿著這一工作思路，我區(qū)分兩個(gè)階段對(duì)全區(qū)中小學(xué)進(jìn)行了布局調(diào)整。2002-2006年為第一階段，經(jīng)過(guò)努力撤消了童星小學(xué)、紡織器材廠(chǎng)子弟小學(xué)等9所規(guī)模小、環(huán)境差、質(zhì)量低的學(xué)校，將原第33中學(xué)改為現(xiàn)在的南馬路小學(xué)，將原南馬路小學(xué)與第11中學(xué)合并。通過(guò)布局調(diào)整，全區(qū)學(xué)?？s減到中學(xué)9所，小學(xué)36所（城區(qū)小學(xué)19所，村辦小學(xué)17所）。其中，2000人以上的中學(xué)達(dá)到7所，千人以上的小學(xué)達(dá)到12所，“規(guī)?；⒁?guī)范化”的辦學(xué)格局初步形成。2007-2010年為第二階段，擬通過(guò)撤、合、并、建進(jìn)一步合理調(diào)整學(xué)校布局。一是結(jié)合“城中村”改造，將東里小學(xué)、菜市街小學(xué)合并建設(shè)為一所新學(xué)校；二是將西王小學(xué)并入君苑小區(qū)學(xué)校；三是結(jié)合西三教“城中村”改造，新建并啟用春江花月小區(qū)學(xué)校；四是將永安街小學(xué)與南一小學(xué)合并建設(shè)為一所新學(xué)校；五是將第58中學(xué)并入第10中學(xué)；六是將第59中學(xué)并入第36中學(xué)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使全區(qū)7所中學(xué)的學(xué)生規(guī)模分別達(dá)到3000人以上，進(jìn)一步構(gòu)建更加科學(xué)合理的學(xué)校布局。

2.抓住“改造擴(kuò)建”不放

為縮小中小學(xué)在辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施等方面的差距，確保各學(xué)校在硬件建設(shè)上的均衡發(fā)展，我區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了“四個(gè)一”工程，即改造一批薄弱學(xué)校、幫扶一批村辦學(xué)校、撤并一批弱小學(xué)校、建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。經(jīng)過(guò)改造擴(kuò)建，辦學(xué)條件的均衡發(fā)展取得了明顯成效。通過(guò)重點(diǎn)改造薄弱初中和小學(xué)，縮小了校際之間的差距；通過(guò)實(shí)施“城區(qū)帶農(nóng)村”、“強(qiáng)校扶弱?！焙汀案脑齑遛k學(xué)?！庇?jì)劃，大大推動(dòng)了全區(qū)各村辦小學(xué)的規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐；通過(guò)撤并9所弱小學(xué)校，使現(xiàn)有學(xué)校的招生規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量和效益顯著提升；通過(guò)鼓勵(lì)學(xué)校做大做強(qiáng)，建成省級(jí)示范性學(xué)校8所、省級(jí)示范性幼兒園7所。在實(shí)施“四個(gè)一”工程的同時(shí)，我區(qū)不斷加大資金投入力度，2004-2006年共籌資8000余萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)35所學(xué)校進(jìn)行了不同程度改造和擴(kuò)建，占全區(qū)現(xiàn)有學(xué)?？倲?shù)的78%。3年來(lái)，相繼建成了4座教學(xué)樓、1座體育館、8個(gè)塑膠操場(chǎng)和20個(gè)實(shí)驗(yàn)室，總建筑面積達(dá)7萬(wàn)余平方米；完成了4所中學(xué)、3所小學(xué)的改造擴(kuò)建和1所中學(xué)的校內(nèi)布局調(diào)整；為城郊學(xué)校添置計(jì)算機(jī)700臺(tái)、課桌椅2000套，所有城郊學(xué)校全部通過(guò)了省“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，城郊學(xué)校面貌有了明顯改觀(guān)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校間辦學(xué)條件的零差距。

3.抓住“特殊群體”不放

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的均衡發(fā)展，同時(shí)還必須做到強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)、特殊群體學(xué)生之間的均衡發(fā)展。為此，我區(qū)以“讓適齡兒童都有學(xué)上、上好學(xué)”為工作目標(biāo)，在關(guān)注弱勢(shì)、特殊群體學(xué)生受教育方面采取了一系列措施，并取得了明顯成效。一是始終堅(jiān)持“無(wú)差別就學(xué)”和“就近入學(xué)”原則。為確保適齡兒童全部就近入學(xué)， 2004年我區(qū)明確了“無(wú)差別就學(xué)”和“就近入學(xué)”的原則，要求各小學(xué)對(duì)區(qū)機(jī)關(guān)單位工作人員子女、城市居民子女、 外來(lái)務(wù)工人員子女一視同仁，不管是貧困學(xué)生還是殘疾學(xué)生，都要正常接納，保證適齡兒童無(wú)差別就近入學(xué)。二是積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。在貧困生的問(wèn)題上，我區(qū)積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。僅去年秋季入學(xué)期間，全區(qū)貧困生和享受低保待遇家庭的學(xué)生就多達(dá)654人，為這些學(xué)生減免雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和補(bǔ)貼生活費(fèi)48萬(wàn)元。為更好地解決貧困生的就學(xué)困難，區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)共同開(kāi)展“陽(yáng)光救助”活動(dòng)，為區(qū)內(nèi)貧困生申請(qǐng)教育救助。幾年來(lái)，共幫助278名特困生申請(qǐng)了貧困救助，使“兩免一補(bǔ)”政策真正落到實(shí)處。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府安排部署，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。今年春季開(kāi)學(xué)之際，按照省、市、區(qū)比例分擔(dān)的原則，共為20所城郊學(xué)校的10 660名學(xué)生免除雜費(fèi)共278萬(wàn)元。同時(shí)進(jìn)一步加大檢查力度，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，從而有力地保障了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生受教育的權(quán)利。

4.抓住“科學(xué)管理”不放

我區(qū)始終把提高教育教學(xué)質(zhì)量，作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的著眼點(diǎn)，下大力氣，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。一是建章立制?？茖W(xué)合理的規(guī)章制度乃學(xué)校的立身之基。無(wú)論是日常工作，還是年終考核，或是教師評(píng)優(yōu)評(píng)先等，大力發(fā)揚(yáng)唯才是舉，堅(jiān)決杜絕任人唯親。2002年以來(lái)，我區(qū)先后出臺(tái)了《中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估細(xì)則》、《校本教研管理制度》、《教育科研管理規(guī)范》等一系列工作制度，在教學(xué)評(píng)估、課程改革、校本教研、教育科研等方面做出了明確規(guī)定，力求精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。在教研體制方面，建立了“學(xué)校—學(xué)科聯(lián)片基地—中心組基地—項(xiàng)目組”四級(jí)校本教研體制，形成了以教研室為核心，教研基地為依托，中心教研組為載體，全區(qū)教師全員參與、整體聯(lián)動(dòng)的教研新格局。二是科研興校。我區(qū)始終堅(jiān)持“科研興教、科研興?！钡姆结?，在中小學(xué)采取課題引領(lǐng)的方式融科研于教學(xué)之中，形成以課題帶教學(xué)、以科研促教育的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)“校校有課題，人人都參與”的科研局面。三是精細(xì)管理。我區(qū)十分注重精細(xì)化管理，不斷加大教育教學(xué)管理力度，努力把追求教育質(zhì)量的作為每一所學(xué)校、每一個(gè)學(xué)科、每一個(gè)班級(jí)和個(gè)人的工作目標(biāo)。研究制定了《橋西區(qū)中小學(xué)校規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》，以精細(xì)化促標(biāo)準(zhǔn)化、以標(biāo)準(zhǔn)化促均衡發(fā)展。學(xué)校管理中，對(duì)教師的管理是最根本的管理，強(qiáng)調(diào)用真心、誠(chéng)心對(duì)待每一名教師，注重傾聽(tīng)教師的心聲，著力解決教師的后顧之憂(yōu)，急教師之所急，想教師之所想，千方百計(jì)為教師排憂(yōu)解難，努力營(yíng)造公平和諧的工作環(huán)境。

理論來(lái)自實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，沒(méi)有固定的模式，也沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的理論，任何科學(xué)先進(jìn)的理論必須與實(shí)際情況相結(jié)合才能切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的效能。沒(méi)有最好，唯有更好。如何更好、更快地推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的重大課題，需要不斷認(rèn)真研究與實(shí)踐。

作者系河北省石家莊市橋西區(qū)教育局副局長(zhǎng)

（責(zé)任編輯 吳國(guó)良）