《不讓一個(gè)孩子落伍法》對(duì)美國(guó)公立學(xué)校的影響

旨在到2014年前，確保所有美國(guó)兒童具有相應(yīng)的閱讀和數(shù)學(xué)水平的《不讓一個(gè)孩子落伍法》（No Child Left Behind，NCLB）自2002年實(shí)施以來(lái)，取得了一定的成績(jī)，也面臨著許多挑戰(zhàn)。獨(dú)立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，美國(guó)教育政策研究中心（The Center on Educarion Policy，CEP），根據(jù)幾年的跟蹤調(diào)查，對(duì)《不讓一個(gè)孩子落伍法》做了一個(gè)綜合的回顧和階段性總結(jié)，認(rèn)為《不讓一個(gè)孩子落伍法》對(duì)美國(guó)教育的影響是明顯的，主要表現(xiàn)在10個(gè)方面。

第一，學(xué)生考試成績(jī)正在提高。

據(jù)全國(guó)3/4的州和學(xué)區(qū)的官員報(bào)告，學(xué)生在州一級(jí)的閱讀和數(shù)學(xué)考試中的成績(jī)正在提高，在同類考試中學(xué)生之間的成績(jī)差距在縮小或者保持原來(lái)水平。這是一種比較樂(lè)觀的看法。也有人對(duì)于學(xué)生考試成績(jī)的提高有不同看法，他們懷疑學(xué)生考試成績(jī)提高的比例與學(xué)生獲得知識(shí)的比例是否一致。盡管如此，絕大多數(shù)人還是認(rèn)為，《不讓一個(gè)孩子落伍法》在提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)方面功不可沒。

第二，學(xué)校在閱讀和數(shù)學(xué)教學(xué)上用了更多的時(shí)間，這些時(shí)間經(jīng)常是以部分犧牲不考試的學(xué)科為代價(jià)的。

閱讀和數(shù)學(xué)是《不讓一個(gè)孩子落伍法》要求考試的兩門學(xué)科。為了有更多的時(shí)間用來(lái)提高成績(jī)，在小學(xué)階段有71％的學(xué)區(qū)在某種程度上減少了這兩門課以外學(xué)科的教學(xué)時(shí)間。其中最受影響的學(xué)科是社會(huì)課。體育課一般不受影響。另外，有60％的學(xué)區(qū)對(duì)小學(xué)的閱讀課時(shí)間作出了明確的規(guī)定以保證教學(xué)質(zhì)量。

第三，學(xué)校更重視課程和教學(xué)實(shí)踐的結(jié)合，分析考試成績(jī)更接近實(shí)際。

這種教學(xué)上的變化在那些年度進(jìn)步不明顯的學(xué)校里表現(xiàn)比較突出。最常見的是課程和教學(xué)與評(píng)估結(jié)果相結(jié)合，運(yùn)用考試數(shù)據(jù)分析結(jié)果指導(dǎo)和改善教學(xué)重點(diǎn)和教學(xué)方法。運(yùn)用研究結(jié)果制定目標(biāo)，提高教師的資質(zhì)和調(diào)整數(shù)量，為那些學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供更有針對(duì)性的輔導(dǎo)。

第四，表現(xiàn)一般的學(xué)校正經(jīng)歷整改而不是改組。

對(duì)于那些沒有達(dá)到年度指標(biāo)的學(xué)校，改革的重點(diǎn)放在課程設(shè)置、人員安排和領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整上，但幾乎沒有學(xué)校被解散、轉(zhuǎn)租或由州教育局接管。2005-2006年度，有3％的學(xué)校被整改，預(yù)計(jì)2006-2007年度這個(gè)數(shù)字會(huì)有所增加。

第五，學(xué)校和教師在滿足《不讓一個(gè)孩子落伍法》對(duì)教師的要求方面作出了相當(dāng)?shù)呐Σ⑷〉昧诉M(jìn)步。

就師資問(wèn)題，88％的學(xué)區(qū)報(bào)告說(shuō)，至2005-2006學(xué)年結(jié)束，全部核心課程的教師將達(dá)到該法提出的要求。然而，對(duì)于特殊教育教師、高中數(shù)學(xué)教師和科學(xué)課教師，農(nóng)村地區(qū)教授多學(xué)科的教師來(lái)說(shuō)，問(wèn)題依然存在。但是，教師達(dá)標(biāo)是否是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，很多教育工作者師資達(dá)標(biāo)持懷疑態(tài)度。

第六，學(xué)生要參加更多的考試。

由于《不讓一個(gè)孩子落伍法》的實(shí)施，學(xué)生參加了更多的考試。在2002年，有19個(gè)州3~8年級(jí)學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)課要進(jìn)行年度考試，進(jìn)入高中后也有一次考試。2006年，全國(guó)所有的州都有了這樣的考試。2007-2008學(xué)年，《不讓一個(gè)孩子落伍法》將要求科學(xué)課也進(jìn)行類似的考試，評(píng)估的分量將有進(jìn)一步增加。

第七，學(xué)校對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)差距以及特殊學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需要更加重視。

按照《不讓一個(gè)孩子落伍法》的要求，學(xué)區(qū)和學(xué)校不僅有責(zé)任提高學(xué)生的整體學(xué)習(xí)成績(jī)，也要重視貧困家庭或少數(shù)族裔的學(xué)生、正在補(bǔ)習(xí)英語(yǔ)的學(xué)生或者殘疾學(xué)生等特殊群體的學(xué)生。各州和學(xué)區(qū)一致贊揚(yáng)《不讓一個(gè)孩子落伍法》對(duì)這些特殊群體學(xué)生的考試要求，這一政策為這些學(xué)生帶來(lái)一線曙光。如果用一般的考試標(biāo)準(zhǔn)去衡量，這些學(xué)生將因成績(jī)不佳而被忽視。過(guò)去3年里，各州和學(xué)區(qū)都為界定特殊學(xué)生下了不少功夫。官員們呼吁，對(duì)于那些具有感知缺陷的殘疾學(xué)生來(lái)說(shuō)，執(zhí)行一般考試自然是不合適的，也不具有指導(dǎo)意義。同樣，對(duì)于只懂一點(diǎn)點(diǎn)英語(yǔ)，甚至不懂英語(yǔ)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，進(jìn)行英語(yǔ)語(yǔ)言考試也讓人看不到其價(jià)值所在。美國(guó)教育部曾為此進(jìn)行了一些改革，但從州官員和地方教育工作者角度來(lái)看，這些改革力度還不夠。

第八，被列入“需要改進(jìn)”學(xué)校的名單，所占百分比上保持穩(wěn)定，沒有增加。

在過(guò)去的幾年中，因沒有達(dá)到《不讓一個(gè)孩子落伍法》的年度指標(biāo)而被列入“需要改進(jìn)”的學(xué)校一直占學(xué)?？倲?shù)的10％。維持這樣一個(gè)比例沒有變化的一個(gè)原因是考試分?jǐn)?shù)在提高，另一個(gè)原因是教育部允許各州修改標(biāo)準(zhǔn)，這樣各學(xué)區(qū)和學(xué)校達(dá)到年度指標(biāo)就相對(duì)容易些。同時(shí)，進(jìn)入名單的學(xué)校也不是一成不變的。與郊區(qū)和農(nóng)村學(xué)校相比，城區(qū)學(xué)校被列入“需要改進(jìn)”學(xué)校名單的比例更大些。

第九，聯(lián)邦政府在教育中扮演了更重要的角色。

由于《不讓一個(gè)孩子落伍法》的實(shí)施，聯(lián)邦政府在公立中小學(xué)教育中比過(guò)去有更積極的作用。例如，教育部要審核各州擬使用貫徹《不讓一個(gè)孩子落伍法》的考試方案，以及為學(xué)校達(dá)到年度指標(biāo)而制定的規(guī)劃。據(jù)美國(guó)教育政策研究中心過(guò)去3年的調(diào)查，各州普遍認(rèn)為，教育部在執(zhí)行該法的許多關(guān)鍵步驟時(shí)很嚴(yán)格甚至非常嚴(yán)格。

第十，《不讓一個(gè)孩子落伍法》的實(shí)施加強(qiáng)了州政府和學(xué)區(qū)在學(xué)校教學(xué)和管理中的作用，但經(jīng)常因?yàn)槿狈ψ銐虻馁Y金而無(wú)法完成這些工作。

州政府在公立教育中也起著相當(dāng)重要的作用，因?yàn)樗鼈儽仨氊瀼貓?zhí)行《不讓一個(gè)孩子落伍法》的規(guī)定，這些規(guī)定影響著其州內(nèi)的所有公立學(xué)校。州政府部門的工作包括，規(guī)劃考試活動(dòng)、制定考試目標(biāo)、為學(xué)校改進(jìn)提供幫助、建立標(biāo)準(zhǔn)以驗(yàn)證教師是否符合《不讓一個(gè)孩子落伍法》的師資標(biāo)準(zhǔn)等。然而，大多數(shù)州政府部門沒有能力完成這些工作。去年就有36個(gè)州抱怨他們?nèi)狈ψ銐虻娜肆?lái)滿足《不讓一個(gè)孩子落伍法》的要求。

《不讓一個(gè)孩子落伍法》的未來(lái)

很明顯，《不讓一個(gè)孩子落伍法》已經(jīng)深深影響了美國(guó)的公立中小學(xué)教育。美國(guó)的公立教育將有更多的考試并承擔(dān)更多的責(zé)任。教給學(xué)生什么和如何去教已經(jīng)受到極大的重視。好學(xué)校自然受到重視，表現(xiàn)不佳的學(xué)校也引起各方面的注意。教師的資質(zhì)將受到嚴(yán)格的審查。伴隨著該法的實(shí)施，閱讀和數(shù)學(xué)課的考試成績(jī)得到提高。美國(guó)總統(tǒng)布什在今年3月2日重申，《不讓一個(gè)孩子落伍法》是總統(tǒng)最關(guān)心的問(wèn)題之一。

盡管如此，該法的一些規(guī)定和它的管理仍然存在著一些問(wèn)題。教育部必須依靠地方政府來(lái)完成這項(xiàng)工作，這樣就給地方政府造成很大的壓力。而州政府教育部門因缺乏足夠的人力有可能削弱《不讓一個(gè)孩子落伍法》有效的管理。地方學(xué)區(qū)也必須完成一些額外的任務(wù)，而且有些需要自己掏腰包才能完成。

美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)開始聽取公眾對(duì)《不讓一個(gè)孩子落伍法》的意見，為明年重新評(píng)估《不讓一個(gè)孩子落伍法》做準(zhǔn)備。一個(gè)令人關(guān)心的問(wèn)題是，在揭示了其存在的問(wèn)題以后，該法是不是還能保持原有的力度。

作者單位 中國(guó)駐美國(guó)紐約總領(lǐng)事館教育組

（責(zé)任編輯 王永康）