和諧社區(qū)綜合指標(biāo)體系及其應(yīng)用

　　摘要：構(gòu)建和諧社會已成為我國政治生活的主題。和諧社區(qū)是和諧社會的基本單元，是和諧社會的基礎(chǔ)。因此，有必要對和諧社區(qū)的內(nèi)涵和構(gòu)建原則有一個(gè)清醒的認(rèn)識，進(jìn)而構(gòu)建和諧社區(qū)指標(biāo)體系，用以指導(dǎo)和諧社區(qū)的建設(shè)的有效開展。
　　關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)；指標(biāo)體系；和諧社會
　　
　　在國家“構(gòu)建和諧社會”的總體目標(biāo)要求下，以“改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，培育社區(qū)自治功能、發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建設(shè)新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”為基本指導(dǎo)方針，上海積極開展城市社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，努力把社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。社區(qū)建設(shè)與人們生活息息相關(guān)，是民生之本，是構(gòu)建和諧社會的基石。在實(shí)踐中，社區(qū)位于一個(gè)相對小的區(qū)域內(nèi)，并且有著自身的特點(diǎn)，因此，和諧社區(qū)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)根據(jù)本社區(qū)實(shí)際有所側(cè)重，能夠有針對性的發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題。
　　
　　一、和諧社區(qū)的基本理念
　　
　?。ㄒ唬┖椭C社區(qū)的理論背景
　　和諧社區(qū)理論是社區(qū)理論和和諧發(fā)展理論的有機(jī)結(jié)合，而社區(qū)理論的產(chǎn)生和發(fā)展有著近百年的歷史。1933年國內(nèi)在翻譯帕克（R．Pack）的論文集時(shí)開始使用“社區(qū)”來反映“community”的社會學(xué)含義，帕克認(rèn)為，社區(qū)是表示有地域范圍的、人們在地緣基礎(chǔ)上結(jié)成的相互合作的群體。目前，社區(qū)研究日漸成為社會學(xué)研究中的熱點(diǎn)問題，對社區(qū)的定義很多，但其中大都包含三個(gè)要素，即：共同的地區(qū)要素、共同紐帶和社區(qū)交往。國際上經(jīng)常使用的“可持續(xù)社區(qū)”這一概念是寬泛的，每個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化氛圍不同，這種社區(qū)的異質(zhì)性決定了每個(gè)社區(qū)選擇不同的發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)是在所難免的。這些目標(biāo)包括：空氣質(zhì)量、綠化、居住條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府服務(wù)、公眾參與等。在資源、人口稟賦、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等方面各不一致的情況下，社區(qū)層面的發(fā)展計(jì)劃應(yīng)該有不同的政策和實(shí)踐以適應(yīng)自身的需要。
　　（二）和諧社區(qū)的創(chuàng)建原則
　　目前，國內(nèi)已形成了“武漢模式”、“上海模式”、“深圳模式”等和諧社區(qū)建設(shè)模式。盡管這些模式根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際有所側(cè)重，但是，其基本構(gòu)建原則有許多共同特點(diǎn)：以人為本原則，關(guān)注社區(qū)居民，充分尊重他們的基本需求，把廣大居民群眾的根本利益作為和諧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民是否滿意作為和諧社區(qū)構(gòu)建成功與否的試金石。共建共享原則，和諧社區(qū)建設(shè)需要全社會的共同參與。各級黨委政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)管理委員會、業(yè)主大會、社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會中介組織等在和諧社區(qū)建設(shè)中要職責(zé)明確、各司其職、密切配合，形成和諧社區(qū)建設(shè)的性體合力，實(shí)現(xiàn)共建共享。持續(xù)改進(jìn)原則，和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。充分了解本社區(qū)的實(shí)際、發(fā)展階段以及社區(qū)居民共同需求的變化發(fā)展，針對制約和諧社區(qū)建設(shè)的瓶頸問題逐個(gè)處理及時(shí)排除，推動和諧社區(qū)建設(shè)不斷向新的臺階邁進(jìn)。整體協(xié)調(diào)原則，和諧社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持與本社區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會其它各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民的生活水平相協(xié)調(diào)，與社區(qū)功能發(fā)展相銜接，整體推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
　　
　　二、指標(biāo)體系的構(gòu)建
　　
　　構(gòu)建和諧社區(qū)指標(biāo)體系的目的是試圖為和諧社區(qū)建設(shè)提供一個(gè)反映、預(yù)測和評價(jià)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的科學(xué)手段。通過將建設(shè)和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行量化，將一種抽象的理念變成人們“看得見、摸得著”的具體數(shù)據(jù)，使各個(gè)部門的工作具有目標(biāo)性、可考核性，從總體上加速和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。
　　
　?。ㄒ唬?gòu)建思路
　　和諧社會建設(shè)已成為當(dāng)前我國政治生活的主題，在此背景下，各種和諧社區(qū)指標(biāo)體系應(yīng)運(yùn)而生，如深圳社會科學(xué)院起草設(shè)計(jì)了“和諧深圳評價(jià)體系”；南京玄武區(qū)提出了構(gòu)建和諧社區(qū)評價(jià)準(zhǔn)則等，遺憾的是，這些指標(biāo)體系對社區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)缺乏關(guān)注。本指標(biāo)體系從每個(gè)居民小區(qū)出發(fā)，自下而上地構(gòu)建，使每個(gè)指標(biāo)都能反映社區(qū)居民的心聲。根據(jù)不同社區(qū)的具體情況，和諧社區(qū)指標(biāo)體系的測評可適當(dāng)有所側(cè)重，盡量做到分類設(shè)計(jì)方案，分類指導(dǎo)，以便于不同發(fā)展程度的社區(qū)都能找到自己合適的定位，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際來發(fā)展，力求每年都有一個(gè)新的突破，使社區(qū)在動態(tài)中不斷實(shí)現(xiàn)和諧。
　?。ǘ?gòu)建原則
　　科學(xué)性，即指標(biāo)能全面準(zhǔn)確地反映和諧社區(qū)的內(nèi)涵；代表性，即在眾多可以用來監(jiān)測的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，選擇最有代表性和反映信息量比較大的指標(biāo)；可操作性，即在統(tǒng)計(jì)上能夠搜集到這方面的資料，有關(guān)指標(biāo)的資料通過適當(dāng)?shù)那揽梢垣@得，并且資料要有一定的可信度，以便用于測評研究；體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀原則，指標(biāo)體系的構(gòu)建要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等各項(xiàng)事業(yè)，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到居民小區(qū)這樣的微觀層面；易于比較原則，設(shè)立一個(gè)指標(biāo)體系必須相對簡單、選擇客觀、便于操作，與其它地區(qū)易于比較，有利于查找不足，明確今后的努力方向。
　　（三）評價(jià)指標(biāo)
　　在參考國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，考慮到中國社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況和指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取難易、反映問題的能力與重要性等因素，本文以和諧社區(qū)建設(shè)的5項(xiàng)基本工作和整體和諧為一級指標(biāo)系統(tǒng)，二級子指標(biāo)系統(tǒng)即二級指標(biāo)，共分13類，操作指標(biāo)即三級指標(biāo)，共分42類。每項(xiàng)三級指標(biāo)下都須分別確定量值即標(biāo)準(zhǔn)。表1給出了和諧社區(qū)指標(biāo)體系的基本框架（見右表1）。
　　
　　三、指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用
　　
　　在上海市普陀區(qū)長風(fēng)街道黨工委及各小區(qū)居委會的支持下，我們在長風(fēng)街道抽取部分居民小區(qū)對這套指標(biāo)體系進(jìn)行了實(shí)際應(yīng)用，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，最終確認(rèn)該指標(biāo)體系的適用性。在選定的10個(gè)小區(qū)中，一共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷100份，有效回收率為66.6%。
　　從樣本結(jié)構(gòu)看，在被調(diào)查者中，男性占41.3%，女性占56.9%；18歲以下占2.0%，18—26歲的占7.8%，27—40歲的占9.8%，40—60歲占43.1%，60歲以上占37.3%；可以看出，中老年人占80.4%，由于這一人群大多數(shù)為退休職工，有更多的閑暇時(shí)間，對本小區(qū)的情況也有一個(gè)全面的認(rèn)識，所以，調(diào)查問卷有一定的代表性和可信度。對調(diào)查結(jié)果可作如下分析：
　?。ㄒ唬┛傮w情況
　　長風(fēng)新村街道位于上海市普陀區(qū)西南部，東起曹楊路，與長壽路街道毗連；西至真北路，與長征鎮(zhèn)為鄰；南以蘇州河與長寧區(qū)為界；北至虬江、棗陽路、金沙江路、中山北路與長征鎮(zhèn)、曹楊新村街道相接。地域面積5.98平方公里，所轄24個(gè)居民委員會，2個(gè)籌備居民委員會，戶籍人口104862人。對調(diào)查結(jié)果分析，得出10個(gè)小區(qū)的所有一級指標(biāo)得分，把考察的10個(gè)小區(qū)可以分為三類：第一類包括曹家巷和大渡河95弄，整體和諧狀況得分為57.6；第二類包括華師大一村，華師大二村，長風(fēng)一村，長風(fēng)二村二居委，長風(fēng)四村，中江小區(qū)，整體和諧狀況得分為61.9；第三類包括錦綠居委會和清水灣，整體和諧狀況得分為70.6。
　?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)分析
　　首先，從總體上看，三類小區(qū)和諧狀況由低到高，但具體到各個(gè)一級指標(biāo)則并非如此，甚至有些指標(biāo)出現(xiàn)“逆序”的現(xiàn)象。所以，有必要進(jìn)行一級指標(biāo)的結(jié)構(gòu)分析，找出各小區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，以有效指導(dǎo)各小區(qū)居委會開展工作。如大渡河95弄的社區(qū)治安工作得分為39.8，社區(qū)文化建設(shè)工作得分為43.1，在所有的調(diào)查對象中都排在末位，所以該小區(qū)要著力開展環(huán)境工作和文化建設(shè)工作。清水灣整體較為和諧，但也有其本身的弱點(diǎn)，該小區(qū)的社區(qū)服務(wù)工作得分僅為59.4（見表2），因此，此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)作為清水灣居委會的工作重心。
　　
　　其次，社區(qū)作為政治共同體受到了廣泛關(guān)注。從宏觀角度看，上海的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：一是從重視物質(zhì)需求的階段轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)并重的階段，二是從重視兩個(gè)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)三者并重的階段。本指標(biāo)體系也強(qiáng)調(diào)了社區(qū)建設(shè)的這一內(nèi)容。從調(diào)查結(jié)果看，多數(shù)居民已有了一定的社區(qū)意識和社區(qū)參與度，各個(gè)小區(qū)的居民自治工作得分都在63分以上（見表2），但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)自治工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
　　最后，整體和諧得分比較高的第三類（包括錦綠居委會和清水灣）的居民的小區(qū)歸屬感相對較低。一種原因是這兩個(gè)小區(qū)居民多為白領(lǐng)，生活節(jié)奏快，很少參與社區(qū)活動和社區(qū)事務(wù)，社區(qū)意識淡薄。另一方面的原因是參與的無力感，許多社區(qū)居民認(rèn)為“由于許多條件還不成熟，居民管不了那些社區(qū)公共事務(wù)”。因此，社區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從體制和機(jī)制入手，方便人們參與到社區(qū)公共事務(wù)中來，并由此提高參與的效能感，從而促進(jìn)社區(qū)居民的社區(qū)參與行為，提高社區(qū)居民的社區(qū)意識。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　構(gòu)建社區(qū)居民廣泛參與和認(rèn)同的，與社區(qū)實(shí)際發(fā)展情況相一致的指標(biāo)體系是創(chuàng)建和諧社區(qū)的有力工具。本指標(biāo)體系旨在通過調(diào)查分析對和諧社區(qū)建設(shè)有一個(gè)整體的把握，各類社區(qū)要找到自身的定位，以便有效的開展工作。同時(shí)，通過自身一級指標(biāo)的相互比較，找出自身相對的薄弱點(diǎn)，認(rèn)準(zhǔn)下一步開展工作的重點(diǎn)。本指標(biāo)的不足之處是三級指標(biāo)過于繁瑣，各社區(qū)在利用本指標(biāo)進(jìn)行自身評價(jià)的時(shí)候，可根據(jù)自身所在類別進(jìn)行適當(dāng)取舍，做到具體問題具體分析。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、謝穎.論和諧社區(qū)指標(biāo)體系[J].科學(xué)發(fā)展觀與和