村級(jí)集體債務(wù)的化解與建設(shè)新農(nóng)村之路

　　摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一條充滿挑戰(zhàn)、布滿荊棘的艱難之路。對(duì)于全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，村級(jí)集體債務(wù)就是第一道難以攻克的難關(guān)。只有實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變才能有效化解村級(jí)集體債務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)有新思路、新舉措，要學(xué)習(xí)世界各國(guó)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。這樣新農(nóng)村建設(shè)才能健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，從而造福于億萬(wàn)農(nóng)民群眾，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家和諧發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：集體債務(wù)；新思路；新舉措；新農(nóng)村
　　
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大工程，它對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，對(duì)于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，都具有不可估量的偉大意義。同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又是一條充滿挑戰(zhàn)、布滿荊棘的艱難之路。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大征程中，有許多的難關(guān)需要攻克。對(duì)于全國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，村級(jí)集體債務(wù)就是第一道難以攻克的難關(guān)。多少年來(lái)，村級(jí)集體債務(wù)一直牽制著各地村級(jí)主要干部的工作精力，影響著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的正常開(kāi)展。盡管農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為此花費(fèi)了大量的精力，出臺(tái)了許多政策，但是，客觀效果并不理想。在某種意義上，不解決村級(jí)集體債務(wù)這道難題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)法邁步。怎樣才能有效化解村級(jí)集體債務(wù)呢？
　　
　　一、化解村級(jí)集體債務(wù)應(yīng)實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變
　　
　?。ㄒ唬墓?jié)流為主向開(kāi)源為主轉(zhuǎn)變
　　通觀各地化解村級(jí)集體債務(wù)的措施，大多停留在節(jié)流的層面上。比如嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)開(kāi)支，實(shí)行賬目的透明化、民主化，讓全體村民對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)開(kāi)支都有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另外村賬鄉(xiāng)管也從源頭上杜絕了一些地方無(wú)序開(kāi)支的弊端，遏制了少數(shù)村干部以權(quán)謀私、濫用、濫支的陋習(xí)。村級(jí)賬目的公開(kāi)透明，也體現(xiàn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)的程度，提高了村民主人公意識(shí)。然而，以節(jié)流為主的措施對(duì)于化解幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的村級(jí)集體債務(wù)效果并不明顯。它的最大貢獻(xiàn)就是遏制了村級(jí)集體債務(wù)的增長(zhǎng)，對(duì)于減少村級(jí)債務(wù)基本上沒(méi)有多少效果。因此，轉(zhuǎn)變工作思路是當(dāng)務(wù)之急，既要節(jié)流更要開(kāi)源。只有開(kāi)源才能廣開(kāi)財(cái)路，集體家底才能厚實(shí)，這樣，幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的債務(wù)化解就不再是難題。
　?。ǘ墓膭?lì)、扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主向鼓勵(lì)、扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變
　　改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的正確政策指引下，各地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了強(qiáng)大的活力，同時(shí)解決了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)人員就業(yè)問(wèn)題，并為國(guó)家提供了穩(wěn)定增長(zhǎng)的稅源?？梢哉f(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。但是，具體到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的威力大大減弱。坦率地說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的那樣明顯。這并非民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身的過(guò)錯(cuò)，而是環(huán)境變了，對(duì)象變了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間就受到了限制。一些地方農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是那個(gè)特定地區(qū)的產(chǎn)物，對(duì)于全國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)并沒(méi)有可比性，更沒(méi)有普遍意義。因此，化解村級(jí)集體債務(wù)必須發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這是目前中國(guó)農(nóng)村行之有效最客觀最實(shí)際的發(fā)展道路。以江蘇華西村為代表的全國(guó)十大先進(jìn)村已經(jīng)用他們成功的實(shí)踐回答了這個(gè)問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，離開(kāi)了集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)主體，農(nóng)村的面貌就很難改變，新農(nóng)村建設(shè)可能也就無(wú)從談起。
　?。ㄈ闹塾诨獯寮?jí)集體債務(wù)的小目標(biāo)，向建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大目標(biāo)轉(zhuǎn)變
　　站得高方能看得遠(yuǎn)，目光遠(yuǎn)大方能成就大事業(yè)。多年來(lái)村級(jí)集體債務(wù)的化解收效甚微，除了政策導(dǎo)向、措施方法不當(dāng)之外，也與農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在具體操作中就村級(jí)債務(wù)談村級(jí)債務(wù)有關(guān)。在許多的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)眼中，只要村級(jí)集體債務(wù)的問(wèn)題解決了，農(nóng)村發(fā)展的難題就解決了?？梢哉f(shuō)這種短視的行為也從根本上影響了村級(jí)集體債務(wù)的化解。
　　村級(jí)集體債務(wù)雖是一道難關(guān)，但這只是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村道路上無(wú)數(shù)的難關(guān)之一?；獯寮?jí)債務(wù)雖然是鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)孜孜以求的目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)大目標(biāo)比較起來(lái)，還是微不足道的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目光遠(yuǎn)大，解決村級(jí)集體債務(wù)就會(huì)有各種各樣行之有效的辦法措施。
　　
　　二、新思路、新舉措
　　
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱難的事業(yè)，它需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾付出非同一般的精力和汗水。如果還是沿襲以往農(nóng)村的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)到頭來(lái)只會(huì)是美好的愿望。因此，要使美好的愿望成為現(xiàn)實(shí)，就必須有新思路、新舉措。
　　（一）地方政府必須從指導(dǎo)思想、工作思路上有根本的轉(zhuǎn)變
　　這些年來(lái)各地的招商引資搞得紅紅火火，從具體效果來(lái)看確實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是如果我們從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)看，這項(xiàng)工作的成果就要大打折扣。
　　因?yàn)檎猩桃Y只是工業(yè)發(fā)展中的一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論它多重要，也只是一個(gè)工作中的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的問(wèn)題是諸多工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)被無(wú)端放大到全部的工作中，它不僅凌駕于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之上，簡(jiǎn)直就有取而代之的發(fā)展之勢(shì)，這不能不說(shuō)是一種悲哀。
　　從農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，盡管中央三令五申要重視三農(nóng)工作，但是在洶涌的招商引資洪流下，它只是一條不起眼的小溪，被冷落是再自然不過(guò)了。所以，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要真正取得實(shí)效，地方政府要擺正兩個(gè)位置，一個(gè)是新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置；另一個(gè)是招商引資在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置。這兩個(gè)位置擺正了，科學(xué)了，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)真正地取得成效，反之則不然。
　　（二）大力發(fā)展、振興集體經(jīng)濟(jì)
　　農(nóng)村發(fā)展的原動(dòng)力，或第一次推動(dòng)力靠什么？毫無(wú)疑問(wèn)是資金。沒(méi)有資金的第一次推動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)輪子無(wú)論如何是轉(zhuǎn)動(dòng)不起來(lái)的。但是，農(nóng)村眼下最缺少的就是資金。大多數(shù)的村負(fù)債幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，背負(fù)著沉重的債務(wù)，要建設(shè)新農(nóng)村無(wú)疑是不可能的。
　　資金從哪兒來(lái)？要靠自己，靠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要富裕農(nóng)民，只有一條路，至少對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)只有一條路，那就是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)民走共同富裕的道路。那種以為只要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就能使農(nóng)民致富的想法可能適用于浙江，適用于某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但卻不適用于廣大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通不便、遠(yuǎn)離中心城市的落后地區(qū)。
　?。ㄈ┫麓罅馀囵B(yǎng)農(nóng)村各類人才
　　要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有人才不行，這種人才，既指管理人才，也指技術(shù)人才，這正是農(nóng)村最缺乏的人才。
　　人才的來(lái)源，一是當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)，通過(guò)各種渠道培養(yǎng)各類合格的新農(nóng)村建設(shè)人才。另一方面，數(shù)以萬(wàn)計(jì)在外打工的青年男女也是一個(gè)龐大的人才隊(duì)伍。打工者盡管是在城市里工作掙錢(qián)，但是他們的根在農(nóng)村，他們并不是城市市民，絕大多數(shù)的農(nóng)民工在一個(gè)可見(jiàn)的期限內(nèi)是不可能融入城市的。因此，農(nóng)民工從城市建設(shè)的脊梁完全可以變?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)的脊梁。各級(jí)政府對(duì)于這支人才大軍的使用必須給予高度的重視?？梢钥隙ǖ氖牵辛诉@支人才大軍，有了正確的政策指導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)將邁開(kāi)堅(jiān)實(shí)有力的步伐，再不會(huì)僅僅停留在紙上，停留在口號(hào)中。
　?。ㄋ模┲μ岣咿r(nóng)民素質(zhì)
　　舉辦各類學(xué)校，努力促使農(nóng)村成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)。管理人才，技術(shù)人才，在農(nóng)村中只占極少部分，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民的整體素質(zhì)亟待提高。全民素質(zhì)提高了，基礎(chǔ)雄厚了，農(nóng)村的文明程度就會(huì)隨之提高，農(nóng)村面貌的改善就會(huì)指日可待。
　　這里所說(shuō)的學(xué)習(xí)型農(nóng)村中的學(xué)習(xí)，不僅僅是指學(xué)習(xí)各種實(shí)用知識(shí)，還包括作為人所必備的知識(shí)，比如說(shuō)文學(xué)知識(shí)，歷史知識(shí)等等。只有這樣，農(nóng)村才能具備濃厚的知識(shí)氛圍，鄉(xiāng)下人與城里人的差距就會(huì)縮小。
　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用
　　使其工作的重心、中心都放在新農(nóng)村建設(shè)上面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府面對(duì)的本來(lái)就是廣大的農(nóng)民群眾，他們的工作目的就是謀求農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，努力地使農(nóng)村富裕起來(lái)、文明起來(lái)。但是事實(shí)上，許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府工作重心早已轉(zhuǎn)移到招商引資上去了。資本的逐利性驅(qū)使投資者的焦點(diǎn)在城市，在交通便利熟練勞動(dòng)力充裕的城市。因此勞民傷財(cái)?shù)恼猩桃Y在很大程度上遲滯了農(nóng)村工作的開(kāi)展，遲滯了農(nóng)村面貌改善的步伐。
　　
　　（六）加大政府對(duì)農(nóng)村的投入
　　特別是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)村的交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利等領(lǐng)域有明顯的改善。要?jiǎng)訂T各種社會(huì)力量支援農(nóng)村。盡管農(nóng)村的發(fā)展原動(dòng)力在于億萬(wàn)個(gè)農(nóng)村的農(nóng)民，在于激發(fā)他們的聰明才智，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，但是一定程度的外援可以加速社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
　　同時(shí)要反對(duì)盲目城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力應(yīng)堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)化為主，城市的發(fā)展要量力而行，循序漸進(jìn)。
　?。ㄆ撸┟鞔_上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于下級(jí)的考核
　　要明確有新農(nóng)村建設(shè)方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)制定可量化的指標(biāo)，嚴(yán)格考核各地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際工作。那種大而化之，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，重工輕農(nóng)的考核方法必須廢止。是否將新農(nóng)村建設(shè)作為最重要的考核內(nèi)容之一，實(shí)行一票否決制。
　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從國(guó)家長(zhǎng)治久安為人民服務(wù)的宗旨出發(fā)，充分意識(shí)到農(nóng)村發(fā)展的緊迫性、重要性，真正將三農(nóng)而不是其它工作作為一切工作的重中之重。那么，就可以樂(lè)觀地期待社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將邁開(kāi)大步，取得輝煌的成就，從而造福于億萬(wàn)農(nóng)民。
　　中國(guó)近三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，既得益于改革，也得益于對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放不僅吸收大量的國(guó)際資金，也吸納外國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。在我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)吸收外國(guó)先進(jìn)的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。不可否認(rèn)的是，別的國(guó)家與我們國(guó)家有著很大的區(qū)別，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村建設(shè)更深深地打著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的烙印。財(cái)力雄厚的國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)可以傾注大量的資金，這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)有些困難。但是，農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也是有共同規(guī)律可循的。因此，應(yīng)當(dāng)下力氣組織專門(mén)的力量來(lái)研究世界各國(guó)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是要研究與我國(guó)國(guó)情相近的發(fā)展中國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
　　比如韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)就是很好的借鑒。韓國(guó)政府啟動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度并不高，政府的財(cái)力支持也有限。但是經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，韓國(guó)農(nóng)村的面貌有了巨大的變化。
　　學(xué)習(xí)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，一是要注意學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)，而不是抄襲別國(guó)的做法。每一個(gè)國(guó)家都有自己獨(dú)特的國(guó)情，都在農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中打上歷史的民族的烙印。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)研究別國(guó)建設(shè)農(nóng)村所走過(guò)的彎路，所犯過(guò)的錯(cuò)誤，這樣就能避免無(wú)謂的損失。對(duì)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)研究、學(xué)習(xí)、考察都是有必要的，但是堅(jiān)決反對(duì)走馬觀花，堅(jiān)決反對(duì)一葉障目，不見(jiàn)泰山。這樣的結(jié)果除了浪費(fèi)金錢(qián)之外，別無(wú)用處。研究借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，可以動(dòng)員國(guó)家的力量，由國(guó)家組織專門(mén)的機(jī)構(gòu)，這樣的效果更好。洋為中用，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中同樣是適用的。
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與過(guò)去幾十年中國(guó)農(nóng)村建設(shè)相比有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。盡管它與過(guò)去的農(nóng)村建設(shè)有繼承性，但是這種繼承性并不排除它是在一個(gè)更高的起點(diǎn)上向前發(fā)展。它所要解決的已經(jīng)不局限于物質(zhì)層面的問(wèn)題，它還包括了文化層面、政治層面的內(nèi)容。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅僅是讓農(nóng)民過(guò)上殷實(shí)的生活，還要使農(nóng)民的政治地位有所提高，農(nóng)民的文化層次有所提高，農(nóng)民的法制意識(shí)有所增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者提出了更高的要求。
　　農(nóng)村建設(shè)需要這樣的一大批新人：他們具有廣博的知識(shí)，具有廣闊的胸懷，他們站得高，看得遠(yuǎn)，他們不僅對(duì)中國(guó)的實(shí)際有真切的了解，同時(shí)對(duì)于世界的實(shí)際，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際都有透切的了解。有了這樣的一大批新人，在黨的正確路線方針指導(dǎo)下，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)健康穩(wěn)定快速地發(fā)展。
　　作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)人走的每一步都會(huì)產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，廣大的發(fā)展中國(guó)家在注視著中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)給廣大的發(fā)展中國(guó)家以切實(shí)有力的幫助，這種幫助就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)。中華文明曾經(jīng)給世界其他地區(qū)以深刻的影響，今天也可以創(chuàng)造出與中華文明相媲美的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這同樣是中華文明對(duì)世界文明發(fā)展的貢獻(xiàn)。中國(guó)的農(nóng)民不僅可以過(guò)上小康的生活，還會(huì)過(guò)上文明健康富裕的生活。這就是人們的期待。這個(gè)偉大的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　（作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣委黨校）