銅陵市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路與對策

　　摘要：文章首先闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、實(shí)施原則和運(yùn)作模式，在此基礎(chǔ)上了分析了銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，并構(gòu)建了銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本框架，最后提出了銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路與對策建議。
　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；銅陵市；思路；對策
　　
　　近年來，國家積極倡導(dǎo)各個(gè)省、市、自治區(qū)以及各企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促使資源利用效率不斷提高。銅陵市委市政府、各企事業(yè)單位積極響應(yīng)國家的號召，以較低的資源投入，實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，銅陵市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力，必須盡快脫離粗放型增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧銅陵。
　　
　　一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　
　　（一）內(nèi)涵
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一體，是一種“促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度地利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率；最大限度地減少污染物排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　?。ǘ?shí)施原則
　　“減量化（Reduce）、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則（3R原則）。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品、生產(chǎn)裝備和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源，以減少處理負(fù)荷。
　?。ㄈ┻\(yùn)作模式
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中從企業(yè)和社會(huì)兩個(gè)層次上展開。在企業(yè)層次上主要是在制造企業(yè)中進(jìn)行，包含兩個(gè)方面：其一是單個(gè)企業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色包裝、循環(huán)利用副產(chǎn)品以及在企業(yè)內(nèi)部處理廢物的企業(yè)內(nèi)部制造系統(tǒng)循環(huán)；其二是多個(gè)企業(yè)之間形成生態(tài)工業(yè)園，使得上游企業(yè)的副產(chǎn)品和廢棄物成為下游企業(yè)的能源或生產(chǎn)原料，從而形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組織。在社會(huì)層次上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫通了生產(chǎn)、物流和消費(fèi)，結(jié)合生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成資源的社會(huì)大循環(huán)體系，其中為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到支撐作用的是可再生資源的回收物流業(yè)、再加工、資源化產(chǎn)業(yè)、最終廢棄物處置的環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。從這個(gè)意義上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是溝通上下游企業(yè)之間的物流，使資源得到最大限度的利用。
　　
　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是銅陵經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然選擇
　　
　　近幾年來，銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，居民收入和生活水平有了一定的改善和提高。但是，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境仍存在一定的矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴性較大
　　銅陵雖然資源相對較為豐富，但是資源型、初加工型工業(yè)所占比重較高。在重工業(yè)中采掘冶煉業(yè)、原材料工業(yè)所占比重較大。近幾年，銅陵經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，重化工業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢明顯，對能源、原材料的需求不斷增加，現(xiàn)有的資源儲備的現(xiàn)狀不能滿足銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。能源與資源約束已成為制約銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。為減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的充分、高效利用和循環(huán)利用。
　?。ǘ┵Y源利用方式總體上仍然是粗放的
　　能源、資源的過度消耗帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅資源難以為繼，而且環(huán)境不堪重負(fù)。多年來銅陵的主要污染物排放總量居高不下，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
　　
　　三、銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本框架
　　
　?。ㄒ唬┿~陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)遵循基本原則
　　1、節(jié)約為本，效率優(yōu)先原則。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大幅度提高資源生產(chǎn)率、資源利用效率和資源循環(huán)利用率。
　　2、依靠科技，優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。依靠技術(shù)進(jìn)步，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，提高技術(shù)進(jìn)步對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。
　　3、最低消耗，適度消費(fèi)原則。在生產(chǎn)過程中，最大限度地降低單位產(chǎn)出的資源投入，用最少的資源消耗創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，提供更有效的服務(wù)。在消費(fèi)過程中，堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，推廣資源節(jié)約型產(chǎn)品和服務(wù)，反對奢侈浪費(fèi)。
　　4、政府推動(dòng)公眾參與原則。增強(qiáng)全社會(huì)的資源節(jié)約意識，在各級政府的統(tǒng)一組織和推動(dòng)下，發(fā)動(dòng)廣大企業(yè)、社會(huì)各界和人民群眾，共同參與資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
　　（二）銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和工作重點(diǎn)
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建設(shè)等領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好節(jié)能節(jié)水、節(jié)材節(jié)料、節(jié)地節(jié)礦等各個(gè)方面重點(diǎn)工作，并根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，抓好資源開采、資源利用、社會(huì)消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)。
　　1、資源開采。堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并舉，合理開發(fā)煤、油、氣、地?zé)岬饶茉促Y源和鐵、鋁、金等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，綜合開發(fā)和利用共生、伴生礦產(chǎn)資源，提高采礦回采率、選礦回收率。
　　2、資源利用。努力提高制造業(yè)技術(shù)水平，降低原材物料消耗強(qiáng)度；實(shí)現(xiàn)能量梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用；推廣節(jié)能建筑技術(shù)，綜合利用建筑、筑路垃圾；發(fā)展新能源和可再生能源，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物；推廣工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和早作農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市生活污水和工業(yè)廢水資源化。
　　3、社會(huì)消費(fèi)。樹立可持續(xù)的綠色消費(fèi)觀念；推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、包裝廢棄物、廢紙與舊課本、廢舊輪胎、廢塑料、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊家電、廢電池、電子垃圾、廢棄農(nóng)地膜及其他各種廢舊物資的回收和循環(huán)利用；發(fā)展廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；推進(jìn)城市生活垃圾資源化、減量化和無害化。
　　
　　四、銅陵市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路與對策建議
　　
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
　　自覺樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視人與自然的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)認(rèn)識資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，徹底扭轉(zhuǎn)重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延擴(kuò)大、輕內(nèi)涵發(fā)展，重眼前、輕長遠(yuǎn)等傾向，堅(jiān)決摒棄高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式。
　?。ǘ┘涌旒夹g(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整
　　依靠科技進(jìn)步突破技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)，組織推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約適用技術(shù)。
　　重點(diǎn)發(fā)展資源精深加工、產(chǎn)業(yè)連接、能量梯級利用、工業(yè)廢棄物零排放、農(nóng)業(yè)及生活廢棄物減量化和資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水、可再生能源、資源替代材料等技術(shù)和項(xiàng)目，加快設(shè)備的更新改造。
　　按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)體系。
　　調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
　　調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的新型工業(yè)。加快發(fā)展電子信息、生物工程、新材料三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改造提升輕工、紡織、化工、機(jī)械、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，積極采用可再生材料和零部件。交通工具強(qiáng)調(diào)低油耗、小排量、低排放汽車，發(fā)展天然氣公交車。
　　
　　調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展與資源節(jié)約相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。建立資源節(jié)約型的交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展物流業(yè)、再生資源回收利用等資源消耗低、吸收就業(yè)人員較多、有利于減少資源浪費(fèi)、提高資源利用效率的產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)類新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)品開發(fā)。
　?。ㄈ┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
　　逐步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的法規(guī)制度體系，抓緊研究制定有關(guān)法規(guī)規(guī)章，適時(shí)制訂促進(jìn)報(bào)廢汽車、電子垃圾、廢舊輪胎、建筑廢棄物、包裝廢棄物資源化的法規(guī)；加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)資源節(jié)約的監(jiān)督檢查工作，依法查處浪費(fèi)資源等違法行為，在整個(gè)銅陵形成有利于資源保護(hù)和節(jié)約的法制氛圍。
　?。ㄋ模┘哟笳苿?dòng)力度，不斷完善政策機(jī)制
　　政府和有關(guān)部門要研究制定有關(guān)扶持優(yōu)惠政策，利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等手段加大對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦、新能源和可再生能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)等事業(yè)的支持力度。
　　要積極推進(jìn)政府綠色采購制度，完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，合理確定資源綜合利用電廠上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)施峰谷電價(jià)。
　　積極組織和支持建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)技術(shù)、政策等方面的信息，加強(qiáng)信息交流。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校開展技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。
　　建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地標(biāo)準(zhǔn)，各類建設(shè)項(xiàng)目必須按照集約用地的原則優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，不得超過國家和省規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo)，否則，不予批復(fù)立項(xiàng)，不予辦理城市規(guī)劃手續(xù)，不予辦理土地審批手續(xù)。全面落實(shí)經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，充分發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用，建立土地使用者節(jié)約用地的自我約束機(jī)制。制定完善主要耗能、耗水行業(yè)、產(chǎn)品能耗限額和取水定額、再生資源有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。
　?。ㄎ澹└愫檬星槊袂樾麄鹘逃岣呷駞⑴c資源節(jié)約的意識和自覺性
　　加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約工作的決策能力；開展企業(yè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高其組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展資源節(jié)約的業(yè)務(wù)能力。銅陵學(xué)院、銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院和安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)人才。
　　要廣泛開展市情民情教育。充分發(fā)揮銅陵電視臺、《銅陵日報(bào)》報(bào)社、銅陵人民廣播電臺等部門和社會(huì)團(tuán)體的作用，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的法律法規(guī)、方針政策和先進(jìn)典型，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾投身資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，提倡節(jié)儉消費(fèi)、適度消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，自覺節(jié)約能源、水資源及各種資源，抵制過度包裝，積極回收再生資源，建立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚和生活方式。對浪費(fèi)資源、破壞資源的行為，要公開曝光，讓市民充分認(rèn)識銅陵的資源形勢和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要意義。
　　
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　　＊本文系銅陵學(xué)院2007學(xué)年度院級課題《銅陵物流發(fā)展現(xiàn)狀及其對策研究》（項(xiàng)目編號：2007tlxysk0089）的研究成果。
　?。ㄗ髡邌挝唬喊不浙~陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系）