濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題及對策

　　摘要：濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，取得了較快的發(fā)展，但是在其發(fā)展的過程中無論是宏觀還是微觀方面還存在較多的制約因素。文章將深入分析這些因素，針對這些制約因素提出相應(yīng)的對策，希望對濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所裨益。
　　關(guān)鍵詞：民營旅游經(jīng)濟(jì)；問題；對策
　　
　　“十五”時期，濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比“九五”期間有了很大提高。特別是近幾年來，民營經(jīng)濟(jì)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、活躍市場、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。民營旅游經(jīng)濟(jì)作為民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來也取得了可喜的成績，對濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展功不可沒。但是民營旅游經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也存在一些問題，阻礙了其迅速發(fā)展。本文將對濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行深入分析，并找出相應(yīng)的對策。
　　
　　一、濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
　　
　　民營旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展產(chǎn)生了重要的積極影響，具有重要意義：
　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟(jì)特別是旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
　　旅游經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。特別是近幾年來，濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，在旅游接待人數(shù)、旅游總收入方面，民營旅游經(jīng)濟(jì)占濟(jì)南旅游經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為旅游經(jīng)濟(jì)中比較活躍的重要組成部分。
　　（二）財政收入的重要來源
　　財政收入的主要來源為稅收，旅游經(jīng)濟(jì)隸屬于納稅大戶的第三產(chǎn)業(yè)，民營旅游經(jīng)濟(jì)是旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，濟(jì)南市民營旅游企業(yè)納稅比例逐年上升，已成為濟(jì)南市財政收入的重要來源。
　?。ㄈ┰黾泳蜆I(yè)的重要渠道
　　旅游作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力是其重要職能。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，旅游行業(yè)每增加一個就業(yè)崗位，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加五個就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，濟(jì)南市民營旅游企業(yè)現(xiàn)有直接從業(yè)人員近萬人，極大地緩解了濟(jì)南市的就業(yè)壓力。
　　
　　二、濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬┟駹I旅游企業(yè)數(shù)量、比例大幅增加
　　目前，濟(jì)南市星級酒店共有75家，其中民營星級酒店15家，占20％；國際、國內(nèi)旅行社共有196家，其中民營旅行社達(dá)到80％以上；旅游景區(qū)有54家，民營景區(qū)達(dá)到現(xiàn)在達(dá)到18家，占33％。
　　（二）旅游收入、接待人數(shù)快速增長
　　2006年全市接待旅游者1720.6萬人次，比去年增長17.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入146.3億元，比去年增長19.9%，其中，接待入境旅游者13.6萬人次，比去年增長13.1%，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入5317.9萬美元，比去年27.9%，其中民營旅游企業(yè)接待旅游者數(shù)量接近總?cè)藬?shù)約20％，實(shí)現(xiàn)旅游收入接近25％，實(shí)現(xiàn)快速雙增長。
　　（三）民營旅游企業(yè)規(guī)模增大
　　現(xiàn)在濟(jì)南的民營旅游企業(yè)從資金投入、從業(yè)人員、市場份額來看，雖然沒有達(dá)到旅游企業(yè)集團(tuán)和大型企業(yè)規(guī)模，但是都比以往有了較大提高，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
　　（四）從業(yè)人員數(shù)量、素質(zhì)有所提高
　　從從業(yè)人員來看，大批專業(yè)人員及高校畢業(yè)生充實(shí)到民營旅游企業(yè)中，提升了從業(yè)人員素質(zhì)，為民營旅游企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　（五）管理水平有所提高
　　多數(shù)民營企業(yè)注重公司治理結(jié)構(gòu)的改善，重視規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)了組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和建設(shè)。
　　
　　三、濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)存在的問題
　　
　　濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)近年來雖然取得較快的進(jìn)步，但是在其發(fā)展過程中還存在不少問題，嚴(yán)重制約和阻礙了濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體問題如下：
　?。ㄒ唬┰谡麄€旅游經(jīng)濟(jì)中的比例不高
　　民營旅游經(jīng)濟(jì)近幾年雖有發(fā)展，但是從總體來看，濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)在整個旅游經(jīng)濟(jì)中比例過低，尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市水平，甚至落后于煙臺、萊蕪等兄弟城市，沒有發(fā)揮出民營旅游經(jīng)濟(jì)活躍、靈活的優(yōu)勢，是旅游經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的損失。
　?。ǘ┩獠凯h(huán)境有待于進(jìn)一步改善
　　從外部環(huán)境來看：一是思想解放程度不夠、觀念轉(zhuǎn)變慢，沒有形成發(fā)展民營旅游經(jīng)濟(jì)的良好氛圍；二是在政策上故步自封，未能有針對性地出臺能刺激民營旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策；三是有些政府部門仍然存在辦事效率低下，服務(wù)不到位的問題，“臉難看，事難辦”的機(jī)關(guān)作風(fēng)仍然存在；四是社會化服務(wù)體系建設(shè)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。
　?。ㄈ┢髽I(yè)實(shí)力有待增強(qiáng)
　　濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)總體投資規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次不高，特色不明顯；民營旅游企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，缺少有核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，名牌龍頭企業(yè)更少。同時，民營旅游企業(yè)管理水平不高，資本積累緩慢、經(jīng)營者素質(zhì)亟待提高，各類專業(yè)人才匱乏，制約了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。ㄋ模┢髽I(yè)融資困難
　　人們一直受“投資少、見效快”觀念的影響，認(rèn)為旅游企業(yè)所需資金數(shù)額較少。實(shí)際上，除旅行社外，旅游景區(qū)和高級旅游飯店所需資金數(shù)額較大。多數(shù)民營企業(yè)自身實(shí)力有限，需要借助外來資本實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。但是民營企業(yè)自身經(jīng)營條件所限，融資渠道受限，銀行對貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護(hù)難等問題。民營旅游企業(yè)普遍存在融資難、貸款難、擔(dān)保難，絕大多數(shù)企業(yè)很難從銀行獲得信貸支持，制約企業(yè)發(fā)展。
　　（五）高素質(zhì)人力資源匱乏
　　企業(yè)的發(fā)展離不開人才，高素質(zhì)人才是旅游企業(yè)成功的基礎(chǔ)。經(jīng)過調(diào)查，濟(jì)南市民營旅游企業(yè)雖然每年都有大中專畢業(yè)生加入。但是由于就業(yè)觀念、薪金待遇、發(fā)展空間等因素的影響，畢業(yè)生數(shù)量較少。另外，已經(jīng)就業(yè)的大中專畢業(yè)生安心在民營旅游企業(yè)長期就業(yè)的比例也很低，人員流動性較強(qiáng)，致使很多民營旅游企業(yè)為招聘員工大費(fèi)心思，也嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。
　?。┢髽I(yè)改制工作進(jìn)展緩慢
　　濟(jì)南市旅游企業(yè)改制工作早已啟動，部分旅行社已完成改制工作，但是旅游飯店、旅游運(yùn)輸公司的改制工作進(jìn)展不快。
　　
　　四、濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策
　　
　　濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過“十五”時期的迅速發(fā)展，具備了加速突破的條件。濟(jì)南現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，必將為新一輪民營旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。要把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，使?jié)鲜忻駹I旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。
　?。ㄒ唬┙夥潘枷?、更新觀念
　　黨的“十六”大提出了“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?br/>　　2005年，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為非公有制經(jīng)濟(jì)帶來一個新的發(fā)展機(jī)遇。
　　濟(jì)南市也相繼出臺了配套政策和措施，形成了較完整的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持體系。另外，濟(jì)南市成立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要負(fù)責(zé)民營經(jīng)濟(jì)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作，這體現(xiàn)了政府對民營經(jīng)濟(jì)的重視，也必將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)及民營旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《濟(jì)南市旅游業(yè)管理條例（修訂草案）》提請濟(jì)南市第十三屆人大常委會第二十七次會議審議。根據(jù)修訂草案規(guī)定，濟(jì)南市政府有望設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制等方面的工作。2006年，濟(jì)南市財政安排了1000萬元的旅游業(yè)專項資金用于促進(jìn)民營旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。ǘ┘哟笳猩桃Y和改制力度
　　政府要出臺更富有成效的相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵在旅游行業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，壯大民營旅游經(jīng)濟(jì)總量，努力形成濟(jì)南市公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，各類資本相互融合，多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
　　
　　鼓勵一切符合條件的法人、自然人和非公有制經(jīng)濟(jì)組織在濟(jì)南市投資旅游業(yè)，切實(shí)做到能支持的最大限度地支持，能變通的最大限度地變通，能簡化的最大限度地簡化，能保護(hù)的最大限度地保護(hù)。
　　引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革，推進(jìn)投資主體多元化；利用全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金對經(jīng)濟(jì)效益好，發(fā)展前景廣闊的旅游項目和旅游企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使他們真正成為新的增長點(diǎn)和財政收入的重要增長源。擴(kuò)大民營旅游經(jīng)濟(jì)總量，當(dāng)前重要的工作是加大招商引資力度，通過吸引省內(nèi)外和國內(nèi)外資金來濟(jì)南投資旅游業(yè)，增強(qiáng)民營旅游經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，提高民營旅游經(jīng)濟(jì)的水平。
　　另外，加快國有旅游企業(yè)改制步伐，是增加民營旅游經(jīng)濟(jì)在整個旅游經(jīng)濟(jì)中比例的良好舉措。
　?。ㄈ└纳泼駹I旅游經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境
　　按照“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境”的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)國務(wù)院《若干意見》，堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，提升政府服務(wù)功能，進(jìn)一步完善政策措施。
　　旅游管理部門要制定出臺鼓勵支持發(fā)展非公有制旅游經(jīng)濟(jì)的具有可操作性實(shí)施辦法，加強(qiáng)宣傳，努力形成關(guān)心、支持民營旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尊重保護(hù)民營旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的輿論氛圍。政府相關(guān)部門要借鑒民營旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)民營旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率。
　?。ㄋ模┩貙捗駹I旅游企業(yè)融資渠道和提高融資效率
　　政府要通過政策導(dǎo)向提供對民營旅游企業(yè)的資金支持功能；通過構(gòu)建多層次民營旅游企業(yè)融資體系，除了銀行融資方式，也要逐步培育風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資公司、私人股本基金、擔(dān)保公司等多種主體滿足中小企業(yè)發(fā)展需要；鼓勵中小板上市及創(chuàng)投私募，在股票債券市場上市、發(fā)行等方面，積極支持民營旅游企業(yè)通過資本市場融資；在擔(dān)保、融資方面，財政對民營旅游企業(yè)提供以下支持：設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，凡符合條件的中小企業(yè)均可享受；鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小民營旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保，促進(jìn)信用擔(dān)保體系的發(fā)展。政府要通過相關(guān)措施，切實(shí)引導(dǎo)中小民營旅游企業(yè)提高綜合素質(zhì)和信用能力。
　?。ㄎ澹┨岣呙駹I旅游企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)
　　針對當(dāng)前民營旅游企業(yè)招工難、人員總體素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)情況，旅游管理部門要搭建人員招聘平臺、增加相關(guān)培訓(xùn)，切實(shí)解決民營旅游企業(yè)的人員問題。政府還可以牽線搭橋，促進(jìn)民營旅游企業(yè)和旅游教育院校的合作，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。
　?。┩晟葡嚓P(guān)制度，規(guī)范相關(guān)環(huán)節(jié)
　　改制工作要規(guī)范相關(guān)制度，完善人員安置，杜絕國有資產(chǎn)的流失。通過改制，擴(kuò)大民營旅游經(jīng)濟(jì)比例，提高資源配置效率，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長。
　　濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了較快發(fā)展，但是發(fā)展中存在的問題制約了其盡一步的迅速發(fā)展。通過改善宏觀環(huán)境、制定符合發(fā)展需要的相關(guān)政策，政府和企業(yè)共同努力，相信濟(jì)南市民營旅游經(jīng)濟(jì)會有更快的良性健康發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、