對“十一五”期間實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的思考

　　摘要：“十一五”期間實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，既是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。在分析工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力和條件的基礎(chǔ)上，對實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的思路與對策進(jìn)行探索。
　　關(guān)鍵詞：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；城市支持農(nóng)村
　　
　　黨的十六屆五中全會(huì)提出要“實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是一項(xiàng)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，標(biāo)志著我國已歷史性進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新階段，這對于正確處理好新時(shí)期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的指導(dǎo)意義。
　　
　　一、“十一五”期間實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性
　　
　?。ㄒ唬┦菢?gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要
　　我國目前所處的小康社會(huì)，是低水平、不平衡和不全面的，這主要是由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標(biāo)水平較低。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都集中在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，人均GDP要達(dá)到3000美元。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，每年的經(jīng)濟(jì)增長率要達(dá)到12.2%。按照近年來的發(fā)展情況，如果不采取及時(shí)、有力、有效的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，這兩個(gè)目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。此外，農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的基礎(chǔ)尤其薄弱，按全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求差距更大，因此，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。
　?。ǘ┦前l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障糧食安全的需要
　　2004年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史上少有的大幅度增長，但基本上屬于恢復(fù)性質(zhì)的，糧食總產(chǎn)水平也僅僅大體上恢復(fù)到1995年的水平，其中小麥和稻谷還不到20世紀(jì)80年代中期的水平。我國糧食生產(chǎn)面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。為確保十幾億人口的長期性糧食安全，提高國內(nèi)資源利用效率是唯一出路。為此，就必須實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，采取各種有效措施，不斷增強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　（三）是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要
　　加入世貿(mào)組織三年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增長幅度一直大于出口增長幅度，按世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品口徑（不含水產(chǎn)品）統(tǒng)計(jì)，2005年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口額比出口額高出70多億美元左右。我國的經(jīng)營規(guī)模極為狹小，人均只有歐盟的1/40，美國的1/400，在國際競爭方面明顯處于不利地位。為應(yīng)對國際市場的挑戰(zhàn)，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，就必須實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，不斷加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的支持和公益性服務(wù)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
　?。ㄋ模┦翘岣呱鐣?huì)公平的需要
　　我國城鄉(xiāng)人均收入差距已經(jīng)達(dá)到了3.23，即城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)民人均收入的3.23倍，農(nóng)民收入增加額和實(shí)際增加速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民，并且城鄉(xiāng)居民收入絕對額的差距仍在擴(kuò)大。因此，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，既是減緩乃至扭轉(zhuǎn)這種城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢的需要，也是按貢獻(xiàn)取酬和提高社會(huì)公平的需要，更是穩(wěn)定社會(huì)的需要。
　　
　　二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀，分析工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力和條件
　　
　　要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。從財(cái)政能力上看，20世紀(jì)90年代初期以來，我國財(cái)政總收入的增長速度接近每四年增加一倍。20多年來全國人均財(cái)政收入增加了13倍。城鎮(zhèn)居民的人均財(cái)政收入幅度還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高得多，已經(jīng)完全具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從農(nóng)業(yè)在GDP中的比重上看，20多年間全國下降一半，目前不到15%。這表明既不應(yīng)該、也不可能繼續(xù)要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，而工業(yè)卻可以反哺農(nóng)業(yè)了。85%對15%的關(guān)系，在理論上決定了反哺的可能性和可行性。從城鎮(zhèn)人口比重和非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重上看，我國目前城鎮(zhèn)人口比重從不到18%提高到了40%以上，非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從不到30%提高到了超過50%。這些指標(biāo)表明我們已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期。按照目前的發(fā)展速度，可以預(yù)見，2020年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到57%，也就是說，將有2.8億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，這種城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題提供了難得的機(jī)遇。從出口貿(mào)易對農(nóng)業(yè)的依賴性上看，就全國而言，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品出口在總出口中的比重，已經(jīng)由30%以上降低到了4%，農(nóng)業(yè)在出口創(chuàng)匯、支持工業(yè)品進(jìn)口方面的意義，已經(jīng)不再重要。
　　
　　三、實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的思路與對策
　　
　?。ㄒ唬┱{(diào)整財(cái)政投入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制
　　按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：國家財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，為切實(shí)落實(shí)這一規(guī)定，需要明確界定農(nóng)業(yè)總投入的范圍和科目，增加財(cái)政支農(nóng)資金的透明度和可檢查性，完善直接補(bǔ)貼機(jī)制。直接補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，可充分利用農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的有利基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼系數(shù)，也可對主產(chǎn)區(qū)傾斜，提高其補(bǔ)貼系數(shù)，根據(jù)國家財(cái)力增長情況，穩(wěn)妥地調(diào)整補(bǔ)貼系數(shù)。在今后的發(fā)展中，要防止和根除各種不合理的雜費(fèi)、雜稅，并力爭免除農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的稅收。要繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼方式，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。
　?。ǘ┐蚱瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制
　　消除歷史形成的城鄉(xiāng)分割，應(yīng)從降低農(nóng)民工進(jìn)城門檻、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益入手，不斷消除限制農(nóng)村人口與勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的體制性障礙，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。要盡快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，通過農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能；繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，為農(nóng)民工成為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境；逐步建立以基本養(yǎng)老和最低生活保障為重點(diǎn)的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系，形成與城鎮(zhèn)職工保障并軌的機(jī)制。此外，要對現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民工進(jìn)城的門檻；通過建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場；通過各種渠道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，讓農(nóng)民工以法人化的合格市場主體身份參與市場競爭。
　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，建立合理的工農(nóng)互動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略的前提。要因地制宜制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鏈條；把工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，充分發(fā)揮農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作和交流，推動(dòng)全市農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化同步并進(jìn)，向一體方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ㄋ模┳龃笞鰪?qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力
　　農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略的有效載體。要按照扶持壯大一批、嫁接整合一批、開放引進(jìn)一批、加快發(fā)展一批的思路，繼續(xù)扶持發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，形成良性互動(dòng)。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使之發(fā)展成為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的重要載體。
　?。ㄎ澹┘哟罂?、教、文、衛(wèi)興農(nóng)扶持力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)
　　加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；利用教育這個(gè)主要手段調(diào)節(jié)貧富差距，要把教育資源沉入基層、流向農(nóng)村；加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，活躍農(nóng)民的文化生活；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療助救工作，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。
　?。┲贫ê吐鋵?shí)各項(xiàng)政策，建立農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制
　　制定和落實(shí)各項(xiàng)政策，是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略的重要保障。實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；建立合理的征地補(bǔ)償安置和利益分配機(jī)制，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，為農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件；推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，放寬戶口遷移政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，為農(nóng)民生產(chǎn)提供有力保障；進(jìn)一步落實(shí)好“兩減免、三補(bǔ)貼”的政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民補(bǔ)貼收入。
　　總之，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，既要有政府財(cái)力的支持，也要有社會(huì)各方的幫扶。應(yīng)該動(dòng)員和調(diào)動(dòng)一切積極因素反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造有利條件，奠定良好基礎(chǔ)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、孫中才.理論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)