淺析我國遭遇貿(mào)易摩擦的原因及對策

　　摘要：中國經(jīng)濟發(fā)展在對世界做出重大貢獻的同時，面臨的貿(mào)易摩擦形勢也愈加嚴峻。文章分析了我國遭遇貿(mào)易摩擦的原因，并提出我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的對策建議。
　　關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦；原因；對策
　　
　　隨著經(jīng)濟全球化進程的深入發(fā)展和中國改革開放步伐的不斷加速，中國與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，相互關(guān)系愈益加深，特別是中國的對外貿(mào)易呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。與此同時，隨著我國對外貿(mào)易迅速增長，與世界各國貿(mào)易關(guān)系日益加深，貿(mào)易摩擦也頻頻發(fā)生，現(xiàn)已進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年共有25個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查86起，同比增長37%，案件數(shù)量為歷年之最，各類貿(mào)易摩擦涉案金額多達91億美元。近11年來，中國因貿(mào)易摩擦而減少出口400億至500億美元，每年喪失300萬個就業(yè)機會。因此，努力探索化解貿(mào)易摩擦的有效途徑，對保證我國國民經(jīng)濟正常健康運行具有極其重要的意義。
　　
　　一、我國遭遇貿(mào)易摩擦的原因
　　
　?。ㄒ唬┩獠吭?br/>　　1、貿(mào)易保護主義抬頭和世界經(jīng)濟發(fā)展放緩。當前，各國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和不平衡性、貿(mào)易利益分配的兩極化趨勢、區(qū)域貿(mào)易集團的排它性、政治制度的對撞等因素使得貿(mào)易保護主義層出不窮，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的數(shù)量、領(lǐng)域和范圍日漸擴大。參與貿(mào)易的各個國家出于國家利益最大化的目標，總是依據(jù)一定的貿(mào)易保護理論，不斷地變換方式，采取如反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施等世界貿(mào)易組織允許的保護手段來保護本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這些行為看似合理，實際上則是貿(mào)易保護，必會引發(fā)相應(yīng)的國際貿(mào)易摩擦，這是構(gòu)成我國頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的首要原因。同時，由于近年世界各國經(jīng)濟普遍發(fā)展遲緩，而我國經(jīng)濟發(fā)展尤其是對外貿(mào)易的高速發(fā)展，打破了全球原有的市場和利益格局，加上我國在政治制度和意識形態(tài)上與歐美等國家不一致的因素，各國為了避免外部經(jīng)濟對本國經(jīng)濟的沖擊，各種貿(mào)易保護主義政策便紛紛出臺，有的國家內(nèi)部利益集團甚至利用“中國威脅論”向本國政府施壓，要求對中國產(chǎn)品進口進行限制，導(dǎo)致中國出口遭遇頻繁的貿(mào)易摩擦。
　　2、世界貿(mào)易組織例外條款的模糊性及爭端解決機制的缺陷。首先，我國加入WTO后，當與世貿(mào)組織其他成員發(fā)生貿(mào)易糾紛時，雖然可以通過世貿(mào)組織的爭端解決機制來解決，但是由于我國在加入WTO時承諾了“非市場經(jīng)濟”、“特別保障條款”等不利款項，使得我國出口面臨新的不確定性。當貿(mào)易摩擦發(fā)生時，我國仍處于較弱的防護狀態(tài)。其次，由于WTO個別條款在例外規(guī)定上存在模糊和漏洞，使其常常被貿(mào)易保護主義所利用并成為他們實行進口限制的借口，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦更加頻繁。再次，雖然WTO爭端解決機制吸收了GATT爭端解決機制的優(yōu)點與經(jīng)驗，并且在此基礎(chǔ)上又有了很大的創(chuàng)新，但WTO爭端解決機制還是存在許多的缺陷與不足，使得WTO的爭端解決機制不能完全按照當初的設(shè)想來約束和規(guī)范成員的一切行為。而WTO爭端解決機制本身存在的其他諸如制裁的有效性不足、執(zhí)行期限過長等缺陷，實際上也促成了貿(mào)易摩擦的發(fā)生和加劇。
　　（二）內(nèi)部原因
　　1、對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對落后，外貿(mào)經(jīng)營管理體制還不完善。首先，從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，量多值少。這些低附加值產(chǎn)品的大規(guī)模出口造成了對發(fā)達國家夕陽工業(yè)的沖擊，為了緩解本國國內(nèi)的就業(yè)壓力，這些國家便對中國的出口產(chǎn)品設(shè)置種種貿(mào)易壁壘。其次，中國產(chǎn)品出口市場過于集中，外貿(mào)出口嚴重依賴美國、日本、歐盟、香港、東盟，其中美國、日本、歐盟三大市場所占的比重幾乎占中國出口的一半，并且持續(xù)多年的外貿(mào)順差主要來自美國、歐盟等國（地區(qū)）。再次，由于我國出口產(chǎn)品的國內(nèi)地區(qū)價格差異較大，價格體系尚不完善，外貿(mào)體制改革的配套措施沒有很好地發(fā)揮作用，往往造成國內(nèi)企業(yè)相互壓價無序競爭，從而引起被進口國的反傾銷而誘發(fā)了貿(mào)易摩擦。此外，我國現(xiàn)行國家標準與國際標準有一定的差距，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)經(jīng)常遭受發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘等進口限制措施的打擊。
　　2、貿(mào)易摩擦預(yù)警機制不完善。國外應(yīng)對貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗表明，一個完善的貿(mào)易摩擦預(yù)警機制是有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦的重要保障。中國加入WTO后就開始著手建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，至今已有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但也僅僅是具有一定的雛形，在很多方面還存在著不足。第一，是企業(yè)的自我防范意識差，預(yù)警機制不完善。我國出口企業(yè)普遍欠缺敏銳、通暢的信息捕捉、分析和傳遞系統(tǒng)，未能做到根據(jù)國外不同市場的特點采取切實可行的競爭手段及營銷謀略。更嚴重的是，由于對國外市場的動態(tài)了解不及時，在國外企業(yè)或行業(yè)協(xié)會已經(jīng)決定或表現(xiàn)出對中國某種出口產(chǎn)品關(guān)注并可能付諸調(diào)查，決定立案時，未能及時改變原有的出口戰(zhàn)略，出口產(chǎn)品仍大量低價涌入該出口市場，招致貿(mào)易摩擦的實際發(fā)生。第二，行業(yè)協(xié)會功能發(fā)揮不到位。目前在貿(mào)易摩擦預(yù)警機制中，大部分行業(yè)協(xié)會僅僅負責(zé)信息的收集和整理，以及對企業(yè)的一些培訓(xùn)上，很多功能沒有發(fā)揮出來。第三，政府管理過細，對自己在預(yù)警機制中的角色定位不準確。
　　
　　二、我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的對策建議
　　
　?。ㄒ唬┘涌旖?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式
　　據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2007年上半年，中國進出口總值9809.3億美元，貿(mào)易順差1125.3億美元，與2006年同期614.5億美元順差規(guī)模相比，大幅度增長83.1%。近幾年，我國貿(mào)易順差屢創(chuàng)歷史新高。貿(mào)易順差過大招致了發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家對我國的不滿，加劇了貿(mào)易摩擦的發(fā)生。我們應(yīng)該理性地認識到進出口貿(mào)易的不平衡勢必會影響到正常的貿(mào)易秩序，一個國家對另一個國家出口長期大于進口，也會導(dǎo)致最終失去國際市場。因此我國應(yīng)把握好國際貿(mào)易環(huán)境的變化趨勢，及時調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，由關(guān)注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向貿(mào)易平衡。這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的“出口至上”的不合時宜的觀念，淡化出口作用，適當重視進口作用。
　　此外，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，是緩解我國對外貿(mào)易摩擦的治本之策。首先，我國要進行國內(nèi)相關(guān)政策調(diào)整，實現(xiàn)出口企業(yè)從“規(guī)模導(dǎo)向型”向“效益導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，正確處理好規(guī)模、速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，從而以質(zhì)取勝，以高技術(shù)取勝。在實踐中，要建立科學(xué)的外貿(mào)績效指標考核體系，引導(dǎo)地方和企業(yè)將發(fā)展外貿(mào)的重點轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來。其次，要轉(zhuǎn)變我國制造業(yè)大國的角色，通過企業(yè)自主創(chuàng)造和培育新品牌，不斷提升我國在全球制造業(yè)中的結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)能力，改變我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于加工裝配這一低附加值、技術(shù)含量低的地位，從而使我國逐步向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變。再次，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大對服務(wù)貿(mào)易的投入。一是高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為服務(wù)貿(mào)易提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是利用我國勞動力成本低的優(yōu)勢，在旅游、商業(yè)和餐飲業(yè)等勞動密集型的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮發(fā)展?jié)摿?。三是充分利用全球服?wù)外包趨勢給我國提供的良好機遇，以服務(wù)外包帶動我國服務(wù)貿(mào)易的增長，并帶動我國服務(wù)業(yè)整體競爭力的提高。
　?。ǘ?gòu)建政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會分工合作的貿(mào)易摩擦應(yīng)對體系
　　首先，政府要完善市場經(jīng)濟體制，按照市場經(jīng)濟體制規(guī)范化的要求，加強對企業(yè)某些產(chǎn)品出口規(guī)模的調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營秩序的規(guī)范指導(dǎo)，加快出口增長預(yù)警機制、應(yīng)對機制和爭端解決機制的建設(shè)。面對貿(mào)易摩擦頻發(fā)的現(xiàn)實以及貿(mào)易摩擦強化趨勢，我國政府應(yīng)從長遠的、全局的戰(zhàn)略高度進行客觀認識，冷靜分析、積極應(yīng)對。一方面制定長期的戰(zhàn)略性對策，另一方面政府要增強服務(wù)意識，完善服務(wù)功能，加強政企配合，以順利渡過貿(mào)易摩擦高發(fā)期，為我國經(jīng)濟發(fā)展贏得寬松的國際環(huán)境。
　　
　　其次，企業(yè)要提高自身的自主創(chuàng)新能力，開創(chuàng)自己的品牌，形成企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整出口市場格局以增強抵制貿(mào)易摩擦的抗擊能力。同時，企業(yè)還要積極主動地采用國際標準，大幅度提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，為更好地走向國際市場創(chuàng)造良好的條件。此外，企業(yè)要進一步完善進出口預(yù)警機制。企業(yè)作為貿(mào)易摩擦的主角必須密切關(guān)注存在貿(mào)易壁壘潛在風(fēng)險的產(chǎn)品，利用國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫建立進出口預(yù)警機制，及時掌握進出口商品的變化，建立定期信息交換機制，提高預(yù)警機制的準確性和時效性。
　　最后，還要加強和完善行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，強化行業(yè)協(xié)會職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會具有協(xié)調(diào)同行、避免過度競爭以及自主對外溝通的功能，它作為政府與企業(yè)之間的中介組織在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面具有特殊地位，可以為企業(yè)與政府的溝通架起一座橋梁。面對目前我國對外貿(mào)易摩擦的嚴峻形勢，我國的行業(yè)協(xié)會要盡快實現(xiàn)體制上的轉(zhuǎn)換，成為真正意義上的運用市場規(guī)律運作的行業(yè)中介組織，加快貿(mào)易摩擦預(yù)警和快速反應(yīng)機制建設(shè)，做好反傾銷、反補貼、保障措施等大要案應(yīng)對工作，加大與貿(mào)易保護主義和貿(mào)易歧視的斗爭力度，建立損害調(diào)查機構(gòu)聯(lián)系制度，加強對主要出口對象如美國、歐盟、澳大利亞等“兩反兩?！狈芍贫鹊难芯浚瑤椭髽I(yè)主動采取措施防止過度競爭和不正當競爭，規(guī)范出口行為。
　?。ㄈU大內(nèi)需，拉動國內(nèi)消費，緩解出口壓力
　　目前中國貿(mào)易摩擦之所以愈演愈烈，與國內(nèi)市場消費需求增長緩慢有關(guān)，在內(nèi)需不旺的情況下，企業(yè)不得不尋求占有國際市場，甚至以低價銷售的方式向國外市場拋售產(chǎn)品，必然導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生。因此，統(tǒng)籌國外市場占有與國內(nèi)市場擴大的關(guān)系，把重心放到擴大內(nèi)需上來是緩解貿(mào)易爭端的另一個有效途徑。
　　可通過以下具體措施來實現(xiàn)：
　　一是要摒棄歧視內(nèi)銷的出口鼓勵政策。我國是世界上人口最多的國家，也是最大的發(fā)展中國家，我國的基本國情決定了它需要積極擴大內(nèi)需，這是一個長期戰(zhàn)略。我國加入WTO以后成為世界上一個開放型經(jīng)濟大國，我國市場已成為世界市場的重要組成部分，我國確實要面對如何利用兩個市場、兩種資源的問題，所以在處理內(nèi)外需關(guān)系的問題上，需采取均衡的戰(zhàn)略，以促進外需與內(nèi)需的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二是要切實落實擴大國內(nèi)消費需求的各項政策。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入。農(nóng)村消費偏低一直是困擾消費市場的大問題，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍；通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，增加其附加值，從而提高農(nóng)民的收入水平。其次，提高城鎮(zhèn)中低收入居民的購買力。城鎮(zhèn)中低收入居民是消費傾向最為強烈的人群之一，要樹立其消費信心，關(guān)鍵是提高他們的購買力。各級政府應(yīng)重點做好下崗、失業(yè)人員的就業(yè)工作，通過解決就業(yè)問題切實提高他們的收入水平，刺激這部分中低收入居民的需求。
　　三是拉動內(nèi)需還需要從深化教育、醫(yī)療以及社會保障等近年來居民最不滿意的民生問題方面進行改革，減低居民對未來的不確定預(yù)期，提高弱勢群體的收入，增強他們的購買能力，使他們能夠共享改革開放的成果。
　　綜上所述，作為一個崛起的世界貿(mào)易大國，我們應(yīng)當清醒地認識到，我國遭遇頻繁的貿(mào)易摩擦是在世界貿(mào)易摩擦高發(fā)多發(fā)的背景下發(fā)生的，要解決貿(mào)易爭端、規(guī)避貿(mào)易摩擦并非一朝一夕的事。政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會應(yīng)該齊心協(xié)力，在全球化的競爭中不斷完善產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，提升企業(yè)的競爭力，增強應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力，才能使中國從貿(mào)易摩擦的困境中解脫出來。
　　
　　參考文獻：
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