國外對我國施行反傾銷的原因分析

　　摘要：理論上講，只有出口國企業(yè)采取了不公平的貿(mào)易手段時進口國才可以采取反傾銷措施來保護本國企業(yè)免遭損害。但是，近年來歐美等發(fā)達國家和印度等發(fā)展中國家對華反傾銷立案數(shù)量急劇上升。文章對產(chǎn)生此現(xiàn)象的原因進行了深入分析。
　　關(guān)鍵詞：反傾銷；制度因素；經(jīng)濟利益
　　
　　一、歐盟對華反傾銷的主要原因
　　
　　近些年來，我國與歐盟一直保持著良好伙伴關(guān)系，在政治上沒有太大的沖突，可以看出，決定反傾銷的主要原因應(yīng)該在經(jīng)濟和制度體制上。
　　
　　首先考慮歐盟現(xiàn)在實際情況，截至2007年1月份，歐盟的成員國已增加至27個，面積、人口、資源的豐富讓歐盟的實力整體上看是壯大了，但27個國家的貧富差異是很大的，這其中不乏與中國擁有相同比較優(yōu)勢產(chǎn)品的國家，從而產(chǎn)生了替代效應(yīng)，歐盟的四大資源的自由流動政策，共同農(nóng)業(yè)等政策的實施使得歐盟對本身貿(mào)易保護加強，從而推動了對中國的反傾銷；再看一下中歐貿(mào)易的情況，2001年到2003年度的穩(wěn)步增長到隨后幾年的大幅上升（見圖1）。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005年中歐雙邊貿(mào)易額是2173億美元，比2004年同比增長22.6%，此時歐對華的貿(mào)易逆差達701億美元；2006年雙邊貿(mào)易額達2723億美元，同比增長30.3%，而歐盟對華的貿(mào)易逆差達916億美元（數(shù)據(jù)來自《中國對外貿(mào)易2007年中國形勢報告》），如此大的貿(mào)易逆差，再加上歐元問世，使得中國的出口貿(mào)易不斷增強，導致歐盟對中國施行貿(mào)易措施，這其中最多的就是反傾銷。
　　“歐盟最關(guān)心的是中國能否向參與世界貿(mào)易市場經(jīng)濟的方向轉(zhuǎn)變，能否向建立在價值與法律基礎(chǔ)之上的公民社會轉(zhuǎn)變。歐盟在1995年發(fā)表的《中國—歐盟關(guān)系長期政策文件》中提出，它將致力于全世界的人權(quán)和基本自由，并表示，在處理與中國的關(guān)系時，人權(quán)問題是歐盟將中國從政治和經(jīng)濟上納入國際社會的關(guān)鍵議題”（引自《中歐關(guān)系中的障礙淺談》）。這里把它認為是制度體制的體現(xiàn)。對于人權(quán)問題，歐盟與中國在認識上有很大的分歧，對此歐盟對中國的反傾銷調(diào)查中經(jīng)常都會因為中國勞工不能夠享受他們所認為的“起碼”的人權(quán)而給予很大的“懲罰”。不難看出歐盟的對華經(jīng)貿(mào)政策更為關(guān)注制度的趨同，也就是說，在如何制定貿(mào)易政策上，中國的社會主義體制更為歐盟所關(guān)注，因此，歐盟與中國貿(mào)易摩擦的焦點并不在于貿(mào)易不平衡。
　　
　　二、美國對華反傾銷的主要原因
　　
　　根據(jù)1981～1995年15個樣本國家的反傾銷數(shù)據(jù)，F(xiàn)einberg（2005）研究了美國反傾銷發(fā)起的動因，F(xiàn)einberg發(fā)現(xiàn)，“宏觀經(jīng)濟狀況是美國反傾銷發(fā)起的一個重要的影響因素，經(jīng)濟衰退期間外國產(chǎn)品更容易遭到美國廠商的反傾銷訴訟”。根據(jù)近年來美國國內(nèi)的報道，美國國內(nèi)部分行業(yè)經(jīng)濟蕭條，工人失業(yè)率上升等現(xiàn)象都被宣稱是來自中國產(chǎn)品的壓力，即其認為的“不公平競爭”所導致的后果，通過各大行會對國會的游說和施以的壓力，反傾銷就被大大加以運用。自1993年以來，中國對美貿(mào)易開始有順差，當年為63億。此后，對美貿(mào)易一直是順差（見圖2），并且不斷擴大，2000年達到297.4億美元，2006年則進一步提高到1442.6億美元。2000～2006年，中美貿(mào)易順差年增長率高達30%。按照美方的統(tǒng)計，美中貿(mào)易逆差的數(shù)字則更早，更大。1985年，美國開始出現(xiàn)逆差，2006年，美對華的貿(mào)易逆差達2325．5億美元，占美貿(mào)易逆差總額的27.8%。這些數(shù)據(jù)表明，進出口貿(mào)易的平衡和美國不景氣的GDP增長激發(fā)了美國近幾年來對我國的“積極表現(xiàn)”。Feinberg認為，“美國的反傾銷使用已經(jīng)偏離了尋求公平貿(mào)易的初衷”（引自《美國對華貿(mào)易反傾銷實證研究》）。
　　
　　制度上的改變也增加了美國對我國的強烈打擊，即中國加入WTO后，最惠國待遇已經(jīng)不再能夠限制中國對美國的貿(mào)易出口，對此，美國也不得不頻繁的使用反傾銷措施來保護自己。隨著近年來中國在世界上崛起所帶來的影響日益提高，我國與美國在政治上的沖突也日漸明顯，臺灣問題、朝鮮問題、蒙古問題，這些都使得美國對華的經(jīng)濟政策問題帶有一層濃厚的政治色彩，這也被認為是影響中美貿(mào)易很重要的一個因素。
　　
　　三、印度對華反傾銷的原因
　　
　　
　　由圖3可得，2001年印度對我國的反傾銷數(shù)是14件，2002年13件，2003年6件，2004年6件，2005年13件，2006年9件，單從圖的表面來看2001年中國入世以來，印度對我國的反傾銷量總體有下降趨勢，但是印度對國外發(fā)起的案件總數(shù)2002年是31件，2003年19件，2004年12件，2005年25件，對中國發(fā)起的案件數(shù)在其中所占比例分別是41.9%，31.5%，50%，52%，從這些數(shù)據(jù)上來看，印度對我國反傾銷的力度呈攀升勢頭。根據(jù)周灝的《WTO時代中國遭受反傾銷的國別和商品結(jié)構(gòu)分析》中得出1995～2005年，共有26個國家（地區(qū)）對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查，26個國家（地區(qū)）對中國實施最終反傾銷措施。其中印度不僅是對中國反傾銷最多的國家，同時也是世界頭號反傾銷大國。原因何在，根據(jù)《印度對華反傾銷緣起競爭心態(tài)》一文中提到中國社科院有關(guān)南亞問題專家的分析，指出“印度之所以對中國頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，有一個說不出口的原因，就是印度的心態(tài)問題。近年來，印度的GDP和出口增長的勢頭都很快，但是同中國相比還是有著不小的差距。如果不對中國有所遏制，今后的增長空間有可能受到限制”。中國連續(xù)很多次成為世界GDP增長最快的國家，這就是中印復雜關(guān)系的癥結(jié)所在，因此，中國的迅猛發(fā)展和強大讓印度對中國始終存有戒心。
　　有關(guān)研究表明，中印兩國在對外貿(mào)易的總體結(jié)構(gòu)中是競爭大于互補：首先，兩國都是以歐美發(fā)達國家為主要出口市場，同時也是它們吸引外資的重要來源地。其次，兩國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重很大，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，都是以勞動密集型為主的紡織品、醫(yī)藥化工原料、輕工產(chǎn)品等為外匯來源的主打。再次，中國的制造業(yè)優(yōu)于印度，并且印度在促進出口的同時，其進口政策卻是謹慎、保守甚至是防范的。例如，印度官方長期將300多種進口產(chǎn)品視為“敏感產(chǎn)品”并進行重點監(jiān)測，只要不明顯違背WTO規(guī)則就對其盡可能進行限制。這一政策非常奏效，自上世紀90年代末到2003年，300種“敏感產(chǎn)品”除進口除棉花外都呈現(xiàn)下降趨勢。兩國有如此大的競爭，在這樣的政策背景與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，中國產(chǎn)品頻繁遭遇印度反傾銷調(diào)查也不足為奇了。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　本文從政治、經(jīng)濟、制度三方向討論了歐盟、美國、印度三大國家對我國實施反傾銷的原因。其中，對歐美國家的分析注重其經(jīng)濟、政治、制度體制的因素，對與我國情況相似的印度，主要從經(jīng)濟利益方面分析了其對我國發(fā)起反傾銷的原因。
　　從以上這些角度分析我國面臨的來自發(fā)達國家與發(fā)展中國家的不同情況的反傾銷，反傾銷措施一旦實施，往往會延續(xù)相當長的時間。
　　
　　參考文獻：
　　1、周灝.WTO時代中國遭受反傾銷的國別和商品結(jié)構(gòu)分析[J].財