解析歐盟對(duì)華民主政策

　　[內(nèi)容提要] 歐盟對(duì)中國(guó)民主問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折過(guò)程，最終朝著對(duì)話和合作的方向發(fā)展。推進(jìn)民主，是冷戰(zhàn)后歐盟對(duì)華政策的重要目標(biāo)之一。影響歐盟對(duì)華民主政策的因素包括：世界范圍內(nèi)的“民主化”浪潮、歐盟自身所面臨的民主問(wèn)題以及中國(guó)的民主政治建設(shè)等。歐盟與美國(guó)的對(duì)華民主政策既有相同點(diǎn)，也有區(qū)別。歐美對(duì)華民主政策存在一定差異，但是不宜夸大二者之間的矛盾。
　　[關(guān)鍵詞] 中國(guó)民主 歐盟 對(duì)華民主政策
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D801
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1007-1369(2007)1-0102-06
　　
　　歐洲是現(xiàn)代民主思想的發(fā)祥地。歐盟成員國(guó)大多奉行憲政民主制度。歐盟對(duì)于中國(guó)民主狀況的認(rèn)識(shí)，常常影響到歐盟與中國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，推進(jìn)中國(guó)的民主政治建設(shè)，成為歐盟對(duì)華政策的一項(xiàng)重要目標(biāo)。歐盟的對(duì)華民主政策與美國(guó)的對(duì)華民主政策，既有聯(lián)系也有區(qū)別。
　　
　　歐盟眼中的中國(guó)民主
　　
　　歐盟對(duì)中國(guó)民主問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折過(guò)程。自歐共體與中國(guó)于1975年建立正常關(guān)系后的一段時(shí)間，歐共體并沒(méi)有刻意突出中國(guó)民主政治問(wèn)題，并且與美國(guó)力圖在中國(guó)掀起民主化運(yùn)動(dòng)的政策保持一定距離，致力于與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作?！?9政治風(fēng)波”以后，歐共體對(duì)中國(guó)民主狀況的認(rèn)識(shí)發(fā)生了嚴(yán)重倒退，與美國(guó)一道對(duì)中國(guó)實(shí)行嚴(yán)厲的制裁。隨著國(guó)際關(guān)系格局的重大變化(包括世界政治多極化趨勢(shì)加速發(fā)展、中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升等等)，尤其是隨著歐洲地區(qū)一體化進(jìn)程的不斷加快，歐盟對(duì)中國(guó)民主狀況的認(rèn)識(shí)開(kāi)始朝著對(duì)話和合作的方向發(fā)展。
　　歐盟對(duì)華民主政策的這種變化與國(guó)際政治環(huán)境有一定的聯(lián)系，同時(shí)也與其自身對(duì)外政策的變化調(diào)整有關(guān)。冷戰(zhàn)期間，歐共體及其成員國(guó)的對(duì)外關(guān)系并沒(méi)有附加過(guò)多的“政治條款”。就早期的發(fā)展政策而言，歐共體及其成員國(guó)重視加強(qiáng)與其成員國(guó)的前殖民地之間的貿(mào)易互惠關(guān)系，并不關(guān)注這些國(guó)家的民主和人權(quán)狀況。例如，1975年2月，歐共同體九國(guó)同非洲、加勒比和太平洋地區(qū)46個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽訂的《洛美協(xié)定》說(shuō)明，歐共體主要關(guān)注非洲、加勒比和太平洋國(guó)家進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的條件，并不涉及這些國(guó)家的民主政治建設(shè)狀況。冷戰(zhàn)的“意外”終結(jié)，為歐盟的對(duì)外政策帶來(lái)許多新的變化，民主問(wèn)題日益成為歐盟觀察和判斷世界形勢(shì)的一個(gè)重要因素。尤其是《馬斯特里赫特條約》的簽訂，標(biāo)志著歐盟的發(fā)展政策發(fā)生了顯著變化。《馬約》在提出歐盟的發(fā)展合作目標(biāo)的同時(shí)，明確將歐盟的共同外交與安全政策的目標(biāo)之一確定為，“致力于發(fā)展和鞏固民主與法治，尊重人權(quán)和基本自由”^[1]。例如，在第四個(gè)《洛美協(xié)定》的中期修正案中，歐盟有意識(shí)添加了民主方面的內(nèi)容，從而使歐盟的發(fā)展合作政策凸現(xiàn)了民主政治的維度。
　　《馬約》簽訂以來(lái)，歐盟多次重申或者強(qiáng)調(diào)了民主目標(biāo)的重要意義。實(shí)際上，1992年丹麥全民公決對(duì)《馬約》的否定，使歐洲國(guó)家更加清晰地意識(shí)到，地區(qū)一體化的深化離不開(kāi)普通大眾的支持。自此之后，推進(jìn)民主成為歐盟對(duì)外政策的重要目標(biāo)之一。歐盟在1995年5月、11月以及1996年3月給部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)的通訊錄中，不乏對(duì)民主政治的關(guān)注。尤其是，歐盟委員會(huì)于1998年3月專門(mén)提交了一個(gè)題為《民主、法治、尊重人權(quán)及良好治理：歐盟和非加太國(guó)家伙伴關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)》的通訊錄，明確提出歐盟要與非加太國(guó)家就民主政治建設(shè)問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)而有效的對(duì)話。1999年5月，歐盟正式成立了由其成員國(guó)代表組成的“民主和人權(quán)委員會(huì)”。該委員會(huì)接受歐盟委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行多數(shù)通過(guò)的表決機(jī)制，決定歐盟用于推動(dòng)民主和人權(quán)目標(biāo)的預(yù)算開(kāi)支。2001年，歐盟委員會(huì)在《歐盟治理白皮書(shū)》中也強(qiáng)調(diào)了民主建設(shè)的重要性。
　　與歐盟上述變化相適應(yīng)的是，在冷戰(zhàn)即將已經(jīng)結(jié)束的一段時(shí)間，歐盟及其成員國(guó)對(duì)中國(guó)民主狀況的認(rèn)識(shí)發(fā)生重大退步?！?9政治風(fēng)波”以后，歐盟及其成員國(guó)同美國(guó)一道，不僅對(duì)中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的“制裁”，而且肆意攻擊中國(guó)的人權(quán)狀況、民主和法治建設(shè)。在一定程度上，歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)民主狀況的了解是通過(guò)西方大眾媒介、出版物等間接方式完成的。這些間接報(bào)道不可能徹底擺脫意識(shí)形態(tài)因素的影響，甚至明顯出現(xiàn)一些與中國(guó)民主狀況不相符的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，歐盟國(guó)家透過(guò)上述“有色眼鏡”對(duì)中國(guó)民主狀況的觀察難免帶有一定偏見(jiàn)。
　　世界政治的轉(zhuǎn)型以及歐洲一體化進(jìn)程的深化和擴(kuò)大，促使歐盟積極成為世界政治格局中的重要一極。為了更好地把握住各種發(fā)展機(jī)遇，歐盟開(kāi)始主動(dòng)改善和加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系，一些成員國(guó)向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻頻發(fā)出訪問(wèn)或順訪的邀請(qǐng)。特別是江澤民在1993年11月應(yīng)邀順訪葡萄牙和1994年應(yīng)邀訪問(wèn)法國(guó)，標(biāo)志著歐盟與中國(guó)的政治關(guān)系已經(jīng)基本恢復(fù)正常。自1995年7月歐盟制定第一個(gè)全面對(duì)華政策以來(lái)，歐盟多次明確表示將與中國(guó)合作作為新亞洲戰(zhàn)略的重點(diǎn)。在歐盟積極調(diào)整對(duì)華政策的背景下，歐盟與中國(guó)合作領(lǐng)域不斷深化和擴(kuò)大，其中包括與中國(guó)政府展開(kāi)民主政治領(lǐng)域的對(duì)話和合作。為了盡量減少一些政治雜音對(duì)歐中關(guān)系中的不利影響，歐盟逐漸摒棄了對(duì)中國(guó)民主狀況的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)而增添了一些理性思考的因素。目前，對(duì)于中國(guó)的民主建設(shè)，歐盟在限制一些不和諧聲音的基礎(chǔ)上，建立了與中國(guó)政府保持正常對(duì)話和合作的有效機(jī)制。歐盟希望通過(guò)在民主政治領(lǐng)域的對(duì)話與合作，增進(jìn)雙方的信任和了解，進(jìn)而促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展再上新臺(tái)階。
　　客觀地說(shuō)，歐盟國(guó)家的民主觀與中國(guó)的民主觀既有區(qū)別，也有相同點(diǎn)。一方面，歐盟與中國(guó)在民主問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)存在差異。歐盟認(rèn)為，民主是國(guó)際社會(huì)的普遍價(jià)值觀，是不受地區(qū)和民族限制的，國(guó)際社會(huì)有權(quán)利和義務(wù)對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的非民主性進(jìn)行干預(yù)。既然民主是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的基本原則(其核心內(nèi)容是普選制、任期制、分權(quán)制衡)，那么這些原則應(yīng)該在國(guó)際社會(huì)得以有效推廣。盡管歐盟承認(rèn)中國(guó)的民主政治建設(shè)已經(jīng)取得一定成果，但認(rèn)為遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。即使在歷次對(duì)華政策文件中，歐盟對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)也表現(xiàn)出了“濃厚興趣”。例如，歐盟至今不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，與其對(duì)中國(guó)民主狀況的評(píng)估有關(guān)。在中國(guó)方面看來(lái)，民主首先是由主權(quán)國(guó)家保護(hù)的，民主政治建設(shè)是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，不應(yīng)受到外部干涉。中國(guó)“無(wú)意”對(duì)歐盟及其成員國(guó)的民主和人權(quán)狀況做出“評(píng)估”，也希望歐盟及其成員國(guó)能夠采取“對(duì)等做法”，即尊重中國(guó)的民主政治建設(shè)。
　　另一方面，歐盟與中國(guó)的民主觀念也存在一些溝通與合作的因素。談到國(guó)內(nèi)民主，歐盟與中國(guó)逐漸意識(shí)到，民主概念及其實(shí)踐往往與各自的文化因素有關(guān)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的建設(shè)進(jìn)程，中國(guó)與歐洲在不少思想觀念問(wèn)題上的共同語(yǔ)言不斷增加，這將為減輕中歐政治文化不對(duì)稱提供一個(gè)新的動(dòng)機(jī)。加之相對(duì)于美國(guó)文化來(lái)說(shuō)，中國(guó)和歐盟都強(qiáng)調(diào)文化多樣性，這就使不對(duì)稱的中歐文化有了另一個(gè)對(duì)稱的基礎(chǔ)。中歐通過(guò)對(duì)話與合作，在人權(quán)、民主、法治等問(wèn)題上正在日益增進(jìn)了解與理解。這種了解與理解，相比政治層面上的進(jìn)一步交往，其根基更為深刻。^[2]在國(guó)際層面，歐盟和中國(guó)大力提倡國(guó)際關(guān)系民主化，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。歐盟認(rèn)為，中國(guó)政府提出的“世界政治多極化”主張恰當(dāng)?shù)胤从沉水?dāng)前世界政治力量的對(duì)比狀態(tài)。在某種程度上，美國(guó)發(fā)動(dòng)的“倒薩”戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞了歐美同盟基礎(chǔ)，大大刺激了歐洲大國(guó)獨(dú)立自主傾向的繼續(xù)發(fā)展，從而為中歐之間在民主問(wèn)題上的對(duì)話提供了歷史契機(jī)。
　　
　　歐盟對(duì)華民主政策的影響因素
　　
　　
　　歐盟對(duì)華政策的一個(gè)重要特征是，積極敦促中國(guó)更好地保障公民權(quán)利和政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。^[3]歐盟對(duì)華推進(jìn)民主政策的實(shí)施體現(xiàn)在歐盟對(duì)華政策文件以及各種實(shí)踐行動(dòng)中。一般而言，影響歐盟對(duì)華民主政策的因素主要表現(xiàn)為：
　　1.歐盟對(duì)華民主政策的制定“迎合”了世界范圍內(nèi)的民主化浪潮
　　西方學(xué)者認(rèn)為，在蘇聯(lián)解體引起的眾多變化中，“民主制度和觀念的擴(kuò)散”最能體現(xiàn)西方國(guó)家改造世界的能力和信心。弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)聲稱，冷戰(zhàn)的結(jié)束標(biāo)志著共產(chǎn)主義作為一種政治力量在當(dāng)代世界影響的終結(jié)，西方國(guó)家實(shí)行的自由民主制度或許就是“人類(lèi)意識(shí)形態(tài)發(fā)展的終點(diǎn)”和“人類(lèi)最后一種統(tǒng)治方式”。^[4]20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方價(jià)值觀和議會(huì)民主制實(shí)現(xiàn)了近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)向世界其他地區(qū)的最快擴(kuò)張。在一些西方學(xué)者看來(lái)，目前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家似乎只有一種選擇、一條道路，甚至連歐洲社會(huì)民主黨人提供的“第三條道路”也沒(méi)有提上這些新國(guó)家的決策日程。除了資本主義以外，現(xiàn)在似乎已經(jīng)找不到任何有吸引力的發(fā)展模式。換句話說(shuō)，這是一種驚人的“資本主義的當(dāng)代勝利”。^[5]有西方學(xué)者認(rèn)為，西方民主的新擴(kuò)散對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系具有雙重含義：第一，民主制度在世界范圍的鞏固成為維護(hù)世界和平的一個(gè)基本前提。當(dāng)前民主制度的擴(kuò)散(而不是國(guó)際法的增強(qiáng))使人們有理由重新審視“威爾遜理想主義”的核心觀念。第二，民主化進(jìn)程以及各國(guó)為推動(dòng)這一進(jìn)程的國(guó)家的努力充分表明，當(dāng)前國(guó)際規(guī)范和機(jī)制能夠增強(qiáng)各國(guó)內(nèi)部所實(shí)踐的政治經(jīng)濟(jì)模式。換句話說(shuō)，民主化進(jìn)程意味著，國(guó)家形態(tài)是由國(guó)際行為加以構(gòu)造的。^[6]而且，自由資本主義民主國(guó)家能夠相對(duì)容易地組成一種“自由安全共同體”。這種“自由安全共同體”既包括對(duì)國(guó)家主權(quán)形成約束的人權(quán)規(guī)范，也包括維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序開(kāi)放性的規(guī)則。也就是說(shuō)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的、遵守規(guī)則的成員，意味著接受人權(quán)規(guī)范與開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)制度。上述兩種規(guī)范將體現(xiàn)資本主義民主國(guó)家國(guó)內(nèi)秩序的基本原則延伸到了國(guó)際領(lǐng)域。^[7]在上述背景中，歐盟在世界范圍內(nèi)共同掀起一股“反對(duì)專制極權(quán)、呼吁自由民主”的運(yùn)動(dòng)浪潮。在許多歐盟成員國(guó)看來(lái)，民主價(jià)值體系是評(píng)判一種社會(huì)制度是否先進(jìn)的主要依據(jù)，即缺乏民主價(jià)值體系的社會(huì)將是不自由和不開(kāi)放的社會(huì)。也就是說(shuō)，民主政治應(yīng)該成為中國(guó)民主政治建設(shè)的基點(diǎn)。同樣，中國(guó)的改革事業(yè)應(yīng)該以民主價(jià)值體系為先導(dǎo)，否則中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型將是不穩(wěn)定的。
　　2.歐盟對(duì)華民主政策的制定常常受制于自身的民主建設(shè)狀況
　　2005年法國(guó)對(duì)《歐盟憲法條約》的否決，意味著歐盟已經(jīng)到了需要徹底解決“民主赤字”的關(guān)鍵時(shí)刻。實(shí)際上，法國(guó)對(duì)《歐盟憲法條約》的否決，完全暴露了只有經(jīng)濟(jì)一體化而沒(méi)有政治一體hMpWIQFBl49ahfhJJsOp1g==化的危險(xiǎn)性，顯示了精英主義憲政民主的局限性。歐盟在地區(qū)層面上對(duì)民主政治的推進(jìn)不僅遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果，還滋生了一些日趨明顯的“民族主義”或者“國(guó)別情結(jié)”。一方面，歐洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不僅沒(méi)有相應(yīng)出現(xiàn)民主政治的一體化進(jìn)程，反而更加突出了“民主赤字”的嚴(yán)重性。換句話說(shuō)，盡管歐洲的地區(qū)一體化在經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得巨大成功，但是它仍然缺少地區(qū)范圍內(nèi)的民主支持，即歐盟成員國(guó)中間遠(yuǎn)未形成共同的民主政治理念。另一方面，歐盟成員國(guó)在一體化的進(jìn)程中不再完整，國(guó)家內(nèi)部的民主政治始終與一體化進(jìn)程密切聯(lián)系在一起。隨著歐盟深化和擴(kuò)大的不斷加快，歐盟成員國(guó)在民主政治問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)和政策面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。即使是法國(guó)這樣的強(qiáng)大歐洲民族國(guó)家，也不可能阻止東歐移民所帶來(lái)的就業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)，甚至釀成社會(huì)危機(jī)。沿著上述思考線索，我們不難理解，在當(dāng)前中歐關(guān)系順利向前發(fā)展的同時(shí)，歐盟內(nèi)部仍然存在一些針對(duì)中國(guó)民主問(wèn)題的“噪音”。例如，在解除對(duì)華武器禁運(yùn)問(wèn)題上，歐盟付諸于實(shí)踐的行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管包括歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表索拉納、歐盟委員會(huì)主席普羅迪在內(nèi)的歐盟高級(jí)官員一再?gòu)?qiáng)調(diào)“對(duì)華軍售禁令已經(jīng)不合時(shí)宜”，但是2005年4月26日在盧森堡召開(kāi)的歐盟外長(zhǎng)會(huì)議并未作出解除禁令的決定。一些歐盟成員國(guó)擔(dān)心，對(duì)華軍售禁令的解除，意味著歐盟開(kāi)始承認(rèn)中國(guó)在“89政治風(fēng)波”后民主建設(shè)的進(jìn)展，即承認(rèn)自己對(duì)中國(guó)制裁的錯(cuò)誤性。盡管歐盟和中國(guó)曾在不同的場(chǎng)合表示過(guò)，“解禁”的政治意義大于實(shí)際意義，但是歐盟短期內(nèi)不可能做出有效行動(dòng)。
　　3.歐盟對(duì)華民主政策的制定需要考慮中國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐
　　以加入WTO為契機(jī)，中國(guó)大大推進(jìn)了民主政治過(guò)程。例如，透明度原則不僅是國(guó)際貿(mào)易的一項(xiàng)基本原則，也是現(xiàn)代民主政治的基本要求。為此，中國(guó)政府逐步擴(kuò)大了公民的知情權(quán)。^[8]2005年2月，中國(guó)政府提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治理念，并且將“民主法治”列為和諧社會(huì)的本質(zhì)特征之首。2005年10月19日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書(shū)，第一次正式向全世界系統(tǒng)地闡述了中國(guó)的民主現(xiàn)狀。這份白皮書(shū)指出，民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民的普遍要求。尤其是，它強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主是中國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)。上述中國(guó)民主政治建設(shè)的客觀實(shí)踐，應(yīng)該成為歐盟制定對(duì)華民主政策的重要依據(jù)。如果歐盟有意或者無(wú)意忽視中國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐，那么它的對(duì)華民主政策有可能顯得有些“先入為主”，有失公正性和客觀性。
　　
　　歐美對(duì)華民主政策的比較分析
　　
　　歐盟同美國(guó)在推進(jìn)民主政策方面具有歷史久遠(yuǎn)的合作基礎(chǔ)。正如杜魯門(mén)總統(tǒng)在將北約文本提交參議院批準(zhǔn)的附言中所強(qiáng)調(diào)的那樣：“本條約簽約國(guó)擁有共同的民主傳統(tǒng)，個(gè)人自由和法治。北大西洋共同體中的美洲成員在傳統(tǒng)上，在對(duì)自由的熱愛(ài)上，都直接源于歐洲的成員國(guó)?！?sup>[9]具體而言，歐盟和美國(guó)的對(duì)華民主政策具有以下相同點(diǎn)：
　　1.制定政策的動(dòng)機(jī)一致
　　表面上，歐美對(duì)華民主政策的通用做法，是積極支持中國(guó)成為國(guó)際體系中的負(fù)責(zé)任成員。實(shí)際上，歐美支持中國(guó)積極“融入”國(guó)際制度的深層用意之一是，試圖通過(guò)西方領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)際規(guī)范將中國(guó)“塑造”成為西方式的民主國(guó)家。在歐美看來(lái)，既然當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的通用規(guī)則大部分是西方世界的專利，只要中國(guó)愿意接受這些“西方話語(yǔ)”，那么它們就不會(huì)擔(dān)心中國(guó)的民主化進(jìn)程的走向。歐美不贊成“脫離中國(guó)”的政策，而是嘗試通過(guò)各種“制度創(chuàng)新”(包括經(jīng)濟(jì)援助)來(lái)推進(jìn)中國(guó)的“民主改革”。歐美樂(lè)意向中國(guó)提供力所能及的各種經(jīng)濟(jì)援助，并積極推動(dòng)文化交流，其深層用意是向中國(guó)試圖“輸出”它們所推崇的民主價(jià)值觀?？傊跉W美的對(duì)華民主政策中，“勸說(shuō)”或“誘使”中國(guó)接受既有西方式民主的戰(zhàn)略意圖是十分明顯的。
　　2.政策的實(shí)施過(guò)程具有一定搖擺性
　　對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)既是一個(gè)不可或缺的合作伙伴，也是一個(gè)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至有可能成為美國(guó)霸權(quán)的一種挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)對(duì)華政策常常出現(xiàn)相互矛盾的地方：一方面堅(jiān)持對(duì)華的強(qiáng)硬政策(例如，繼續(xù)倡導(dǎo)對(duì)華實(shí)行武器禁運(yùn)，嚴(yán)厲批評(píng)中國(guó)的民主人權(quán)狀況)，另一方面需要保持與發(fā)展同中國(guó)的政治和貿(mào)易關(guān)系。同樣，歐盟的對(duì)華民主政策也存在兩面性。盡管歐盟不希望民主問(wèn)題成為中歐關(guān)系順利發(fā)展的一個(gè)阻礙，支持中國(guó)的迅速發(fā)展，但是對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀和走向?qū)覍冶硎尽瓣P(guān)注”，甚至對(duì)中國(guó)關(guān)于尊重國(guó)家主權(quán)的倡議表示不滿。盡管中國(guó)政府極力呼吁西方國(guó)家的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不要附加任何政治條款，但是類(lèi)似于民主、人權(quán)以及自由這些“副產(chǎn)品”經(jīng)常附在對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之上。由此可見(jiàn)，民主問(wèn)題不能與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易完全實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，是歐美對(duì)華民主政策出現(xiàn)搖擺性的原因之一。
　　
　　與此同時(shí)，由于觀念、實(shí)力、國(guó)際地位等因素的制約，歐美對(duì)華民主政策也存在一定區(qū)別，具體表現(xiàn)在：
　　1.民主觀念有所分歧
　　歐美對(duì)民主的認(rèn)識(shí)看似相同，實(shí)際上存在很多差異。民主觀念最早在歐洲大陸扎根發(fā)芽，美國(guó)只是“后來(lái)居上的民主斗士”。民主觀念在歐洲大陸多次經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難的洗禮，而深受歐洲各國(guó)的珍愛(ài)。1780年至1800年是現(xiàn)代民主思想崛起的關(guān)鍵年代，特別是法國(guó)大革命將民主的概念從簡(jiǎn)單的政治制度和國(guó)家形態(tài)，擴(kuò)展成一種社會(huì)和精神概念。當(dāng)然，后來(lái)以德國(guó)和意大利為首的法西斯國(guó)家信奉一種扼殺個(gè)人自由、否認(rèn)個(gè)人權(quán)利的極權(quán)主義意識(shí)形態(tài)，對(duì)歐洲大陸乃至世界的民主思想和制度帶來(lái)災(zāi)難性毀壞。然而，歐盟國(guó)家對(duì)民主概念的認(rèn)識(shí)始終保持較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)感和歷史厚重感。相對(duì)而言，自獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)本土并沒(méi)有爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)(南北戰(zhàn)爭(zhēng)是一個(gè)少有的例外)，這就決定了美國(guó)對(duì)于民主觀念的理解大多與崇尚個(gè)人自由相聯(lián)系，甚至帶有一廂情愿的“幻想”成分。
　　就對(duì)華民主政策而言，歐美之間不可能重現(xiàn)昔日喧鬧一時(shí)的“泛大西洋主義”。歐美源于冷戰(zhàn)而掩蓋的戰(zhàn)略、利益和價(jià)值觀方面的矛盾，在后冷戰(zhàn)時(shí)代得以充分的暴露，即雙方的利益需求(包括對(duì)世界民主化浪潮的推進(jìn))明顯表現(xiàn)出了不同。隨著歐洲一體化的不斷發(fā)展，迅速擴(kuò)大之后的歐盟面臨著不容樂(lè)觀的“民主赤字”，非常需要一個(gè)有效的消化過(guò)程。顯然，后來(lái)加入歐盟的中東歐國(guó)家的民主政治建設(shè)與原歐盟成員國(guó)有些不合拍。為此，歐盟不會(huì)接受歐洲民主模式的“泛美化”，而堅(jiān)信基于自身現(xiàn)實(shí)之上的歐洲政策的重要性。
　　2.意識(shí)形態(tài)因素的影響不盡相同
　　考慮到多種因素的限制，歐盟對(duì)華民主政策的實(shí)施有時(shí)會(huì)淡化意識(shí)形態(tài)。歐盟基于自身利益的考慮，認(rèn)為一個(gè)開(kāi)放、強(qiáng)大和負(fù)責(zé)任的中國(guó)有利于歐盟在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大作用，符合歐盟的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。同樣，中國(guó)也不再將意識(shí)形態(tài)作為劃分國(guó)家間關(guān)系遠(yuǎn)近的標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，歐盟與中國(guó)非常容易消除一些政治偏見(jiàn)和誤解，有利于雙方在民主問(wèn)題上的合作。例如，歐中主張國(guó)際關(guān)系民主化，維護(hù)世界文明的多樣性；都倡導(dǎo)多邊外交，主張加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用；等等。尤其是在一些歐盟成員國(guó)看來(lái)，民主問(wèn)題畢竟只是中歐全面合作伙伴關(guān)系中的一個(gè)方面，它們不愿意因?yàn)槊裰鲉?wèn)題的分歧而影響中歐關(guān)系的大局。
　　宣傳和推動(dòng)美國(guó)的民主價(jià)值觀一直是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，向世界“輸出”民主是美國(guó)政府的一貫行為方式。從歷史的角度看，自從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)政府所推崇的基本信條可以歸結(jié)為：“開(kāi)放"、“民主化"、“言論自由"。在一些美國(guó)政府官員那里，反共、反馬克思主義、反社會(huì)主義等意識(shí)形態(tài)色彩不僅根深蒂固，而且大有不斷蔓延之勢(shì)。盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但是冷戰(zhàn)思維并沒(méi)有從美國(guó)對(duì)外政策中完全消除。美國(guó)政界人士采用“民主化戰(zhàn)略”來(lái)對(duì)付中國(guó)，是因?yàn)樗麄儞?dān)心馬克思主義、社會(huì)主義破壞了美國(guó)的“民主政治模式”，進(jìn)而導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)的崩潰。為了確保美國(guó)在全球的霸權(quán)地位，美國(guó)政府官員長(zhǎng)期都在灌輸一種狹隘的民族意識(shí)：“西化”、“分化”中國(guó)是其不變的戰(zhàn)略方針，必須不斷付諸實(shí)踐并且加以強(qiáng)化。
　　3.政策實(shí)施難以奏效
　　歐盟對(duì)華民主政策難以奏效。首先，歐盟目前面臨最主要的問(wèn)題是深化和擴(kuò)大問(wèn)題，歐盟的擴(kuò)大給其民主戰(zhàn)略的實(shí)施也將帶來(lái)一定的影響。目前，歐盟陷入發(fā)展的困境之中，難以真正實(shí)現(xiàn)“用一個(gè)聲音說(shuō)話”。歐盟主要國(guó)家各有算盤(pán)，中間夾雜著法、德、英為爭(zhēng)奪歐洲事務(wù)主導(dǎo)權(quán)而展開(kāi)的或明或暗的斗爭(zhēng)，也夾雜著傳統(tǒng)歐共體成員國(guó)與“后進(jìn)的”歐盟成員國(guó)之間的猜疑和不協(xié)調(diào)。例如，2005年，法荷否決《歐盟憲法》，不僅意味著歐洲的民主進(jìn)程受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，也意味著歐盟成員國(guó)在對(duì)外民主政策上的分歧短期內(nèi)不會(huì)消失。其次，歐盟對(duì)華民主政策也受制于其他因素。盡管社會(huì)民主黨人在歐盟國(guó)家的力量不成氣候，但是也能對(duì)資本主義內(nèi)部民主狀況做出一定批評(píng)，從而制約了這些國(guó)家的對(duì)華民主政策。第三，歐洲國(guó)家逐漸暴露出日益嚴(yán)重的內(nèi)部問(wèn)題，例如，“福利國(guó)家”政策在北歐和西歐釀成巨大危機(jī)，法國(guó)于2005年下半年爆發(fā)了大規(guī)模騷亂，等等。因此，歐盟對(duì)華民主政策常常隨著環(huán)境因素的變化而有所調(diào)整，其效果具有一定浮動(dòng)性。
　　對(duì)外推行“民主”，是美國(guó)布什政府新保守主義對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分。盡管美國(guó)在世界范圍內(nèi)推廣自身的民主模式，但在世界政治發(fā)生重大轉(zhuǎn)型期間，美國(guó)國(guó)家實(shí)力與其戰(zhàn)略意圖之間存在明顯的差異。在對(duì)華民主政策中，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助、貿(mào)易往來(lái)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的背后似乎“附加”了一些民主價(jià)值觀。尤其是，美國(guó)通過(guò)自身具有一定吸引力的“軟實(shí)力”來(lái)實(shí)施對(duì)華民主政策，導(dǎo)致美中之間出現(xiàn)了一種非對(duì)稱的文化交流。需要說(shuō)明的是，相對(duì)于羅馬霸權(quán)、英國(guó)霸權(quán)而言，美國(guó)霸權(quán)并不是完全建立在海外占領(lǐng)的基礎(chǔ)之上，而是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由民主觀念作為對(duì)外擴(kuò)張的宣言書(shū)，進(jìn)而通過(guò)通俗文化、民主觀念等實(shí)現(xiàn)了全球化與美國(guó)化的融合，從而塑造了一個(gè)真正的世界霸權(quán)。因此，向外輸出文化價(jià)值觀念一直是美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。^[10]盡管美歐在對(duì)華推進(jìn)民主的方式方面也有差別，但戰(zhàn)略目的是一致的，并且對(duì)中歐中美關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，對(duì)此我們應(yīng)予以關(guān)注。
　　
　　結(jié)論
　　
　　歐盟對(duì)中國(guó)民主問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折過(guò)程，最終朝著對(duì)話和合作的方向發(fā)展。推進(jìn)民主，是冷戰(zhàn)后歐盟對(duì)華政策的目標(biāo)之一。歐盟在民主和人權(quán)問(wèn)題上一些“不合時(shí)宜”的錯(cuò)誤做法，對(duì)中歐關(guān)系的順利發(fā)展帶來(lái)不利影響。影響歐盟對(duì)華民主政策的因素是多方面的，既有國(guó)際大氣候，也有雙方的內(nèi)部影響。美歐之間對(duì)華民主政策既有共同點(diǎn)，也有區(qū)別。需要注意的是，不宜擴(kuò)大歐美對(duì)華民主政策之間的矛盾。盡管歐美在“大中東民主計(jì)劃”、伊拉克戰(zhàn)后民主重建等方面產(chǎn)生摩擦，但是在推動(dòng)中國(guó)民主化進(jìn)程的目標(biāo)方面，歐美之間的聯(lián)盟基礎(chǔ)非常牢固。為此，我們應(yīng)該對(duì)歐美對(duì)華民主政策的共性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。
　　
　　注釋：
　　[1]周弘主編.對(duì)外援助與國(guó)際關(guān)系.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002：142
　　[2]裘元倫.中歐關(guān)系現(xiàn)狀與未來(lái).世界經(jīng)濟(jì)與政治，2004(10)：15
　　[3]楊勉主編.國(guó)際政治中的中國(guó)外交.中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2005：230
　　[4]〔美〕弗朗西斯·福山著.歷史的終結(jié)及最后之人.黃勝?gòu)?qiáng)等譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003：3
　　[5]Richard Ned Lebow and Thomas Risse Kappen eds. International Relations Theory and the End of the Cold War. New York： Columbia University Press，1995：1-22
　　[6]Fred Halliday.The End of the Cold War and International Relations： Some Analytic and Theoretical Conclusions//Ken Booth and Steven Smith eds. International Relations Theory Today.University Park， Pennsylvania： Pennsylvania State University Press，1995：46
　　[7]〔美〕托馬斯·里斯.自由安全共同體中的美國(guó)權(quán)力//約翰·伊肯伯里主編.美國(guó)無(wú)敵：均勢(shì)的未來(lái).韓召穎譯.北京大學(xué)出版社，2005：274
　　[8]劉德喜主編.WTO與國(guó)家主權(quán).人民出版社，2003：299-306
　　[9]資中筠主編.戰(zhàn)后美國(guó)外交史——從杜魯門(mén)到里根(上冊(cè)).世界知識(shí)出版社，1994：111-112
　　[10]門(mén)洪華.霸權(quán)之翼：美國(guó)國(guó)際制度戰(zhàn)略.北京大學(xué)出版社，2005：84
　　(責(zé)任編輯：張業(yè)亮)