美國(guó)布什政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

　　[內(nèi)容提要] 美國(guó)小布什總統(tǒng)當(dāng)政以來，因應(yīng)局勢(shì)的需要，對(duì)美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策采取了許多調(diào)整，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生了重大影響。本文通過分析布什政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)和原因，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景予以了展望。
　　[關(guān)鍵詞] 美國(guó) 布什 宏觀經(jīng)濟(jì)政策
　　中圖分類號(hào)：F1712·0?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1007-1369(2007)1-0070-07
　　
　　2000年在布什第一次競(jìng)選總統(tǒng)成功時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速的時(shí)候：股市下挫、國(guó)內(nèi)投資不振、失業(yè)率居高不下、貿(mào)易赤字高企。上任伊始，布什不得不忙于處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，尤其是大張旗鼓地游說其龐大的減稅計(jì)劃和打擊公司犯罪。此時(shí)布什政府的經(jīng)濟(jì)政策，概括起來說，其基本點(diǎn)是降賦稅、促投資、減開支、重市場(chǎng)、增就業(yè)。但“9.11”的恐怖襲擊，使布什成了地地道道的“戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)”，在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行反恐變成其頭等大事，也迫使布什政府對(duì)內(nèi)外政策進(jìn)行了大調(diào)整。這樣的結(jié)果，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，并直接導(dǎo)致了布什總統(tǒng)的連任。
　　
　　布什政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)
　　
　　布什政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)是：
　　1.實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，一方面大規(guī)模減稅，另一方面擴(kuò)大政府財(cái)政支出
　　(1)減稅擴(kuò)支的財(cái)政政策是布什政府經(jīng)濟(jì)政策的核心。布什政府上臺(tái)后，為了兌現(xiàn)其大選的承諾，著手進(jìn)行大規(guī)模減稅。2001年夏季，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了布什政府提出的1.35萬億美元的減稅計(jì)劃和教育改革措施。以減稅為內(nèi)容的財(cái)政擴(kuò)張政策為高新技術(shù)的發(fā)展拓展了消費(fèi)空間。減稅措施從心理上對(duì)美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)生了積極作用，通過減稅刺激了就業(yè)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使美國(guó)的消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)衰退期間沒有出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。
　　而隨著以“反恐”為名，相繼發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，布什政府投入了巨額的軍費(fèi)開支。大量失業(yè)和達(dá)到高峰退休人口的社會(huì)福利支出的增加，讓布什政府捉襟見肘。這兩個(gè)矛盾式的政策走向，造成的最直接反映就是嚴(yán)重的財(cái)政赤字。
　　與克林頓在任時(shí)的“增收節(jié)支”財(cái)政政策相比，布什總統(tǒng)所推行的經(jīng)濟(jì)政策恰恰與克林頓相反，他實(shí)施的是一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策，優(yōu)先考慮的是減稅而不是增支，即主要運(yùn)用稅收杠桿，通過減稅來刺激消費(fèi)和投資，這突出表現(xiàn)在其10年內(nèi)減稅16 447億美元的計(jì)劃上。當(dāng)時(shí)的美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘也表示：“減稅要優(yōu)于增加政府開支?！?sup>[1]但這種減稅，實(shí)際上起的作用是劫貧濟(jì)富。降低稅收，僅僅是降低了富人的稅收。布什也沒能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，相反，作為對(duì)“9·11”恐怖襲擊的反應(yīng)，他增設(shè)了國(guó)土安全部。這個(gè)機(jī)構(gòu)在經(jīng)受的第一個(gè)考驗(yàn)，即“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害中卻并不起作用。
　　美國(guó)政府的開支在布什的第一個(gè)任期內(nèi)上升了1/3，而同期政府的收入只增加了8%。受減稅刺激的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能填補(bǔ)這個(gè)窟窿。由于經(jīng)濟(jì)繁榮而增加的稅收，也不足以彌補(bǔ)開支的增加。因此，布什留給后人的將是一座巨大的“債山”。
　　(2)布什財(cái)政政策中更多地關(guān)注社會(huì)福利問題，但局限性仍然很大。布什總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策中的一個(gè)突出特點(diǎn)是重視社會(huì)福利?？肆诸D時(shí)期經(jīng)濟(jì)的中心是要盡快刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少赤字，社會(huì)保障等福利領(lǐng)域并不是其政策的重心，甚至為了減少財(cái)政赤字還會(huì)因此減少部分社會(huì)福利。而布什的經(jīng)濟(jì)政策中則強(qiáng)調(diào)了福利問題的重要性，除了在政策上將此作為一個(gè)重心外，在行動(dòng)上也表現(xiàn)出布什政府將致力于社會(huì)保障和醫(yī)療改革。如于2001年1月29日向國(guó)會(huì)提交了一項(xiàng)為期4年、撥款400億美元的計(jì)劃，旨在幫助最貧困的老年人購(gòu)買處方藥等。^[1]
　　這些政策體現(xiàn)出的是一種改良主義，帶有較大的局限性。如在社會(huì)保障體系改革中，政府雖為私人社會(huì)保障投資賬戶提供財(cái)政幫助，但6億美元僅能支付1%的賬戶，對(duì)現(xiàn)有體系的作用微乎其微；而醫(yī)療改革中，政府的補(bǔ)貼范圍太窄，也體現(xiàn)出政策的局限性。
　　布什的社會(huì)福利私有化政策繼承了里根的供應(yīng)學(xué)派理論，即藏富于民，以增加和擴(kuò)大私人投資與消費(fèi)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　(3)事實(shí)證明，布什政府的減稅計(jì)劃更有利于最富有階層。與克林頓增稅計(jì)劃不同，布什政府經(jīng)濟(jì)政策的核心是減稅。布什的立場(chǎng)是削減個(gè)人所得稅，在將稅率等級(jí)由原來的五個(gè)變?yōu)樗膫€(gè)后，每個(gè)階層都獲得了3～6個(gè)百分點(diǎn)不等的減稅。但美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，布什減稅計(jì)劃實(shí)施后，仍有近1 200萬的美國(guó)家庭及他們的2 400萬的孩子，即有1/3的孩子無法獲得減稅。而遺產(chǎn)稅的廢除，將使4 500個(gè)富豪獲得的減稅與1.4億美國(guó)人獲得的減稅水平相當(dāng)?？傮w而言，占人口1%的最富有階層將從整個(gè)減稅政策中獲得44%的好處，人均減稅可達(dá)54 480美元，而60%的最低收入階層卻只能獲得12.7%的減稅收益，人均減稅水平僅為每年256美元。若將所有聯(lián)邦稅收考慮在內(nèi)，1%的最富有階層將從中獲得比其他任何收入階層都更大的達(dá)5個(gè)百分點(diǎn)的減稅幅度。因此，在很大程度上，布什的這項(xiàng)減稅計(jì)劃首先是為富人服務(wù)的，它的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果令人質(zhì)疑。
　　2.為保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，布什政府的貨幣政策由緊縮到寬松，收放自如
　　(1)貨幣政策從格林斯潘時(shí)代過渡到伯南克時(shí)代，都奉行了嚴(yán)格控制通貨膨脹、避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的原則。當(dāng)處于保衛(wèi)國(guó)家安全和對(duì)付經(jīng)濟(jì)衰退的非常時(shí)期，布什政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)振興是不可或缺的。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)為了阻止經(jīng)濟(jì)陷入衰退，實(shí)施了放松銀根的低利率貨幣政策。2001年，美聯(lián)儲(chǔ)先后11次降息，至2001年12月11日，聯(lián)邦基金利率已降至1.75%，而2002年11月6日，聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)再次將聯(lián)邦基金利率降至1.25%，同期的歐元區(qū)短期利率分別為3.25%和2.5%，這就抑制了國(guó)際資本流入美國(guó)。
　　而同時(shí)低利率貨幣政策也降低了企業(yè)和個(gè)人的融資成本，如2001年由于利率下降，美國(guó)企業(yè)和個(gè)人便節(jié)約了500多億美元的借貸成本，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了比較有利的資金條件。2001年，美國(guó)全年個(gè)人消費(fèi)開支增長(zhǎng)了3.7%，大大高于當(dāng)年GDP的增速，為經(jīng)濟(jì)的回暖提供了穩(wěn)定的保障。
　　美聯(lián)儲(chǔ)以利率微調(diào)的中性貨幣政策刺激上揚(yáng)，來滿足高新技術(shù)發(fā)展的資金需求。利率水平保持這種“中性”，對(duì)經(jīng)濟(jì)既不起刺激作用也起不到抑制作用，從而使經(jīng)濟(jì)以自身的潛在增長(zhǎng)率在低通貨膨脹條件下持久地增長(zhǎng)。較低的利率降低了企業(yè)的間接融資成本，刺激了企業(yè)在股市的直接融資，使美國(guó)的金融市場(chǎng)得到較快的發(fā)展。有效的金融市場(chǎng)不僅可以籌集到科技發(fā)展需要的資金，而且能使投資的風(fēng)險(xiǎn)分散。由于金融業(yè)的發(fā)展，股民和消費(fèi)者的信心十足，導(dǎo)致投資增加，個(gè)人消費(fèi)開支膨脹，股市價(jià)格上揚(yáng)，推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
　　而自2004年6月以來，美聯(lián)儲(chǔ)已連續(xù)第17次以相同幅度即0.25個(gè)百分點(diǎn)提息，聯(lián)邦基金利率總計(jì)上升了4.25個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到最近的5.25%，是過去5年來的最高水平。這是美聯(lián)儲(chǔ)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，為今后的長(zhǎng)期增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。
　　(2)在匯率政策上，以強(qiáng)勢(shì)美元為“虛”、弱勢(shì)美元為“實(shí)”，刺激出口的增長(zhǎng)。布什在2001年推出弱勢(shì)美元的最主要意圖是通過刺激出口的增長(zhǎng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升和就業(yè)增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字已經(jīng)非常大，2000年經(jīng)常項(xiàng)目逆差占GDP的比重為4%，美元貶值也有利于抑制經(jīng)常項(xiàng)目逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。這一箭雙雕的政策發(fā)揮了作用，美國(guó)經(jīng)濟(jì)很快開始了復(fù)蘇，進(jìn)入了恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。但美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有得到抑制，2004年經(jīng)常項(xiàng)目逆差占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了5.7%。
　　
　　布什總統(tǒng)任內(nèi)，受雙高赤字的影響，美元在2002—2004年連續(xù)三年貶值，幅度近50%。其間美國(guó)時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)雖都重申執(zhí)行強(qiáng)勢(shì)美元政策，但無任何支撐美元強(qiáng)勢(shì)的舉措。2006年8月美國(guó)新任財(cái)政部長(zhǎng)漢克·保爾森發(fā)表了就職以來的首次公開演講，宣稱強(qiáng)勢(shì)美元基本就是美國(guó)的政策，它符合美國(guó)利益，“幣值應(yīng)當(dāng)在公開和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中決定，反映出經(jīng)濟(jì)基本面”。由于保爾森支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)將放緩的觀點(diǎn)，因此美元前景黯淡。
　　總體而言，布什的宏觀經(jīng)濟(jì)政策思想中一向提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，減少政府干預(yù)。這種“小政府”的思想與里根總統(tǒng)類似，而與克林頓主張政府應(yīng)加強(qiáng)政府干預(yù)的思想恰好相反。
　　執(zhí)政6年的布什政府，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上使美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了衰退，進(jìn)入恢復(fù)性的增長(zhǎng)階段。新增非農(nóng)就業(yè)人數(shù)保持在較高水平，失業(yè)率呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。布什政府現(xiàn)在處于第二任的中期，該階段的特征是人們對(duì)在任總統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)了厭倦感，而目前美國(guó)內(nèi)政麻煩不斷，不管是社會(huì)福利體制、國(guó)內(nèi)政治兩極化，還是颶風(fēng)災(zāi)后重建，對(duì)布什來說都是巨大的挑戰(zhàn)，很難在短時(shí)期內(nèi)獲得較大成績(jī)。最近民意調(diào)查顯示，美國(guó)民眾對(duì)布什的支持度下降到了歷史最低點(diǎn)。
　　但不可否認(rèn)的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是健康、強(qiáng)勁的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于“軟著陸”的過程中，2006年將保持3.25%的穩(wěn)健增長(zhǎng)，這無疑是對(duì)布什總統(tǒng)的最大褒獎(jiǎng)。
　　
　　布什政府采取這種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的原因
　　
　　2005年2月2日晚，布什總統(tǒng)在美國(guó)國(guó)會(huì)向參眾兩院發(fā)表第二任期的第一份國(guó)情咨文。該咨文顯示了美國(guó)政府穩(wěn)定和繁榮經(jīng)濟(jì)的政策新走向。它宣稱：“在各主要工業(yè)國(guó)家中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是最快的。在過去4年中，我們減輕了所有納稅人的所得稅負(fù)擔(dān)，克服了經(jīng)濟(jì)衰退，開拓了新的國(guó)外市場(chǎng)”，“將住房擁有率提高到歷史上的最高水平，僅在去年一年，美國(guó)就增加了230萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)”。
　　布什總統(tǒng)在2005年國(guó)情咨文中逐一開列了一份期望獲得國(guó)會(huì)支持的14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)策清單。其中，涉及美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的有：“將減稅措施永久化，并朝著到2009年將赤字減少一半的方向努力”、獎(jiǎng)勵(lì)“創(chuàng)業(yè)者的努力和夢(mèng)想”、“使小型企業(yè)擺脫繁瑣規(guī)章的束縛”、促進(jìn)小型企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“價(jià)格合理、有利環(huán)保、可靠的能源供應(yīng)”、改革“陳舊而不合理的聯(lián)邦納稅制度”、改革“正在走向崩潰邊緣”的社會(huì)保障制度，“徹底解決社會(huì)保障制度存在的資金問題”。布什為什么會(huì)采取這樣的經(jīng)濟(jì)主張，執(zhí)行這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策呢?
　　1.布什領(lǐng)導(dǎo)的共和黨政府代表著大壟斷財(cái)團(tuán)的利益
　　布什是美國(guó)歷史上第一個(gè)以信仰為執(zhí)政基礎(chǔ)的總統(tǒng)，他所仰仗的是基督教福音主義者的支持。他所領(lǐng)導(dǎo)的共和黨政府得到了石油、軍工大壟斷財(cái)團(tuán)的堅(jiān)定支持。布什首席政治顧問羅夫說：“保守主義是當(dāng)今美國(guó)占主流地位的意識(shí)形態(tài)?！?0世紀(jì)80年代以來，共和黨的里根總統(tǒng)以其保守主義政綱重振了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，重新樹立起超級(jí)大國(guó)的世界地位，同時(shí)也開啟了一個(gè)新的保守主義時(shí)代。而今天以小布什為代表的保守主義當(dāng)權(quán)派都把自己視為里根的衣缽傳人，小布什甚至把里根當(dāng)作政治導(dǎo)師。因此，在經(jīng)濟(jì)政策的制定籌劃上，小布什政府吸收了里根執(zhí)政時(shí)期的措施，大舉減稅的旗幟，并以此為基點(diǎn)，推進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃。
　　事實(shí)上，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心就是依靠供應(yīng)學(xué)派的政策來解決經(jīng)濟(jì)衰退和高失業(yè)率的問題，即通過減稅、刺激投資和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。布什總統(tǒng)作為冷戰(zhàn)之后最保守的政治家，其面臨的經(jīng)濟(jì)困境與里根當(dāng)年有異曲同工之處。里根政府的繁榮是以兩大高赤字為代價(jià)的：年度1 500億美元以上的高額財(cái)政赤字和高額國(guó)債。布什總統(tǒng)第一任期恰恰正是將克林頓政府留給他的1 270億美元財(cái)政贏余花了個(gè)精光，而且在2004年初給美國(guó)人民增加了3 740億美元的財(cái)政赤字，創(chuàng)美國(guó)歷史上財(cái)政赤字之最。^[2]
　　2.美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)造成小布什政府一改克林頓時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策，采取減稅、赤字財(cái)政等措施
　　小布什2001年初上臺(tái)時(shí)，正值美國(guó)經(jīng)濟(jì)由繁榮期急轉(zhuǎn)直下，2001年和2002年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率僅為1.3%。^[3]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)率高導(dǎo)致聯(lián)邦政府的稅收大為減少。
　　小布什采取減稅增支的舉措，目的也在于擺脫衰退。雖然美國(guó)財(cái)政赤字和貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大，但由于財(cái)政政策運(yùn)用的成功與否并不是通過財(cái)政贏余或赤字的狀況來衡量，而是看它的實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。因此，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退，布什政府所采取的擴(kuò)張性財(cái)政政策也就被證明是成功的。
　　3.在美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好且面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)采取“弱美元”的戰(zhàn)略和政策，是擺脫危機(jī)的捷徑
　　美元貶值對(duì)美國(guó)而言是利大于弊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年2月1日到2003年5月27日，美元對(duì)歐元貶值27.3%，美元對(duì)日元貶值13%，它有一箭三雕的作用：打壓了歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)；減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)；有利于美國(guó)擴(kuò)大出口。而時(shí)光到了2005年時(shí)，美元除了對(duì)中國(guó)人民幣保持弱勢(shì)外，對(duì)西方其他貨幣保持了堅(jiān)挺，這個(gè)現(xiàn)象反映了美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。
　　美國(guó)布什政府因“金融恐怖平衡”業(yè)已形成而在“雙赤字”問題上愈發(fā)肆無忌憚。正是由于貿(mào)易赤字的持續(xù)擴(kuò)大，美國(guó)的聯(lián)邦預(yù)算赤字才可以無限地繼續(xù)擴(kuò)大。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)完全有賴于國(guó)外資金的注入。對(duì)于其所欠3萬億美元債務(wù)，美國(guó)早已喪失了清償能力。但由于擁有美元霸權(quán)，這種狀況還將持續(xù)下去。布什政府也就聽之任之，樂享其成了。
　　4.為推動(dòng)社會(huì)福利制度改革，布什政府必須有所作為；而對(duì)醫(yī)療改革則進(jìn)退兩難
　　社會(huì)福利制度改革是布什第二任期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的重頭戲， 布什將“退休保障”和“存在的資金問題”列為重中之重，是抓住了問題的本質(zhì)。布什明確指出，70年前制定的美國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展到今天“正在走向崩潰邊緣”。布什預(yù)測(cè)到“2018年，社會(huì)保障制度的支出額將大于收入額。2027年，政府無論如何都必須額外提供2 000億美元才能使社會(huì)保障制度得以維持”。到2042年，整個(gè)制度將消耗殆盡，乃至崩潰。
　　布什對(duì)此問題給予了高度的關(guān)注。問題的核心在于如何逐步有效地解決資金缺口。布什堅(jiān)決否認(rèn)了通過提高工資稅的方式來危及美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。他認(rèn)為“最好的方法是通過建立自愿性的個(gè)人退休賬戶”。他成立了一個(gè)總統(tǒng)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障系列改革，允許職工將其工資稅的16%存入個(gè)人新開設(shè)的銀行社會(huì)保障賬戶，政府還將從工薪稅收中撥出6億美元用于支持私人社會(huì)保障投資賬戶，提高收益率。^[4]事實(shí)上，圍繞著資金問題，民主黨不會(huì)善罷甘休，不同利益集團(tuán)之間的矛盾也會(huì)逐步展現(xiàn)，這場(chǎng)大辯論將會(huì)曠日持久，而且將影響到美國(guó)未來的政治前景。
　　而在醫(yī)療改革問題上，由于克林頓政府未能通過醫(yī)改方案，布什政府采取了回避策略，不將其作為任期的突破點(diǎn)，只是在幾項(xiàng)枝節(jié)改革上謀求改進(jìn)。
　　5.房地產(chǎn)泡沫的膨脹迫使布什政府維持其一貫的政策主張，以防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)隱患
　　在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，美國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)依然保持高速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)攀升。美國(guó)房?jī)r(jià)的飚升，在一定程度上抵消了股市下跌形成的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響和心理影響。房地產(chǎn)業(yè)的興旺，帶動(dòng)了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2001年，美國(guó)房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)61%。住宅財(cái)富效應(yīng)代替了2000年之前的股市財(cái)富效應(yīng)，繼續(xù)刺激著美國(guó)人的消費(fèi)增長(zhǎng)，最終使美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫了衰退深淵。
　　因此，如果曾拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)于水火之中的房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫并最終破滅，那就會(huì)對(duì)美國(guó)的消費(fèi)信心形成比股市暴跌更為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而可能逆轉(zhuǎn)穩(wěn)步上升的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。所以，布什政府無論如何也要將房地產(chǎn)業(yè)的不斷興旺局面維持下去，避免出現(xiàn)因泡沫破滅而造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大破壞。
　　
　　6.為應(yīng)付國(guó)際和國(guó)內(nèi)的政治危機(jī)，布什政府不得不在能源政策上加以調(diào)整
　　2006年4月25日，布什宣布從現(xiàn)在起至秋天，暫停增加美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，使更多的石油能流向市場(chǎng)，滿足普通消費(fèi)者的需求。他保證，未來數(shù)月內(nèi)，美國(guó)擁有的685億桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備足夠應(yīng)對(duì)任何供應(yīng)中斷的情況。
　　布什說，高油價(jià)就好像對(duì)所有消費(fèi)者和國(guó)民經(jīng)濟(jì)征收“隱性”稅。他要求國(guó)會(huì)取消為鼓勵(lì)能源企業(yè)而減免部分稅收的政策。他建議在未來10年內(nèi)取消對(duì)能源公司數(shù)十億美元的減稅計(jì)劃，同時(shí)他要求這些企業(yè)加大對(duì)替代能源的開發(fā)。
　　布什政府之所以采取如此重大的步驟，原因是多方面的。國(guó)際上伊拉克戰(zhàn)事久拖不決，伊朗、朝鮮核危機(jī)懸而未決；國(guó)內(nèi)的中產(chǎn)階級(jí)沒有在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受惠，一系列決策失誤給布什政府造成負(fù)面影響，油價(jià)上漲更加劇了民眾的不滿情緒。油價(jià)飆升再次導(dǎo)致汽油和其他石油產(chǎn)品價(jià)格居高不下，生產(chǎn)成本和旅行成本不斷上升，對(duì)航空業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的打擊尤其突出。
　　
　　布什政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策展望
　　
　　由于布什總統(tǒng)在第一任期內(nèi)堅(jiān)信單邊主義的先發(fā)制人的外交政策并獲得了成功，因此在其第二任期內(nèi)，新保守主義將繼續(xù)在布什總統(tǒng)的理念中居主導(dǎo)地位，但實(shí)際政策卻不可能完全依從新保守主義的設(shè)計(jì)。它必然是一種帶有強(qiáng)烈新保守主義色彩的，糅合了現(xiàn)實(shí)主義、自由主義等不同主張的東西。
　　因此，今后布什政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍將與其第一任期內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策一脈相承，所不同的是在政策取舍和輕重緩急上有些許改變。展望布什政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可以看出：
　　1.“2009年將赤字減少一半”的目標(biāo)很難兌現(xiàn)
　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算布什政府將在今后10年里減稅1.2萬億美元。如果布什提倡的減稅政策得以永久化，2001—2014年美國(guó)因減稅將喪失3.3萬億美元，占GDP的1.7%。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)預(yù)計(jì)，布什經(jīng)濟(jì)政策將使國(guó)債至其第二任期結(jié)束前的2009年增加9 870億美元。事實(shí)上，布什政府又要大幅度減稅，又要不斷增加國(guó)防開支，再加上為社會(huì)保障制度改革提供高達(dá)2萬億美元的啟動(dòng)保障資金，僅僅依靠“大幅縮小或取消150多個(gè)沒有功效、重復(fù)性或不急需的政府項(xiàng)目”的承諾，“2009年將赤字減少一半”無疑是空頭支票。
　　美國(guó)政府2004財(cái)政年度的財(cái)政赤字為4 120億美元，原先估計(jì)2005財(cái)政年度將再創(chuàng)美國(guó)政府財(cái)政赤字的新高，但實(shí)際僅為3 190億美元。2006年8月10日美國(guó)財(cái)政部公布報(bào)告顯示，美國(guó)政府2006財(cái)政年度前10個(gè)月(2005年10月—2006年7月)的財(cái)政赤字為2 397億美元，比2005財(cái)年同期下降20.8%)，預(yù)計(jì)2006財(cái)年財(cái)政赤字將達(dá)2 960億美元。這反映出美國(guó)經(jīng)濟(jì)總體處于增長(zhǎng)狀態(tài)，商品銷售和消費(fèi)需求都呈良性態(tài)勢(shì)，雖然能源價(jià)格上漲對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)帶來不利影響，但整體通貨膨脹并沒有失去控制，這就為美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)打下了好的伏筆。
　　2.稅制改革也不可能縮小貧富懸殊的現(xiàn)象
　　布什的國(guó)情咨文宣稱要繼續(xù)推行大規(guī)模減稅計(jì)劃，改革“陳舊而不合理的聯(lián)邦納稅制度，為我國(guó)制定一個(gè)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、易于理解、對(duì)所有人公平合理的稅制”。由于減稅受惠的納稅等級(jí)和對(duì)象不同，表面上是人人受惠，實(shí)際上是有利于富有集團(tuán)的稅制改革，例如占有重要比重的取消對(duì)企業(yè)的股息征收雙重稅規(guī)定則凸顯了有利于富豪階層的減稅政策的真實(shí)企圖。自2001年布什入主白宮以來，美國(guó)的貧富懸殊呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，這樣的趨勢(shì)在布什的第二任期內(nèi)恐怕只能是愈演愈烈。
　　3.在能源政策上，布什政府將始終一貫地維護(hù)美國(guó)利益
　　美國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，也是溫室氣體排放量最大的國(guó)家。布什提出了“價(jià)格合理、有利環(huán)保、可靠的能源供應(yīng)”的承諾，并一再聲稱“潔凈天空”法案將有助于減少發(fā)電站造成的污染，改善美國(guó)人民的健康狀況。然而，布什卻一直拒絕其前任總統(tǒng)于1998年11月業(yè)已簽署的旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。這種對(duì)待潔凈能源的雙重標(biāo)準(zhǔn)，赤裸裸地反映出布什眼里只有美國(guó)利益，罔顧世界人民權(quán)益。
　　受伊朗核危機(jī)的影響，2006年4月中旬以來，紐約期貨交易所的石OCoNzW+6wUXsJ6mE5CnR5CfSWtPPIhuCXYK2xa82epE=油價(jià)格接連刷新歷史記錄。高昂的油價(jià)迫使布什政府暫停戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以遏制能源價(jià)格飆升給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。
　　4.為解決貿(mào)易赤字居高不下的問題，布什政府將以匯率政策為底牌，獲取最大利益
　　布什政府首個(gè)任期內(nèi)，貿(mào)易赤字居高不下。伴隨著財(cái)政赤字，兩項(xiàng)作用的結(jié)果是美元持續(xù)疲軟。而這種趨勢(shì)在布什連任后，仍在延續(xù)著。布什將繼續(xù)執(zhí)行其自由貿(mào)易政策，他和其經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)并不認(rèn)為貿(mào)易赤字代表著美國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)，相反，美元匯率的下跌反而有助于改善貿(mào)易形勢(shì)，不過這種下跌是逐步而有序的。
　　摩根·斯坦利投資公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇曾經(jīng)認(rèn)為，美元有序且緩和的貶值是調(diào)整世界經(jīng)濟(jì)不平衡的需要，假如美元不貶值，中國(guó)也不調(diào)整人民幣幣值，那么世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)整將只有通過貿(mào)易保護(hù)主義政策來實(shí)現(xiàn)。隨著布什連任成功，維護(hù)美元強(qiáng)勢(shì)地位的呼聲又起，但終歸是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。布什將一如既往地堅(jiān)持通過美元貶值促進(jìn)出口增長(zhǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)進(jìn)一步增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策。^[5]
　　5.布什政府將利用世貿(mào)組織多哈議程談判，爭(zhēng)取獲得最大的利益
　　2001年11月，世貿(mào)組織在卡塔爾首都多哈召開第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)啟動(dòng)了新一輪多邊貿(mào)易談判，稱“多哈發(fā)展議程”或“多哈回合”。這是世貿(mào)組織1995年成立以來首個(gè)就農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)品等范疇展開的新貿(mào)易談判。“多哈回合”原定于2005年1月1日完成，但2003年在墨西哥坎昆舉行的世貿(mào)組織第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議未能推進(jìn)“多哈回合”談判。2004年7月，世界貿(mào)易組織成員一致通過了農(nóng)業(yè)改革的框架協(xié)議。為了實(shí)現(xiàn)布什總統(tǒng)所展望的零關(guān)稅和零補(bǔ)貼的理想，2005年10月美國(guó)貿(mào)易代表羅布·波特曼提出了一個(gè)分兩階段走的改革計(jì)劃——先大幅削減關(guān)稅和補(bǔ)貼，然后逐步廢除所有扭曲貿(mào)易的措施。他表示，美國(guó)準(zhǔn)備采取相應(yīng)措施，削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼。第一階段建議在今后5年內(nèi)將約定的補(bǔ)貼上限減半，在第二階段，一切扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼可能都要取消。美國(guó)不僅將盡其應(yīng)盡之責(zé)，而且還會(huì)做得更多。
　　但2006年7月24日，已進(jìn)行了近5年之久的多哈回合貿(mào)易談判被無限期中止了。核心分歧是富國(guó)在多大程度上取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和開放市場(chǎng)。布什政府堅(jiān)持只有在歐盟和其他成員先做出讓步的基礎(chǔ)上才考慮進(jìn)一步削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。雙方互不讓步，僵持的結(jié)果是無果而終。此事的后果是：業(yè)已在發(fā)達(dá)國(guó)家中抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義將可能大行其道，世貿(mào)組織本身也會(huì)面臨生存考驗(yàn)，因?yàn)槌蓡T可能從此疏遠(yuǎn)多邊貿(mào)易體系，而更多地轉(zhuǎn)向雙邊或地區(qū)貿(mào)易協(xié)議。
　　6.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，布什政府將繼續(xù)在各大洲發(fā)揮主要作用
　　美國(guó)不會(huì)允許自己在亞洲地區(qū)的影響力呈現(xiàn)衰退之勢(shì)。尤其是希望借助日本這一亞洲的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，發(fā)揮自己的影響力。美國(guó)與日本的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密，盡管美日間貿(mào)易摩擦也會(huì)時(shí)有發(fā)生，但出于戰(zhàn)略需要，美日間的問題一般在雙方妥協(xié)下能夠迎刃而解。
　　美國(guó)希望通過東盟倡議，尋求與目標(biāo)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，繼續(xù)推進(jìn)與該地區(qū)國(guó)家簽署貿(mào)易與投資框架協(xié)議，并與一些成員重新啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定談判。2002年10月27日，布什總統(tǒng)承諾，東盟成員國(guó)只要證明它們確實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，美國(guó)將和該組織簽署自由貿(mào)易協(xié)議。美國(guó)在亞洲的自由貿(mào)易方案，是所謂“東盟事業(yè)計(jì)劃”，目標(biāo)是建構(gòu)雙邊自由貿(mào)易協(xié)議網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易與投資，進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)與東盟之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和未來關(guān)系。美國(guó)與新加坡簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，是美國(guó)與亞洲國(guó)家首次簽署類似協(xié)議。
　　
　　2003年5月，布什總統(tǒng)還首次提出，要在10年內(nèi)逐步建立美國(guó)-中東自由貿(mào)易區(qū)。
　　20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)和印度的關(guān)系逐漸緩和，美國(guó)成為印度主要的貿(mào)易伙伴和投資國(guó)之一。
　　歐盟多年來維持著與美國(guó)巨大的貿(mào)易順差。布什總統(tǒng)在第一任期內(nèi)采取了比較明智的手法：它更愿意同每個(gè)歐洲國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系，這樣它就可以根據(jù)同這個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)近親疏來區(qū)別對(duì)待，從而決定是施加壓力、提高身價(jià)還是予以制裁。而在他的第二任期內(nèi)，由于伊拉克問題久拖不決、國(guó)際原油市場(chǎng)起伏不定、《歐盟憲法條約》屢遭挫折，美國(guó)在對(duì)歐問題上贏得了更大的機(jī)動(dòng)權(quán)。畢竟，巨大的商業(yè)利益、龐大的貿(mào)易和人員往來以及共同的意識(shí)形態(tài)還是將美歐緊緊聯(lián)系在了一起。
　　布什政府十分重視建設(shè)它與世界各區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)。例如，布什政府提出了所謂“美洲自由貿(mào)易區(qū)”設(shè)想，與智利的自由貿(mào)易協(xié)定就是走向除古巴以外的全美洲地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)步驟。2003年12月17日，美國(guó)就與尼加拉瓜、薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯等四個(gè)中美洲國(guó)家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，這標(biāo)志著北美自由貿(mào)易協(xié)定向南延伸。但美國(guó)在拉丁美洲這個(gè)“后院”問題上又碰了壁，2005年11月5日結(jié)束的第四屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議對(duì)于創(chuàng)建美洲自由貿(mào)易區(qū)仍分歧嚴(yán)重，無法達(dá)成一致。
　　總之，布什政府雖然在第二任期內(nèi)將經(jīng)濟(jì)重心放在國(guó)內(nèi)，但為了維護(hù)世界最大經(jīng)濟(jì)體的地位，布什政府將不遺余力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的步伐依舊。美國(guó)企業(yè)與世界其他地區(qū)的整合，比以往更加緊密。在美國(guó)、中國(guó)、歐洲、印度、東南亞等地之間的資金流動(dòng)、貿(mào)易流動(dòng)與旅游流動(dòng)，正持續(xù)擴(kuò)張發(fā)展?？梢韵胍姡际舱诮窈蟮膰?guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中雖然不會(huì)無往而不勝，但憑借其雄厚的積淀和靈活的市場(chǎng)機(jī)制，還是可以有所作為的。
　　2006年上半年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到5.3%，屬于穩(wěn)健增長(zhǎng)，主要原因是內(nèi)外需求旺盛及企業(yè)投資強(qiáng)勁。處于經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位的美國(guó)，在利率政策、匯率政策和貿(mào)易政策方面都利用其強(qiáng)勢(shì)占盡了先機(jī)。而值得注意的是，在全球范圍內(nèi)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)并非一枝獨(dú)秀。依托美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)百花齊放的盛況就在眼前。當(dāng)下，全球60個(gè)主要發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體無一出現(xiàn)衰退，這是自1969年以來的第一次。
　　因此，我們必須客觀理性地看待美國(guó)經(jīng)濟(jì)和小布什政府的經(jīng)濟(jì)政策，正確把握其發(fā)展脈絡(luò)，更好地加以應(yīng)對(duì)。
　　
　　注釋：
　　[1]李云珠.評(píng)布什經(jīng)濟(jì)政策及其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響.世界經(jīng)濟(jì)文匯，2001(3)
　　[2]黃安年.從國(guó)情咨文看布什第二任期的經(jīng)濟(jì)政策走向.人民網(wǎng).www.people.com.cn，2005-02-21
　　[3]陳繼勇主編.美國(guó)新經(jīng)濟(jì)周期與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系.武漢大學(xué)出版社，2004：241
　　[4]刁莉，高玉芳.經(jīng)濟(jì)全球化背景下的美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策研究.管理科學(xué)，2004(2)
　　[5]凡戈.布什新政府經(jīng)濟(jì)政策走向預(yù)判.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2005-01-02
　　(責(zé)任編輯：徐冬青)