東盟對(duì)華政策和中國(guó)－東盟關(guān)系的發(fā)展

　　[內(nèi)容提要] 考察當(dāng)代東盟與中國(guó)的關(guān)系，應(yīng)在東盟發(fā)展的總體趨勢(shì)和中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系特點(diǎn)的大背景下進(jìn)行?，F(xiàn)階段中國(guó)-東盟關(guān)系處于歷史上最好的時(shí)期。東盟作為一個(gè)東南亞國(guó)家的區(qū)域性組織，其對(duì)華政策的基本定位、核心內(nèi)容、重要目的表明，東盟對(duì)華關(guān)系實(shí)際上存在著一個(gè)整體(東盟)、兩大板塊(半島和海島)和十個(gè)國(guó)家三個(gè)局面。近期和從更長(zhǎng)時(shí)期看影響中國(guó)-東盟關(guān)系的主要是東盟與中國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展；東盟自身的一體化進(jìn)程和對(duì)華政策；東盟與美、日、印等國(guó)關(guān)系的發(fā)展及“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略的調(diào)整。
　　[關(guān)鍵詞] 東盟 對(duì)華政策 中國(guó)-東盟關(guān)系
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F125·1
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1007-1369(2007)1-0006-10
　　
　　東盟與中國(guó)的關(guān)系和相應(yīng)的對(duì)華政策，深受歷史、地域關(guān)系和中國(guó)正在和平崛起的現(xiàn)實(shí)影響，而東南亞自身也有其共同性、多樣性和復(fù)雜性。因此，考察東盟對(duì)華關(guān)系和政策，要充分考慮到中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的特點(diǎn)，更要放在東盟發(fā)展的總體趨勢(shì)和主要特點(diǎn)的大背景下。
　　
　　中國(guó)-東南亞關(guān)系的三個(gè)層面和當(dāng)代東南亞發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)
　　
　　中國(guó)與東南亞關(guān)系，實(shí)際上包括了三個(gè)層面。一是作為一個(gè)整體、一個(gè)組織，即作為東南亞十國(guó)統(tǒng)一組織的東盟，其核心是老東盟六國(guó)，但新成員國(guó)尤其是越南的地位和作用在逐漸增強(qiáng)。二是“一江、一海”兩大板塊，即中南半島的緬、泰、柬、老、越組成的“大陸東南亞”或湄公河流域國(guó)家和馬來(lái)群島的文萊、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞和新加
　　
　　收稿日期：2007.01.05
　　
　　作者簡(jiǎn)介：賀圣達(dá)，云南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，中國(guó)東南亞研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，云南大學(xué)教授、博士研究生導(dǎo)師，650034。
　　坡組成的“海島東南亞”，這兩大版塊中盡管各自的對(duì)華關(guān)系與政策不同，甚至有一些特殊的因素(如新、馬的華人)，但在同一版塊中的國(guó)家在對(duì)華的地緣政治和歷史、文化聯(lián)系等方面有更多的共同之處。正如研究中國(guó)與東南亞關(guān)系史的專(zhuān)家馬丁·斯圖丘特·?？怂顾赋龅?，從歷史上看，大陸東南亞國(guó)家與中國(guó)的聯(lián)系更為緊密，海洋東南亞與中國(guó)的聯(lián)系則較為不發(fā)展^[1]239-240。第三個(gè)層面是東南亞十國(guó)(暫不包括東帝汶)。一個(gè)最顯著特點(diǎn)就是它的多樣性和差異性。東南亞十國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面及其與中國(guó)的關(guān)系上，都有其特殊性，對(duì)華關(guān)系和對(duì)華政策的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，更多地表現(xiàn)和落實(shí)在雙邊關(guān)系層面上。
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，東南亞的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面新的特點(diǎn)。
　　(1)東盟加快了一體化進(jìn)程，但多樣化仍是其顯著特點(diǎn)。作為中、小國(guó)家和中小國(guó)家組成的區(qū)域性組織，為避免在當(dāng)代世界全球化、區(qū)域化進(jìn)程中以及與大國(guó)的關(guān)系中被邊緣化和處于不利的地位，東盟加快了推進(jìn)區(qū)域一體化的進(jìn)程。2003年10月在印尼巴厘島舉行的第9屆東盟首腦會(huì)議達(dá)成《巴厘協(xié)定Ⅱ》，提出到2020年實(shí)現(xiàn)東盟在安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)-文化三個(gè)方面的一體化，建成類(lèi)似歐盟的“東盟共同體”。2006年7月在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行的第39屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議，又著重討論了把實(shí)現(xiàn)“東盟共同體”的預(yù)定時(shí)間提前到2015年的問(wèn)題。同時(shí)，東盟已組成了專(zhuān)門(mén)小組，起草《東盟憲章》。但是，從東南亞各國(guó)的現(xiàn)狀看，無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面看，都存在著很大的差異，這些方面的差異到2015年甚至2020年，也不會(huì)有顯著的變化，因此，“多樣性”仍然是東南亞的一個(gè)突出的特點(diǎn)。而“第二巴厘協(xié)議”對(duì)于一體化的陳述，基本上也還是意向性的，其政策還有待于充實(shí)、完善^[2]。
　　(2)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展勢(shì)頭良好，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平從總體上看，仍處于較低水平，經(jīng)濟(jì)上的脆弱性和對(duì)外依賴(lài)性強(qiáng)，發(fā)展不平衡突出。2004年、2005年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)兩年高于5%，2006年也將保持在5%以上；2005年吸引的外資超過(guò)300億美元，是1997年金融危機(jī)以來(lái)的最好水平。但東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的上述結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾仍然存在。東盟作為一個(gè)整體和東盟各國(guó)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作規(guī)模和重要性，仍要高于東盟內(nèi)部和各國(guó)之間。
　　(3)社會(huì)-文化一體化進(jìn)程開(kāi)始，但文化多樣性突出。在一個(gè)多元文化-宗教突出的地區(qū)如何建設(shè)社會(huì)-文化一體化，尤其是文化一體化，對(duì)東盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)艱巨的任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)的進(jìn)展看，這方面的一體化主要在社會(huì)方面，尤其是公共衛(wèi)生(如對(duì)付艾滋病等)和人力資源方面的合作。
　　(4)政局和安全形勢(shì)總體上穩(wěn)定，但不穩(wěn)定的因素不容忽視。政治上，主要是泰、馬、菲、印尼等國(guó)在從威權(quán)政治向民主政治過(guò)渡中的問(wèn)題，較為突出的是2006年9月泰國(guó)發(fā)生的軍人政變和它對(duì)泰國(guó)和東南亞其他一些國(guó)家的影響。此外，恐怖主義活動(dòng)及其威脅，一些國(guó)家較為嚴(yán)重的分離問(wèn)題和宗教、種族沖突，也在不同程度影響東南亞地區(qū)的穩(wěn)定和安全。
　　(5)在對(duì)外戰(zhàn)略上，東盟繼續(xù)推行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略和多邊外交，其取向是以東盟利益為核心的地區(qū)主義和現(xiàn)實(shí)主義基礎(chǔ)上的多邊主義。1997年以來(lái)與中國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從互信到建立“戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系的飛躍，在東亞合作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。但2002年以后，日、美、印度明顯加強(qiáng)了與東盟的關(guān)系和合作，東盟與歐盟和澳大利亞的關(guān)系也有新的發(fā)展。
　　與其他國(guó)家與東南亞國(guó)家的關(guān)系相比，中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系明顯地具有它的特點(diǎn)。
　　從歷史角度看，中國(guó)與東南亞有著悠久而又復(fù)雜的關(guān)系，與不同國(guó)家、以及對(duì)半島和海島這兩大塊的關(guān)系也有所不同，這對(duì)東南亞歷史(包括政治、經(jīng)濟(jì)、民族發(fā)展)和文化產(chǎn)生了多方面的影響。而對(duì)歷史上中國(guó)對(duì)東南亞關(guān)系，各方的認(rèn)識(shí)和學(xué)術(shù)上的解讀也不同。這是與世界上任何一個(gè)國(guó)家包括印度與東南亞的關(guān)系及其影響都不同的。
　　從地域角度看，中國(guó)是毗鄰東南亞的最大的國(guó)家，也是陸地共同邊界線(xiàn)最長(zhǎng)和海域相交面最大的國(guó)家。東南亞與中國(guó)山水相連，半島上幾條大河都發(fā)源于中國(guó)。這種地理的和地域戰(zhàn)略關(guān)系的密切性，也是世界上其他國(guó)家所沒(méi)有的。^[3]
　　從當(dāng)代的發(fā)展及其影響看，中國(guó)是一個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國(guó)。由于中國(guó)崛起是真正意義上的“大國(guó)崛起”，作為中國(guó)周邊深受中國(guó)影響與中國(guó)有密切的關(guān)系的中、小國(guó)家，從其自身利益出發(fā)，它們都希望中國(guó)的和平發(fā)展給它們帶來(lái)更多的機(jī)遇、更多的利好，有利于東南亞的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。歷史上中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系以友好為主流，最重要的原因是中國(guó)對(duì)東南亞各國(guó)帶來(lái)了利好。中國(guó)-東南亞互動(dòng)呈現(xiàn)了“共榮同命”的關(guān)系。當(dāng)代中國(guó)政府高舉和平與發(fā)展的旗幟，以“周邊為首要”的外交戰(zhàn)略和“睦鄰、安鄰、富鄰”與東南亞各國(guó)加強(qiáng)友好合作的周邊外交政策，重視東盟并支持東盟在維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展以及在東亞合作中發(fā)揮積極作用的政策，都完全符合東盟和東南亞各國(guó)的利益，也符合中國(guó)的利益，卓有成效地促進(jìn)了雙邊友好關(guān)系和發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)-東南亞關(guān)系的三個(gè)層面出現(xiàn)了新的互動(dòng)。中國(guó)與東南亞關(guān)系現(xiàn)在已處于歷史上最好的時(shí)期，與東盟建立了和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這也可以說(shuō)是當(dāng)代中國(guó)與東南亞關(guān)系的一個(gè)最重要的特點(diǎn)。
　　當(dāng)然，從學(xué)術(shù)研究的角度，中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展還有許多的問(wèn)題需要探討，既需要從中國(guó)對(duì)東盟的視角，也需要從東盟對(duì)中國(guó)的角度看待雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀和未來(lái)。核心的問(wèn)題是如何進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)-東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如何完善、深化、細(xì)化。
　　
　　作為一個(gè)整體和區(qū)域組織的東盟與中國(guó)的關(guān)系和對(duì)華政策
　　
　　
　　組成東盟的東南亞十國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化方面存在著很大的差異性和多樣性，與中國(guó)的關(guān)系、對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和對(duì)華政策也有不同之處。東盟作為東南亞的區(qū)域性組織，其歷史只有近40年，它接納越南(1995)、緬甸和老撾(1997)、柬埔寨(1999)入盟，則還是近十年的事。東盟作為一個(gè)區(qū)域性組織，它的一體化程度還是不高的，其對(duì)華政策只是東南亞各國(guó)對(duì)華政策共識(shí)部分和對(duì)華關(guān)系共同性的體現(xiàn)。而且，由于東盟組織的上述歷史特點(diǎn)和新老成員國(guó)的不同特點(diǎn)，其對(duì)華政策也更多地體現(xiàn)了東盟老成員國(guó)尤其是新、馬、印尼、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)的意向。這些國(guó)家的智囊團(tuán)尤其是“戰(zhàn)略與政策研究所”等研究機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)東盟的戰(zhàn)略及其對(duì)華政策方面起了重要作用。新加坡的陳懷亮先生就曾直言不諱地稱(chēng)“新加坡不斷地為區(qū)域的發(fā)展出謀獻(xiàn)策”，這是因?yàn)椤霸趨^(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)人中，有的因國(guó)內(nèi)政局自顧不暇，有的顯得事不關(guān)己，毫無(wú)危機(jī)感，有的則無(wú)謀無(wú)略，虛有領(lǐng)袖之名。然而，聽(tīng)天由命的話(huà)，東南亞這艘大船遲早擱淺。因此，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人不得不扮演積極的角色。本區(qū)域近年來(lái)的一些大動(dòng)作，都布滿(mǎn)新加坡人的手指印。這包括拉攏亞洲各國(guó)同亞細(xì)安東盟建立緊密聯(lián)系”^[4]。因此，東盟的對(duì)華政策與組成東盟的東南亞各國(guó)的對(duì)華政策不是一個(gè)概念，盡管東盟作為東南亞十國(guó)聯(lián)合體對(duì)華政策越來(lái)越重要，越來(lái)越帶有代表東南亞十國(guó)的共同性，東盟的對(duì)華政策并不能代表東南亞各國(guó)對(duì)華政策的全部?jī)?nèi)容。不僅如此，由于東盟是由10個(gè)有較大差異性的中小國(guó)家組成以及它同中國(guó)關(guān)系的特點(diǎn)，以及東盟對(duì)華關(guān)系表述方式上的特點(diǎn)，東盟的對(duì)華政策也還沒(méi)有非常明晰的內(nèi)容。早在2000年，新加坡學(xué)者何啟良在談到冷戰(zhàn)后的中國(guó)與東盟關(guān)系時(shí)就指出，“如同所有中國(guó)與東盟的外交官官方努力一樣，雙邊關(guān)系已被正面的外交辭令所掩蓋。因此，中國(guó)與東盟關(guān)系給人的公開(kāi)的印象總是合作、友好與利益一致”^[5]。在中國(guó)與東盟在2002年11月簽署《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和2003年10月決定加入《東南亞友好合作條約》后，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》在一篇題為《亞細(xì)安和中國(guó)關(guān)系所發(fā)展》的社論中指出，“我們注意到，與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的主動(dòng)性相比，亞細(xì)安(東盟)作為一個(gè)整體，至今還沒(méi)有一套清晰的對(duì)華政策”^[4]。東盟之所以沒(méi)有一套清晰的對(duì)華政策，與上述中國(guó)與東南亞關(guān)系的特點(diǎn)以及東南亞國(guó)家的多樣性有關(guān)，甚至與東盟外交的表達(dá)方式有關(guān)。這就使人們感到它還難以如同一個(gè)國(guó)家或一個(gè)緊密型的區(qū)域組織那樣有一套明晰的對(duì)外政策。
　　但是，從近幾年?yáng)|盟與東南亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的言論、東盟智囊對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系的分析和建議，尤其是從東盟與中國(guó)關(guān)系的發(fā)展和所取得的進(jìn)展等方面分析，仍然可以看出東盟對(duì)華政策的基本的方面。
　　從東盟的角度看，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)關(guān)系和相關(guān)政策，包含在它的多層平衡戰(zhàn)略之中。東盟的這種戰(zhàn)略，被有的學(xué)者以當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中對(duì)華政策的語(yǔ)言，概括為“綜合性的接觸”、“全方位的接觸”。菲律賓學(xué)者艾林提出的六項(xiàng)主張比較全面反映了東盟國(guó)家“全面接觸”中國(guó)的戰(zhàn)略思想：①東南亞國(guó)家要學(xué)會(huì)把中國(guó)看作是一個(gè)巨大的機(jī)遇而不僅僅是潛在的威脅；②亞太地區(qū)需要建立一種真正的平衡，這不是一種傳統(tǒng)意義上的勢(shì)力均衡，而是保持現(xiàn)實(shí)相互依存中的合法利益的平衡；③必須對(duì)中國(guó)進(jìn)行綜合全面的接觸，不僅是軍事上的，而且是外交、政治、經(jīng)濟(jì)、功能上的，社會(huì)、文化交流各個(gè)層面的；④中國(guó)的“大國(guó)”情緒、“中原王朝”觀(guān)念必須被壓制，當(dāng)然，隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)有意或者無(wú)意都會(huì)給鄰國(guó)造成敏感的影響；⑤中國(guó)發(fā)展成為一個(gè)它的鄰國(guó)與潛在對(duì)手的安全與繁榮的保障，將對(duì)所有的國(guó)家都是有利的；⑥冷戰(zhàn)后的國(guó)際秩序的安排必須包括中國(guó)，但不必圍繞著中國(guó)旋轉(zhuǎn)。^[5]
　　當(dāng)然，作為東盟的對(duì)華政策，與其對(duì)華戰(zhàn)略思想是有區(qū)別的。戰(zhàn)略思想帶有全局性和導(dǎo)向性，而東盟的對(duì)華政策體現(xiàn)了東盟在對(duì)華關(guān)系的行動(dòng)準(zhǔn)則，具有更為實(shí)際的內(nèi)容。近期東盟對(duì)華政策的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：
　　(1)在大國(guó)平衡的框架內(nèi)，全面接觸或全面發(fā)展對(duì)華關(guān)系，是東盟對(duì)華政策在其對(duì)外政策全局中的基本定位。也就是說(shuō)，東盟在發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)同其他大國(guó)，尤其是美國(guó)和日本的關(guān)系。這也意味著美國(guó)和日本同東盟的關(guān)系，仍是影響和制約東盟對(duì)華關(guān)系和政策的最重要的因素，而東盟則力圖以大國(guó)平衡作為手段，防范和制衡中國(guó)崛起給其可能帶來(lái)的不利方面，謀求其經(jīng)濟(jì)和其他方面的戰(zhàn)略利益。
　　作為“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)者和先行者，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的看法，最能反映東盟在大國(guó)平衡框架內(nèi)發(fā)展對(duì)華關(guān)系的政策。2005年10月下旬，新加坡總理李顯龍?jiān)L華期間在中共中央黨校發(fā)表題為“中國(guó)在新亞洲的和平發(fā)展”的演講中說(shuō)：“中國(guó)的崛起是當(dāng)代最重大的事件。世界各國(guó)要如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起所帶來(lái)的全新局面，是一大挑戰(zhàn)。東盟國(guó)家作為一個(gè)整體，是亞洲重要的一部分。東盟國(guó)家很樂(lè)意跟中國(guó)建立更密切的關(guān)系，但是，它們也想同其他伙伴國(guó)加強(qiáng)關(guān)系。東盟正與印度進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)作的談判。也正在鞏固跟美國(guó)、日本和歐盟的長(zhǎng)久聯(lián)系。東盟國(guó)家不想完全依賴(lài)中國(guó)，它們要跟中美日三國(guó)維持友好關(guān)系，而不愿在任何中美或中日糾紛中，被逼偏袒或靠向任何一方。這是東盟倡議建立一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域合作框架的原因。”他解釋說(shuō)，“從戰(zhàn)略的角度來(lái)看，如果亞洲具有一個(gè)開(kāi)放的框架，可以讓美國(guó)、歐盟以及其他國(guó)家參與，這對(duì)中國(guó)也有利，因?yàn)檫@有助于穩(wěn)定中國(guó)跟其他大國(guó)的關(guān)系。相反的，如果這個(gè)世界分裂成排他的國(guó)家集團(tuán)，或互相對(duì)立的勢(shì)力范圍，對(duì)抗、互相敵視、甚至沖突的局面將是難以避免的。”^[6]
　　新加坡外交部長(zhǎng)楊榮文對(duì)在大國(guó)平衡戰(zhàn)略框架下發(fā)展對(duì)華關(guān)系的看法，則直白得多了。他說(shuō)“我們必須適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它正在改變?nèi)虻木坝^(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將給東南亞帶來(lái)繁榮，一如歷史上中國(guó)的強(qiáng)大和貿(mào)易繁榮帶給我們的好處。但是，我們必須發(fā)揮東南亞自身的優(yōu)勢(shì)，這里不僅有豐富的資源、不同的氣候和地理環(huán)境，而且擁有歷來(lái)就向國(guó)際貿(mào)易和投資開(kāi)放的文化。我們不是任何大國(guó)的潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。然而，只有我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上相互融通、在政治上更加協(xié)調(diào)，我們才能充分利用這些優(yōu)勢(shì)。與所有的主要大國(guó)保持良好關(guān)系，讓每個(gè)大國(guó)都從我們的發(fā)展和繁榮中受益?！谒蓄I(lǐng)域，我們都必須從戰(zhàn)略的高度來(lái)思考并采取行動(dòng)，這樣?xùn)|南亞才能成為中國(guó)與印度之間的主要緩沖區(qū)。這是我們的歷史定位，而且這還將是我們的未來(lái)?！?sup>[7]新加坡國(guó)防與戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)阿米塔夫·阿查里雅更是公開(kāi)主張，對(duì)中國(guó)持續(xù)增強(qiáng)的影響保持警惕。他說(shuō)，對(duì)中國(guó)“保持警惕并非不正常。我們還沒(méi)有看到中國(guó)在政治上發(fā)生巨變。我們看到的只是中國(guó)致力于多邊主義，僅此而已?！?sup>[8]這倒是很能反映出東盟一些國(guó)家在多邊框架中對(duì)華政策的真實(shí)想法。
　　(2)以發(fā)展對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主，以維護(hù)東盟的權(quán)益為核心，從發(fā)展對(duì)華關(guān)系、從中國(guó)的和平發(fā)展中最大程度地獲取政治、經(jīng)濟(jì)利益，是東盟對(duì)華政策的核心內(nèi)容和主要目的。東盟對(duì)華政策的重要謀士許通美(新加坡前駐美國(guó)大使)和塞維利諾(東盟前秘書(shū)長(zhǎng))直言不諱地指出“中國(guó)和東盟的關(guān)系對(duì)雙方都是至關(guān)重要的。對(duì)東盟的來(lái)說(shuō)，同中國(guó)的友好關(guān)系可以使東南亞國(guó)家從中國(guó)經(jīng)濟(jì)中獲益，也是東盟通過(guò)聯(lián)合東南亞、東北亞、南亞、澳洲和紐西蘭(新西蘭)的經(jīng)濟(jì)體，建立一個(gè)東亞共同體的重大策略的必要組成部分?！?sup>[9]
　　
　　事實(shí)上，近幾年?yáng)|盟也確實(shí)從發(fā)展對(duì)華關(guān)系中獲得了很大的利益。在經(jīng)濟(jì)上，東盟與中國(guó)的貿(mào)易連年高速增長(zhǎng)，東盟中較發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)華貿(mào)易的總額和順差增大，新東盟成員國(guó)則享有中方給予的較多優(yōu)惠，這些對(duì)外貿(mào)依存度很高的東盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯帶來(lái)了利好。中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展，也增強(qiáng)了東盟在國(guó)際尤其是東亞事務(wù)中的地位和影響。2002年的中國(guó)與東盟達(dá)成十年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議后，東盟的其他的對(duì)話(huà)伙伴國(guó)如日本、美國(guó)、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭等，都紛紛著手與東盟建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這使東盟對(duì)外談判籌碼陡然增加，并且在亞太地區(qū)形成了以東盟為核心的新一波經(jīng)貿(mào)合作浪潮。2003年10月，東盟和日本在巴厘島簽訂了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，與印度簽署了《全面經(jīng)濟(jì)伙伴框架書(shū)》。在中國(guó)和東盟簽署了《東南亞友好合作條約》之后，印度也簽署這項(xiàng)條約，并且與東盟發(fā)表了合作打擊國(guó)際恐怖主義的《聯(lián)合宣言》。2003年12月，日本也正式加入《東南亞友好合作條約》，雙方還簽署了“面向新世紀(jì)的日本與東盟伙伴關(guān)系”的《東京宣言》。
　　不難看出，東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略很大程度上得益于來(lái)自中國(guó)的支持。中國(guó)在東亞地區(qū)合作中維護(hù)了東盟的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)是第一個(gè)與東盟談判共建自貿(mào)區(qū)、第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的大國(guó)，也是第一個(gè)與東盟確定發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大國(guó)。正是中國(guó)的積極帶動(dòng)，促使其他大國(guó)與東盟的更為緊密的關(guān)系，從而使東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，國(guó)際地位得到進(jìn)一步的提高。
　　因此，可以說(shuō)東盟通過(guò)全面發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，在多方面實(shí)現(xiàn)了其利益和目標(biāo)。
　　(3)把對(duì)華政策與促進(jìn)東盟一體化掛鉤，把中國(guó)支持東盟一體化進(jìn)程作為中國(guó)-東盟合作的重要內(nèi)容，是東盟對(duì)華政策的一個(gè)重要考慮甚至重要方面。其目的是努力消除多樣性和發(fā)展不平衡，以消除和減弱離心傾向，增強(qiáng)綜合實(shí)力，鞏固和加強(qiáng)東盟對(duì)華政策的內(nèi)部基礎(chǔ)。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，東盟推行的大國(guó)平衡外交以及對(duì)華全面接觸(友好)的政策，確實(shí)取得了很大的成功，使得東盟不僅在發(fā)展對(duì)華友好合作中獲得了巨大的利益，而且在東亞地區(qū)合作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，小國(guó)組成的東盟“成為亞洲新權(quán)力中心”，“這未嘗不是國(guó)家求興旺的一種可取之道”^[10]。
　　但是，東盟的觀(guān)察家們和政治家們已經(jīng)感到，作為差異性和多樣化突出的十個(gè)國(guó)家的合作組織，東盟在東亞合作中的“導(dǎo)航員”角色，并不表示東盟具有多大的實(shí)質(zhì)功能。其實(shí)，“正是因?yàn)闁|盟組織的松散，并且不對(duì)任何一國(guó)構(gòu)成威脅，所以各國(guó)姑且讓東盟坐上導(dǎo)航的位子”?？梢哉f(shuō)，“東盟的導(dǎo)航員的角色只是一個(gè)沒(méi)有多大權(quán)力和意志的中心”。而且，“對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，中印的崛起帶來(lái)的是未知，沒(méi)有人能肯定由中國(guó)或印度主導(dǎo)的亞洲會(huì)是個(gè)什么模樣，所以以中印為主導(dǎo)的區(qū)域組織都可能引起憂(yōu)慮”。因此，東盟“要發(fā)揮更大的效用，需要的是內(nèi)部的自強(qiáng)，而不是僅作為匯集各國(guó)對(duì)話(huà)的中心點(diǎn)”^[11]。新加坡外長(zhǎng)楊榮文在2006年7月28日的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上說(shuō)，“我們當(dāng)前最重要的是專(zhuān)注于內(nèi)部的建構(gòu)。我們要扮演任何國(guó)際角色之前，必須先有實(shí)力。不管怎樣，我們也要對(duì)自身的相對(duì)實(shí)力和局限有所意識(shí)。我們不是一個(gè)國(guó)家或主要的勢(shì)力，我們的優(yōu)勢(shì)也是我們的弱點(diǎn)。^[12]”并且要求各方包括中國(guó)方面把支持東盟一體化作為雙方合作的重要內(nèi)容。
　　因此，東盟近幾年來(lái)加快了推進(jìn)東南亞一體化的進(jìn)程并要求中國(guó)支持這一進(jìn)程。
　　2003年10月的第9次東盟首腦會(huì)議發(fā)表了《東盟協(xié)定宣言II》(即《巴厘協(xié)定II》)。按照這一協(xié)定，東盟將致力于在2020年之前把東南亞建設(shè)成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和安全共同體。2005年?yáng)|盟首腦會(huì)議上，新加坡總理李顯龍和泰國(guó)首相他信呼吁東盟提前在2015年建立經(jīng)濟(jì)共同體，并決定成立東盟名人小組起草《東盟憲章》，以加強(qiáng)東盟的法律基礎(chǔ)，建立更為有力的機(jī)構(gòu)和組織認(rèn)同。2006年7月的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，又責(zé)成“東盟名人小組”在2007年拿出《東盟憲章》草案，并決定于2015年之前實(shí)現(xiàn)東盟的三個(gè)共同體。新加坡外長(zhǎng)楊榮文說(shuō)，他已感覺(jué)到提前一體化的“強(qiáng)大政治意愿”，尤其是在具體的經(jīng)濟(jì)層面^[12]。2005年1月，東盟秘書(shū)長(zhǎng)王景榮在《中國(guó)-東盟關(guān)系欲再上層樓》的文章中提出，東盟與中國(guó)合作的第三個(gè)方面的重要內(nèi)容，就是中國(guó)“支持東盟一體化進(jìn)程?！?br/>　　
　　東盟與中國(guó)關(guān)系的兩個(gè)大板塊：半島與海島
　　
　　東盟與中國(guó)的關(guān)系，無(wú)論從歷史和現(xiàn)狀看，都存在著兩大板塊，即中南半島(或湄公河流域)和海島國(guó)家(新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓和印尼兩大海洋國(guó)家以及文萊)。
　　從歷史和地域上看，中南半島五國(guó)與中國(guó)的關(guān)系要更為緊密。從現(xiàn)狀看，中南半島五國(guó)與中國(guó)的合作已經(jīng)有了較海島五國(guó)更為健全的合作機(jī)制，即大湄公河次區(qū)域(GMS)合作。該合作機(jī)制自1992年起開(kāi)始，現(xiàn)已形成較為全面的合作機(jī)制。其合作范圍包括大湄公河流域的柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南五國(guó)和中國(guó)云南和廣西，涉及有交通、能源、電訊、環(huán)境、旅游、人力資源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易與投資、禁毒、衛(wèi)生健康等合作領(lǐng)域。該合作機(jī)制分為三個(gè)層次，最高層次是各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，從2002年開(kāi)始每三年一次；其二是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，自1992年起每年一次，至今已舉行過(guò)13次；其三是司局級(jí)高官會(huì)議和各領(lǐng)域的論壇(交通、能源、電訊)和工作組會(huì)議(環(huán)境、旅游、貿(mào)易與投資)，每年分別舉行會(huì)議，并向部長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。在該項(xiàng)合作中，亞行在1998年就提出了三條南北走向(即昆明-河內(nèi)、昆明-曼谷、昆明-景德勒-仰光)的經(jīng)濟(jì)走廊，目前昆曼、昆河經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正在順利推進(jìn)，而越南方面在2004年又主動(dòng)提出了與中國(guó)方面加強(qiáng)合作，建設(shè)“兩廊一圈”(昆明-河內(nèi)、南寧-河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊和北部灣經(jīng)濟(jì)圈)。這三條南北經(jīng)濟(jì)走廊和“兩廊一圈”建設(shè)，無(wú)疑將更加密切中國(guó)與中南半島五國(guó)的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)中國(guó)的南向合作戰(zhàn)略將產(chǎn)生重大的影響。
　　反觀(guān)東南亞海島五國(guó)，雖然發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于半島國(guó)家，與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中南半島五國(guó)，但機(jī)制性的合作則相對(duì)欠缺，并沒(méi)有類(lèi)似于GMS那樣的合作機(jī)制。而海島國(guó)家在政治上和文化上與中國(guó)的差異較半島國(guó)家更大，在南海問(wèn)題上與中國(guó)矛盾更多，對(duì)中國(guó)的防范心理和疑忌也更重。如何推進(jìn)東南亞海島國(guó)家與中國(guó)的合作關(guān)系，可能是中國(guó)與東盟關(guān)系，也是東盟對(duì)華政策面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。2006年7月19-20日在廣西南寧舉行的“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”上(本次論壇由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、人民日?qǐng)?bào)社、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和廣西壯族自治區(qū)人民政府共同主辦。會(huì)議主辦方提出了擴(kuò)大“北部灣經(jīng)濟(jì)圈”的范圍，以?xún)蓮V(尤其是廣西的北部灣沿海地區(qū))和海南為中國(guó)方面參與的前沿，促進(jìn)中國(guó)、越南、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞7國(guó)在環(huán)北部灣區(qū)域圍繞資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域開(kāi)展合作交流，并積極推動(dòng)在國(guó)家及省區(qū)政府層面形成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下“環(huán)北部灣合作委員會(huì)”的次區(qū)域合作機(jī)制，為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)注入新的元素^[13]。出席會(huì)議開(kāi)幕式并講話(huà)的全國(guó)人大副委員長(zhǎng)蔣正華和各主辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此建議都給予肯定。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是否可行?中越和東南亞海島國(guó)家是否可能就共建“泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)行磋商，達(dá)成共設(shè)?如果可行，對(duì)東盟尤其是東盟海島國(guó)家及其對(duì)華政策會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?這些問(wèn)題都值得研究。
　　
　　
　　東盟各國(guó)對(duì)華政策的差異性和共同性
　　
　　東盟雖然強(qiáng)調(diào)以一致的聲音對(duì)外，但是東盟十國(guó)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)華政策。東盟十個(gè)成員國(guó)各方面的差異都很大，與中國(guó)的關(guān)系也不盡相同。這種差異必然反映在外交上，對(duì)中國(guó)的政策上。他們都以本國(guó)的國(guó)家利益和本國(guó)國(guó)內(nèi)需要為基本出發(fā)點(diǎn)，來(lái)制定本國(guó)的對(duì)華政策。各國(guó)的政策及其與中國(guó)的雙邊關(guān)系往往具有更為實(shí)質(zhì)、更為具體的內(nèi)容。不過(guò)，作為東南亞的國(guó)家，在冷戰(zhàn)后的國(guó)際環(huán)境下，各國(guó)在外交戰(zhàn)略和政策上也有共同性，即實(shí)行對(duì)華友好的政策，都在推行多邊外交，并且在不同程度上搞“大國(guó)平衡”，即使是現(xiàn)在與中國(guó)關(guān)系十分密切并且仍處于困境中的緬甸也不例外。
　　1989年以來(lái)，中緬關(guān)系進(jìn)入了兩國(guó)建立以來(lái)“最為密切的時(shí)期”。但是，在緬甸國(guó)外從事研究工作的緬甸學(xué)者丁貌貌丹認(rèn)為，一旦國(guó)內(nèi)的政治困局消除，緬甸軍政府與以昂山素季為首的反對(duì)派通過(guò)談判達(dá)成和解，緬甸軍可能恢復(fù)與西方的關(guān)系。緬甸強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主和它引以為傲的獨(dú)特的文化以及緬甸民族主義，也都使它不可能在與中國(guó)的關(guān)系方面走得更遠(yuǎn)^[14]。中國(guó)-東南亞關(guān)系史研究專(zhuān)家馬丁·斯圖拉特·?？怂拐J(rèn)為，緬甸的對(duì)華政府實(shí)質(zhì)上是“機(jī)會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)主義”。^[1]234目前限于條件特別是由于西方的制裁，緬甸外交上的平衡政策主要是在中國(guó)、印度與東盟之間展開(kāi)。一旦國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題解決，歐、美也勢(shì)必成為緬甸大國(guó)平衡外交的重要對(duì)象。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1995年以來(lái)，越南在外交上執(zhí)行的是全方位、多樣化的外交政策，力圖同世界各國(guó)建立友好合作關(guān)系。在實(shí)際的外交工作中，越南政府還是把與大國(guó)、鄰國(guó)、傳統(tǒng)上友好的國(guó)家的外交放在優(yōu)先發(fā)展的地位，而只有中國(guó)是這樣的國(guó)家。因此，越南黨和政府高度重視與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系。但越南也希望與世界上的所有大國(guó)建立一種均衡的外交關(guān)系，最大程度地體現(xiàn)越南外交的自主性。2005年6月，潘文凱總理在訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)前接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》記者的專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，闡述了越南的大國(guó)平衡外交：“越南正在擴(kuò)大與美國(guó)的合作，但中國(guó)是我們的鄰居，我們希望學(xué)習(xí)中國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)。我們既需要同中國(guó)的睦鄰友好關(guān)系，也需要與美國(guó)的親密伙伴關(guān)系?！庇捎诘赜蛘?、對(duì)華合作的經(jīng)濟(jì)利益和意識(shí)形態(tài)的因素，越南與中國(guó)關(guān)系密切，今后可能會(huì)更加接近中國(guó)。但是，中國(guó)和越南的關(guān)系中也存在一些問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，支配越南對(duì)外政策的主要因素是民族和國(guó)家的利益。因此，越南推進(jìn)對(duì)華關(guān)系的同時(shí)，也會(huì)全面考慮其與東盟、美國(guó)及日本的關(guān)系，更何況中越之間還存在南海問(wèn)題。
　　至于印尼與中國(guó)的關(guān)系就受到更為復(fù)雜的因素的影響。從近期來(lái)看，尚未完全擺脫金融危機(jī)帶來(lái)的困境并面臨諸多問(wèn)題的印尼愿意積極地與中國(guó)發(fā)展關(guān)系，以盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和恢復(fù)元?dú)狻?999年以來(lái)兩國(guó)關(guān)系明顯升溫，2005年4月25日雙方簽訂了《關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，印尼如何看待中國(guó)在東南亞的影響是影響雙邊關(guān)系的一個(gè)因素。這一方面是印尼在東南亞傳統(tǒng)的大國(guó)地位和以穆斯林為居民主體的特殊國(guó)情，二是中國(guó)、印尼關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展尚沒(méi)有改變?cè)谟∧岬恼尉⒑蛙娊缇⒅幸恍┤藢?duì)中國(guó)的猜疑和不信任情緒^[5]132。此外，還有歷史的和意識(shí)形態(tài)方面的原因。印尼教育部2006年恢復(fù)了教科書(shū)中關(guān)于印尼共產(chǎn)黨卷入“9·30”事件的論述(而在梅加瓦蒂為總統(tǒng)時(shí)曾刪除了這些內(nèi)容)就是一例。因此，國(guó)外有的學(xué)者認(rèn)為“印尼不可能被描述為一個(gè)中國(guó)接觸的熱心擁護(hù)者”^[5]133，至少是在經(jīng)濟(jì)以外的領(lǐng)域。但是，我認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的利益和要求對(duì)印度尼西亞對(duì)華關(guān)系會(huì)產(chǎn)生更大的積極影響。
　　
　　東盟對(duì)華政策和中國(guó)-東盟關(guān)系展望
　　
　　從近期看，東盟的對(duì)華全面接觸和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的政策不會(huì)有大的調(diào)整。東盟和中國(guó)將根據(jù)2003年10月簽署的《建立和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》的聯(lián)合宣言，朝著深化雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方向發(fā)展。按照東盟現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)王景榮的看法，東盟與中國(guó)的合作，主要將在政治及安全合作(包括中國(guó)簽署《東南亞無(wú)核區(qū)條約》、雙方按《南海各方行為宣言》處理南海問(wèn)題、加強(qiáng)聯(lián)系和溝通、東盟堅(jiān)持“一中”原則等)、拓展經(jīng)貿(mào)合作空間(包括實(shí)施雙方已簽署的《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，拓展中國(guó)對(duì)東盟投資空間等)、支持東盟一體化進(jìn)程和積極推進(jìn)“東盟10+3進(jìn)程”這四個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)^[16]。
　　近期東盟的對(duì)華政策包括東盟作為一個(gè)整體和東南亞各國(guó)的對(duì)華政策不會(huì)有大的調(diào)整，其根本的原因是實(shí)踐已經(jīng)證明與中國(guó)發(fā)展全面的友好合作關(guān)系符合東盟的利益，而且給東盟國(guó)家?guī)?lái)了發(fā)展機(jī)遇和切實(shí)的利益。另一方面，這是由東南亞的現(xiàn)狀所決定的。多樣性和不平衡性還是東南亞現(xiàn)狀的一個(gè)顯著特點(diǎn)。多樣化的東南亞現(xiàn)在還面臨多種多樣的問(wèn)題。東盟一些國(guó)家(如菲律賓、泰國(guó)甚至馬來(lái)西亞)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的內(nèi)部矛盾甚至挑戰(zhàn)加劇，政局穩(wěn)定存在隱患。東南亞經(jīng)濟(jì)雖有恢復(fù)和發(fā)展，但其脆弱性和對(duì)外依賴(lài)性尤其是對(duì)西方和日本的依賴(lài)性依然。東盟新一代領(lǐng)導(dǎo)人還沒(méi)有如同李光耀、蘇哈托、馬哈蒂爾等老一代領(lǐng)導(dǎo)人那樣的威望、個(gè)人魅力和私人關(guān)系。東盟也尚未形成較好的協(xié)調(diào)機(jī)制。東盟一體化包括作為一體化基礎(chǔ)和首要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)展并不盡如人意，紙上成果多于實(shí)際成效。東盟近幾年外交上取得的最大的進(jìn)展和收獲，東盟在國(guó)際上的最引人注目之處，還是在實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略和主導(dǎo)東亞合作方面，尤其是在全面接觸和發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系方面?，F(xiàn)在東盟各國(guó)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)中國(guó)有越來(lái)越清醒的較全面的認(rèn)識(shí)，盡管對(duì)中國(guó)崛起對(duì)東南亞的影響不無(wú)疑慮，但從總體上看對(duì)華的態(tài)度是友好積極的。在這樣的形勢(shì)下，東盟對(duì)華政策不會(huì)有什么大的變化。東盟仍將推行積極發(fā)展同中國(guó)的全面接觸和友好關(guān)系的政策，強(qiáng)化和深化同中國(guó)在各領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尤其重視經(jīng)濟(jì)方面的合作和中國(guó)對(duì)東盟一體化的支持。東盟方面的專(zhuān)家對(duì)此已提出一些具體建議：
　　加快東盟-中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的談判，在服務(wù)業(yè)和投資方面盡快達(dá)成協(xié)議，并加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、農(nóng)業(yè)和能源方面的合作；
　　在北京設(shè)立一個(gè)東盟-中國(guó)中心，促進(jìn)貿(mào)易、投資、旅游業(yè)、教育和文化方面的合作；
　　加強(qiáng)在航運(yùn)安全、防止販毒、防恐、跨國(guó)界犯罪和賑災(zāi)方面的合作；
　　成立一個(gè)東盟-中國(guó)基金會(huì)，并推出一項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，促進(jìn)杰出的研究生、博士后研究生、學(xué)者間的交流；
　　加強(qiáng)環(huán)保方面的合作，尤其是強(qiáng)調(diào)善用天然資源、減少空氣污染和更好的城鎮(zhèn)管理。
　　從更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展看，東盟與中國(guó)的關(guān)系及政策走向主要取決于以下因素：
　　(1)東盟與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展：雙方如何展開(kāi)新的互動(dòng)，從政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等方面全面推進(jìn)合作。
　　1997年金融危機(jī)以來(lái)，在東盟與諸大國(guó)的關(guān)系和互動(dòng)中，與中國(guó)的互動(dòng)最為活躍，關(guān)系的改善與提升最為突出。這在總體上是雙方互動(dòng)的結(jié)果，但在很大程度上也是由于中國(guó)方面在“以鄰為伴，與鄰為善”方針的指導(dǎo)下，采取安鄰、睦鄰和富鄰政策，積極、主動(dòng)地推進(jìn)與東盟發(fā)展友好關(guān)系的政策。
　　·1997年中國(guó)承諾人民幣不貶值，向東盟提供40億美元財(cái)政支持，雙方開(kāi)始每年一屆的中國(guó)與東盟的“10+1”首腦會(huì)議；
　　·2001年提出并與東盟就建立“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”達(dá)成共識(shí)；
　　·2002年與東盟簽署《南中國(guó)海各方行為宣言》；
　　·2002年11月同東盟簽署《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》；
　　
　　·2003年加入《東南亞友好與合作條約》；與東盟簽署《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》聯(lián)合宣言。
　　·2004年11月同東盟簽署《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作貨物貿(mào)易框架協(xié)議》和《爭(zhēng)端解決機(jī)制框架協(xié)議》；
　　·積極促進(jìn)雙邊貿(mào)易，雙邊貿(mào)易額在2005年已超過(guò)1300億美元；
　　相對(duì)而言，東盟雖然明確了要與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但其對(duì)華政策還有待進(jìn)一步明晰。另一方面，中國(guó)-東盟關(guān)系仍然面臨一些復(fù)雜的甚至消極的因素：面對(duì)中國(guó)崛起，東盟一些國(guó)家心態(tài)復(fù)雜，懷有不同程度的疑慮；中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值取向并非完全吻合，在一些敏感的領(lǐng)域存在爭(zhēng)議，和平解決南海問(wèn)題還有一個(gè)過(guò)程；臺(tái)海問(wèn)題仍影響中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系；雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的競(jìng)爭(zhēng)面也較大。此外，還有各國(guó)的華人政策、歷史問(wèn)題、文化上隔閡以及資源與環(huán)境問(wèn)題，對(duì)東盟及東盟各國(guó)具體的對(duì)華政策都有不同程度的影響。
　　因此，在今后15年中，雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化和強(qiáng)化，有待于雙方展開(kāi)新的互動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮積極因素，克服和消除消積因素；作為崛起中的大國(guó)，中國(guó)在雙邊關(guān)系互動(dòng)中仍需主動(dòng)、積極。周恩來(lái)總理在1956年中緬邊民大會(huì)中談到中緬關(guān)系時(shí)就英明地指出，在中緬雙方關(guān)系中，中方作為大國(guó)要主動(dòng)一些?，F(xiàn)在的中國(guó)-東盟關(guān)系互動(dòng)中仍要中國(guó)方更主動(dòng)一些。中國(guó)的主動(dòng)和主導(dǎo)有利于視情況變化而推出其政策的東盟在雙方關(guān)系的新的互動(dòng)中明晰其對(duì)華政策。當(dāng)然，更為根本的是能否在新的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)雙方較高程度的甚至深度的融合，在于雙邊中國(guó)與東盟多邊(中國(guó)與東南亞各國(guó))的戰(zhàn)略朝向能否越來(lái)越一致?！霸鲂?、釋疑”是必要的和重要的，但并不能從深層次解決雙方的深度融合問(wèn)題。
　　(2)東盟本身的發(fā)展和一體化進(jìn)程對(duì)其對(duì)華政策的影響。
　　東盟一體化基于其自身利益也有對(duì)外政策包括對(duì)華政策的考慮，對(duì)中國(guó)影響也是雙重的。它一方面有利于從整體上推進(jìn)對(duì)華關(guān)系，另一方面也會(huì)影響各國(guó)對(duì)華的雙邊關(guān)系。
　　東盟之所以難以形成一個(gè)統(tǒng)一而又明晰的對(duì)華政策，在很大程度上也是由于東盟十國(guó)的多樣性和發(fā)展的不平衡性。東盟雖然提出了要在2020年前(現(xiàn)在已提前到在2015年)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化以及安全三個(gè)方面的共同體，但能否實(shí)現(xiàn)，能在多大程度上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，還有待觀(guān)察。從1997年以來(lái)的發(fā)展看，盡管東盟已把縮小新老東盟國(guó)家的差距作為發(fā)展戰(zhàn)略，但除了越南主要是其本身革新開(kāi)放尤其是對(duì)外開(kāi)放方面取得的巨大成效從而縮小了同菲律賓、印度尼西亞的差距，緬、老、柬三國(guó)與老東盟國(guó)家尤其是新、馬、泰的差距并沒(méi)有縮小，而東盟2006年的外長(zhǎng)會(huì)議已表示它對(duì)棘手的“緬甸問(wèn)題”已束手無(wú)策。此外，東盟一體化還面臨其他一些重大問(wèn)題，如伊斯蘭教的新發(fā)展變化尤其是激進(jìn)伊斯蘭教的影響、族群際關(guān)系尤其是華人-馬來(lái)人關(guān)系問(wèn)題(最近新、馬之間發(fā)生了“族群邊緣化”競(jìng)爭(zhēng))、泰國(guó)軍人政變對(duì)東南亞政局發(fā)展的影響以及東盟主導(dǎo)力量的重新組合等。因此，東盟要在今后的8～9年間實(shí)現(xiàn)建成三個(gè)方面的共同體，難度很大。因此，東盟的一體化這一因素對(duì)東盟組織和東盟各個(gè)國(guó)家的對(duì)外政策和對(duì)華關(guān)系不會(huì)有不利的影響。
　　(3)東盟與美、日、印等國(guó)關(guān)系的發(fā)展和“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略的調(diào)整。
　　盡管“大國(guó)平衡”是東盟的既定戰(zhàn)略，但近十年中在諸大國(guó)與東盟的關(guān)系中，中國(guó)可以說(shuō)是“出人頭地”的。美、日等國(guó)出于各種原因，采取“靜觀(guān)其變”的態(tài)度。在1997年以來(lái)的近十年間尤其是在1997—2002年間，日本由于其國(guó)內(nèi)政策調(diào)整以及金融危機(jī)后與東南亞在經(jīng)濟(jì)上摩擦和不協(xié)調(diào)，它與東南亞的關(guān)系一度陷于較為冷漠和停滯；而冷戰(zhàn)后東南亞在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位的下降以及近幾年更多地把注意力集中于“反恐”和中東問(wèn)題，也影響了美國(guó)全面發(fā)展與東南亞的關(guān)系，以至美國(guó)官方也承認(rèn)，它與東南亞關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)落后于中國(guó)。
　　但是，其他大國(guó)對(duì)中國(guó)與東南亞關(guān)系的發(fā)展也在作出反應(yīng)。2002年以后，日、美等國(guó)對(duì)東南亞的政策先后作了重大調(diào)整。日本明顯地改善了與東盟的關(guān)系，加強(qiáng)了雙邊合作。而且，日本影響東南亞，有明顯的抗衡中國(guó)的一面。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2006年1月發(fā)表京都大學(xué)名譽(yù)教授市村真一的文章認(rèn)為，“日本對(duì)東南亞關(guān)系比中國(guó)重要”。他呼吁日本政府不應(yīng)過(guò)于在意中國(guó)、韓國(guó)的反對(duì)聲音，拉攏東南亞才是外交上策。他說(shuō)這是因?yàn)椋旱谝唬瑬|南亞具有戰(zhàn)略地位，是歐洲、中東以及東亞的海上運(yùn)輸要沖；第二，東南亞是中國(guó)文化和日本文明的交接地，從東南亞擁有的多樣化文化經(jīng)驗(yàn)中，可探索民族、宗教融合的途徑。事實(shí)上，日本與東南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)深厚，互補(bǔ)性強(qiáng)，近幾年來(lái)，隨著日本與東南亞關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，日本在東南亞國(guó)家的影響力也在恢復(fù)和增強(qiáng)。
　　美國(guó)意識(shí)到在與東南亞的關(guān)系方面滯后于中國(guó)后，近年來(lái)明顯加快了改善與發(fā)展與東盟關(guān)系的步伐。美國(guó)與東盟在經(jīng)過(guò)四個(gè)月的磋商后，在2005年11月發(fā)表聯(lián)合意愿聲明，強(qiáng)調(diào)一致的合作立場(chǎng)。這份意愿聲明表明，美國(guó)與東盟雙方未來(lái)將在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及發(fā)展等領(lǐng)域建立起全面的合作關(guān)系。2006年5月2日到訪(fǎng)新加坡的美國(guó)主管東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿希爾在新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院上發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的東南亞政策不變，美國(guó)會(huì)繼續(xù)積極參與東南亞事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事層面上，同東南亞國(guó)家維持長(zhǎng)期的緊密關(guān)系。他說(shuō)，美國(guó)和東南亞國(guó)家的關(guān)系是“非常特別的”。^[17]2006年7月27日，在經(jīng)過(guò)七個(gè)月的秘密磋商后，由東盟成員國(guó)外交部長(zhǎng)與美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯簽署了《落實(shí)東盟-美國(guó)增進(jìn)伙伴關(guān)系行動(dòng)方案框架文件》(Framework Document for the Plan of Action to Implement the ASEAN-US Enhanced Partnership)，這是一份全面增進(jìn)東盟與美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)關(guān)系的合作框架文件。由于雙方都很重視促進(jìn)雙邊的貿(mào)易與投資合作，一般認(rèn)為簽署這個(gè)合作框架的重要目標(biāo)之一是落實(shí)東盟-美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定^[18]。
　　此外，雙方在這一行動(dòng)方案之下也將探討其他具體的合作，如召開(kāi)東盟-美國(guó)首腦峰會(huì)、簽訂科學(xué)與科技合作協(xié)定以及設(shè)立研究東盟與美國(guó)關(guān)系的獎(jiǎng)學(xué)金，從而進(jìn)一步深化及拓展雙邊關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上，東盟累計(jì)已吸引了總額約達(dá)880億美元的美國(guó)直接投資。2005年?yáng)|盟與美國(guó)的雙邊貿(mào)易額高達(dá)1 460億美元，超過(guò)了與中國(guó)同期的1 300億美元雙邊貿(mào)易額。
　　從文化上看，進(jìn)入20世紀(jì)尤其是二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)在東南亞的影響總體上呈現(xiàn)出增強(qiáng)的趨勢(shì)。東南亞國(guó)家中一些對(duì)東盟對(duì)外關(guān)系很有影響的人士如新加坡前駐美大使許通美認(rèn)為，“美國(guó)和東盟的文化關(guān)系具有全球意義。東南亞是一個(gè)多樣性的地區(qū)，具有多種種族、宗教、語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)。印度尼西亞、馬來(lái)西亞和文萊代表了現(xiàn)代伊斯蘭文化。它們不把西方視為伊斯蘭的敵人，不反對(duì)發(fā)展和現(xiàn)代性。印度尼西亞、馬來(lái)西亞和文萊的成功可以作為伊斯蘭世界的典范。它們的模式比伊朗更具有吸引力。來(lái)自世界其他地方的穆斯林，比如非洲的穆斯林，正開(kāi)始來(lái)東南亞參觀(guān)尋找靈感，而不是去中東。新加坡是亞洲和西方價(jià)值觀(guān)的融合。由于這些原因，美國(guó)在同異質(zhì)的東南亞達(dá)成文化諒解上，要比與同質(zhì)的日本、中國(guó)或韓國(guó)社會(huì)達(dá)成文化諒解的前景光明。這樣一種諒解具有全球意義，因?yàn)槿藗儞?dān)心，未來(lái)國(guó)家間的沖突將基于他們的文明或文化，這是最近哈佛大學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓所提出的主張^[19]?！?br/>　　
　　從東盟-美國(guó)對(duì)話(huà)關(guān)系面臨的形勢(shì)看，新加坡在2007年起從泰國(guó)手中接過(guò)東盟與美國(guó)對(duì)話(huà)主席國(guó)擔(dān)子任期三年，而新加坡是東盟中最為積極主張發(fā)展對(duì)美國(guó)關(guān)系的國(guó)家，可以預(yù)料新加坡將在落實(shí)東盟-美國(guó)增進(jìn)伙伴關(guān)系行動(dòng)方案方面將扮演積極角色。
　　印度是影響東南亞外交的又一個(gè)因素。印度從20世紀(jì)90年代中期起，開(kāi)始重新重視與東南亞的關(guān)系，提出了“東進(jìn)”政策，把泰國(guó)和緬甸納入了“孟印緬斯泰”經(jīng)濟(jì)合作組織，與GMS國(guó)家建立了“恒河-湄公河合作”合作機(jī)制，與新加坡、印尼等東南亞海島國(guó)家以及與越南的關(guān)系也越來(lái)越密切。同時(shí)，東南亞國(guó)家出于平衡戰(zhàn)略的考慮，也越來(lái)越看重與加強(qiáng)同印度的關(guān)系。
　　此外，歐盟-東盟關(guān)系也會(huì)有新的發(fā)展。歐盟已決定將簽署《東南亞友好合作條約》，法國(guó)則在2006年就將加入這一條約。
　　2007年是東盟成立40周年，不論在東南亞區(qū)域之內(nèi)的一體化建設(shè)，還是與其他國(guó)家的合作，都將進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的階段。由于中國(guó)、日本、印度等大國(guó)都非常重視與東南亞的全方位合作，再加上美國(guó)開(kāi)始重新重視與東南亞的關(guān)系，東盟在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外合作方面可以說(shuō)有不少機(jī)遇，外交上的舉動(dòng)引人注目。同時(shí)，在處理與各大國(guó)的關(guān)系方面，在對(duì)華政策方面，也面臨新的問(wèn)題。在這種各大國(guó)爭(zhēng)相結(jié)好東盟的情況下，中國(guó)與東南亞關(guān)系如何在新的互動(dòng)中深化和強(qiáng)化?東盟的對(duì)華政策如何調(diào)整，如何進(jìn)一步明晰?這些問(wèn)題都值得引起高度關(guān)注和深入研究。
　　2006年10月30日迎來(lái)中國(guó)與東盟建立伙伴關(guān)系15周年紀(jì)念日。中國(guó)與東盟關(guān)系經(jīng)歷了從對(duì)話(huà)伙伴、睦鄰互信和戰(zhàn)略伙伴三個(gè)階段。無(wú)論從哪個(gè)方面看，現(xiàn)在是中國(guó)與東南亞關(guān)系的最好時(shí)期，也是東盟對(duì)華關(guān)系的最好時(shí)期。2006年10月30日和11月初在中國(guó)南寧舉行的中國(guó)-東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系15周年峰會(huì)上，雙方又發(fā)表了《中國(guó)東盟紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》，展望并規(guī)劃了雙方關(guān)系未來(lái)發(fā)展的方向。
　　中國(guó)-東盟關(guān)系將翻開(kāi)新的一頁(yè)，雙邊關(guān)系更上一層樓有著全面的基礎(chǔ)，但也面臨新的情況和問(wèn)題。雖然雙邊確定了發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但是，由于美、日、印等大國(guó)與東南亞關(guān)系發(fā)展的影響，未來(lái)15年中在東盟“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略中中國(guó)的地位和影響以及雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系如何得到新發(fā)展，仍是一個(gè)需要從多方面深入探討的問(wèn)題。
　　基于上述分析，我認(rèn)為在未來(lái)15年中，1)中國(guó)仍要在雙邊關(guān)系中要高舉和平友好，共同繁榮和發(fā)展的旗幟，積極主動(dòng)地發(fā)揮作用；2)中國(guó)在對(duì)東盟關(guān)系和政策仍需要以中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作總攬全局，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)東盟自由區(qū)為重大目標(biāo)；3)在與東盟作為一個(gè)東南亞10國(guó)區(qū)域性的組織深化合作，與東盟的兩大版塊(與湄公河流域國(guó)家的GMS合作和研究推進(jìn)包括海島國(guó)家泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作)，以及繼續(xù)深化中國(guó)同東南亞(尤其是密切與重要、重點(diǎn)國(guó)家的合作)各國(guó)三個(gè)層面上推進(jìn)合作，充分利用已有的和東南亞國(guó)家提出的合作框架和建議(如GMS、兩廊一圈)適時(shí)提出我方的建議；4)強(qiáng)化協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大共同利益，促成良性互動(dòng)，在深化經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，推進(jìn)政治和安全、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化和發(fā)展；5)加強(qiáng)在東亞地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的合作。
　　為實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，我還建議實(shí)現(xiàn)“五個(gè)加強(qiáng)和五個(gè)重視”，在繼續(xù)加強(qiáng)高層交往的同時(shí)，重視中下層交往；在加強(qiáng)官方交往同時(shí)，重視民間交往；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往同時(shí)，重視文化—社會(huì)交往與合作；在加強(qiáng)海路交往同時(shí)，重視陸路交往；在加強(qiáng)推行國(guó)家的對(duì)東南亞的總體戰(zhàn)略中，在中央外交政策指導(dǎo)下，重視發(fā)揮地方政府尤其是云南、廣西等直接與東南亞國(guó)家接壤的邊疆省區(qū)作為“次國(guó)家政政”在與東南亞鄰國(guó)開(kāi)展友好交往中的作用。
　　
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　　(責(zé)任編輯：章 安)