日本對(duì)中亞外交的思考：從戰(zhàn)術(shù)到戰(zhàn)略的演變

　?。蹆?nèi)容提要］從戰(zhàn)略上講，日本對(duì)中亞的外交演變經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)援助為主到目前政治對(duì)話為重 心的過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)援助政策雖然具有很大的影響力，但基本上已經(jīng)從屬于其整體的地區(qū)外交戰(zhàn) 略，其目的已經(jīng)超出了“能源外交”和“貿(mào)易外交”等經(jīng)濟(jì)利益的范疇，保求政治大國(guó)的地 位和維護(hù)自身地緣政治安全等國(guó)家戰(zhàn)略利益日趨居于主導(dǎo)地位。
　　［關(guān)鍵詞］ 日本 中亞 外交政策 政治大國(guó)
　　 中圖分類號(hào)：D8313.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-1369（2007）4-0065-06
　　
　　隨著“9?11”事件的爆發(fā)，中亞地區(qū)備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注，特別是美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不斷深 入，一直作為俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的中亞地區(qū)的地緣政治格局開始出現(xiàn)微妙的變化。 日本作為東亞國(guó)家，也不斷加緊對(duì)中亞的外交步伐，這不僅僅是出于能源和貿(mào)易的考量，最 根本的 還是為了實(shí)現(xiàn)日本國(guó)家戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向政治大國(guó)的需要。關(guān)注中亞地區(qū)的地緣政治與安 全環(huán)境的變動(dòng)，已成為日本對(duì)中亞外交的內(nèi)在動(dòng)力。
　　
　　日本開展中亞外交的歷史演變歷程
　　
　　1.起步階段（1991—1997）
　　二戰(zhàn)時(shí)，日本的侵略勢(shì)力未曾到達(dá)中亞，但這并不意味著日本對(duì)中亞不感興趣。事實(shí) 上，“當(dāng)時(shí)日本對(duì)中國(guó)的新疆和中亞亦垂涎三尺，中亞在日本的稱霸全球戰(zhàn)略中具有重要地位”［1］。
　　二戰(zhàn)后 ，日美關(guān)系作為日本外交的基軸一直占據(jù)著日本外交的主要位置。雖然在20世紀(jì)70 年代福田內(nèi)閣提出“全方位外交”路線，但日本的亞洲外交在冷戰(zhàn)時(shí)期還僅限于東亞、東南 亞和“石油危機(jī)”以后的西亞?！爸衼單鍑?guó)是蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，加之地緣政治上的阻隔， 日本與中亞地區(qū)并沒(méi)有太多的外交來(lái)往，更多的是從屬于日蘇甚至是美蘇關(guān)系的范疇” ［2］，蘇聯(lián)的解體宣告了冷戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)束，也改變了中亞地區(qū)的政治版圖，中亞五國(guó) 相繼獨(dú)立。1991年8月31日，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦宣布獨(dú)立；9月9日塔吉克斯 坦宣布獨(dú)立；10月27日土庫(kù)曼斯坦宣布獨(dú)立；12月26日哈薩克斯坦宣布獨(dú)立。它們 從此 以主權(quán)國(guó)家身份加入國(guó)際行列。中亞的這一變化給該地區(qū)政治與安全格局帶來(lái)了新的變數(shù)， 各大國(guó)積極參與發(fā)展與中亞國(guó)家的關(guān)系，日本自然也不甘落后。
　　日本在1991年12月28日正式承認(rèn)中亞五國(guó)，1992年1月分別與哈薩克斯坦、烏茲別克 斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四國(guó)建立外交關(guān)系。同年4月，土庫(kù)曼斯坦也與日本達(dá)成 協(xié)議 ，正式建交。1993年1月，日本相繼在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦設(shè)立了大使館，大使由駐 俄羅斯大使兼任，從此正式開啟了日本與中亞各國(guó)外交關(guān)系的大門。為了穩(wěn)固和加強(qiáng)與中亞 國(guó)家的關(guān)系，日本一開始就確立了以經(jīng)濟(jì)援助為主導(dǎo)的中亞外交政策，尤其是以日本政府開 發(fā)援助（ODA）為開路先鋒，加快向中亞地區(qū)滲透。
　　自1992年開始，日本確立了政府開發(fā)援助項(xiàng)目的四項(xiàng)新原則，“包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，禁止用 于軍事上可能加劇國(guó)際沖突的項(xiàng)目，受援國(guó)必須將援助資金用于本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn) 受援國(guó)的民主化和市場(chǎng)化”［3］。在技術(shù)合作方面，自建交以來(lái)日本便開始接受中 亞國(guó)家的研修員，并派遣專家。在無(wú)償援助方面，日本在1992 年的東京會(huì)議和1993年的西方七國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各承諾提供1億美元的緊急人道主義 援助，其中的一部分便提供給了中亞五國(guó)。［4］在貸款援助方面，1993年日本向吉 爾吉斯 斯坦提供了價(jià)值65億日元的“復(fù)興計(jì)劃貸款”［5］。1994年4月，借哈薩克斯坦總統(tǒng) 納扎爾 巴耶夫訪問(wèn)日本之機(jī)，雙方同意建立混合委員會(huì)。日本向哈薩克斯坦提供了2.2億美元的援 助和1.28億美元的貸款，同年，日本國(guó)際發(fā)展基金會(huì)向哈提供73億日元用于修建鐵路設(shè)施 。
　　1995年向?yàn)跗潉e克斯坦提供127億日元的“電信通訊網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展項(xiàng)目”貸款，1996年向哈薩克 斯坦提供了215.3億日元貸款，用于修建大型橋梁工程。
　　在這一階段，雖然日本對(duì)五國(guó)援助力度每年都在不斷加大，但從其ODA項(xiàng)目的總體角度來(lái)看 ，日本對(duì)中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助占其全球ODA項(xiàng)目的比例只有1%，與南亞、東南亞甚至非洲相 比，中亞五國(guó)并沒(méi)有成為日本ODA項(xiàng)目的首選目標(biāo)。因此，從日本對(duì)中亞的經(jīng)濟(jì)援助來(lái)看， 這一階段更多只是處于起步和嘗試階段。
　　
　　2.發(fā)展階段（1997—2002年）
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后初期，中亞地區(qū)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，伊斯蘭原教旨主義勢(shì)力的擴(kuò)展也使該地 區(qū) 包含著不穩(wěn)定的因素，這使一些大國(guó)只能望而卻步。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著中亞地區(qū) 在全球 以及中亞地緣政治格局中的地位不斷上升，除塔吉克斯坦以外的四國(guó)終止了自獨(dú)立以來(lái)經(jīng)濟(jì) 連續(xù)惡化的狀況，經(jīng)濟(jì)開始回升。對(duì)于謀求政治大國(guó)地位的日本而言，中亞五國(guó)不僅是有經(jīng) 濟(jì)和能源上的意義，而且其政治意義也逐漸凸顯。
　　1997年，日本首相橋本龍?zhí)墒状翁岢觥皻W亞大陸橋”新戰(zhàn)略，對(duì)象主要是針對(duì)中亞五國(guó)和 高加索地區(qū)三國(guó)，標(biāo)志著日本正式確立了發(fā)展與中亞五國(guó)國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略定位，并加入到該 地區(qū)的外交競(jìng)爭(zhēng)行列之中。這一戰(zhàn)略主要目標(biāo)在于：“第一，從地緣政治考慮，謀求在中亞 和高加索這個(gè)世界戰(zhàn)略要地站住腳跟，以此提高在大國(guó)關(guān)系中的地位；第二，從經(jīng)濟(jì)利益出 發(fā)，搶先占據(jù)這個(gè)儲(chǔ)量不亞于中東的能源重地，通過(guò)加強(qiáng)政治影響和經(jīng)濟(jì)滲透來(lái)爭(zhēng)取該地區(qū) 能源開發(fā)及貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)?！保?］圍繞“歐亞大陸外交戰(zhàn)略”目標(biāo)，從外務(wù)省、大 藏省、 通產(chǎn)省加緊制定和完善對(duì)中亞和高加索“絲綢之路地區(qū)外交”計(jì)劃，原有的單一經(jīng)濟(jì)援助的 外交方式也逐漸加入政治互訪和多邊外交等新內(nèi)容。
　　從政治互訪來(lái)看，1997年7月時(shí)任參議院議員的小淵惠三率日本代表團(tuán)訪問(wèn)了除塔吉克斯坦 以外的中亞四國(guó)，緊接著日本經(jīng)濟(jì)企劃廳長(zhǎng)官麻生太郎又對(duì)烏、哈、吉三國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，從 1998年到1999年，日本政府掀起了對(duì)中亞五國(guó)的外交訪問(wèn)熱潮，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)、外務(wù)大臣 、眾議院副議長(zhǎng)、外務(wù)省政務(wù)次官等人先后對(duì)中亞進(jìn)行了訪問(wèn)。
　　從經(jīng)濟(jì)援助來(lái)看，“從1993年到1997年，日本對(duì)中亞的援助額度從250萬(wàn)美元上升到1.56億 美元，并于1997年首次超過(guò)美國(guó)”［7］?！?003年，日本對(duì)中亞五國(guó)各類ODA項(xiàng)目 的總額 度達(dá)到了2.42億美元，其中用于無(wú)償援助的總額為2853萬(wàn)美元，用于技術(shù)合作方面的 資金達(dá) 3163萬(wàn)美元，而貸款援助的總額度達(dá)到1.82億美元，占日本整個(gè)ODA計(jì)劃年度項(xiàng)目總額 的4 %”［8］。從2000年以來(lái)，日本已經(jīng)成為中亞五國(guó)最大的貸款國(guó)，其經(jīng)濟(jì)援助對(duì)中亞 五國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。
　　
　　3.成熟階段（2003年至今）
　　隨著“9?11”事件的爆發(fā)，國(guó)際形勢(shì)不斷變化，各大國(guó)在中亞的爭(zhēng)奪進(jìn)一步加劇。美軍借 助反 恐名義順利進(jìn)入中亞，俄羅斯將中亞視為其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，中俄希望通過(guò)加強(qiáng)上海合作組織 來(lái)維持地區(qū)大國(guó)勢(shì)力的平衡，歐洲各國(guó)石油公司也加快了對(duì)里海油氣資源開發(fā)的步伐?！? ?11”事件為日本向中亞地區(qū)滲透提供了新機(jī)遇。日本一方面是美國(guó)在亞洲地區(qū)的重要盟友 ，同時(shí)又要考慮到維護(hù)自身國(guó)家利益的需要，這種雙重思考使中亞在日本外交政策中的地位 急劇上升。
　　2003年1月，日本宣布在吉爾吉斯斯坦設(shè)立大使館，并決定大量增加駐中亞各國(guó)的使館外交 人員。外務(wù)大臣政務(wù)官土屋對(duì)烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦進(jìn)行了訪問(wèn)，同年2月，外務(wù)副 大臣矢 野訪問(wèn)了哈薩克斯坦，3月，塔吉克斯坦總統(tǒng)訪問(wèn)了日本，6月，前首相森喜朗訪問(wèn)哈薩克斯 坦，12月 烏茲別克斯坦外長(zhǎng)訪問(wèn)日本。2004年8月，日本外相川口順子對(duì)除土庫(kù)曼斯坦以外的中亞四 國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，并出席了當(dāng)月28日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的首次“中亞+日本”外 長(zhǎng)會(huì) 議，這標(biāo)志著日本與中亞各國(guó)的外交關(guān)系已經(jīng)步入了常規(guī)化和制度化的嶄新軌道。會(huì)后，“ 川口外相表示‘此次會(huì)議使日本與中亞各國(guó)的合作關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期’，并邀請(qǐng)中亞 各國(guó)首腦2005年參加在日本舉行的‘中亞+日本’首腦級(jí)會(huì)晤”［9］。2005年起， 日本外 務(wù)省把歐洲局的“新獨(dú)立國(guó)家室"改編成“中亞.高加索室”，以加強(qiáng)對(duì)中亞.高加索地區(qū) 在日本外交中的地位。2006年6月，哈、塔、吉、烏中亞四國(guó)外長(zhǎng)齊聚東京參加了“中亞+日 本”第二屆外長(zhǎng)會(huì)議，土庫(kù)曼斯坦以觀察員身份參與整個(gè)過(guò)程。會(huì)后，日本外相麻生太郎宣 布與中亞 四國(guó)簽署了由日本提供支援的行動(dòng)計(jì)劃，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助、能源開發(fā)、反恐和打擊 販毒等方面，中亞四國(guó)則表示支持日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。兩個(gè)月后，即將卸任 的日本首相小泉純一郎對(duì)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)行了正式訪問(wèn)，這是歷史上日本首相 首次訪問(wèn)中亞國(guó)家。
　　
　　這一段日本中亞外交政策的戰(zhàn)略性明顯增強(qiáng)，表現(xiàn)為雙邊和多邊互訪的制度化，合作議題的 多樣化以及尋求中亞國(guó)家對(duì)自身國(guó)際地位的支持。經(jīng)濟(jì)援助政策雖然具有很大的影響力，但 基本上已經(jīng)從屬于其整體的地區(qū)外交戰(zhàn)略，其目的已經(jīng)超出了“能源外交”和“貿(mào)易外交” 等經(jīng)濟(jì)利益的范疇，保求政治大國(guó)的地位和維護(hù)自身地緣政治安全等國(guó)家戰(zhàn)略利益日趨居于 主導(dǎo)地位。
　　
　　日本開展中亞外交的戰(zhàn)略意圖分析
　　
　　日本開展中亞外交的戰(zhàn)略意圖主要有以下幾個(gè)方面：
　　
　　1.確保經(jīng)濟(jì)利益，獲取中亞的油氣資源，實(shí)現(xiàn)能源多元化
　　日本作為全球第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其經(jīng)濟(jì)利益是全球性的。日本本國(guó)資源匱乏，其絕大部分能 源消費(fèi)依賴從國(guó)外進(jìn)口，全部一次能源進(jìn)口依賴程度為79%，其中，石油、天然氣幾乎100 %。日本從中東地區(qū)的原油進(jìn)口占日本原油進(jìn)口的比例高達(dá)88.5%。為避免對(duì)中東石油的過(guò) 度依賴，日本將目光 投向油氣資源豐富并且開發(fā)潛力巨大的中亞地區(qū)。中亞作為世界新興能源市場(chǎng)，蘊(yùn)藏豐富的 石油和天然氣資源，中亞地區(qū)石油總儲(chǔ)量至少在2000億桶以 上，被西方稱為“第二個(gè)中東”，是繼西伯利亞和波斯灣之后的世界第三大儲(chǔ)油地區(qū)，并且 中亞局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。作為能源消費(fèi)大國(guó)，暢通的資源供應(yīng)鏈條對(duì)日本來(lái)說(shuō)至關(guān)重要 。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成的重創(chuàng)日本仍記憶猶新。作為實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多 元化戰(zhàn)略的一部分，日本積極開展對(duì)中亞的能源外交。隨著美國(guó)在中東地區(qū)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的確立 ，中東石油有被美國(guó)控制之勢(shì)，而中亞在歷史上所涉及的大國(guó)利益相對(duì)較少，世界各大國(guó)進(jìn) 入中亞也是冷戰(zhàn)以后的事，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，進(jìn)入中亞比涉足中東容易。
　　但是從短期來(lái)看，中亞國(guó)家的油氣資源對(duì)日本也很難具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)橛蜌膺\(yùn)輸上面臨著 巨大的挑戰(zhàn)。此外，“與日本關(guān)系相當(dāng)密切的兩個(gè)中亞國(guó)家——吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯 坦也并沒(méi)有豐富的石油和天然氣資源儲(chǔ)備”［10］。
　　
　　2.遏制中國(guó)的和平崛起和俄羅斯的復(fù)興
　　中亞地區(qū)與中國(guó)西部接壤，中亞地區(qū)的形勢(shì)發(fā)展與中國(guó)西部安全與穩(wěn)定息息相關(guān)，“雖然現(xiàn) 在中亞都是世俗政權(quán)，但該地區(qū)的伊斯蘭極端主義可能溢出中亞進(jìn)入中國(guó)新疆，甚至?xí)?中國(guó)其他省份的動(dòng)蕩”［11］。中亞地區(qū)的能源開發(fā)對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源進(jìn)口多元化和能 源安全 具有重要的戰(zhàn)略意義。日本發(fā)展與中亞國(guó)家的關(guān)系可以成為對(duì)華外交的一張牌，在石油資源 的開發(fā)和進(jìn)口方面牽制中國(guó)，延緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，如果能與中亞國(guó)家建立密切關(guān)系， 還可以對(duì)上海合作組織形成制約。
　　首先，在能源問(wèn)題上，在2006年第二屆“中亞+日本”外長(zhǎng)會(huì)議上日本提出出資幫助四 國(guó)修 建從阿富汗到巴基斯坦的鐵路，以使中亞四國(guó)能獲得印度洋的出海口，這視為繼干擾中俄關(guān) 于安大石油線之后又一次針對(duì)中國(guó)的舉動(dòng)。這在一定程度上可以阻止中國(guó)獲取更多的中亞能 源，從而削弱中亞國(guó)家與中國(guó)的能源合作。其次，“稀釋”上海合作組織的影響，扮演地緣 制衡者的角色。日本通過(guò)“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制，在“上合組織”范圍內(nèi)打入楔子，可以 增加制衡中俄的砝碼。通過(guò)加大政府開發(fā)援助的政策引導(dǎo)，在中亞建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn) 中亞民主化，最終達(dá)到從根本上削弱中、俄戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。一個(gè)與上海合作組織分庭抗禮 的“中亞+日本”論壇正在不斷升級(jí)，日本借此平臺(tái)獲得中亞國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的政治支持 ， 從而增加其在“入?！眴?wèn)題上的政治資本，使中俄兩國(guó)在該地區(qū)的政治影響力有所削弱。但 在“上合組織”主導(dǎo)中亞的大格局下，日本進(jìn)軍中亞的戰(zhàn)略前景似乎并不樂(lè)觀。
　　但是，日本與中亞的接近，并非完全針對(duì)中國(guó)，而是基于國(guó)家利益的考慮，況且日本與中亞 關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力并非僅僅來(lái)自于日本本身，也來(lái)自中亞國(guó)家，這是雙方利益彼此需要的結(jié) 果。另外，考慮到俄羅斯在遠(yuǎn)東油氣管線上的舉棋不定，以及北方四島渺茫的解決前景，東 京將勢(shì)力向俄羅斯傳統(tǒng)腹地滲透，對(duì)俄自然構(gòu)成了戰(zhàn)略威脅。
　　3.實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)
　　日本的中亞外交政策不斷發(fā)展和升級(jí)，并不止是一個(gè)局部或偶然的現(xiàn)象，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)利 益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，而是集中體現(xiàn)了日本從鞏固經(jīng)濟(jì)大國(guó)向謀求政治大國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的必然邏輯， 而導(dǎo)致這種邏輯形成的內(nèi)因在于冷戰(zhàn)以后的日本國(guó)家利益觀的重大轉(zhuǎn)變，外因則在于美日同 盟關(guān)系的微妙變化及大國(guó)地區(qū)外交競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)。
　　(1)日本積極謀求擴(kuò)大國(guó)家政治利益。戰(zhàn)后初期日本的外交政策基本上從屬于美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期的全球戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60—70年代 的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，到8 0年代初，綜合國(guó)力劇增，為此，日益公開地追求政治大國(guó)的新目標(biāo)成為80年代日本外交的 中心點(diǎn)。而政治大國(guó)戰(zhàn)略的提出，為冷戰(zhàn)后的日本外交政策的轉(zhuǎn)型埋下伏筆。冷戰(zhàn)結(jié)束為日 本實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)的報(bào)負(fù)提供了空前的機(jī)遇，日本強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其擴(kuò)大政治影響創(chuàng)造了良 好的條件。 90年代初，日本借助傳統(tǒng)的ODA項(xiàng)目，確立了經(jīng)濟(jì)援助型的外交政策，以及提出“歐亞大 陸外交”戰(zhàn)略，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助和政治對(duì)話的雙向策略來(lái)贏得中亞國(guó)家的支持。
　　“9?11”事件后，日本在提升自己國(guó)際政治影響上向前邁進(jìn)一步。由于90年代日本經(jīng)濟(jì)出 現(xiàn)衰退 ，日本ODA項(xiàng)目和投資有所減少，對(duì)外援助的經(jīng)濟(jì)色彩淡化，政治色彩濃厚。同時(shí)，在美國(guó) 等其他西方國(guó)家的默許下，日本以配合全球反恐戰(zhàn)略為名義，相繼提出派遣自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合 國(guó)維持和平行動(dòng)、要求成為安理會(huì)常任理事國(guó)、修改“和平憲法”等政治利益訴求。由于戰(zhàn) 爭(zhēng)歷史的緣故，中、韓、朝等東亞國(guó)家全Tp1U7qQ2W7KEm4CddAYxxKYxsArJSRqpvdt6KsVwlpo=部反對(duì)其成為安理會(huì)常任理事國(guó)，而其與中亞國(guó)家 的 之間完全沒(méi)有這種歷史包袱。在中亞外交中，日本經(jīng)常強(qiáng)調(diào)自己作為“亞洲國(guó)家”的身份， 暗示自己可以成為中亞國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的代言人。對(duì)于中亞國(guó)家而言，支持日本入常，既 可以換來(lái)日本大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助，又可以對(duì)俄羅斯和中國(guó)的地區(qū)影響力起某種制衡性 作用，符合其大國(guó)平衡外交的基本策略。
　　除了“入常”問(wèn)題外，在防止國(guó)際恐怖主義，加快地區(qū)民主化進(jìn)程方面，日本在中亞地區(qū)有 著日益突出的政治利益。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為日本的中亞政策是其加強(qiáng)國(guó)家“軟實(shí)力”（soft pow er）建設(shè)的重要舉措：“通過(guò)輸出日本式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式、發(fā)展道路和民主理念，使日本成 為在該地區(qū)具有重要影響力的文化大國(guó)”［12］，也是日本把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為政治大 國(guó)力量的途徑在中亞的表現(xiàn)。
　　(2)日美同盟關(guān)系的微妙變化。然而，中亞外交政策的戰(zhàn)略性增強(qiáng)，并不是突如其來(lái)的變化，這并不能解釋完全為什么直到 2003年前后日本的中亞外交政策才走上戰(zhàn)略主導(dǎo)的道路。要回答這一問(wèn)題，必須考慮日美同 盟關(guān)系與大國(guó)在中亞的外交競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)。
　　二戰(zhàn)結(jié)束到今天，日美同盟關(guān)系都是考慮日本外交政策的重要變量。在冷戰(zhàn)時(shí)期，日美關(guān)系 也經(jīng)歷過(guò)一些變化，但總體來(lái)看，這一時(shí)期的日美同盟關(guān)系是基于意識(shí)形態(tài)上的“美國(guó)主導(dǎo) 的 戰(zhàn)略同盟。［13］蘇聯(lián)解體，日本喪失了作為美國(guó)在亞洲的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略橋頭堡的地位， 再加上由來(lái)已久的日美貿(mào)易摩擦在90年代日趨白熱化，日美同盟逐漸走向降溫。在這種背景 下，日本的外 交政策逐漸取得一定的獨(dú)立空間，表現(xiàn)在西方國(guó)家中率先承認(rèn)了中亞五國(guó)的獨(dú)立地位，并通 過(guò)經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目發(fā)展同中亞國(guó)家的關(guān)系。冷戰(zhàn)后逐漸松動(dòng)的日美同盟關(guān)系為日本開拓中亞外 交戰(zhàn)略創(chuàng)造了難得機(jī)遇。
　　正當(dāng)日美同盟處于漂流狀態(tài)時(shí)，2001年“9?11”事件改變美國(guó)外交重點(diǎn)，美國(guó)出于反 恐戰(zhàn)略，使 日本重新成為其在亞洲的重要橋頭堡，需要利用日本獨(dú)特地緣位置和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力在日本建 立東亞和東北亞地區(qū)的國(guó)際反恐基地。同時(shí)，在維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定、朝半島核問(wèn)題、遏制中 國(guó) 和俄羅斯戰(zhàn)略問(wèn)題上，美國(guó)都需要日本的支持?；谝陨蠎?zhàn)略考慮，美國(guó)放寬對(duì)日本外交政 策的限制。因此，日本在中亞地區(qū)外交政策戰(zhàn)略升級(jí)，不但沒(méi)有遭美國(guó)的阻擾，反而是美國(guó) 的鼓勵(lì)的結(jié)果。畢竟，在大國(guó)角逐的中亞地區(qū)，多一個(gè)像日本這樣的傳統(tǒng)盟友，總比多一個(gè) 像中俄這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手要好得多。
　　
　　值得注意的是，雖然日本成為美國(guó)在東亞的橋頭堡，美日同盟對(duì)日本有建設(shè)性作用，但更多 的是制約作用，并且這種制約主要表現(xiàn)在東亞地區(qū)，因?yàn)樵摰貐^(qū)是美國(guó)利益聚集點(diǎn)，冷戰(zhàn)色 彩最濃，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題最多，包括涉及到中國(guó)利益的臺(tái)灣問(wèn)題、南中國(guó)海問(wèn)題和朝鮮半島問(wèn) 題，這些問(wèn)題也是美國(guó)最難把握的。日本又處于國(guó)家發(fā)展方向的兩難選擇狀態(tài)。在歸屬亞洲 與歐洲之間徘徊，軍國(guó)主義也許會(huì)死灰復(fù)燃，如果不在一定程度上制約日本，東亞地區(qū)國(guó)際 關(guān)系秩序會(huì)更加不安全、穩(wěn)定。而在中亞，美國(guó)作為一個(gè)區(qū)域外的大國(guó)，在面對(duì)在中東民主 化改造困境的同時(shí)，也面對(duì)在中亞地區(qū)具有地緣優(yōu)勢(shì)的中國(guó)和俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下 ，美國(guó)更加需要日本的幫助，使中國(guó)西線地緣環(huán)境惡化，使俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍解構(gòu)。
　　(3)大國(guó)中亞外交競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)?！霸缭谥衼單鍑?guó)獨(dú)立之初，就有學(xué)者預(yù)言中亞地區(qū)將成為未來(lái)各國(guó)之間外交競(jìng)爭(zhēng)的‘角斗場(chǎng) ’，包括俄羅斯、中國(guó)、印度、伊朗和阿富汗等國(guó)家都將紛至沓來(lái)”［14］。1996年 后，大 國(guó)之間對(duì)中亞經(jīng)歷幾年觀察和考量后，在中亞地區(qū)的外交競(jìng)爭(zhēng)開始逐漸升溫。1997年，美國(guó) 參議院通過(guò)決議宣布把中亞地區(qū)納入美國(guó)的“戰(zhàn)略利益區(qū)”，內(nèi)容包括支持該地區(qū)各國(guó)對(duì)俄 羅斯的離心傾向，使中亞國(guó)家加入西方體系；力求使中亞成為美國(guó)的戰(zhàn)略能源基地。俄羅斯 隨后與土、烏、哈簽訂雙方軍事、航空和國(guó)界勘定協(xié)議。中國(guó)倡導(dǎo)發(fā)起成立上海五國(guó)會(huì)晤機(jī) 制，并于1998年舉行正式會(huì)晤，發(fā)表《阿拉木圖聲明》。印度、伊朗也進(jìn)一步加深與中亞國(guó) 家的交流合作。日本逐漸意識(shí)到中亞五國(guó)并不僅僅意味著能源資源和貿(mào)易市場(chǎng)，而是謀求政 治大國(guó)地位的必爭(zhēng)之地。因此，通過(guò)制定“歐亞大陸外交”以及“絲綢之路外交”等戰(zhàn)略， 并借助于擴(kuò)大政治對(duì)話，增加政治互訪等方式，以更加主動(dòng)的姿態(tài)加入到中亞地區(qū)大國(guó)外 交競(jìng)爭(zhēng)的行列。
　　而“9?11”事件后，在反恐的背景下，中亞地緣政治格局有所變動(dòng)，面對(duì)一個(gè)由美國(guó)、俄 羅斯和 中國(guó)三大國(guó)主導(dǎo)的中亞地區(qū)安全體系格局似乎已漸成型，這當(dāng)然使得意欲在這一地區(qū)謀求政 治 利益的日本心急如焚。為此，日本政府在繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)援助政策的同時(shí)，加大對(duì)中亞國(guó)家的 戰(zhàn)略力度，并仿效上海合作組織的形式，與其建立類似的“中亞+日本”論壇模式，以便通 過(guò)獲得一個(gè)更為制度化的戰(zhàn)略外交平臺(tái)來(lái)遏制俄羅斯與中國(guó)。這種遏制既符合美國(guó)的全球反 恐利益，更是實(shí)現(xiàn)日本本國(guó)戰(zhàn)略利益的必然舉措。
　　
　　小結(jié)
　　
　　從文中可以看出，日本對(duì)中亞外交戰(zhàn)略的層次是處于不斷升級(jí)的過(guò)程之中，對(duì)中亞的外交手 段也變化多端，但是其主線在于實(shí)現(xiàn)追求日本政治大國(guó)地位。在中亞地區(qū)伊斯蘭極端宗教勢(shì) 力泛濫、跨國(guó)民族的沖突激烈、石油與領(lǐng)土爭(zhēng)端嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)下，隨著日本加入到中亞地 區(qū)外交的行列，使得原本沖突不斷的中亞地區(qū)形勢(shì)變得更加復(fù)雜，大國(guó)關(guān)系在該地區(qū)的利益 博弈也更加微妙。在短時(shí)期內(nèi)，日本在中亞的作為對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的地位和中國(guó)新疆地區(qū)并 不構(gòu)成 實(shí)質(zhì)威脅。從長(zhǎng)期來(lái)看，出于日美同盟的存在，日本常用的“借船出海洋”戰(zhàn)略依然在中亞 實(shí)施，這為日本擴(kuò)大國(guó)際政治空間提供了寬闊的舞臺(tái)。并且，由于歷史問(wèn)題使日本在東亞地 區(qū)的國(guó)際空間發(fā)揮受到一定限制，而中亞地區(qū)國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型所需要的技術(shù)與資本恰好是日本 最能給予滿足的，這也是日本實(shí)施政治大國(guó)的有利武器。在經(jīng)濟(jì)援助和輸出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面， 日本與 中俄相比有明顯優(yōu)勢(shì)，這也客觀上對(duì)兩國(guó)政治影響力起到間接制約作用。所以，我們要警惕 日本在中亞地區(qū)大國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　
　　注釋：
　?。?］Edited by Economic Cooperation Bur