從核試驗(yàn)到《共同文件》

　　［內(nèi)容提要］朝鮮核試驗(yàn)標(biāo)志著當(dāng)前半島核危機(jī)發(fā)展到頂點(diǎn)，《共同文件》是六方會(huì)談因應(yīng)危 機(jī)而取得的最新成果，意味著朝鮮半島無核化進(jìn)程邁出了重要的第一步。核試驗(yàn)和《共同文 件》構(gòu)成了朝鮮半島核危機(jī)發(fā)生和處理的一個(gè)過程，其間包括美朝雙方的種種外交折沖和博 弈。本文以朝鮮核試驗(yàn)為背景，分析了美朝政策立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的原因，指出六方會(huì)談不僅是迄今 和平解決朝鮮核問題的唯一途徑，而且將成為日后協(xié)調(diào)東北亞各國關(guān)系、破解地區(qū)安全困境 的機(jī)制性基礎(chǔ)。
　　［關(guān)鍵詞］ 朝鮮核問題 《共同文件》 六方會(huì)談
　　中圖分類號(hào)：D815.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-1369（2007）4-0078-08
　　
　　2006年7月4日，朝鮮試射了七枚短、中、遠(yuǎn)三種射程的導(dǎo)彈，其中包括一枚理論上能夠到達(dá) 美國阿拉斯加的“大浦洞.II”型導(dǎo)彈。同年10月9日，朝鮮在其境內(nèi)進(jìn)行了“基本成功”的 首次地下核試驗(yàn)。這些事件意味著上世紀(jì)90年代達(dá)成的朝鮮“導(dǎo)彈凍結(jié)”和“核凍結(jié)”協(xié) 議相繼瓦解，也將朝鮮核問題推入了又一次危機(jī)頂峰。
　　朝鮮核危機(jī)爆發(fā)后，國際輿論對(duì)朝核問題的和平解決前景紛紛表示擔(dān)憂，然而第五輪六方會(huì) 談第三階段會(huì)議卻在2007年2月13日發(fā)表了《共同文件》，就落實(shí)2005年9月19日《共同聲明 》起步階段的具體行動(dòng)以及如何落實(shí)的機(jī)制達(dá)成了共識(shí)。這是六方會(huì)談取得的一個(gè)重大突破 ，標(biāo)志著朝鮮半島無核化進(jìn)程進(jìn)入具有實(shí)際意義的初步階段。
　　《共同文件》的簽署是美朝政策立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的結(jié)果。文件簽署前后，美國助理國務(wù)卿希爾與朝 鮮副外相金桂冠秘vg0EpKiRLjtYu2UQivCQgg==密或公開舉行了數(shù)次會(huì)晤，就朝核危機(jī)及其相關(guān)問題以及兩國關(guān)系正?；?議題廣泛交換意見，并達(dá)成原則一致。人們不禁要問，一度勢(shì)不兩立的美朝兩國為何各自調(diào) 整政策立場(chǎng)？朝鮮核試驗(yàn)的意圖和后果是什么？《共同文件》的前景又如何？本文試圖對(duì)這 些問題進(jìn)行分析和探討。
　　
　　朝鮮核試驗(yàn)的背景及后果
　　
　　關(guān)于朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈和進(jìn)行核試驗(yàn)的原因，國際輿論眾說紛紜，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。一 是引起美國對(duì)它擁有遠(yuǎn)程打擊力量的重視，使美國意識(shí)到事態(tài)的急迫性，以盡快與其進(jìn)行雙 邊對(duì)話；二是提高自己在六方會(huì)談中的地位和籌碼；三是通過試射來展示其大規(guī)模殺傷性武 器的先進(jìn)性，為它以后以高價(jià)向第三世界的買主出口作鋪墊；四是在美國的威逼下，顯示其 絕不向外界壓力低頭的決心以及金正日的威望和領(lǐng)導(dǎo)能力，安撫軍方和國內(nèi)群眾對(duì)長(zhǎng)期停止 導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃以及參與六方會(huì)談的不滿情緒，增強(qiáng)國內(nèi)的凝聚力。［1］
　　這些分析均不乏合理性，但似乎并不很充分。實(shí)際上，朝鮮不顧重重壓力實(shí)施核試驗(yàn)更大程 度上是基于對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的周密考慮和判斷而采取的激烈反彈行動(dòng)。首先，它不僅反映了朝鮮 對(duì)美國逐步擴(kuò)大金融制裁以及布什政府對(duì)朝“擠壓政策”（squeezing）的不滿，也表明了 對(duì)中國在金融制裁問題上未能使美國松動(dòng)其政策，反而采取與美國同步封殺行動(dòng)的失望。［2］ 其次，朝鮮始終把遵守1995年美朝核框架協(xié)議和1999年美朝“暫停發(fā)射導(dǎo)彈的臨時(shí)協(xié)定”與 美日的經(jīng)濟(jì)政治回報(bào)聯(lián)系在一起?！豆餐暶鳌泛炇鸷?，美國承諾的好處和日朝邦交正?；?遙遙無期，而美日對(duì)朝的金融制裁卻在升級(jí)，美日韓武器更新的步伐也在加快。因此，朝鮮 認(rèn)為數(shù)年來自我制約導(dǎo)彈發(fā)展是得不償失的，相反，唯有發(fā)展可以打到美國本土的遠(yuǎn)程核導(dǎo) 彈才能確立有效的對(duì)美威懾，并促使美國給予各種政治、經(jīng)濟(jì)好處。其三，朝鮮認(rèn)為美國現(xiàn) 階段在朝核問題上的底線不是核試驗(yàn)而是核擴(kuò)散，加之美目前關(guān)注的重點(diǎn)不是東亞而是中東 ，在這種形勢(shì)下發(fā)展核武器不僅不會(huì)承擔(dān)太大風(fēng)險(xiǎn)，反而可能使朝日后在與美民主黨政府談 判時(shí)擁有更多籌碼。［3］其四，朝鮮推斷，2008年北京奧運(yùn)會(huì)臨近，中國致力于地 區(qū)穩(wěn)定，對(duì) 朝鮮核試驗(yàn)不會(huì)采取過于強(qiáng)硬的措施；而美國的制裁也不會(huì)持續(xù)太久，只要做好一、兩年“ 苦難行軍”的準(zhǔn)備，朝鮮擁核就會(huì)成為國際社會(huì)不得不接受的一個(gè)事實(shí)。
　　朝鮮核危機(jī)爆發(fā)后，中、美、韓、日四國迅速作出反應(yīng)，前所未有地同聲譴責(zé)朝鮮。朝核問 題的發(fā)展對(duì)東北亞各國關(guān)系、地區(qū)安全局勢(shì)及未來安全安排的深刻影響由此顯露無遺。
　　第一，危機(jī)使美日與朝鮮的關(guān)系更加敵對(duì)。核試驗(yàn)后，日本的反應(yīng)最為激烈，安倍晉三首相 馬上要求聯(lián)合國采取強(qiáng)硬制裁措施，并表示日本準(zhǔn)備單獨(dú)對(duì)朝進(jìn)行制裁。美國家安全顧問哈 德利重申美國將繼續(xù)采取一切手段保護(hù)自己和盟友，堅(jiān)稱不與朝進(jìn)行雙邊會(huì)談，也不會(huì)在金 融制裁問題上有所松動(dòng)，暗示除以外交和政治手段解決危機(jī)外，“其他多種選擇"也在考慮 之 列。［4］美日對(duì)朝政策走向明顯趨于強(qiáng)硬，加大了通過經(jīng)濟(jì)制裁迫使朝鮮改變政策 ，或促其政權(quán)垮臺(tái)的力度。
　　第二，危機(jī)使得中韓兩國不得不承受比美日更大的政治壓力，中朝關(guān)系、韓朝關(guān)系受到嚴(yán)峻 考驗(yàn)，甚至一度出現(xiàn)倒退。中韓一貫主張通過加強(qiáng)與朝經(jīng)濟(jì)、政治和外交聯(lián)系，鼓勵(lì)平壤作 出改革開放的戰(zhàn)略性選擇來解決朝核問題。朝鮮悍然進(jìn)行核試驗(yàn)的行為，壓縮了中國在朝核 問題上“軟對(duì)策”的施展空間和有效作用，把中國對(duì)朝政策逼入前所未有的尷尬境地。 ［5］危 機(jī)發(fā)生后，中國政府立即發(fā)表聲明，措辭嚴(yán)厲地譴責(zé)朝鮮，并通過安理會(huì)1718號(hào)決議，要求 朝鮮盡快放棄核計(jì)劃，無條件回到六方會(huì)談。［6］與中國的反應(yīng)類似，韓國立即嚴(yán) 正呼吁朝鮮 停止挑釁，通過六方會(huì)談尋求解決問題的辦法。韓國政府暫停了對(duì)朝糧食援助，擱置了開城 工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游等朝韓合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，甚至提出要重新檢討金大中總統(tǒng)以來的“ 陽光政策”。［7］
　　第三，美日軍事同盟借機(jī)得到深化和加強(qiáng)，東北亞地區(qū)面臨軍備競(jìng)賽和“核擴(kuò)散”的潛在威 脅。借口應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅，日本決定加強(qiáng)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，提前在東京周邊地區(qū)部署“愛 國者.3”型攔截導(dǎo)彈；改變自衛(wèi)隊(duì)體制，將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)??；加速對(duì)朝、對(duì)華情報(bào)監(jiān)察 體系的建設(shè)等。朝鮮的舉動(dòng)還使得日本國內(nèi)“持核論”有所抬頭。同時(shí)，為加強(qiáng)美日軍事同 盟，美國增派了一艘配備“標(biāo)準(zhǔn).3”型攔截導(dǎo)彈的宙斯盾級(jí)驅(qū)逐艦進(jìn)駐橫須賀美軍基地，協(xié) 助日本防范導(dǎo)彈襲擊。美國今后還將實(shí)施“防擴(kuò)散安全行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)導(dǎo)彈防御體系的演 練。［8］東北亞地區(qū)可能重新成為重兵云集的潛在沖突策源地和“核多米諾骨牌” 效應(yīng)蔓延的舞臺(tái)。
　　第四，東北亞各國間關(guān)系既面臨進(jìn)一步調(diào)整的契機(jī)，也在某種程度上因危機(jī)而埋下了分裂和 緊張的禍根。一方面，朝鮮核試驗(yàn)暫時(shí)縮小了美日與中韓的差距。各國在安理會(huì)決議中一致 譴責(zé)朝鮮，表明它們能夠擱置分歧，增進(jìn)合作，優(yōu)先在策略上共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全威脅。另一 方面，朝鮮核問題的發(fā)展不可避免地令各國關(guān)系中的變數(shù)有所增加。核試驗(yàn)后，美國助理國 務(wù)卿希爾呼吁中國重新考慮其對(duì)朝政策，敦促中國加大對(duì)朝壓力。［9］美國國內(nèi)也 有人主張， 美國外交重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向?qū)χ袊憾粌H僅是針對(duì)朝鮮，迫使中國成為國際體系中“負(fù)責(zé)任 的利益攸關(guān)方”。韓國同樣面臨著美國的壓力。韓國試圖通過增加對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助鼓勵(lì)平壤放 棄核計(jì)劃，美國卻越發(fā)將朝鮮列為“重大威脅”，為此美國要求首爾與華盛頓協(xié)調(diào)對(duì)朝政策 ，例如公開表示朝鮮不能被納入美韓自由貿(mào)易協(xié)定談判范圍。［10］此外，中韓兩國 都不認(rèn)可 日本的強(qiáng)硬姿態(tài)，認(rèn)為日本“反應(yīng)過度”。［11］韓國總統(tǒng)發(fā)言人批評(píng)安倍的講話暴 露了日本政策“咄咄逼人”的性質(zhì)。
　　總之，朝鮮核試驗(yàn)雖然在一定程度上緩和了在六方會(huì)談框架內(nèi)形成的“美日對(duì)中韓”的局面 ，但也凸顯出在東北亞脆弱的安全形勢(shì)中各個(gè)國家利益的分歧。如何變危機(jī)為契機(jī)，因應(yīng)形 勢(shì)構(gòu)建一個(gè)和平、穩(wěn)定的東北亞成為有關(guān)各國必須直面的挑戰(zhàn)。
　　
　　
　　美朝政策立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變及原因
　　
　　華盛頓在朝鮮核問題上與平壤的對(duì)抗由來已久，布什政府上臺(tái)后尤其如此。在布什當(dāng)政的6 年時(shí)間內(nèi)，美國不僅一直拒絕與朝鮮進(jìn)行雙邊會(huì)談，而且把朝鮮和伊拉克、伊朗一起統(tǒng)稱為 “邪惡軸心”，認(rèn)為與金正日政權(quán)打交道是對(duì)專制、獨(dú)裁的“失敗”國家的一種獎(jiǎng)勵(lì)。［12］然而，隨著朝核危機(jī)的發(fā)展，美國這種僵硬的政策立場(chǎng)在實(shí)踐中越來越難以為繼， 其調(diào)整勢(shì)在必行。
　　朝鮮核試驗(yàn)后，旨在恢復(fù)六方會(huì)談的外交活動(dòng)立即展開。在中國的極力推動(dòng)下，第五輪六方 會(huì)談第二階段會(huì)議終于在2006年12月18—22日復(fù)會(huì)，結(jié)局卻令人失望。會(huì)議結(jié)束的當(dāng)晚，希 爾通過其助手表示，愿意與金桂冠在另外一個(gè)城市舉行雙邊會(huì)談。朝鮮方面意識(shí)到美國提議 的誠意所在，因此作出積極回應(yīng)。2007年1月16—18日，希爾和金桂冠在柏林進(jìn)行了秘密談 判 。雙方在會(huì)談中均表現(xiàn)出一定的靈活性，就《共同文件》的框架達(dá)成原則一致，從而在暫停 并最終取消朝鮮核計(jì)劃的問題上取得重要突破。1月17日，美國務(wù)卿賴斯在聽取了希爾的匯 報(bào)后，直接打電話給布什總統(tǒng)和國家安全顧問哈德利，促請(qǐng)他們批準(zhǔn)希爾在與金桂冠的會(huì)談 中提出的政策路線。美朝政策立場(chǎng)的調(diào)整為2月舉行的六方會(huì)談創(chuàng)造了良好的氣氛。2月13日 ，第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議經(jīng)過6天的磋商后，終于達(dá)成了名為“落實(shí)共同聲明起步行 動(dòng)”的文件即《共同文件》，朝鮮半島無核化進(jìn)程由此進(jìn)入具有實(shí)際意義的初步階段。以此 為契機(jī)，金桂冠3月5—6日訪美，希爾6月21日應(yīng)邀訪朝，雙方再度舉行會(huì)談，進(jìn)一步推動(dòng)了 兩國的和解。
　　《共同文件》的簽署標(biāo)志著布什政府對(duì)朝政策方針的重大轉(zhuǎn)變，總的來說，此種轉(zhuǎn)變是美國 國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展演變的結(jié)果。
　　一是美國國內(nèi)對(duì)過去6年布什政府毫無成效的對(duì)朝高壓政策的批評(píng)和反思。6年來，布什政府 內(nèi)部一直就與朝鮮談判還是壓制金正日政權(quán)直到其垮臺(tái)這兩種政策進(jìn)行辯論。在這個(gè)問題上 ，布什政府分為兩大陣營(yíng)：一個(gè)是保守派陣營(yíng)，另一個(gè)是務(wù)實(shí)派陣營(yíng)。保守派認(rèn)為與核擴(kuò)散 的國家打交道的最好方式就是推翻其政權(quán)，或?qū)ζ涫┘映掷m(xù)的壓力，而談判會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)核 擴(kuò)散。副總統(tǒng)切尼及其班底、國防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、副國務(wù)卿約瑟夫、駐聯(lián)合國大使博爾 頓、國家安全高官艾布拉姆斯等都持這種觀點(diǎn)。［13］保守派陣營(yíng)甚至對(duì)談判這種想 法都嗤之 以鼻，用切尼的話說，美國不和朝鮮這樣的政權(quán)談判，美國要消滅它。這種政策選擇一度導(dǎo) 致朝核問題陷入死胡同。務(wù)實(shí)派陣營(yíng)以國務(wù)卿鮑威爾為代表，認(rèn)為保守派的做法會(huì)產(chǎn)生適得 其反的結(jié)果，談判更切實(shí)可行。他們主張明確知會(huì)朝鮮，如果放棄核武器，會(huì)有哪些獎(jiǎng)勵(lì)， 否則會(huì)受到哪些制裁。換言之，在對(duì)平壤施加壓力的同時(shí)，給它指明一條有吸引力的從絕境 脫身的道路。
　　在布什第一任期內(nèi)，保守派在政府內(nèi)部政策辯論中往往占據(jù)上風(fēng)。美國當(dāng)時(shí)要么干脆拒絕與 朝鮮談判，要么提出一些不切實(shí)際的條件，致使談判無法進(jìn)行。例如，美國曾堅(jiān)持朝鮮必須 首先凍結(jié)钚計(jì)劃，之后才能獲得獎(jiǎng)勵(lì)。事實(shí)證明，這一高壓政策完全沒有奏效。朝鮮退出了 《核不擴(kuò)散條約》，并試爆了一枚核彈，朝核問題幾乎全面惡化。
　　朝鮮試射導(dǎo)彈后，布什政府拒絕與朝舉行雙邊談判的立場(chǎng)在國內(nèi)遭到廣泛批評(píng)。有人指出， 美國對(duì)朝政策嚴(yán)厲而偏狹、雜亂無章且不受歡迎，所以朝鮮試射導(dǎo)彈的事件才會(huì)發(fā)生。 ［14］《紐約時(shí)報(bào)》著名專欄作家弗里德曼認(rèn)為，美國雖有改變朝鮮“錯(cuò)誤行為”的能力 ，但沒有 改變朝鮮政府的能力。他強(qiáng)烈呼吁美國與朝鮮直接會(huì)談。［15］簡(jiǎn)言之，批評(píng)者認(rèn)為 美國在推 動(dòng)六方會(huì)談的前提下嘗試與朝直接接觸，是走出目前僵局、避免局勢(shì)失控的關(guān)鍵所在。《共 同文件》的簽署表明布什政府內(nèi)務(wù)實(shí)派勢(shì)力的上升及其在美對(duì)朝政策決策格局中作用的加強(qiáng) 。
　　二是朝鮮核試驗(yàn)本身產(chǎn)生的震撼力。據(jù)信朝鮮擁有大約50公斤的钚，足以供6～10枚核武器 使用。除非加以控制，否則朝鮮可能繼續(xù)生產(chǎn)更多用于制造核武器的材料，并進(jìn)行更多的核 試驗(yàn)。核試驗(yàn)改變了東北亞地區(qū)的安全形勢(shì)，并可能在亞洲引發(fā)一場(chǎng)核軍備競(jìng)賽，從而將日 本、韓國、臺(tái)灣等國或地區(qū)卷入其中。如果朝鮮將生產(chǎn)的核原料賣給反美的國家或組織，那 對(duì)美國來說更是一場(chǎng)噩夢(mèng)。
　　綜觀美國對(duì)朝鮮半島政策，只有當(dāng)它認(rèn)為朝鮮對(duì)自己或盟友構(gòu)成真正威脅時(shí)，它才會(huì)給予朝 鮮全面關(guān)注。例如1950—1953年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)；1993—1994年朝鮮尋求擁有核材料，美國與朝 鮮 談判并最終簽訂了《核框架協(xié)議》；1998年朝鮮發(fā)射“大浦洞.1”型導(dǎo)彈后，時(shí)任美國國防 部長(zhǎng)佩里訪朝。次年9月，朝鮮允諾暫停試射導(dǎo)彈，作為交換條件，美國宣布取消部分對(duì)朝 制裁。同年底，美國主持下的朝鮮半島能源開發(fā)（KEDO）與朝鮮正式簽署協(xié)議，承諾在8—1 0 年內(nèi)為朝鮮興建兩座輕水反應(yīng)堆以補(bǔ)償朝鮮停止核計(jì)劃的能源損失。［16］及至布什 政府上臺(tái) ，《核框架協(xié)議》破裂，朝鮮退出《核不擴(kuò)散條約》并開始全面投入钚的生產(chǎn)。2005年2月1 0日朝鮮宣布已經(jīng)擁有核武器，3月表示不再信守1999年的導(dǎo)彈停射承諾，危機(jī)進(jìn)一步發(fā)展。 2005年秋，第四輪六方會(huì)談終于發(fā)表了包括“朝鮮放棄核計(jì)劃”內(nèi)容的《共同聲明》。但由 于美朝就所要采取的具體行動(dòng)的先后順序和其他問題產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，會(huì)談隨即終止。 ［17］2 006年，朝鮮接連進(jìn)行了導(dǎo)彈試射和核試驗(yàn)，危機(jī)大有失控、升級(jí)之勢(shì)。此時(shí)，朝核問題引 起美國決策者的關(guān)注并采取新的舉措予以應(yīng)對(duì)也就不足為奇了。
　　三是美國在朝核問題上的戰(zhàn)略選擇余地十分有限，通過非和平方式解決這一問題的可能性幾 乎沒有。目前，美國深陷伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭而不能自拔，伊朗核問題的陰影尚揮之不去，其對(duì) 朝政策選擇本身也面臨中韓兩國的掣肘。種種因素使布什政府既無能力也無意志在朝鮮半島 開辟新的戰(zhàn)場(chǎng)。因而，美國現(xiàn)階段必須盡力保持朝鮮半島暫時(shí)的平靜，避免朝鮮加快導(dǎo)彈發(fā) 展步伐和再次進(jìn)行核試驗(yàn)，以便將全部精力用來對(duì)付對(duì)其利益可能構(gòu)成更重大威脅的伊朗。 為此，美國不得不高舉六方會(huì)談的大旗，力勸朝鮮回到談判桌前，盡量用外交手段穩(wěn)住平壤 ，并表示愿意同朝鮮討論任何問題，包括兩國建立外交關(guān)系。這在過去對(duì)金正日來說只是個(gè) 奢望。［18］
　　四是共和黨在2006年11月的國會(huì)選舉中遭遇重大挫折，民主黨在國會(huì)參眾兩院均占據(jù)多數(shù)。 中期選舉后，布什政府可謂“內(nèi)憂外患”，大多數(shù)民主黨人和部分共和黨人對(duì)布什外交政策 都持批評(píng)態(tài)度。除非布什政府采取新的步驟應(yīng)對(duì)朝核危機(jī)，否則總統(tǒng)大概會(huì)面臨充滿敵意的 國會(huì)聽證會(huì)調(diào)查。與其在國會(huì)的強(qiáng)大壓力下被迫修改東北亞政策，不如主動(dòng)對(duì)之作出調(diào)整。 這樣至少可以保存些許顏面，甚至在某種程度上變被動(dòng)為主動(dòng)，以利于繼續(xù)維護(hù)伊拉克政策 。鑒此，任期進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的布什總統(tǒng)迫切需要在外交上取得切實(shí)的成果，而朝核問題就是一 個(gè)可能的突破口。
　　五是布什政府內(nèi)部人員的變動(dòng)。一段時(shí)間以來，曾力主發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)且拒絕對(duì)朝鮮妥協(xié)的 國防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、一直呼吁制裁朝鮮的駐聯(lián)合國大使博爾頓以及反對(duì)與朝鮮接觸的副 國務(wù)卿約瑟夫等強(qiáng)硬派人士相繼離職。華盛頓政治環(huán)境的改變大大降低了副總統(tǒng)切尼的影響 力。前國防部長(zhǎng)佩里在解釋布什班子何以在朝核問題上改弦更張時(shí)，直接而簡(jiǎn)單地說，“因 為（強(qiáng)硬派）不在這個(gè)班子里了”［19］。相反，負(fù)責(zé)朝核問題談判的助理國務(wù)卿希 爾卻贏得 了比以往更大的進(jìn)行有效工作的空間。作為一名職業(yè)外交官，希爾2004—2005年擔(dān)任美國駐 韓國大使，2005年4月后擔(dān)任負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿，這些經(jīng)歷為他贏得了贊 譽(yù)。兩年來的大部分時(shí)間內(nèi)，在賴斯的支持和保護(hù)下，希爾對(duì)布什政府內(nèi)部的保守派對(duì)他的 談判權(quán)限施加的限制進(jìn)行了堅(jiān)決的反抗。
　　
　　六是中國因素的影響。在反對(duì)朝鮮的彈道導(dǎo)彈和核計(jì)劃上，中國已經(jīng)成為美國的重要伙伴。 雖然美國能夠?qū)Τr政權(quán)施加制裁，但若沒有中國的合作，它無法直接扼殺該政權(quán)。中國歷 來反對(duì)“政權(quán)更迭”，反對(duì)任何可能使朝鮮政局不穩(wěn)的舉措。此外，自2003年以來，中國一 直擔(dān)任六方會(huì)談的召集人，這個(gè)角色對(duì)于提升中國的聲望和地區(qū)權(quán)威以及推進(jìn)中美關(guān)系的重 要性不言而喻。中國領(lǐng)導(dǎo)人下定決心要采取一切可能的行動(dòng)，阻止六方會(huì)談破裂，遏止核武 器在東北亞的擴(kuò)散，這些行動(dòng)就包括說服布什政府與朝鮮打交道。與此同時(shí)，美國也希望通 過六方會(huì)談繼續(xù)對(duì)中國施加影響，使中國對(duì)朝核問題、進(jìn)而對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)的安全切實(shí)負(fù) 起責(zé)任。
　　正是在上述諸因素的共同作用下，布什政府最終放棄反對(duì)美朝雙邊談判或?qū)で笠粩堊咏鉀Q朝 核問題的立場(chǎng)，從要求朝鮮徹底地、可驗(yàn)證地、不可逆轉(zhuǎn)地（CVID）棄核，轉(zhuǎn)為接受以循序 漸進(jìn)的方式解決問題。這反映了美國目前的兩難境地。當(dāng)然，美國政策立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變也得益于 核試驗(yàn)后朝鮮的呼應(yīng)和互動(dòng)。
　　通常而言，當(dāng)外交活動(dòng)陷入僵局時(shí)，朝鮮總是試圖使緊張局勢(shì)升級(jí)以打破僵局，核試驗(yàn)就是 朝鮮采取的一種非常規(guī)的尋求對(duì)話的方式。朝鮮核.導(dǎo)彈攻擊能力的有限性是顯而易見 的， 與其說它把洲際導(dǎo)彈和核武器視為軍事工具，不如說當(dāng)作試圖實(shí)現(xiàn)與美國直接談判的政治工 具。［20］
　　首先，核試驗(yàn)后，朝鮮的意圖和行動(dòng)方向主要在于鞏固和提升作為核國家的身份和地位，爭(zhēng) 取成為合法的核國家。它意識(shí)到，這是個(gè)相當(dāng)困難的過程，不可避免地會(huì)與周邊國家及美國 發(fā)生沖突。在這種情況下，朝鮮需要一個(gè)平臺(tái)來緩和這些矛盾，同時(shí)把謀求核國家地位的目 標(biāo)作為一個(gè)階段性的交換砝碼，爭(zhēng)取和創(chuàng)造時(shí)機(jī)改善對(duì)美關(guān)系，以期獲得更大的安全保障。 這就是朝鮮何以在實(shí)施核試驗(yàn)后很快即宣布愿意回到六方會(huì)談的原因。
　　其次，朝鮮不顧一切地發(fā)展核武器，并自稱為核國家，但其核裝置的可用性值得懷疑；加之 朝鮮已耗盡資源和財(cái)力，國際上陷入孤立，并招致了聯(lián)合國安理會(huì)的制裁，處境雪上加霜。 核試驗(yàn)后，朝鮮糧食生產(chǎn)與工廠開工不足，400千瓦的發(fā)電能力只開工一半，經(jīng)濟(jì)幾乎癱瘓 。它如繼續(xù)對(duì)抗美國與國際社會(huì)，國內(nèi)有可能爆發(fā)經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)，威脅到金正日政權(quán)。反 之，如果朝鮮放棄核計(jì)劃，則可以得到人道主義援助，這無疑會(huì)給它輸入一些活力。
　　最后，朝鮮十分清楚，它實(shí)施的核試驗(yàn)使中國極為震怒，它不能跨越“紅色警戒線”太多。 朝鮮核試驗(yàn)后，安理會(huì)在中國的合作下立即一致譴責(zé)這一行為，并對(duì)朝鮮一切與核和導(dǎo)彈相 關(guān)的機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)濟(jì)和政治制裁。為了強(qiáng)調(diào)自己的不滿，中國還切斷了對(duì)朝鮮軍隊(duì)機(jī)器部件的 供應(yīng)，并中止了為朝鮮在鴨綠江上建造一座大橋的工作。朝鮮不僅倚賴中國獲得能源和糧食 ，而且仰仗中國的政治保護(hù)，中國的態(tài)度和舉動(dòng)在相當(dāng)程度上為朝鮮的行為設(shè)置了界限。雖 然朝鮮不惜以詆毀中國的方式強(qiáng)調(diào)發(fā)展與美國關(guān)系的必要性，認(rèn)為只有美國才能提供朝鮮生 存、發(fā)展所需要的各種援助，真正保障朝鮮安全［21］，但當(dāng)前中朝同盟關(guān)系仍難以 動(dòng)搖，朝鮮尚不具備完全漠視中國的態(tài)度和反應(yīng)而一意孤行的條件。
　　
　　從美朝政策立場(chǎng)轉(zhuǎn)變看《共同文件》之前景
　　
　　在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)四個(gè)月后，六方會(huì)談取得新的進(jìn)展，達(dá)成了《共同文件》，向“朝鮮半島 無核化邁出重要而堅(jiān)實(shí)的一步”。［22］文件主要載明：朝鮮關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施 ，接受國 際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）一切必要的監(jiān)督和驗(yàn)證；朝鮮與美日兩國分別開始雙邊談判，旨在解 決懸而未決的雙邊問題并向全面外交關(guān)系邁進(jìn)；有關(guān)各方給予朝鮮經(jīng)濟(jì)與能源援助。此外， 文件還規(guī)定設(shè)立五個(gè)工作小組，分別研究半島無核化、朝美關(guān)系、朝日關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與能源合 作以及東北亞和平與安全機(jī)制等問題。
　　《共同文件》達(dá)成后，朝核問題的發(fā)展出現(xiàn)了一些積極的勢(shì)頭。2007年3月13日，朝鮮邀請(qǐng)I AEA總 干事巴拉迪訪朝，這是平壤驅(qū)逐聯(lián)合國核查人員、宣布退出《核不擴(kuò)散條約》后，第一次邀 請(qǐng)IAEA返回朝鮮；金桂冠3月的美國之行成效明顯，美朝啟動(dòng)正式雙邊會(huì)談；6月18日，希爾 表示如果朝鮮履行放棄核計(jì)劃的承諾，美國政府愿意在2007年年底前與平壤實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化 ； 19日，朝鮮在澳門匯業(yè)銀行被凍結(jié)的2500萬美元資金終于經(jīng)俄羅斯的銀行轉(zhuǎn)入朝賬戶； 21日 ，希爾訪朝收獲棄核承諾，朝鮮重申將完全履行《共同文件》；29日，IAEA副總干事海諾寧 應(yīng)邀訪朝，與朝鮮方面就關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施的驗(yàn)證程序問題達(dá)成共識(shí)；與此同時(shí)，朝核 問題各工作小組也相繼開展工作。
　　然而，這一切并不意味著未來將是一片坦途，《共同文件》的簽署和朝美雙邊會(huì)晤的進(jìn)展無 法消除在中止朝核計(jì)劃和最終實(shí)現(xiàn)半島無核化問題上尚存在的諸多障礙，各種波折和意外隨 時(shí)可能出現(xiàn)，并使危機(jī)解決過程擱淺。例如，3月19日復(fù)會(huì)的六方會(huì)談就曾因朝鮮被凍結(jié)資金未能按期解凍而無果，朝鮮因此拒絕 按原計(jì)劃于4月14日關(guān)閉寧邊核設(shè)施。事實(shí)上，根深 蒂固的不信任感仍然彌漫于美朝之間。國際社會(huì)對(duì)朝鮮簽署《共同文件》的動(dòng)機(jī)仍有種種猜 測(cè)和懷疑，對(duì)今后幾年能否有效控制朝尚處于萌芽狀態(tài)的核計(jì)劃直至真正解除其核武裝，目 前也無從判定。
　　這種對(duì)朝鮮的不信任感源于以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。第一，朝鮮已就核問題數(shù)次達(dá)成協(xié)議，《 共同文件》只是其中之一而已，不能據(jù)此完全消除對(duì)朝反復(fù)無常的疑慮。1991年朝鮮與韓國 簽署《韓半島無核化宣言》，1994年與美國達(dá)成《核框架協(xié)議》，2005年在六方會(huì)談上通過 《共同聲明》，其主旨都是同意放棄核計(jì)劃，以換取美國的補(bǔ)償。但朝鮮每次總是以種種借 口拒絕履行這些協(xié)議，《共同文件》似乎也難以擺脫這一宿命。例如，文件甫一達(dá)成，朝鮮國家通訊社就宣稱，朝鮮以“暫時(shí)中止”核設(shè)施的辦法換得了價(jià) 值100萬美元的石油，根本不提文件要求朝鮮徹底無核化。因此，多數(shù)分析家對(duì)朝鮮的棄核意志表示懷疑，認(rèn)為“核武 器是朝鮮政權(quán)生存和維持體制的根本”，金正日的選擇不過是采取走著瞧的態(tài)度，以爭(zhēng)取 糧食和能源援助，暫時(shí)打破困難局面，使朝鮮核擁有國的地位成為既成事實(shí)。［23］ 對(duì)朝鮮是 否會(huì)通過棄核與美國建交，也有不少人認(rèn)為，這只是朝鮮的緩兵之計(jì)，其目的是想利用因伊 拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而陷入窘境的布什政府來擺脫聯(lián)合國的制裁。
　　第二，在美國國內(nèi)，《共同文件》雖然被布什政府宣布為外交勝利，但卻受到左右兩面的攻 擊。在右翼方面，國家安全問題上的強(qiáng)硬派指責(zé)布什政府對(duì)世界上最不可信任的政權(quán)讓步太 多，美國本應(yīng)堅(jiān)持要求達(dá)成一項(xiàng)朝鮮同意放棄全部核計(jì)劃的廣泛協(xié)議。博爾頓說：“這是一 個(gè)字謎游戲，這是一個(gè)空洞的協(xié)議，它會(huì)給人安全的幻覺，但實(shí)際上并不會(huì)帶來安全?！痹?協(xié)議“是對(duì)朝鮮不良行為的獎(jiǎng)勵(lì)”，“實(shí)際上向全世界想發(fā)展核武器的國家發(fā)出了錯(cuò)誤信號(hào) 。”［24］博爾頓強(qiáng)硬地表示，美國在達(dá)成任何協(xié)議時(shí)都不能使美國的國家安全及其盟友（如 日本）的國家安全取決于朝鮮的言詞。［25］在左翼方面，民主黨人批評(píng)說，這次達(dá)成的協(xié)議 并不比克林頓時(shí)期美國本來可以得到的更多，那時(shí)朝鮮的核計(jì)劃還遠(yuǎn)沒有發(fā)展到核試驗(yàn)的程 度。［25］他們指出，《共同文件》換來的保證太少，而且只字不提朝鮮的鈾濃縮計(jì) 劃，平壤 的幸運(yùn)在于，它不必承諾完全拆除和銷毀核設(shè)施。民主黨人的看法得到了一些技術(shù)官員的認(rèn) 同。曾經(jīng)在克林頓政府和布什政府擔(dān)任美國朝核問題談判人的普里查德認(rèn)為，宣稱擁核的朝 鮮得到了比1994年美朝協(xié)議更高的要價(jià)。［26］就連美國財(cái)政部也對(duì)布什政府的某些 做法頗有 微詞，認(rèn)為“資金凍結(jié)是針對(duì)犯罪行為的法律措施，以上述條件做出外交讓步是不合理的” ［27］。
　　
　　美國國內(nèi)的詰難和美朝雙方根深蒂固的相互懷疑給今后朝核問題的解決增加了難度。對(duì)于寫 進(jìn)《共同文件》的對(duì)朝援助問題，布什政府的方針是僅僅實(shí)施糧食等人道主義援助，而不參 與能源援助。布什政府表示，作為第一階段朝鮮關(guān)閉其寧邊核設(shè)施的交換條件，即向朝鮮提 供5萬噸重油援助，將由韓國單獨(dú)實(shí)施。此外，日朝之間的種種芥蒂也是一個(gè)不確定因素。 東京認(rèn)為自己受到朝鮮導(dǎo)彈的直接威脅，宣稱只要日朝雙方就被朝鮮特工綁架的12名日本人 命運(yùn)的談判未取得進(jìn)展，它就拒絕向朝提供任何能源。布什政府不得不考慮這種種制約因素 ?？梢?，美國在對(duì)朝政策上能做多少實(shí)際讓步還是個(gè)未知數(shù)。
　　第三，從技術(shù)層面上看，即使各方都抱有誠意，落實(shí)《共同文件》也不是一項(xiàng)可以輕易完成 的任務(wù)。一方面，在無核化最重要的核查問題上存在隱患?！豆餐募芬驣AEA重返朝鮮 ，但預(yù)計(jì)該機(jī)構(gòu)的活動(dòng)僅限于監(jiān)督核設(shè)施的關(guān)閉和封存。如果朝鮮虛報(bào)其核計(jì)劃，該機(jī)構(gòu)就 很難確認(rèn)其真?zhèn)?，因?yàn)樵诔r的無數(shù)深山中可能隱藏著核設(shè)施。如果要求朝鮮公開過去核開 發(fā)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容，并接受外界審查，則朝鮮必然要求更多的回報(bào)。另一方面，即使朝鮮按 原計(jì)劃履行關(guān)閉寧邊核反應(yīng)堆的第一階段義務(wù)，但如何履行去功能化與棄核的第二階段義務(wù) ，即清點(diǎn)并徹底拆除核設(shè)施和儲(chǔ)存的钚、迫使朝放棄它所擁有的核武器卻不容樂觀。《共同 文件》規(guī)定“分階段解決”朝核問題，這既是它的優(yōu)點(diǎn)，也是其缺點(diǎn)。因?yàn)橐坏┠硞€(gè)環(huán)節(jié)發(fā) 生問題，其他環(huán)節(jié)就不能取得進(jìn)展，容易陷入無限期的僵局之中。而《共同文件》包含許多 具體的承諾，其中任何一項(xiàng)都可能成為美朝以及其他各方之間進(jìn)行激烈討價(jià)還價(jià)的焦點(diǎn)。
　　缺乏互信和技術(shù)問題的相互糾結(jié)，會(huì)使朝核問題在短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由于美朝雙 方的不信任和敵對(duì)情緒由來已久，像上述一波三折的解凍資金之類的意外事件很可能再次發(fā) 生。耐人尋味的是，朝鮮代表金桂冠在最近一輪會(huì)談結(jié)束后表示，他對(duì)會(huì)議取得的成果“既 不樂觀，也不悲觀”。同樣，美國特使希爾也從未使用過“突破”、“成功”之類的字眼， 只是謹(jǐn)慎地表示，這不過是一條漫漫長(zhǎng)路的起點(diǎn)，未來還有很長(zhǎng)的路要走。顯然，朝核問題 的解決是一個(gè)耗時(shí)費(fèi)力、任重道遠(yuǎn)的過程，指望一項(xiàng)協(xié)議解開所有問題的癥結(jié)是不現(xiàn)實(shí)的。
　　
　　結(jié)論
　　
　　朝鮮核試驗(yàn)是朝鮮國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展演變的產(chǎn)物，它一方面將半島核危機(jī)推到頂點(diǎn)，另一方面 也為有關(guān)各方進(jìn)行對(duì)話和合作提供了契機(jī)。為化解危機(jī)，六方會(huì)談達(dá)成《共同文件》，取得 了截至目前的最大成果。在很大程度上，可以說《共同文件》是六方會(huì)談各方、特別是美朝 雙方調(diào)整政策立場(chǎng)和相互妥協(xié)的結(jié)果。雖然文件實(shí)施過程無疑將困難重重，朝核問題的前景 也不容樂觀，但聊勝于無，文件緩解了有關(guān)各方的對(duì)抗和敵意，為遏制朝鮮“蠻干”、并為 下一階段的后續(xù)步驟奠定了法理和行動(dòng)基礎(chǔ)。
　　朝核問題是當(dāng)前東北亞安全困境的一個(gè)縮影。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞地區(qū)安全平衡被打破，核 問題的發(fā)展不僅立即使東北亞安全局勢(shì)變得緊張復(fù)雜起來，也鮮明再現(xiàn)了該地區(qū)的安全秩序 脆弱不堪的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)證明，在尋求解決問題的過程中，軍事對(duì)抗和強(qiáng)權(quán)政治只會(huì)給朝鮮半 島帶來災(zāi)難，而只有東北亞國家和域外大國相互合作并使這種合作日益機(jī)制化、長(zhǎng)期化才能 實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定，并決定該地區(qū)的和平前景。
　　六方會(huì)談就是迄今現(xiàn)成或毋寧說唯一能使有關(guān)各方溝通信息、交換看法的機(jī)制，這樣的安全 機(jī)制在東北亞歷史上還從未出現(xiàn)過。中國國務(wù)委員唐家璇曾說，六方會(huì)談?dòng)腥齻€(gè)目標(biāo)：一是 謀求朝鮮半島無核化；二是通過六方會(huì)談機(jī)制和重要平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有關(guān)國家之間的關(guān)系正?；?； 三是通過這個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)東北亞和平與穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。在《共同文件》中，中方 建議、各方同意設(shè)置的“東北亞和平和安全機(jī)制工作組”，正印證了福山所設(shè)想的建立“東 北亞安全對(duì)話機(jī)制的雛形”的政治圖景。［28］長(zhǎng)遠(yuǎn)觀之，東北亞安全困境的根本解 決，有賴 于六方會(huì)談各方從當(dāng)前事件中吸取教訓(xùn)，協(xié)調(diào)它們之間的不同利益，就阻止朝鮮發(fā)展、擴(kuò)散 核武器和導(dǎo)彈達(dá)成共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)和完善六方會(huì)談機(jī)制，最終使之成為預(yù)防 朝鮮半島危機(jī)、加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)安全合作的外交論壇。
　　
　　注釋：
　　［1］關(guān)于外界對(duì)朝鮮試射導(dǎo)彈和進(jìn)行核試驗(yàn)之意圖的分析，可參閱Bruce Cummings. What Does North Korea Want?.The New York Ti