２１世紀(jì)初的東盟對華政策探究

　　［內(nèi)容提要］本文從多邊的層次探討最近幾年東盟對華政策的演變、主要內(nèi)容及發(fā)展趨勢。當(dāng)前東盟對華政策的主要內(nèi)容可以用１２個(gè)字來概括：全面接觸、充分利用、加強(qiáng)制衡。今后，隨著中國的和平發(fā)展與逐步強(qiáng)盛，東盟將繼續(xù)奉行對華友好政策，但是，這種對華友好政策，絕對不是一邊倒，而是在各個(gè)大國之間尋求一種平衡。
　?。坳P(guān)鍵詞］東盟對華政策全面接觸
　　中圖分類號：D801文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-1369（2007）4-0055-05
　　
　　近年來東盟對華政策的調(diào)整
　　
　　從冷戰(zhàn)結(jié)束至今，東盟對華政策的調(diào)整可以分為如下兩個(gè)階段：
　　第一階段，實(shí)現(xiàn)正常化的階段(從1990年至1997年金融危機(jī)以前)。在這個(gè)階段，東盟積極改善與中國的關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系有較大幅度的提升，東盟國家，包括新加坡、馬來西亞和泰國、菲律賓和印尼在華投資熱情不斷高漲。尤其是新加坡，該國政府和商人從90年代初鄧小平視察南方捕捉到巨大的商機(jī)，掀起了一浪高過一浪的對華投資熱潮，到90年代中期，新加坡已經(jīng)成為中國的第五大外國投資國。在政治方面，東盟也采取主動(dòng)行動(dòng)，改善與中國的關(guān)系，1990年印尼恢復(fù)了與中國中斷了長達(dá)20多年的外交關(guān)系，隨后，新加坡于1991年與中國正式建交。至此，東盟所有成員國與中國的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?。1992年，中國成為東盟的對話伙伴國，標(biāo)志著中國與東盟的多邊關(guān)系開始起步。在這個(gè)階段，東盟各成員國，尤其是原來一些堅(jiān)決反共的國家，對華的敵意正在逐步減少，但也有一些國家對中國還持觀望態(tài)度，有些國家甚至還存在嚴(yán)重的冷戰(zhàn)思維，仍然把中國看作是一個(gè)威脅，但從總的方面看，東盟正在向中國不斷地釋放善意，并且希望中國在今后的國際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。
　　第二階段，全面提升和發(fā)展的階段(從1997年金融危機(jī)至今)。1997年首先在泰國爆發(fā)接著席卷整個(gè)東南亞和東亞的金融危機(jī)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在金融危機(jī)中，中國向東南亞鄰國伸出友誼之手，盡自己的最大努力幫助鄰國們克服困難，患難之中見真情，東盟各國從中看到了中國的真誠和善意。此外，中國經(jīng)濟(jì)快速列車從90年代中期開始提速，并且保持長期的高速增長，使東盟各國刮目相看，它們意識到，中國正在崛起，東盟愿意也罷，不愿意也罷，都必須與一個(gè)正在崛起的中國打交道。通過雙方的努力，東盟與中國的經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化關(guān)系全面提升，東盟與中國主動(dòng)建立了新型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
　　東盟國家對華政策的調(diào)整是建立在東盟國家對中國的認(rèn)識不斷深化的基礎(chǔ)上的。東盟各國對中國的認(rèn)識有一個(gè)由淺入深，由表及里的過程，尤其是在金融危機(jī)之后，東盟對中國的認(rèn)識發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)折，東盟對華政策也隨著做出重大調(diào)整，變被動(dòng)地適應(yīng)中國為主動(dòng)地與之合作，把中國納入本地區(qū)的各種機(jī)制之內(nèi)，要求中國為本地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮作出更大的貢獻(xiàn)。
　　
　　東盟對華政策的主要內(nèi)容
　　
　　可以將21世紀(jì)初東盟對華政策的主要內(nèi)容概括為：全面接觸、充分利用、加強(qiáng)制衡。
　　
　　1.全面接觸
　　全面接觸包括多邊層面的全面接觸與雙邊層面的全面接觸。在多邊的層面，東盟與中國建立了正式的對話伙伴關(guān)系，接納中國為《東南亞友好條約》成員和簽署《中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言》，與中國確立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。多邊層面的接觸渠道還包括一年一次的東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，外交部長會議以及其他部長級的高官會議。通過這些多邊層面的接觸，東盟對中國的誤解和敵意逐步化解，信任程度不斷提升，對話與合作取代了以前的互相猜疑，逐漸營造了一種和睦、信任、理解和合作的氣氛。中國.東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想的提出和建立，可以說是這種全面接觸的一個(gè)重要成果。在安全領(lǐng)域，通過多邊層面的接觸，也建立了各種信任措施，雙方于2004VdVQhcaa28M+X6MIcN36GHfuIItdFJpUYYYtleSuEU=2年簽署的《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》和《南中國海各方行為宣言》是這方面的最重要收獲。在雙邊的層面，東盟各成員國與中國接觸的程度有較大的差別，一般而言，緬甸、泰國、柬埔寨、馬來西亞與中國建立了全面的接觸，不斷加強(qiáng)與中國各個(gè)領(lǐng)域的合作；新加坡、印尼、越南、菲律賓等國則有所保留。以新加坡為例，其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國建立了全面的接觸，但在安全領(lǐng)域則繼續(xù)加強(qiáng)與美國的合作，試圖借重美國的力量以確保其安全。再看菲律賓，2005年年中，胡錦濤主席訪問菲律賓時(shí)，阿羅約總統(tǒng)稱菲中關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入黃金時(shí)期，但是，在另一方面，菲律賓又不斷加強(qiáng)與美國的合作，在建立中國.東盟自由貿(mào)易區(qū)的問題上，菲律賓也是猶豫不決，甚至是進(jìn)一步，退兩步。
　　
　　2.充分利用
　　如果說，東盟各成員國在中國問題上的某些領(lǐng)域曾經(jīng)達(dá)成共識的話，那就是利用中國，趕搭中國經(jīng)濟(jì)快車，利用中國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，重新振興東南亞，在這個(gè)問題上，東盟各成員國是高度一致的。當(dāng)然，各國在如何利用中國這個(gè)問題上也是存在差別的，對于那些工業(yè)化和現(xiàn)代化程度較高的國家，如新加坡、馬來西亞和泰國，他們更多地考慮如何搶占中國這個(gè)龐大的市場，如何在東亞正在變動(dòng)的新的國際分工中占據(jù)更加有利的位置，在與中國的經(jīng)濟(jì)競爭中獲得更多的利益。新馬泰三國經(jīng)濟(jì)的起飛和繁榮主要是依靠出口導(dǎo)向型工業(yè)，金融危機(jī)之后，這三國經(jīng)濟(jì)對出口的依賴程度進(jìn)一步加深，而歐美傳統(tǒng)市場的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮甚囂塵上，于是，三國均把目光轉(zhuǎn)向亞洲，尤其是經(jīng)濟(jì)快速增長的中國市場，能否在中國市場上占有更多的份額，是關(guān)系到三國經(jīng)濟(jì)今后能否繼續(xù)發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵。因此，三國今后對華政策的一個(gè)基本點(diǎn)，就是利用中國，尤其是要充分利用中國的市場。至于那些工業(yè)化、現(xiàn)代化程度較低的國家，如越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國，它們考慮更多的是如何從中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中得到各種照顧，包括各種援助和貸款，幫助修建各種基礎(chǔ)設(shè)施等，這些國家還希望中國增加對東南亞的投資，為它們恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)助一臂之力。
　　
　　3.加強(qiáng)制衡
　　在加強(qiáng)接觸與充分利用的同時(shí)，東盟也意識到，中國作為一個(gè)強(qiáng)大的鄰邦，在本地區(qū)的影響與存在正在不斷提升，東盟各成員都是小國和弱國，它們當(dāng)然不愿意看到單獨(dú)由一個(gè)中國來主宰本地區(qū)的事務(wù)，它們希望借助其他大國的力量制約中國，使中國變得不那么咄咄逼人，不那樣鋒芒畢露。曾經(jīng)有一位東盟學(xué)者這樣形容東盟對中國的擔(dān)心：中國就像一頭大象，而東盟就像是一個(gè)瓷器店，如果有一天大象失去控制，跑到瓷器店亂踩一氣，那東盟就要遭殃了。因此，必須制衡中國。
　　東盟對中國的制衡主要有兩個(gè)重要的手段或叫工具。一是將中國納入現(xiàn)有的國際制度框架之內(nèi)，利用現(xiàn)有的國際機(jī)制約束中國。東盟鼓勵(lì)中國加入各種地區(qū)合作的安排，試圖通過這些安排，逐步減少其對現(xiàn)有的機(jī)制的抵觸情緒，逐步融入地區(qū)合作的大家庭，成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，為本地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮作出積極的貢獻(xiàn)。另一個(gè)重要手段，就是利用其他大國的影響與存在，制約中國。東盟各成員國都奉行大國平衡戰(zhàn)略，但由于各成員國歷史、地緣和文化的差別，對大國平衡戰(zhàn)略又有不同的理解和不同的對象，各國在聯(lián)合那些大國以制衡中國的問題上也有不同的見解和主張。
　　我們可以借用新加坡總理李顯龍的如下一段話對東盟國家目前的對華政策作一個(gè)基本的概括。2005年10月下旬，李顯龍?jiān)L華期間在中共中央黨校發(fā)表題為“中國在新亞洲的和平發(fā)展”的演講，他說：“中國的崛起是當(dāng)代最重大的事件。世界各國要如何應(yīng)對中國崛起所帶來的全新局面，是一大挑戰(zhàn)?！m然東南亞不是單一的大國，但是東盟國家作為一個(gè)整體，是亞洲重要的一部分。中國正積極、有條理地處理與東盟的關(guān)系?！瓥|盟國家很樂意跟中國建立更密切的關(guān)系