東亞雙邊貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展及其風(fēng)險(xiǎn)

　?。蹆?nèi)容提要］雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是目前東亞區(qū)域制度建設(shè)的主要方式。這是由于東亞各國(guó)為 了實(shí)現(xiàn)本國(guó)特定的地緣目標(biāo)而締結(jié)雙邊FTA，雙邊FTA因其對(duì)國(guó)內(nèi)政治的沖擊最小并且能夠引 發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”而發(fā)展迅速。然而，東亞雙邊FTA的發(fā)展將有可能形成FTA的輪軸模式 ，它將增加經(jīng)濟(jì)往來(lái)的交易成本，并將產(chǎn)生對(duì)多邊自由化的抵觸，同時(shí)也會(huì)給東亞權(quán)力結(jié)構(gòu) 帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，使東亞一體化更加舉步維艱。因而，東亞各國(guó)應(yīng)統(tǒng)合其國(guó)家利益，達(dá)成區(qū)域合作 共識(shí)，以正式的制度安排來(lái)排除雙邊FTA可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
　?。坳P(guān)鍵詞］ 雙邊協(xié)定 輪軸模式 東亞一體化 權(quán)力結(jié)構(gòu)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F114?4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-1369（2007）4－0012－05
　　
　　在東亞區(qū)域一體化的制度安排中，作為東亞一體化的總體框架——“10+3”合作舉步維艱， 而雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）卻是目前東亞區(qū)域制度安排的主要發(fā)展方向。無(wú)疑，各經(jīng)濟(jì)體 雙邊的貿(mào)易合作密切了彼此之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。然而，雙邊FTA的發(fā)展對(duì)東亞地緣政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 生何種影響以及能否最終引致東亞整體的一體化進(jìn)程，這是理論上應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的問(wèn)題。
　　
　　東亞雙邊自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的原因
　　
　　雙邊FTA是東亞區(qū)域主義進(jìn)程中的顯著特點(diǎn)。如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯出發(fā)，雙邊FTA理應(yīng)增進(jìn)福利 效應(yīng)。然而，國(guó)內(nèi)外許多研究發(fā)現(xiàn)，在雙邊FTA中存在一種“反比例關(guān)系”：經(jīng)濟(jì)收益最大的FTA也是政治可能性最小的，而收益較小的卻容易達(dá)成合作。典型的例子如中國(guó)與東盟的F TA，它的福利效應(yīng)低于中國(guó)與日、韓任何形式的FTA［1］。如果一項(xiàng)雙邊FTA協(xié)議給 一國(guó)僅帶 來(lái)低福利，那么很難從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上驗(yàn)證其一體化戰(zhàn)略的理性。因此，東亞雙邊FTA的發(fā)展應(yīng) 是各國(guó)兼顧經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國(guó)內(nèi)政治、外交及國(guó)家安全等多重目標(biāo)的結(jié)果。從整體上看，結(jié)合東 亞特殊的地緣環(huán)境，各國(guó)雙邊FTA的發(fā)展可以從以下幾方面得到解釋?zhuān)?br/>　　第一，為實(shí)現(xiàn)本國(guó)特定的地緣政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，選擇對(duì)象國(guó)締結(jié)FTA。選擇FTA的談判對(duì)象和確 定其優(yōu)先順序，是一國(guó)重要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略。各國(guó)從緩解國(guó)內(nèi)壓力、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和追 求政治經(jīng)濟(jì)利益等多種角度出發(fā)選擇談判對(duì)象。［2］其中，各國(guó)可以利用市場(chǎng)和資 本作誘餌 ，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。特別是大國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位賦予了政治與外交上更多的籌碼，可以更為 自由地選擇合作對(duì)象。這種現(xiàn)象在東亞地緣政治經(jīng)濟(jì)格局上得以彰顯。
　　冷戰(zhàn)后美國(guó)維持并加強(qiáng)了美日同盟這一東亞戰(zhàn)略的核心支柱，同時(shí)在亞洲金融危機(jī)后開(kāi)始著 手與東亞各國(guó)簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，以此阻止和淡化東亞一體化的不可遏止之勢(shì)。美國(guó)將東亞 FTA的締結(jié)對(duì)象鎖定于小國(guó)之上，利用雙邊FTA的構(gòu)建對(duì)東亞國(guó)家個(gè)個(gè)擊破，以拆解東亞經(jīng)濟(jì) 一體化的趨勢(shì)。而這些小國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期曾經(jīng)都是美國(guó)在東南亞的雙邊軍事同盟體系成員，與 美國(guó)的關(guān)系良好，有利于達(dá)成協(xié)議。如美國(guó)除了已經(jīng)與新加坡完成FTA的簽署之外，泰國(guó)也 是其協(xié)商對(duì)象，而與韓國(guó)的相關(guān)談判也已排入計(jì)劃中。
　　日本一直是自由貿(mào)易的最大受惠國(guó)，故其積極推進(jìn)WTO多邊貿(mào)易體制。然而，在歐盟東擴(kuò)和 全球性雙邊自由貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際壓力下，日本也開(kāi)始組建FTA戰(zhàn)略，并成為東亞一體化的重 要力量。日本的FTA戰(zhàn)略與其經(jīng)濟(jì)大國(guó)的身份和政治大國(guó)的目標(biāo)是相吻合的。在日本外務(wù)省2 002年10月制定的《日本FTA戰(zhàn)略》中，日本將選擇主要談判對(duì)象的原則定位于“同時(shí)考慮經(jīng) 濟(jì)外交和政治外交，既著眼于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又考慮改善和加強(qiáng)政治關(guān)系、實(shí) 現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定的可能性”［3］。由此，日本FTA戰(zhàn)略的重點(diǎn)，是在日新自由貿(mào)易jmlAXussnMpI5NX6bhnH7CF84/NnCBsHq1/4CcU0L+0=區(qū)的基 礎(chǔ)上，以 韓國(guó)和東盟為中心，在東亞和全世界范圍內(nèi)開(kāi)展雙邊自由貿(mào)易。同時(shí)，為了牽制中國(guó)發(fā)揮在 東亞區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用，日本于中國(guó)與東盟簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的第二天，即同東盟 簽署了10年內(nèi)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的“聯(lián)合宣言”。這顯示出日本對(duì)東亞一體化的主導(dǎo)作用不 甘落后、急起直追的心態(tài)。
　　中國(guó)把東亞作為重要的外交平臺(tái)，在無(wú)法突破中日關(guān)系困境的情況下，理性地選擇了東盟作 為重要的地區(qū)合作伙伴并積極參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制，這符合中國(guó)以下的外交戰(zhàn)略目標(biāo)： 第一，創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中國(guó)通過(guò)參與東盟年會(huì)，逐步提升了中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系， 對(duì)南海等領(lǐng)土問(wèn)題的解決做出了貢獻(xiàn)，也在一定程度上消除了“中國(guó)威脅論”的不實(shí)宣傳效 應(yīng)。第二，推動(dòng)多極化發(fā)展。為了抑制美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期日益膨脹的單邊主義，中國(guó)積極推 動(dòng)多極化進(jìn)程。因此，中國(guó)通過(guò)參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制，以非對(duì)抗性方式在周邊地區(qū)逐步 限制美國(guó)影響力的擴(kuò)張，這避免了東盟國(guó)家因地位弱化而向美國(guó)或日本靠攏，從而逐步改變 東亞乃至世界的地緣政治風(fēng)貌，使中國(guó)的國(guó)際地位水漲船高。［4］第三，有利于特 定經(jīng)濟(jì)目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)在與東盟、巴西、阿根廷、智利等國(guó)的FTA締約中，把承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng) 地位作為一個(gè)先決條件。因?yàn)橹袊?guó)在加入WTO的頭15年內(nèi)面臨非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家問(wèn)題，而 歐美都對(duì)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位制定了不同尋常的高標(biāo)準(zhǔn)。因而中國(guó)不得不采取“逐個(gè)擊 破、多國(guó)承認(rèn)”的方式，爭(zhēng)取更多的貿(mào)易伙伴國(guó)認(rèn)可中國(guó)的這一要求。然而，盡管我國(guó)正在 積極推進(jìn)與東盟等國(guó)之間的FTA，但由于缺乏對(duì)于未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和作用的認(rèn)識(shí)， 故迄今為止尚未形成一整套明確的、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的雙邊FTA合作戰(zhàn)略與優(yōu)先安排順 序。因而，必須盡快建立適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的區(qū)域戰(zhàn)略。
　　第二，雙邊FTA對(duì)國(guó)內(nèi)政治如特定利益集團(tuán)的沖擊最小。為了緩解國(guó)內(nèi)壓力，對(duì)FTA合作對(duì)象 的選擇也必須權(quán)衡國(guó)內(nèi)特定利益集團(tuán)的利益訴求。多邊貿(mào)易談判因市場(chǎng)規(guī)模大、涉及領(lǐng)域廣 、經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng)劇烈等原因而使國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)受影響程度深，因而多邊FTA的締結(jié)難度大 。相對(duì)而言，雙邊FTA因涉及的領(lǐng)域相對(duì)狹窄，對(duì)國(guó)內(nèi)政治及特定的利益集團(tuán)沖擊最小而容 易達(dá)成。如日本與新加坡的《日本新加坡新時(shí)代伙伴協(xié)定》（JSEPA）因不涉及日本敏感的 農(nóng)業(yè)部門(mén)而順利締結(jié)；韓國(guó)選擇智利作為FTA的第一個(gè)談判對(duì)象，部分原因是由于韓國(guó)與智 利季節(jié)相反，智利農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)對(duì)韓國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品構(gòu)成直接威脅；東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）的初 衷是以關(guān)稅的削減來(lái)發(fā)展工業(yè)以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但各國(guó)都在特定產(chǎn)業(yè)上給予例外，如馬來(lái) 西亞拒絕將汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅降至規(guī)定水平，菲律賓宣布不會(huì)降低石化等產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅等等。這些 雙邊FTA因其對(duì)國(guó)內(nèi)政治的沖擊較小而能夠順利達(dá)成，這使得許多國(guó)家FTA的締結(jié)都存在“先 易后難”的情況。
　　第三，貿(mào)易伙伴國(guó)同其他國(guó)家建立FTA所帶來(lái)的國(guó)際壓力，使FTA的發(fā)展引發(fā)了“多米諾骨牌 效應(yīng)”［5］。區(qū)域一體化組織的建立或者深化會(huì)因進(jìn)口壁壘的減少而產(chǎn)生貿(mào)易和投 資從非成 員國(guó)向成員國(guó)轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是對(duì)非成員國(guó)的一種歧視。而這種結(jié)果會(huì)降低非成員國(guó)國(guó)內(nèi)出 口商的利益，他們也會(huì)加緊推動(dòng)本國(guó)同相關(guān)國(guó)家建立FTA，或者直接參加FTA。這就導(dǎo)致了兩 種結(jié)果：或者是擴(kuò)大了已有的FTA成員國(guó)的數(shù)量，或者是從未參與FTA合作的國(guó)家與其他國(guó)家 簽訂新的FTA協(xié)議。由此，F(xiàn)TA接連發(fā)生，并最終會(huì)形成少數(shù)大國(guó)爭(zhēng)相組建FTA的局面。各個(gè) 分散的國(guó)家如同多米諾骨牌一樣，逐漸向核心貿(mào)易集團(tuán)靠攏。例如，美洲地區(qū)合作中就存在 極為典型的多米諾骨牌效應(yīng)。FTA首先在美加兩國(guó)間形成，后來(lái)擴(kuò)大至墨西哥，組建了北美 自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）。隨后，南美洲的智利、巴西、烏拉圭、阿根廷和巴拉圭等國(guó)家也相 繼同美國(guó)談判建立雙邊FTA。由此，F(xiàn)TA的多米諾骨牌效應(yīng)使美國(guó)成為美洲地區(qū)FTA的重心。
　　
　　東亞雙邊FTA興起于亞洲金融危機(jī)之后。1998年APEC吉隆坡會(huì)議受挫和1999年WTO“西雅圖回 合”談判 未果而終，使東亞各國(guó)對(duì)貿(mào)易合作的關(guān)注焦點(diǎn)從多邊自由化目標(biāo)轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易上。由此 ，東亞以日本和新加坡為先導(dǎo)，開(kāi)始了雙邊FTA的進(jìn)程。日本自從完成了由單純重視WTO多邊 合作向重視發(fā)展雙邊FTA關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變后，成為東亞FTA行動(dòng)的先導(dǎo)力量。不但簽訂了有史 以來(lái)的第一個(gè)與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)議，而且也積極推進(jìn)與東盟、墨西哥、智利、韓國(guó)等國(guó) 家之間的FTA研究與磋商。中國(guó)在加入WTO后，也迅速地開(kāi)始了雙邊貿(mào)易自由化進(jìn)程。中國(guó)- 東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的達(dá)成在亞太地區(qū)和全球產(chǎn)生了廣泛的影響。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增 長(zhǎng)的背景下，亞太地區(qū)許多國(guó)家紛紛表示愿意與中國(guó)開(kāi)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，建立自由貿(mào)易安排 。中國(guó)已與智利和巴基斯坦簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。此外，中國(guó)與南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR） 、澳大利亞、新西蘭、中東海灣國(guó)家、南非和印度等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)等商談建立雙邊自由 貿(mào)易區(qū)?？傊?，以中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)為開(kāi)端，中國(guó)已進(jìn)入亞太及世界眾多國(guó)家和地區(qū) 建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)的活躍時(shí)期。由此可見(jiàn)，F(xiàn)TA的多米諾骨牌效應(yīng)在東亞已見(jiàn)成效。
　　從以上的分析可以看出，東亞雙邊FTA的締結(jié)并非以兩國(guó)的總體福利效應(yīng)為初始目標(biāo)，而是 兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)、區(qū)域平衡與安全的多重目標(biāo)的結(jié)果，并引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)而 發(fā)展迅速。由于非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)被納入到大國(guó)的一體化戰(zhàn)略之中，這使區(qū)域合作共識(shí)難以達(dá)成， 對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化和權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響也將充滿變數(shù)。
　　
　　雙邊FTA的輪軸模式及其對(duì)自由化進(jìn)程的負(fù)面效應(yīng)
　　
　　在東亞區(qū)域內(nèi)多個(gè)雙邊FTA的交叉聯(lián)系中，一種類(lèi)似于“輪軸模式”（hub-and-spoke） ［6］的特殊力量對(duì)比結(jié)構(gòu)將有可能產(chǎn)生。輪軸結(jié)構(gòu)是多個(gè)雙邊FTA中具有的一種特殊的力 量對(duì)比 結(jié)構(gòu)。它通常存在于以下情形：假設(shè)有三個(gè)國(guó)家，A、B、C，A國(guó)與B和C國(guó)簽訂單獨(dú)協(xié)定，但 B和C國(guó)間沒(méi)有簽署協(xié)定。則A國(guó)是軸國(guó)，B和C國(guó)是輪國(guó)。小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體為了獲得更多的市 場(chǎng)準(zhǔn)入通常愿意與大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行FTA談判，因而極易成為輪國(guó)。而規(guī)模足夠大的經(jīng)濟(jì) 體也有強(qiáng)烈的激勵(lì)去擔(dān)當(dāng)軸國(guó)角色并支配區(qū)域內(nèi)眾多輔助經(jīng)濟(jì)體。一種非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)的結(jié)構(gòu) 就會(huì)出現(xiàn)于輪軸模式中。由于FTA的多米諾骨牌效應(yīng)，多個(gè)國(guó)家分別與一個(gè)貿(mào)易大國(guó)簽訂FTA 時(shí)，則重心逐漸向貿(mào)易大國(guó)靠攏，輪軸結(jié)構(gòu)極為明顯。輪軸模式是一種非對(duì)稱(chēng)FTA結(jié)構(gòu)，一 旦形成，它將具有兩方面的負(fù)面效應(yīng)：
　　首先，多個(gè)雙邊協(xié)定存在“意大利面條碗”效應(yīng)［7］，增加經(jīng)濟(jì)往來(lái)的交易成本， 不利于多 邊自由化進(jìn)程?！耙獯罄鏃l碗”效應(yīng)是指不同的貿(mào)易對(duì)象國(guó)之間存在不一致的協(xié)定，而眾 多的雙邊協(xié)定會(huì)增加貿(mào)易的交易成本。這是因?yàn)镕TA協(xié)定具有復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)定，各 個(gè)FTA協(xié)定之間都不相一致。這就會(huì)擾亂貨物流動(dòng)，設(shè)置壁壘，引起摩擦，減少靈活性并推 高價(jià)格。FTA協(xié)定越多，協(xié)定覆蓋的范圍越大，將不同的協(xié)定合并在一起就會(huì)更加困難 ［8］。因而，雙邊協(xié)議的不斷增多可能會(huì)阻礙全球生產(chǎn)體系的發(fā)展進(jìn)程。
　　其次，輪軸模式的非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)將產(chǎn)生對(duì)多邊自由化的抵觸。輪軸模式是一種利益對(duì)比有利 于軸國(guó)的失衡模式。在以軸國(guó)為中心的區(qū)域內(nèi)，它具有較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)的能力和對(duì)投資者的 吸引力，因此軸國(guó)更愿意保持現(xiàn)有的模式，而沒(méi)有激勵(lì)去進(jìn)行與多個(gè)輪國(guó)的多邊自由化談判 。而對(duì)于輪國(guó)來(lái)講，軸國(guó)市場(chǎng)對(duì)其吸引力更大更重要，同時(shí)它不但并沒(méi)有激勵(lì)與其他輪國(guó)進(jìn) 行自由貿(mào)易的談判，而且還反對(duì)新成員的加入［9］。
　　由此可見(jiàn)，輪軸機(jī)制實(shí)際上是對(duì)多邊自由化的抵觸，而不會(huì)像人們所幻想的那樣，多個(gè)雙邊 FTA會(huì)向多邊FTA自然過(guò)渡。因而，東亞雙邊FTA的發(fā)展并非如各國(guó)所預(yù)測(cè)的那樣，會(huì)簡(jiǎn)單地 、直接地過(guò)渡到整個(gè)區(qū)域的一體化和多邊自由化。相反，各國(guó)組建雙邊FTA的行動(dòng)可能還會(huì) 延遲整個(gè)東亞的一體化進(jìn)程。
　　
　　雙邊FTA的輪軸模式對(duì)東亞權(quán)力結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　從以上的分析來(lái)看，隨著雙邊FTA不斷擴(kuò)展，輪軸模式出現(xiàn)的可能性很大。如果東亞出現(xiàn)了F TA的軸國(guó)，則對(duì)東亞權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生重大影響，加劇東亞政治經(jīng)濟(jì)狀況的復(fù)雜性。具體分析 如下：
　　
　　1.若形成中日兩軸國(guó)，則將加劇中日緊張關(guān)系
　　中日兩國(guó)是東亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是“天然”的軸國(guó)。兩國(guó)的GDP 占東亞的83% ，人口占東亞的70%。中國(guó)本身還是全球最大市場(chǎng)，潛力相當(dāng)于美國(guó)的5倍、日本的10倍。并 且在已有的FTA中，中日已分別與東盟等區(qū)域內(nèi)外的國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)簽署或談判各個(gè)不 同的FTA協(xié)議。東盟雖然在地區(qū)一體化中起到主導(dǎo)作用，但是它不可能作為軸國(guó)，這是由于 ：第一，東盟自身的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程緩慢；第二，東盟的經(jīng)濟(jì)總量與中日兩國(guó)有天壤之別； 第三，東盟內(nèi)的一些國(guó)家，如新加坡、泰國(guó)等，分別與美日等國(guó)簽署或談判FTA，這阻礙了 其自身的一體化進(jìn)程，使其整合的力量更加分散。因此，隨著中日兩國(guó)積極地融入到東亞雙 邊FTA的建設(shè)進(jìn)程中，兩國(guó)很有可能充當(dāng)東亞的軸國(guó)。［6］特別是在未來(lái)10～15年 中，如果 東亞各國(guó)政府沒(méi)有區(qū)域整合的政治意愿以及有效措施，則東亞地區(qū)的雙邊FTA會(huì)進(jìn)一步發(fā)展 ，極有可能形成FTA的輪軸結(jié)構(gòu)。
　　一旦中日同時(shí)作為東亞的軸國(guó)，而且彼此之間不能突破政治障礙而達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，則這 種模式將會(huì)加劇中日之間的競(jìng)爭(zhēng)。盡管目前中日之間基于互補(bǔ)性的合作促進(jìn)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系 的順利發(fā)展，形成了貿(mào)易和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，但是中日之間的經(jīng)濟(jì)合作不可能 永遠(yuǎn)停留在技術(shù)與資源、技術(shù)與勞動(dòng)力的靜態(tài)模式，更不會(huì)加強(qiáng)雙方的互補(bǔ)性。中國(guó)的改革 開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐漸突破互補(bǔ)性模式。所以，可以預(yù)見(jiàn)的是，中日兩國(guó)在某些領(lǐng)域的互補(bǔ) 性存在遞減的趨勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性將逐漸增強(qiáng)。這將使雙方都竭力發(fā)展FTA的合作對(duì)象，從 而在東亞形成以中日兩國(guó)為軸國(guó)的FTA輪軸結(jié)構(gòu)。兩國(guó)基于經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性而建立起來(lái)的密切 的經(jīng)濟(jì)往來(lái)會(huì)進(jìn)一步受到來(lái)自保護(hù)主義勢(shì)力及反華政治集團(tuán)的深刻影響，從而將對(duì)中日目前 的緊張關(guān)系雪上加霜。因而輪軸模式的形成將加劇東亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)狀況的復(fù)雜性，東亞區(qū) 域一體化也會(huì)受其影響而難有更大的突破。
　　
　　2.美國(guó)將利用與東亞國(guó)家建立雙邊FTA進(jìn)一步阻止東亞一體化進(jìn)程
　　二戰(zhàn)后，由于受到歷史和意識(shí)形態(tài)等因素的困擾，東亞缺乏共同的安全機(jī)制和社會(huì)基礎(chǔ)，普 遍認(rèn)可了美國(guó)在東亞霸權(quán)的存在。美國(guó)從自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，也千方百計(jì)去阻止東亞自身 的一體化進(jìn)程，打造有利于自身的東亞政治經(jīng)濟(jì)格局。為此，美國(guó)竭力發(fā)揮平衡作用。這體 現(xiàn)在塑造東亞地區(qū)內(nèi)的多個(gè)雙邊關(guān)系上，比如兩岸關(guān)系、中日關(guān)系以及日韓關(guān)系。在各種雙 邊關(guān)系中，美國(guó)充當(dāng)外來(lái)平衡器的角色，造成雙邊關(guān)系的“斗而不破”的格局。通過(guò)微妙的 平衡，使兩方對(duì)美國(guó)都有依賴(lài)，營(yíng)造出其霸權(quán)無(wú)法退出的局面，從而牢牢掌控東亞局勢(shì)的發(fā) 展。
　　東亞多個(gè)雙邊FTA趨勢(shì)符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。通過(guò)與東亞各國(guó)簽訂FTA協(xié)議，美國(guó)能夠強(qiáng)化與 締約國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)締約國(guó)的影響力，進(jìn)而根據(jù)自身意愿塑造東亞地緣政治 。為此，美國(guó)積極地與東亞各國(guó)特別是冷戰(zhàn)時(shí)期的傳統(tǒng)盟友簽訂雙邊FTA，從而可以針對(duì)東 亞國(guó)家個(gè)個(gè)擊破，最終消解東亞一體化趨勢(shì)。而美國(guó)最為擔(dān)心的是由中日兩國(guó)聯(lián)合主導(dǎo)東亞 的一體化進(jìn)程。中日兩國(guó)如果達(dá)成了類(lèi)似法德式的和解，那么東亞一體化將如同歐洲一樣會(huì) 進(jìn)入快速軌道。然而，如若東亞雙邊FTA形成了以中日兩國(guó)為軸國(guó)、其他經(jīng)濟(jì)體為輪國(guó)的輪 軸模式，則會(huì)加劇兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)性和緊張關(guān)系，這是非常符合美國(guó)利益的。美國(guó)可以不遺余 力地發(fā)揮平衡作用，形成最有利于本國(guó)利益的東亞地區(qū)力量結(jié)構(gòu)。到那時(shí)，東亞一體化的進(jìn) 程將更是舉步維艱。
　　
　　綜上所述，東亞雙邊FTA是各國(guó)兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多重目標(biāo)的結(jié)果，也是目前區(qū)域?qū)?踐模式的基本方式。然而，它的發(fā)展卻具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以美歐為核心的 國(guó)際格局下，如若東亞最終形成以雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為主導(dǎo)的格局，那么在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中 ，東亞國(guó)家整體被邊緣化將是一個(gè)不可避免的結(jié)果。因此，東亞各國(guó)必須在各自的地緣政治 經(jīng)濟(jì)利益與東亞整體的利益之間、在階段性的特定目標(biāo)和世界格局中的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)定位之間進(jìn) 行權(quán)衡，統(tǒng)合各國(guó)的國(guó)家利益，達(dá)成區(qū)域合作共識(shí)，以正式的制度安排來(lái)排除雙邊主義可能 帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，共同致力于東亞一體化進(jìn)程。
　　
　　注釋?zhuān)?br/>　　［1］