朝美，六方之外談什么

　　
　　國(guó)際社會(huì)普遍歡迎朝美柏林會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，因?yàn)槿藗兤诖綍?huì)談早日取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但此次會(huì)晤卻是在六方會(huì)談機(jī)制之外進(jìn)行的。
　　
　　2月8日，朝核問(wèn)題第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議在北京舉行。中方希望各方共同努力，使這次會(huì)議能夠成為落實(shí)“9．19共同聲明”（第四輪六方會(huì)談達(dá)成的共識(shí)）的良好開(kāi)端。
　　許多人注意到，在此之前，1月16日～18日，朝美兩方在德國(guó)柏林舉行了雙邊會(huì)晤。朝鮮中央通訊社19日說(shuō)，朝美雙方“在積極的氣氛中進(jìn)行了認(rèn)真的磋商，達(dá)成了一定的協(xié)議”，并強(qiáng)調(diào)朝鮮方面關(guān)注著朝美之間的直接對(duì)話。顯然，朝鮮對(duì)這次會(huì)晤的評(píng)價(jià)是積極的，而且表現(xiàn)出非常重視朝美直接對(duì)話的方式。
　　
　　柏林會(huì)晤取得進(jìn)展
　　
　　朝美柏林會(huì)晤取得了進(jìn)展，朝鮮同意作為廢除核武器的第一步，停止5兆瓦特反應(yīng)堆運(yùn)作以及其他核活動(dòng)，同時(shí)還允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行檢查。作為交換，朝鮮要求美國(guó)提供經(jīng)濟(jì)及能源援助，并且在解決對(duì)朝鮮的金融制裁問(wèn)題上表現(xiàn)出誠(chéng)意。有分析人士認(rèn)為，此次會(huì)晤為2月8日六方會(huì)談的召開(kāi)并可能取得進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。
　　國(guó)際社會(huì)普遍歡迎朝美柏林會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，因?yàn)槿藗兤诖綍?huì)談早日取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但此次會(huì)晤卻是在六方會(huì)談機(jī)制之外進(jìn)行的。所以引發(fā)筆者更多的思考：
　　首先，朝美柏林會(huì)晤意味著美國(guó)改變了只在六方會(huì)談的框架內(nèi)同朝鮮進(jìn)行雙邊會(huì)談的立場(chǎng)，比以往有了更大的靈活性。事后，美國(guó)的表態(tài)耐人尋味。1月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人凱西說(shuō)：“美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿希爾與朝核問(wèn)題六方會(huì)談朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)金桂冠在柏林的會(huì)晤不是談判，也沒(méi)解決任何問(wèn)題?！钡牵?0日又在東京說(shuō)，美朝代表在柏林舉行了“有益的”會(huì)談，下一階段的六方會(huì)談“可能會(huì)取得進(jìn)展”。此事說(shuō)明，在美國(guó)政府內(nèi)部還是有人顧慮美國(guó)會(huì)突破原先定下的原則。
　　其次，去年12月舉行的、為期五天的第五輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議談得很艱難，幾乎沒(méi)有達(dá)成新的共識(shí)。朝美柏林會(huì)晤似乎說(shuō)明，相對(duì)六方會(huì)談來(lái)說(shuō)，朝美雙方或其中的一方更看重朝美雙邊直接談判。因?yàn)樵诹綍?huì)談中沒(méi)有達(dá)成的共識(shí)，在朝美雙邊會(huì)談中卻達(dá)成了。
　　再次，朝美柏林會(huì)晤給六方會(huì)談機(jī)制帶來(lái)影響。當(dāng)然，朝美直接對(duì)話和談判有利于縮小分歧、達(dá)成共識(shí)，有利于解決問(wèn)題，應(yīng)該鼓勵(lì)。但是，如果只有六方會(huì)談機(jī)制外的朝美直接對(duì)話才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、而六方會(huì)談只是確認(rèn)朝美會(huì)談或談判成果的話，那么，六方會(huì)談的作用和功能將會(huì)大大降低。
　　
　　六方會(huì)談機(jī)制不能放棄
　　
　　六方會(huì)談的主要當(dāng)事方是朝鮮和美國(guó)，但是朝核問(wèn)題也是一個(gè)地區(qū)安全問(wèn)題，它的最終解決必然會(huì)涉及本地區(qū)的相關(guān)國(guó)家。六方會(huì)談雖然是一個(gè)比較脆弱的機(jī)制，但卻是有史以來(lái)東北亞第一個(gè)就本地區(qū)的安全問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話的平臺(tái)，其意義是顯而易見(jiàn)的，所以應(yīng)該鞏固和完善六方會(huì)談機(jī)制。中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超1月23日說(shuō)，各方希望六方會(huì)談能夠在兩個(gè)方面取得進(jìn)展：一是在落實(shí)“9．19共同聲明”起步階段各方所應(yīng)采取的具體行動(dòng)上達(dá)成一些共識(shí)；二是為了確?！?．19共同聲明”的實(shí)施，各方要確定一個(gè)大體的時(shí)間表。
　　對(duì)此，筆者做如下解讀，即強(qiáng)化和完善六方會(huì)談機(jī)制，要確定一個(gè)大體的時(shí)間表，制定一個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路線圖。否則不僅不可能順利解決朝核問(wèn)題，還會(huì)嚴(yán)重削弱六方會(huì)談機(jī)制的生命力。
　　朝核問(wèn)題由來(lái)已久，導(dǎo)致朝鮮開(kāi)發(fā)并試驗(yàn)核武器的因素是多方面的，但主要是東北亞冷戰(zhàn)格局造成的。今天整個(gè)世界都進(jìn)入到后冷戰(zhàn)時(shí)代，只有朝鮮半島上的冷戰(zhàn)陰云還揮之不去。從這個(gè)意義上說(shuō)，要從根本上解決朝核問(wèn)題，就要打消朝鮮的安全顧慮，從消除冷戰(zhàn)殘余入手，把朝鮮半島的停戰(zhàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換為和平機(jī)制，重建東北亞國(guó)家的安全與互信。而東北亞地區(qū)至今還沒(méi)有形成各國(guó)普遍認(rèn)同的安全機(jī)制，不能對(duì)彼此的安全問(wèn)題和軍事行為進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此難免出現(xiàn)安全摩擦，甚至出現(xiàn)相互防范或進(jìn)行新一輪核軍備競(jìng)賽的可能性。
　　六方會(huì)談的最初目的和最終目的都是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，在最終目的實(shí)現(xiàn)之前，還有一個(gè)很重要的作用就是處理好朝核危機(jī)。在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)以后，六方會(huì)談的危機(jī)管理功能有了新的變化，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是避免朝美或朝鮮與聯(lián)合國(guó)的對(duì)峙升級(jí)，防止局勢(shì)失控；二是防止朝鮮準(zhǔn)備進(jìn)行第二次核試驗(yàn)；三是防止核擴(kuò)散；四是防止東北亞地區(qū)進(jìn)行核軍備競(jìng)賽。
　　世界其他地區(qū)都有相應(yīng)的安全對(duì)話機(jī)制，惟獨(dú)在東北亞地區(qū)沒(méi)有。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有關(guān)各國(guó)在該地區(qū)建立一個(gè)長(zhǎng)效的安全對(duì)話機(jī)制，就更廣泛的安全議題進(jìn)行對(duì)話、磋商，加強(qiáng)互信，應(yīng)為必然的趨勢(shì)。而根據(jù)東北亞形勢(shì)的實(shí)際情況，建立東北亞安全機(jī)制目前只能立足于現(xiàn)有的六方會(huì)談機(jī)制，在和平解決朝核問(wèn)題之后，將其發(fā)展成為東北亞安全合作的一個(gè)平臺(tái)。
　　六方會(huì)談涵蓋了東北亞主要成員及與東北亞利益攸關(guān)的大國(guó)，然而，六方會(huì)談已歷時(shí)五年，共舉行了五輪會(huì)談，取得的成果并不符合人們的期望。不僅如此，六方會(huì)談作為介于對(duì)話與談判之間的安全平臺(tái)，其機(jī)制化建設(shè)還遠(yuǎn)未完成，很不穩(wěn)定，容易受到區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件、雙邊關(guān)系等外界因素的影響和干擾，時(shí)斷時(shí)續(xù)，甚至六方會(huì)談的生命力都受到了質(zhì)疑。
　　
　　逐步建立東北亞安全機(jī)制
　　
　　由于六方會(huì)談兼?zhèn)鋵?duì)話與談判的功能，組織方式不夠靈活，各方參加者都是政府實(shí)務(wù)部門的官員，且易受外界因素的干擾，所以這一機(jī)制就顯得有幾分脆弱。筆者認(rèn)為，為了克服這一弱點(diǎn)，不僅要拓展六方會(huì)談的內(nèi)涵，還應(yīng)該適當(dāng)改變六方會(huì)談的形式。比如，在六方會(huì)談的框架內(nèi)將對(duì)話與談判進(jìn)行相對(duì)的分離，設(shè)一個(gè)對(duì)話平臺(tái)，參加者可包括六國(guó)的政府官員、非政府組織和專家學(xué)者等，只交流觀點(diǎn)和進(jìn)行對(duì)話，目的是增加了解，協(xié)調(diào)立場(chǎng)。另外，設(shè)一個(gè)談判的平臺(tái)，由六方的政府外交部門直接談判，根據(jù)談判的進(jìn)展發(fā)表聲明或共同簽署文件等。這樣就會(huì)減少外界因素對(duì)六方會(huì)談的沖擊，而六方會(huì)談也可以在幾個(gè)不同的層面進(jìn)行，不至于停頓。
　　為了加強(qiáng)六方會(huì)談的機(jī)制化和有效化，可以在北京增設(shè)秘書(shū)處或聯(lián)絡(luò)處，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，處理日常事務(wù)和聯(lián)絡(luò)工作。根據(jù)實(shí)際需要，六方會(huì)談可以在團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議下面設(shè)立若干個(gè)談判小組，這樣就可以將一個(gè)難度很大的復(fù)雜問(wèn)題分解成幾個(gè)具體的問(wèn)題來(lái)解決，各談判小組在時(shí)間和談判地址的選擇上可以保持一定的靈活性，以提高談判效率。但是，各談判小組的成果必須經(jīng)過(guò)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議確認(rèn)后才能生效。
　　本月8日召開(kāi)的本輪會(huì)談就可能會(huì)建立若干個(gè)工作小組。而建立這些小組的過(guò)程，也是完善和健全六方會(huì)談機(jī)制的過(guò)程。這也說(shuō)明有關(guān)各方都很關(guān)心強(qiáng)化六方會(huì)談機(jī)制問(wèn)題。另外，關(guān)于東北亞安全機(jī)制問(wèn)題也會(huì)成為本輪六方會(huì)談的議題之一。隨著六方會(huì)談的深入，六方會(huì)談機(jī)制和東北亞安全機(jī)制之間的關(guān)系將更加密切，發(fā)展到一定程度，六方會(huì)談機(jī)制就會(huì)自然過(guò)渡到東北亞安全機(jī)制，這也是符合有關(guān)各方利益的。