聯(lián)合國(guó)需要“新思維”

　　張貴洪
　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院
　　聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心教授
　　
　　聯(lián)合國(guó)新秘書(shū)長(zhǎng)潘基文已走馬上任，世人對(duì)首位來(lái)自東亞國(guó)家的這位世界大管家充滿了期待。
　　聯(lián)合國(guó)正處于一個(gè)十字路口。要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要一些新思維。
　　安全、發(fā)展和人權(quán)并行。安全問(wèn)題一直是聯(lián)合國(guó)工作的“重中之重”。安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)六大憲章機(jī)構(gòu)中規(guī)模最小卻是權(quán)力最大的一個(gè)，聯(lián)合國(guó)每年的維和費(fèi)用是正常預(yù)算的幾倍?！鞍l(fā)展是硬道理”，世界上的許多不安全就是由欠發(fā)展引起的。同時(shí)，人權(quán)的價(jià)值越來(lái)越突出，因?yàn)榘踩紫仁侨说陌踩?，發(fā)展最后也是為了人。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)在傳統(tǒng)的維持和平的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了“建設(shè)和平”，出臺(tái)了“全球反恐戰(zhàn)略”，成立了人權(quán)理事會(huì)并提出“保護(hù)責(zé)任”的概念，確立并開(kāi)始落實(shí)“千年發(fā)展目標(biāo)”。聯(lián)合國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)安全、發(fā)展和人權(quán)三者之間的相關(guān)性，關(guān)鍵是通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)安全這一硬價(jià)值和人權(quán)這一軟價(jià)值。
　　政治改革與行政改革并舉。以增加安理會(huì)席位和修改憲章為主要內(nèi)容的政治改革涉及權(quán)力、利益的分配和觀念、秩序的重構(gòu)，因此分歧較大，往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。而以提高效率、實(shí)現(xiàn)廉潔為目標(biāo)的行政改革則因?yàn)橛|及既得利益，難度也不小。然而，改革是“人心所向”，也是聯(lián)合國(guó)的惟一出路。當(dāng)務(wù)之急是一方面要盡快確定安理會(huì)改革的原則和框架，另一方面加快聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)改革。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人權(quán)理事會(huì)應(yīng)提升為憲章機(jī)構(gòu)，取代名存實(shí)亡的托管理事會(huì)。
　　主權(quán)和人權(quán)并重。這涉及聯(lián)合國(guó)為誰(shuí)服務(wù)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題：是主權(quán)國(guó)家，還是各國(guó)人民？《聯(lián)合國(guó)憲章》的第一句話是“我聯(lián)合國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)追求更美好的世界”。冷戰(zhàn)結(jié)束以bx/7K+0W9l0j7F4s6maNwOiMAKSfo+8CX+wPAE3WCFk=來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間圍繞“主權(quán)高于人權(quán)”還是“人權(quán)高于主權(quán)”爭(zhēng)論不休。事實(shí)上，在國(guó)際社會(huì)，主權(quán)涉及國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，人權(quán)關(guān)乎公民與國(guó)家之間的關(guān)系。人權(quán)至上體現(xiàn)的是一種目標(biāo)和價(jià)值，而主權(quán)平等則是國(guó)際關(guān)系中的一種游戲規(guī)則，在制度上表現(xiàn)為聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一國(guó)一票。聯(lián)合國(guó)應(yīng)堅(jiān)持主權(quán)平等的原則，同時(shí)追求人權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　推行新多邊主義。聯(lián)合國(guó)是多邊主義的象征、代表和體現(xiàn)。安南卸任前在總結(jié)其10年工作時(shí)提出了五大原則，其精神就是多邊主義。以國(guó)家間關(guān)系為中心的舊多邊主義在全球化時(shí)代日益顯示出局限性。作為最廣泛的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)應(yīng)及時(shí)地把其他國(guó)際組織、跨國(guó)公司、非政府組織等新興力量整合進(jìn)來(lái)，建立適當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)機(jī)制，共同致力于全球治理。
　　倡導(dǎo)全球治理的理念。很難想像一個(gè)沒(méi)有聯(lián)合國(guó)的世界是什么樣子，但聯(lián)合國(guó)不是萬(wàn)能的。全球治理的理念意味著聯(lián)合國(guó)要聯(lián)合世界公民社會(huì)的智慧、力量和責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)治理國(guó)際社會(huì)面臨的貧窮、疾病、災(zāi)害、污染、教育、犯罪等全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)。全球治理要求多種行為體通過(guò)談判和協(xié)商等方式，制訂并監(jiān)督執(zhí)行國(guó)際行為準(zhǔn)則，共同承擔(dān)解決全球問(wèn)題的任務(wù)。
　　建設(shè)聯(lián)合國(guó)文化。新秘書(shū)長(zhǎng)提出要把建設(shè)聯(lián)合國(guó)的工作文化作為其機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作的三大重點(diǎn)之一。從全球治理的角度看，聯(lián)合國(guó)文化不應(yīng)是某一個(gè)或某一類(lèi)國(guó)家的文化，而是一種世界公民文化。聯(lián)合國(guó)的原則、規(guī)范、程序、組織形式和運(yùn)作方式都要體現(xiàn)這樣一種文化。
　　加強(qiáng)能力建設(shè)。聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)和成就有目共睹，但不可否認(rèn)，聯(lián)合國(guó)依然在許多安全問(wèn)題上無(wú)能為力、在很多發(fā)展問(wèn)題上力不從心、在諸多人權(quán)問(wèn)題上吃力不討好。一個(gè)重要的原因是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)龐大而建設(shè)能力不足。因此，提高聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的行政和執(zhí)行能力、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)組織與主權(quán)國(guó)家和非國(guó)家行為體的協(xié)調(diào)和溝通能力、改進(jìn)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的管理和監(jiān)督能力，從而全面提升聯(lián)合國(guó)的全球治理能力，應(yīng)成為聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　重塑聯(lián)合國(guó)威信。美國(guó)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的“外傷”、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的腐敗和低效現(xiàn)象造成的“內(nèi)傷”，使聯(lián)合國(guó)的威信受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，聯(lián)合國(guó)面臨的任務(wù)是改善聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的管理和效率，重樹(shù)各國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的信心，重振聯(lián)合國(guó)在國(guó)際社會(huì)的威信。