歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策

　　摘 要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨和全球化趨勢(shì)的不斷深化，中歐雙方共同利益平臺(tái)不斷擴(kuò)大。歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)發(fā)展既有積極影響因子，又有消極影響因素?？傮w說(shuō)來(lái)，未來(lái)歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策發(fā)展趨勢(shì)，決定歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)保持穩(wěn)定提升的勢(shì)頭和存在一定的限定界面。中國(guó)應(yīng)該積極制定和不斷完善關(guān)于歐盟經(jīng)貿(mào)政策和決策。
　　關(guān)鍵詞：歐洲聯(lián)盟；對(duì)華經(jīng)貿(mào)；趨勢(shì)預(yù)測(cè)；對(duì)策分析
　　中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-410X(2007)01-0098-07
　　近年來(lái)，中國(guó)與歐盟的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了令人矚目的發(fā)展，2005年歐盟對(duì)華貿(mào)易總額達(dá)到2173．1億美元，較1978年相比增長(zhǎng)40多倍，歐盟和中國(guó)對(duì)各自的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域都提高了關(guān)注的程度。這是諸多有利因素不斷推動(dòng)歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)向更高水平發(fā)展的結(jié)果。但由于仍然存在一些不利因素的限制，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)發(fā)展過(guò)程中的波折和倒退也時(shí)有難免。因此，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)的發(fā)展趨勢(shì)，必須對(duì)影響歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)發(fā)展的諸多因素做出全面、客觀和深入分析。
　　
　　一、歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響因素
　　
　　(一)積極推動(dòng)因素
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨和不斷深化，中歐雙方共同利益平臺(tái)不斷擴(kuò)大，相互依存、認(rèn)同不斷加深，這是推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)向前發(fā)展的基本推動(dòng)力。
　　1．經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和全球化呈加快發(fā)展之勢(shì)。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，中國(guó)和歐盟都在重新調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，進(jìn)一步打開(kāi)國(guó)門(mén)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，中歐雙邊關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)家之間以及地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上相互依賴日益加深，成為推動(dòng)今后中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。
　　2．中歐良好的政治關(guān)系、歐盟90年代中期以來(lái)連續(xù)制訂和實(shí)施的五個(gè)對(duì)華政策文件以及新近制定的首份對(duì)華政策性文件，為歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在良好的政治氣氛下，自1995年以來(lái)歐盟相繼制定和通過(guò)了五個(gè)對(duì)華重要政策文件，為今后雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2003年發(fā)表的《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》是中國(guó)政府首次針對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)表的政策性文件，昭示了中國(guó)對(duì)歐盟政策目標(biāo)，規(guī)劃了今后5年的合作領(lǐng)域和相關(guān)措施，闡述了中國(guó)發(fā)展對(duì)歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的指導(dǎo)原則，并就今后開(kāi)展進(jìn)一步合作的政策目標(biāo)進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)今后雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和合作項(xiàng)目的開(kāi)展起到了有力的政策指導(dǎo)作用。盡管中歐雙方存在分歧，但共同點(diǎn)仍是主流。雙方經(jīng)貿(mào)政策的互動(dòng)提升將是歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)保持穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的有力保障。
　　3．中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力很大，這成為雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的原動(dòng)力。作為發(fā)達(dá)國(guó)家最集中的地區(qū)，歐洲有著雄厚的資金和先進(jìn)的生產(chǎn)、管理技術(shù)，在眾多領(lǐng)域有自己的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)加入世貿(mào)、經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)、北京2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)，為歐盟在華經(jīng)貿(mào)提供巨大的商機(jī)。歐元流通、歐盟一體化的深入發(fā)展，也將為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)提供新的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)利益相互需求的存在是開(kāi)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。
　　4．歐盟東擴(kuò)給歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和發(fā)展空間。歐盟東擴(kuò)有利于雙方進(jìn)一步提升在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，更加積極地參與影響國(guó)際規(guī)則的制定，有利于中國(guó)和歐盟兩大市場(chǎng)互為依托、共同繁榮。具體來(lái)說(shuō)：一是因?yàn)闅W盟國(guó)家將實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，貿(mào)易壁壘也將大幅降低。以關(guān)稅水平來(lái)講，目前10個(gè)準(zhǔn)人國(guó)家的平均關(guān)稅水平是9％，而歐盟現(xiàn)有成員國(guó)的關(guān)稅水平是4％。二是由于歐盟是目前世界最大的單一市場(chǎng)，實(shí)行單一貿(mào)易制度，在東擴(kuò)完成后，歐盟25個(gè)成員國(guó)將對(duì)中國(guó)實(shí)行統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則、統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一行政手續(xù)，這將大大簡(jiǎn)化中國(guó)商品在歐洲范圍內(nèi)的操作程序，提高效率。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，雖然在一定程度上增加了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的難度，但也有助于中國(guó)企業(yè)拓展新成員國(guó)的市場(chǎng)，更因產(chǎn)品可以同時(shí)在西歐和東歐市場(chǎng)銷售而取得更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　(二)消極影響因素
　　從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面來(lái)分析，內(nèi)部影響因素主要是總體不對(duì)稱、宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦和微觀經(jīng)濟(jì)糾紛三個(gè)方面問(wèn)題，外部影響因素主要是在意識(shí)形態(tài)、制度認(rèn)同方面的問(wèn)題，以及歐盟成員國(guó)內(nèi)部擴(kuò)充調(diào)整給對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策帶來(lái)的消極影響。
　　1．雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)部影響因素
　　(1)總體上來(lái)看，不對(duì)稱性的普遍存在是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最基本特征，基本上都是中國(guó)相對(duì)處于不利和被動(dòng)的地位。
　　一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不對(duì)稱。“中國(guó)對(duì)歐盟政策文件”認(rèn)為，歐盟是由一些工業(yè)最發(fā)達(dá)國(guó)家為核心組成的“綜合實(shí)力雄厚的國(guó)家聯(lián)合體”，“經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量分別占全球的25％和35％，人均收入和對(duì)外投資居世界前列”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總額只分別占全球5．1％－5．4％和4．7％，至少需要經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的不懈努力才有可能達(dá)到世界經(jīng)濟(jì)14％－18％的水平。另外，在法制環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、金融服務(wù)、市場(chǎng)化程度以及社會(huì)保障方面，中國(guó)與歐盟相比存在的差距短期內(nèi)也難以彌補(bǔ)。
　　二是經(jīng)濟(jì)行為不對(duì)稱。歐盟成員大多數(shù)是經(jīng)合組織國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人均國(guó)民收入水平高，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求較高，這決定了雙方相互需要在程度上的差異。況且歐盟成員國(guó)之間貿(mào)易和與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易歷來(lái)是歐盟對(duì)外經(jīng)貿(mào)的主要組成部分，與之相比，中國(guó)在歐盟地緣經(jīng)濟(jì)定位中相對(duì)處于次要位置。但是歐盟市場(chǎng)對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重要程度相對(duì)就要高得多。這種相互依存的程度差別，決定了雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)明顯的不對(duì)稱性，中國(guó)相對(duì)更為依賴歐盟市場(chǎng)。在投資領(lǐng)域，雙方行為也具有很大的不對(duì)等性，甚至可以說(shuō)是單向性特征明顯：中國(guó)是吸收歐盟對(duì)外直接投資最多的國(guó)家之一，但是中國(guó)對(duì)歐盟的對(duì)外投資則很少，尚處于起步階段。
　　三是雙方的經(jīng)貿(mào)工作與各自經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其所處地位不對(duì)稱。中國(guó)與歐盟均為世界上具有相當(dāng)影響力的國(guó)家和集團(tuán)，但是從雙方目前具有的實(shí)力、經(jīng)濟(jì)潛力以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的作用來(lái)看，雙方的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模未能達(dá)到應(yīng)有的水平。
　　四是中國(guó)與歐盟各成員國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展進(jìn)度不平衡。目前，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭和意大利是中國(guó)在歐盟內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴，中國(guó)與這5個(gè)國(guó)家的貿(mào)易額占中歐雙邊貿(mào)易總額的近80％。這說(shuō)明，歐盟內(nèi)部對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展極為不平衡。
　　(2)從宏觀經(jīng)濟(jì)方面看，根本問(wèn)題在于中國(guó)尚未形成完善的對(duì)歐經(jīng)貿(mào)政策體系和相對(duì)完善的對(duì)歐經(jīng)貿(mào)法制體系。
　　一是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。這一問(wèn)題是中歐經(jīng)貿(mào)政策需要解決的要害問(wèn)題之一。歐盟給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)于中國(guó)具有重要意義。一方面，在宏觀角度，歐盟作為世界最為重要的經(jīng)濟(jì)巨頭之一，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)美國(guó)等其他國(guó)家有非常重要的示范作用，對(duì)中國(guó)國(guó)際形象也大有裨益。另一方面，在技術(shù)層面，獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位有利于中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，意味著歐盟對(duì)中國(guó)商品的成本計(jì)算更加準(zhǔn)確，對(duì)中國(guó)企業(yè)的“傾銷”調(diào)查更加“透明、可操作和公平”，中國(guó)企業(yè)的自衛(wèi)能力因此得到加強(qiáng)，由此帶動(dòng)中歐貿(mào)易的健康發(fā)展。然而，1998年，歐盟將中國(guó)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單中刪除，但是附加了關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的5條標(biāo)準(zhǔn)和分別稅率的8項(xiàng)條件(現(xiàn)簡(jiǎn)化為4項(xiàng)條件)；歐盟認(rèn)為，正處于轉(zhuǎn)型之中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度不明晰，仍存在國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的行為，所以也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，仍將按照非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待。歐盟有相關(guān)的法律也認(rèn)為，在執(zhí)行保障措施中，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)加入了世界貿(mào)易組織的成員，使用作為成員但不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的待遇，如TPSSM法案將這種待遇以法律的形式固定下來(lái)，這大大影響了中國(guó)公司在應(yīng)付反傾銷指控時(shí)的自衛(wèi)能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題成了中國(guó)企業(yè)應(yīng)付歐盟反傾銷指控的“攔路虎”。
　　二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)出口仍以勞動(dòng)密集型為主，處于劣勢(shì)地位。如在中法商品貿(mào)易中，雙方基本上按照3：1的比例進(jìn)行，即中國(guó)以三份物資的產(chǎn)品換取法國(guó)一份物資的產(chǎn)品。顯然，這種以出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的高投入、低效益貿(mào)易結(jié)構(gòu)制約了中國(guó)對(duì)歐貿(mào)易的擴(kuò)展，在當(dāng)今日益以技術(shù)和質(zhì)量取勝的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)尤其要努力改變這種低檔次的傳統(tǒng)出口結(jié)構(gòu)。
　　三是對(duì)華貿(mào)易逆差。據(jù)歐盟計(jì)算，2005年對(duì)華貿(mào)易逆差高達(dá)1000多億歐元。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中方對(duì)歐盟貿(mào)易順差為701．2億美元，對(duì)歐盟出口比去年同期增長(zhǎng)34．1％。歐盟認(rèn)為，這同中國(guó)充分利用了歐洲提供的普惠制有關(guān)，因此逐步減少了這種優(yōu)惠。歐盟分析對(duì)華貿(mào)易逆差大的第二個(gè)原因是中國(guó)市場(chǎng)不夠開(kāi)放，并竭力利用中國(guó)加入世貿(mào)組織談判加以“糾正”。第三個(gè)原因大多是來(lái)自持續(xù)的結(jié)構(gòu)因素，根本的一點(diǎn)是中國(guó)在加工工業(yè)中所具有的重大優(yōu)勢(shì)：低廉的勞動(dòng)力成本，中國(guó)加入世貿(mào)組織未必足以自動(dòng)達(dá)到貿(mào)易平衡?；谶@種判斷，貿(mào)易糾紛至少在短期內(nèi)還會(huì)不時(shí)損害中歐關(guān)系，特別是在觸及失業(yè)率很高的歐盟地區(qū)或行業(yè)時(shí)。
　　(3)從微觀經(jīng)貿(mào)方面看，根本問(wèn)題在于宏觀總體政策與微觀具體政策的日益嚴(yán)重脫節(jié)。盡管歐盟對(duì)華總體政策越來(lái)越積極，但是，在指導(dǎo)對(duì)華經(jīng)貿(mào)實(shí)踐的具體政策措施上，歐盟卻日趨苛刻，最為典型的是對(duì)華反傾銷、技術(shù)壁壘和WTO的特保機(jī)制等。
　　一是對(duì)華反傾銷調(diào)查。從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，中國(guó)成為歐盟反傾銷的主要對(duì)象，歐盟也是最早對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查最多的地區(qū)，反傾銷逐漸成為中國(guó)對(duì)歐主要貿(mào)易的障礙。歐盟現(xiàn)行的對(duì)華反傾銷政策是1998年制定的，其主要內(nèi)容是：歐盟將中國(guó)企業(yè)分為兩類，即在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”下運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”下運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。對(duì)前者，歐盟在確定其產(chǎn)品是否傾銷時(shí)，將以其國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格為依據(jù)，計(jì)算其“正常價(jià)值”，并同向歐盟國(guó)家的出口價(jià)格相比較，從而決定企業(yè)是否傾銷；對(duì)后者，歐盟則沿用過(guò)去的政策，即套用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)”的價(jià)格來(lái)衡量產(chǎn)品的“正常價(jià)值”。由于歐盟在選取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)”時(shí)隨意性很大，往往選取歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為參照國(guó)，因而計(jì)算出的比較價(jià)格相當(dāng)高，這樣就常常使中國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格顯得很低，從而認(rèn)定中國(guó)企業(yè)不僅傾銷，而目?jī)A銷幅度很大。中國(guó)出口到歐盟的產(chǎn)品中，約有10％受到了歐盟反傾銷影響。
　　二是技術(shù)壁壘。近年來(lái)，隨著科技的發(fā)展和對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的加強(qiáng)，歐盟安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，涉及食品衛(wèi)生和食品安全、工業(yè)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、勞保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)線電干擾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。盡管歐盟至今尚未形成統(tǒng)一的、公開(kāi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘政策，但客觀上形成了體系越來(lái)越完善、效果越來(lái)越明顯的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，盡管絕大多數(shù)并不是專門(mén)針對(duì)中國(guó)的，但對(duì)中國(guó)極為不利，使得中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的難度將越來(lái)越大。
　　三是配額數(shù)量限制。中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品實(shí)施配額限制，是由歐盟方面數(shù)量限制的壓力造成的。歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格配額限制主要包括兩個(gè)方面，即雙邊協(xié)議配額和單方面配額。受前者影響的主要是出口歐盟的中國(guó)紡織品。
　　四是新普惠制方案。普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家1971年開(kāi)始實(shí)行給予發(fā)展中國(guó)家出口制成品和半制成品(包括某些初級(jí)產(chǎn)品)普遍的、非歧視性的、互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。歐盟從1979年起正式實(shí)施同一普惠制給惠方案。中國(guó)1981年1月開(kāi)始成為歐盟普惠制方案的受惠國(guó)。歐盟給予的普惠制對(duì)于促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品出口歐盟有一定的積極意義，但是1995年歐盟實(shí)行新普惠制，削減了中國(guó)受惠產(chǎn)品的范圍和受惠幅度，削弱了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　五是市場(chǎng)準(zhǔn)人。歐盟以正在逐漸擴(kuò)大的歐盟市場(chǎng)的開(kāi)放為條件，來(lái)?yè)Q取中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。據(jù)此歐盟可以單方面地暫時(shí)停止其所承諾履行的義務(wù)，單方面采取提高進(jìn)口關(guān)稅、實(shí)施數(shù)量限制的措施，作為向中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的要價(jià)。
　　六是對(duì)華特保機(jī)制。歐盟委員會(huì)2003年通過(guò)有關(guān)中國(guó)的貿(mào)易法案，“對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品建立特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”。這意味著中國(guó)產(chǎn)品在出口歐盟時(shí)如果數(shù)量“激增”，而且被證明對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害威脅，歐盟則可以援引“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收臨時(shí)性高關(guān)稅或?qū)嵭袛?shù)量限制。“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”與其他貿(mào)易保護(hù)手段的明顯差異之處在于：“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”性質(zhì)上完全不同于反傾銷和反補(bǔ)貼措施，即使我國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品未被證明采用了任何傾銷或補(bǔ)貼手段，歐盟進(jìn)口方也可以在滿足一定條件下，引用這一條款采取高關(guān)稅或者是數(shù)量限制措施。
　　七是對(duì)華軍售禁令。這一問(wèn)題是當(dāng)前最為棘手的問(wèn)題之一。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)達(dá)15年的武器禁運(yùn)不僅是冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，也在一定程度上阻隔了中國(guó)同歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，中國(guó)倡導(dǎo)多極世界與實(shí)現(xiàn)和平崛起就必須掃除這一大障礙。但是能否解除對(duì)華武器禁運(yùn)涉及歐盟內(nèi)部的戰(zhàn)略觀念和利益分配，目前歐盟內(nèi)部分歧加劇，存在“主解派”和“反解派”兩類國(guó)家。美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)是歐盟難以解禁的主要壓力所在。
　　2．影響歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)發(fā)展的外部消極影響因素
　　一是認(rèn)同意識(shí)和制度趨同意識(shí)的增強(qiáng)以及美國(guó)的政策示范效應(yīng)，是影響歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策不可忽視的因素。中歐雙方在人權(quán)、西藏、臺(tái)灣等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域還存在著較大的分歧，中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展隨時(shí)有可能因此而遭遇挫折。歐盟2001年發(fā)布的《歐盟對(duì)華戰(zhàn)略》文件表明，“跟中國(guó)建立伙伴關(guān)系不是一件輕而易舉的事。中國(guó)的政治體制不同于歐盟與之保持密切聯(lián)系的其他大多數(shù)主要國(guó)家，歐盟對(duì)人權(quán)等問(wèn)題的關(guān)注間或?qū)е码p方關(guān)系緊張”。歐盟希望保持良好的可持續(xù)的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但同時(shí)又擔(dān)憂中國(guó)對(duì)歐長(zhǎng)期政策的不明朗與非法律化。實(shí)際上，1995年后歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的重大變化是歐盟不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，而且更為關(guān)注經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為政治工具來(lái)謀求融入國(guó)際社會(huì)，謀求中國(guó)與歐盟的制度趨同，這在歐盟的“發(fā)展合作”領(lǐng)域體現(xiàn)得最為明顯。
　　二是2004年歐盟東擴(kuò)后對(duì)華經(jīng)貿(mào)造成的消極影響應(yīng)充分考慮。歐盟幾乎每次吸收新的家庭成員，都需要一定的過(guò)渡期來(lái)調(diào)整和適應(yīng)新的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策。1981年、1986年、1995年的3次歐盟東擴(kuò)均對(duì)歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展造成了一定的不良影響。這次歐盟吸收10個(gè)中東歐地區(qū)的新成員，仍將給中國(guó)帶來(lái)某些貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)等不容忽視的消極影響。首先，歐盟新成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力成本與中國(guó)相近，又具備歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，將與中國(guó)在全球范圍內(nèi)吸引外國(guó)直接投資形成競(jìng)爭(zhēng)。其次，歐盟東擴(kuò)后，歐盟“共同貿(mào)易政策”適用范圍將自動(dòng)延伸至10個(gè)新成員國(guó)，將使得中國(guó)此前和這些準(zhǔn)入國(guó)簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定變成了“一紙空文”，同時(shí)，歐盟一些配額的限制也將影響到中國(guó)對(duì)這些準(zhǔn)人國(guó)的出口。第三，比照入盟的新成員國(guó)將采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，歐盟仍會(huì)打著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫、環(huán)保等旗號(hào)，高筑非關(guān)稅壁壘，采取保護(hù)主義措施，加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷力度。
　　上述問(wèn)題和影響因素的解決需要假以時(shí)日，如果能夠通過(guò)相互協(xié)商、加強(qiáng)平等對(duì)話等方式，在看清問(wèn)題所在的基礎(chǔ)上應(yīng)用正確的原則、采取適當(dāng)?shù)拇胧?，還是可以在雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中切實(shí)地維護(hù)好自身的經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步健康發(fā)展的。
　　
　　二、歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　總體說(shuō)來(lái)，未來(lái)歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)利益需求和對(duì)華地緣經(jīng)濟(jì)定位，將決定歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)保持穩(wěn)定提升的勢(shì)頭和存在一定的限定界面，在限定界面以下，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)將獲得充分發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)同差異和制度趨同意識(shí)，將是影響歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策趨向的最主要因素。
　　(一)總體發(fā)展趨勢(shì)。歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)發(fā)展曲線可能呈現(xiàn)出快速上揚(yáng)、時(shí)而輕微起伏的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)展曲線存在最高臨界狀態(tài)，在臨界區(qū)域內(nèi)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系將繼續(xù)充分發(fā)展直至飽和為止。臨界飽和值與雙方地緣經(jīng)濟(jì)重心的重合度及雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)融合度是成正比的。由于雙方地緣經(jīng)濟(jì)重心可能永遠(yuǎn)難以完全重合，所以這一臨界值是有限的，再加上雙方經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期呈現(xiàn)出整體的不對(duì)稱性，決定了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能無(wú)限制升溫，經(jīng)貿(mào)格局也不可能實(shí)現(xiàn)高度的融合平等，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)改變?cè)械慕?jīng)貿(mào)格局需要付出相當(dāng)大的努力。各種主客觀因素的存在影響雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，決定了雙方未來(lái)經(jīng)貿(mào)發(fā)展是在有限的空間內(nèi)獲得快速充分的發(fā)展。
　　(二)發(fā)展臨界飽和值。預(yù)計(jì)雙方經(jīng)貿(mào)飽和值約為3000億美元左右，到2010年左右雙方經(jīng)貿(mào)總額將突破2500億美元，2020年左右接近3000億美元的臨界飽和貿(mào)易值。目前，雙方互補(bǔ)一合作式的經(jīng)貿(mào)關(guān)系決定雙方經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)存在較大勢(shì)能，在經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)中不斷轉(zhuǎn)化為速度動(dòng)能，開(kāi)始會(huì)以加速度增長(zhǎng)，直到某一臨界最大速度為止，然后增速放慢，但經(jīng)貿(mào)總量仍上升發(fā)展，隨后總量增長(zhǎng)放緩，直到接近零值，雙方經(jīng)貿(mào)接近飽和為止。這里，主觀積極和客觀允許決定了雙方的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。在主觀上，中歐對(duì)發(fā)展彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)系都有強(qiáng)烈愿望，對(duì)雙方共同經(jīng)濟(jì)利益認(rèn)同較大是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得快速充分增長(zhǎng)的基本前提。在客觀上，目前雙方呈現(xiàn)不對(duì)稱的互補(bǔ)一合作式伙伴關(guān)系表明，在臨界區(qū)域內(nèi)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間比較大，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系有較大發(fā)展空間并有可能保持較大增長(zhǎng)速度。
　　(三)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展模式。預(yù)期2020年以后，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將總體呈現(xiàn)出相對(duì)比較平等的互補(bǔ)+競(jìng)爭(zhēng)－合作式經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的顯著特點(diǎn)，但是要發(fā)展成為如歐美般完全平等的競(jìng)爭(zhēng)－合作式經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)難度較大。當(dāng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系逼近臨界飽和狀態(tài)時(shí)，盡管雙方的經(jīng)貿(mào)摩擦可能大量增加，但是雙方的經(jīng)濟(jì)融和度增加，市場(chǎng)統(tǒng)一性增大，相互依存性增強(qiáng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)共同經(jīng)濟(jì)利益基數(shù)較大，這種高度地相互依存和經(jīng)貿(mào)環(huán)境認(rèn)同決定了雙方不會(huì)發(fā)生徹底的決裂和爭(zhēng)執(zhí)，而會(huì)在平等磋商的基礎(chǔ)上充分展開(kāi)經(jīng)貿(mào)政策對(duì)話，這是中歐經(jīng)貿(mào)未來(lái)發(fā)展的理想界面。但是，由于歐盟地緣經(jīng)濟(jì)重心一向是成員國(guó)內(nèi)部貿(mào)易(占到歐盟對(duì)外經(jīng)貿(mào)總量的60％之多)，進(jìn)而是美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(他們之間已經(jīng)建立起了基本平等的競(jìng)爭(zhēng)一合作式伙伴關(guān)系，國(guó)際水平分工)和聯(lián)系制度國(guó)和洛美協(xié)定國(guó)家(互補(bǔ)－合作式伙伴關(guān)系，國(guó)際垂直分工)，并非中國(guó)。因此，地緣經(jīng)濟(jì)重心高度重合和雙方經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)相對(duì)保持平衡，是雙方能夠建立起完全的競(jìng)爭(zhēng)－合作伙伴關(guān)系的前提，同時(shí)相互之問(wèn)的高度認(rèn)同(包括市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)政治文化等)是能夠形成競(jìng)爭(zhēng)－合作式經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)，顯然這幾個(gè)基本條件中國(guó)和歐盟目前都無(wú)法滿足。但是經(jīng)過(guò)努力，到2020年左右實(shí)現(xiàn)中國(guó)與歐盟最終建立比較平等的互補(bǔ)+競(jìng)爭(zhēng)－合作式經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系(國(guó)際水平分工兼有國(guó)際垂直分32)，還是未來(lái)可行的發(fā)展目標(biāo)。
　　(四)主要消極因素。由于認(rèn)同優(yōu)先原則和政治優(yōu)先原則并未在歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策制定中完全消除，因此，這兩個(gè)因素尤其是認(rèn)同原則和歐盟日益增長(zhǎng)的制度示范和制度趨同意識(shí)，將是影響未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要因素。在某一特定時(shí)期，不排除由于上述因素再次嚴(yán)重阻礙雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，出現(xiàn)嚴(yán)重倒退和較大起伏的可能。在特定歷史時(shí)期，美國(guó)對(duì)于歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的示范效應(yīng)和不利影響仍比較突出。
　　(五)避免過(guò)高的估計(jì)。1998年歐盟專家對(duì)未來(lái)中歐關(guān)系的預(yù)測(cè)是到2005年，歐盟與中國(guó)的貿(mào)易額將與美國(guó)、日本持平；歐盟對(duì)華投資將超過(guò)美國(guó)、日本，成為對(duì)華投資最多的地區(qū)。(見(jiàn)表1、表2)事實(shí)證明，歐盟的預(yù)測(cè)過(guò)于樂(lè)觀，說(shuō)明歐盟與中國(guó)一樣，對(duì)雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展速度估計(jì)過(guò)高。
　　
　　三、對(duì)策與建議
　　
　　歐盟商會(huì)2003年9月底在《歐洲在中國(guó)業(yè)務(wù)建議書(shū)》中列舉出了中國(guó)在對(duì)歐經(jīng)貿(mào)方面存在的若干問(wèn)題。其中主要有：缺乏國(guó)民待遇，缺乏適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，歧視，缺乏透明度，對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)等。歐盟還分別就汽車、銀行、財(cái)稅、保險(xiǎn)、IT、電信、建筑、物流、制藥等領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)有關(guān)經(jīng)貿(mào)政策提出批評(píng)和改進(jìn)意見(jiàn)。這說(shuō)明，歐盟對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的關(guān)注程度在加深，也對(duì)我們提出了重新構(gòu)筑中國(guó)對(duì)歐經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，調(diào)整和修正對(duì)歐經(jīng)貿(mào)政策制定和決策方面的問(wèn)題和不足的迫切要求。因此，在前文探討的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)關(guān)于歐盟經(jīng)貿(mào)政策和決策提出如下對(duì)策建議：
　　(一)遏制歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的示范效應(yīng)和仿美效應(yīng)。歐盟是世界貿(mào)易規(guī)則的主要制定者，也是中國(guó)入世的主要受益者，其在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特殊地位、在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及在對(duì)華反傾銷、特保條款應(yīng)用等方面具有較強(qiáng)的大國(guó)示范效應(yīng)。同時(shí)，美國(guó)對(duì)歐盟在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策方面有著明顯的示范影響，美國(guó)對(duì)華實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟或是挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，歐盟往往也出現(xiàn)積極效仿的現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成連鎖消極影響。因此，防止歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的示范效應(yīng)和仿美效應(yīng)，不僅是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是中國(guó)解決與其存在問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵。
　　(二)建立和完善政策對(duì)話機(jī)制，爭(zhēng)取在意識(shí)形態(tài)和政治制度等方面擴(kuò)大歐盟對(duì)華認(rèn)同。關(guān)鍵是在積極發(fā)展政治合作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)及其在全球經(jīng)濟(jì)的共同利益。歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策明顯表現(xiàn)出一種比較強(qiáng)烈的制度趨同意識(shí)，在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中不時(shí)表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與人權(quán)、反恐等掛鉤的特點(diǎn)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)的順利發(fā)展，必須使經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與意識(shí)形態(tài)和政治安全問(wèn)題脫鉤，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)及其在全球經(jīng)濟(jì)的共同利益。加強(qiáng)和完善對(duì)話機(jī)制是增進(jìn)雙方了解、消除歧異和認(rèn)同差異的有效途徑。
　　(三)注意緩和宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦，解決貿(mào)易收支不平衡是關(guān)鍵，進(jìn)而有利于解決具體微觀經(jīng)貿(mào)糾紛。首先，應(yīng)統(tǒng)一計(jì)算口徑，消除貿(mào)易統(tǒng)計(jì)誤差。其次，應(yīng)建立和完善雙方經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制，就人民幣匯率以及市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題形成框架協(xié)議，使歐盟認(rèn)識(shí)到貿(mào)易逆差擴(kuò)大的根源不是中國(guó)出口擴(kuò)大以及匯率的操縱，而是本國(guó)消費(fèi)過(guò)剩及宏觀經(jīng)濟(jì)政策失誤等問(wèn)題所致。第三，實(shí)行市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，打破過(guò)多依賴歐盟的出口體制。第四，限制汽車等消費(fèi)品進(jìn)口，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的生產(chǎn)資料進(jìn)口等。
　　(四)通過(guò)平等磋商解決存在的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口、跨國(guó)公司投資、貿(mào)易收支順差等方面對(duì)歐盟具有較強(qiáng)的依賴性。因此，中歐經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的解決應(yīng)該強(qiáng)調(diào)平等磋商和合作而不是搞貿(mào)易戰(zhàn)或是升級(jí)到政治軍事上的對(duì)抗，將經(jīng)濟(jì)摩擦看成促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的契機(jī)和推動(dòng)力。但是，這并非意味著中國(guó)要放棄自身的合法權(quán)益、委曲求全，對(duì)于歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)中不公正的貿(mào)易行為和貿(mào)易措施，必須以國(guó)家利益為重，進(jìn)行有力的報(bào)復(fù)和回?fù)簟?br/>　　(五)以制度對(duì)制度是應(yīng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)糾紛的有效手段。在對(duì)華貿(mào)易中，將“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”、“特保條款”、“過(guò)渡性審議機(jī)制條款”納入中國(guó)入世議定書(shū)中，由于上述三大條款適用期較長(zhǎng)，分別是15年、12年和8年，不僅影響中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)長(zhǎng)期發(fā)展，而且成為中國(guó)與其他國(guó)家發(fā)生貿(mào)易摩擦的重要根源。因此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)這方面的制度制定，“以其人之道還治其人之身”。盡快建立起完善的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策和法律機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)貿(mào)合作平等和深化的有力推動(dòng)器。
　　(六)注意平衡發(fā)展對(duì)歐盟和對(duì)其他地區(qū)之問(wèn)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。主要是積極有效地推進(jìn)各種形式、渠道的東亞合作，促進(jìn)東亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，樹(shù)立起中國(guó)在東亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整以前重美輕歐的對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局，建立起相對(duì)平衡的中美、中日與中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系政策框架。這樣既有利于中國(guó)繼續(xù)與世界三大經(jīng)濟(jì)力量的經(jīng)濟(jì)交往，也避免了同時(shí)受制于各方的困境。
　　(七)注意平衡發(fā)展與歐盟及其成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策調(diào)節(jié)具有歐盟及其成員國(guó)政策調(diào)節(jié)的雙層結(jié)構(gòu)。為避免這種二元體制導(dǎo)致中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的巨大波動(dòng)，中國(guó)對(duì)歐長(zhǎng)期政策應(yīng)采取“兩手抓”的政策，即一手抓歐盟，一手抓成員國(guó)。同時(shí)，鑒于馬約簽定后歐盟的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)日益集中，必須加強(qiáng)與歐盟層面的接觸與合作。但是，又要意識(shí)到歐盟各成員國(guó)才是執(zhí)行歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)具體政策的真正主體。因此，中國(guó)對(duì)歐長(zhǎng)期政策中與其各成員國(guó)建立起密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的立足點(diǎn)，尤其是加強(qiáng)與歐盟大國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。今后，如何做到在突出重點(diǎn)國(guó)家的同時(shí)注意點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)展好與歐盟所有成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是對(duì)歐經(jīng)貿(mào)政策的著重點(diǎn)。
　　
　　收稿日期：2006-07-25
　　作者簡(jiǎn)介：韓燕燕(1974-)，女，山東濱州人，青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，碩士；西寧810001
　　趙伯英(1952-)，男，山東棗莊人，中共中央黨校文史部主任，教授，博士；北京 100091
　　王彥軍(1974-)，男，山東菏澤人，中共青海省委組織部助理調(diào)研員；西寧 810001
　　責(zé)任編輯：