從政治生態(tài)看工會維權(quán)的政治文明意義

　　摘 要：維護職工的合法權(quán)益是工會的本質(zhì)職能。從政治生態(tài)學的角度看，工會維權(quán)有助于夯實社會主義政治文明的社會基礎(chǔ)，增強社會主義政治文明建設(shè)的合法性基礎(chǔ)。在城市化過程中，工會維權(quán)可以在提高農(nóng)民工素質(zhì)、促使農(nóng)民盡快融入城市等方面發(fā)揮重要作用。
　　關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；工會維權(quán)；政治文明；城市化
　　中圖分類號：D41 文獻標識碼：A文章編號：1008-410x(2007)01-0087-03
　　政治生態(tài)是政治系統(tǒng)本身存在狀態(tài)與其所處社會與自然環(huán)境的關(guān)系狀態(tài)。政治文明總是存在于一定的政治生態(tài)中，政治系統(tǒng)是與政治文明直接相關(guān)生態(tài)圈，政治文明的發(fā)展過程就是政治生態(tài)不斷走向協(xié)調(diào)、平衡、和諧狀態(tài)的過程。維權(quán)是工會的天職。工會因維權(quán)而產(chǎn)生，為維權(quán)而存在。這是工會發(fā)展的普適性規(guī)律。在中國，工會維權(quán)作為工會的本質(zhì)職能經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的“虛化”，在改革開放時期開始走向復歸，并隨著改革開放逐漸深入尤其是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)生發(fā)展正在逐漸明晰。因此，中國政治生態(tài)不斷優(yōu)化中的工會維權(quán)，日益具有重大意義。
　　
　　一、工會維權(quán)有助于夯實政治文明的社會基礎(chǔ)
　　
　　按照政治學一般規(guī)律，人類政治發(fā)展在宏觀層次上要經(jīng)歷一個國家從社會中產(chǎn)生并鉗制社會、國家與社會分離、國家回歸社會的歷程，政治文明的發(fā)生發(fā)展也因循著這樣一個發(fā)展道路?，F(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢是國家與社會的分離，國家與社會的相互關(guān)系構(gòu)成了現(xiàn)代政治文明存在的主要政治生態(tài)。一個成熟強大的市民社會形成與存在，不但是社會發(fā)展的需要，也是政治發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，不僅在削弱權(quán)威主義政府和幫助建立或維持民主政體方面可以發(fā)揮關(guān)鍵的作用，而且在改善民主政體的治理方面發(fā)揮關(guān)鍵的政治作用。中國政治發(fā)展的邏輯是要實現(xiàn)社會與國家的和諧發(fā)展，國家管理逐步還權(quán)于社會自治，從權(quán)力走向權(quán)利，以國家為中心的政治社會走向以社會公眾為中心的社會政治。由此，大力培育市民社會，通過公民權(quán)利對國家權(quán)力規(guī)約，推動法治民主的持續(xù)發(fā)展，擴大社會組織的自我管理職能，實現(xiàn)政治系統(tǒng)與社會環(huán)境的良性互動，是中國特色政治文明建設(shè)的必由之路。在現(xiàn)實中國政治生態(tài)中，工會不管是作為一種組織形式的存在還是以維權(quán)為主要內(nèi)容的活動，對中國政治系統(tǒng)的運行都有著平衡與優(yōu)化的影響。
　　在市場經(jīng)濟條件下，非政府組織成為市民社會中一個最積極、最活躍、最有主觀能動作用和最具社會效益的組織形式。非政府組織的形成和發(fā)展意味著市民社會的發(fā)展，同時糾正著政府失靈與市場自發(fā)性導致的社會無序，由此成為政治文明發(fā)展的一個微觀基礎(chǔ)，這是人類社會政治發(fā)展的一條具有普適性的規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)達與民主化程度較高的國家，非政府組織在協(xié)助政府進行宏觀調(diào)控、制定有關(guān)國家政策過程中的作用很大。美國政治學家朱莉·費希爾通過對87個第二世界國家非政府組織的分析得出一個結(jié)論：民主化程度較高的社會，非政府組織的密度也較高。在社會主義條件下，隨著市場經(jīng)濟的推行，國家權(quán)力已經(jīng)和正在退出經(jīng)濟領(lǐng)域的直接管理，政府朝著有限、責任、法治的方向轉(zhuǎn)變，所以我國非政府組織的興起與改革開放的進程具有同步性。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國的國家與社會的關(guān)系出現(xiàn)了巨大的變化，非政府組織對國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮出越來越重要的作用，也越來越顯示其存在的必要性。在現(xiàn)實的國情下，我們還沒有足夠的證據(jù)認為，中國非政府組織將來能與政府和市場企業(yè)相并列和制衡，但改革開放的現(xiàn)實已經(jīng)證明，非政府組織在中國有著強勁的生命力，正在優(yōu)化著社會與國家的關(guān)系，它的活動與影響必將深深地嵌入當代中國社會歷史的進程中。民政部民間組織管理局公布的數(shù)據(jù)表明，我國的民間組織由1988年的4446個發(fā)展到2004年的289，432個，2005年又猛增到319，762個。
　　在社會主義條件下，工會以維護勞動者的權(quán)益為主旨，通過啟發(fā)、教育和引導民眾參與發(fā)展活動，增強民眾對自己基本經(jīng)濟權(quán)利和政治權(quán)利的意識，鼓勵和幫助民眾組織維護自身的合法與合理的權(quán)益，促進社會主義民主政治的社會環(huán)境與存在基礎(chǔ)——市民社會的成長，改善著社會主義政治文明建設(shè)的政治生態(tài)。尤其在非公有制經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，社會轉(zhuǎn)型加速，利益分化日趨明顯，工會的社會治理的作用與維權(quán)職能在不斷凸顯，并在法律上得到不斷的充實，工會在非公有制企業(yè)開始建立與完善。目前，在中國15萬多家外商投資企業(yè)中，有四分之一企業(yè)已經(jīng)建立工會。2006年7月，作為排名全球500強企業(yè)之首、一直對建立工會持反對態(tài)度的跨國公司沃爾瑪，允許泉州市晉江店的職工依照《中華人民共和國工會法》成立了在華的第一個工會組織，在國內(nèi)外引起了很大的反響。接下來沃爾d6ZOK3JRmw0wxekY6onSDw==瑪?shù)脑谌A員工又相繼自發(fā)地在深圳、南京、濟南等城市建立十幾個基層工會。沃爾瑪工會的建立從一個側(cè)面表明，工會在市民社會成長過程中具有越來越明顯的作用，工會維權(quán)正在提高著市民社會的組織程度與自治能力，承擔著社會治理的責任，起到了夯實政治文明發(fā)展社會基礎(chǔ)的作用；工會本身的價值也正是在工會維權(quán)的實踐中得到了社會的認同。
　　
　　二、工會維權(quán)增強社會主義政治文明建設(shè)的合法性基礎(chǔ)
　　
　　在自然一社會一政治這三個生態(tài)層次中，社會以自然為前提，而政治以社會為根基。沒有自然生態(tài)，社會生態(tài)就無以存在，同樣，沒有社會生態(tài)也不會有政治生態(tài)。馬克思主義的社會有機體理論認為，政治作為上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)生作用，但最終決定于經(jīng)濟基礎(chǔ)。在政治生態(tài)學的論域中，以國家權(quán)力為核心的政治體系雖然擁有規(guī)制社會體系的權(quán)力，“但它并不能因此而跳出社會環(huán)境，脫離社會體系的制約；同時，政治體系也不可能拒絕社會環(huán)境的滋養(yǎng)。沒有社會體系的規(guī)束，政治體系的生長就會漫無節(jié)制；沒有社會資源的源源不斷的輸入，政治體系的運轉(zhuǎn)就會失去動能”。然而，以國家政權(quán)為主軸的政治體系如何通過自身的功能作用于社會體系，使之做出反應，實現(xiàn)政治體系與社會體系之間的能量交換，從而使得政治文明與社會環(huán)境之間達到動態(tài)平衡，這是政治文明得以存在的一個重要方面。
　　作為社會體系對政治體系的一種認同反應，政治合法性在很大程度上影響著政治體系與社會體系之問的良性互動與平衡。合法性作為政治系統(tǒng)存在的正當性或合理性，是通過社會系統(tǒng)對其認同程度表現(xiàn)出來的，即現(xiàn)存政治系統(tǒng)的民心向背。政治主體與政治客體之間的支配與服從的關(guān)系無疑是政治統(tǒng)治的最基本關(guān)系，這種關(guān)系的穩(wěn)定與平衡決定著政治體系的存續(xù)。然而，作為政治統(tǒng)治客體的社會體系是由理性的人所組成，有著對政治統(tǒng)治合理性價值判斷的能力，并不是完全被動地接受來自于權(quán)力主體的影響，權(quán)力主體對客體的支配過程與效果往往取決于客體的接受或拒斥。民眾對政治統(tǒng)治的認同危機導致的合法性消解，意味著政治系統(tǒng)運行成本的增加與社會資源的耗費，還意味著政治秩序的動蕩與對社會動員調(diào)控能力的下降，乃至政治體系的崩潰與重建。對此，阿爾蒙德認為：“如果合法性下降，即使可以通過強制手段迫使許多人服從，政府的作為也會受到障礙；如果人們就哪一個政權(quán)具有合法性的問題發(fā)生爭論，其結(jié)果往往是導致內(nèi)戰(zhàn)與革命?！笨梢?，合法性危機必然導致政治生態(tài)的惡化，阻礙政治文明建設(shè)的進程。
　　對于政治體系合法性的來源，目前一致的觀點認為取決于三個方面：一是政治體系必須擁有令人信服的理論與意識形態(tài)，二是政治體系具有良好的經(jīng)濟績效或日有效性，三是政治體系擁有一套合理、穩(wěn)定、民主的執(zhí)政體制。然而，這種觀點是基于一個成熟社會體系存在的假設(shè)基礎(chǔ)之上的，合法性的取得可以看作是一種雙向作用過程，可是對于一個缺乏主體性的社會體系不能及時準確地對政治系統(tǒng)做出合法性的反應，就會造成與政治體系互動的失衡，造成政治體系缺乏內(nèi)在的動力。于是，工會維權(quán)一方面使社會體系的制度化、組織化發(fā)揮重要作用，能夠把分散的、單個的利益表達聚合起來，通過特定渠道傳遞給政治體系，避免合法性危機的積累；另一方面，工會維權(quán)可以提高社會系統(tǒng)的主體性，培養(yǎng)公民寬容的精神并形成妥協(xié)的習慣，引導公民善于通過合法途徑維護自身權(quán)益，使公民的社會活動趨向規(guī)范化、程序化、理性化，提高與政治系統(tǒng)互動能力，自覺地調(diào)適自身的行為，對政治系統(tǒng)做出理性的價值性評價，并進一步形成社會對政治系統(tǒng)的合法性，避免過度的冷漠或激進的行為，避免政治生態(tài)混亂。
　　當前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型過程中，政治生態(tài)由過去政治系統(tǒng)主導社會系統(tǒng)向政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)互動平衡過渡。在這一過程中，由于社會階層分化、利益表達情緒化，因而影響政治系統(tǒng)與社會環(huán)境正常的政治能量交換。工會作為一種準政府組織，其維權(quán)活動可以起到了釋放不滿情緒、減少社會體系對政治體系的拒斥力、增加社會對政治體系的認同的作用，從而減少社會轉(zhuǎn)型的代價與成本。在現(xiàn)階段，工會維權(quán)不但是社會系統(tǒng)培養(yǎng)主體性的需要，也是政治系統(tǒng)的合法性的需要，有著潛在的巨大生命力。
　　
　　三、工會維權(quán)在社會城市化過程中的意義
　　
　　中國社會主義政治文明建設(shè)的一個重要政治生態(tài)前提，就是農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)的國情。沒有農(nóng)民這個主要的政治主體的政治發(fā)展，中國的政治文明建設(shè)就不會有實質(zhì)性的進步。必須看到，中國的政治發(fā)展伴隨著一個極速的城市化進程，農(nóng)業(yè)人口正在迅速工業(yè)化，由于計劃經(jīng)濟形成的二元結(jié)構(gòu)社會沒有根本性的改變，一個數(shù)量巨大的群體——農(nóng)民工正在社會轉(zhuǎn)型過程中成為整個現(xiàn)代化進程中一個不容忽視的社會體系構(gòu)成部分。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2003年底農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外地方流動就業(yè)的人數(shù)已超過0．98億，2004年底達到1．18億人，2005年約達1．4億人，是1990年1500萬人的9倍以上，超過了總?cè)丝诘?0％，相當于城市居民人口5．6億的25 ％。農(nóng)民工日益成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。2004年中央一號文件明確提出：“進城就業(yè)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！钡?，農(nóng)民工在整個城市社會生活中處于一種邊緣化的狀態(tài)，這不僅由于自身總體素質(zhì)參差不齊，更主要的是由于經(jīng)濟地位的弱勢與二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制度殘存的排斥。農(nóng)民工能否融入城市成為真正意義上的市民，是我國城市化進程中的一個關(guān)鍵。農(nóng)民工融入城市不但是一個主體性角色轉(zhuǎn)換問題，還是一個城市如何吸納的問題，不但是社會系統(tǒng)的發(fā)展主題，更是政治系統(tǒng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義和諧社會的大局之一。在某種程度上，農(nóng)民工能否融入城市，已經(jīng)成為衡量轉(zhuǎn)型期社會公平的標尺之一。
　　然而，長期以來，中國的工會只面向和保護擁有城鎮(zhèn)居民身份的職工利益，對于新形勢下在城鄉(xiāng)之間流動的1億多農(nóng)民工則一直因其身份認證屬于農(nóng)民，而被排除在工會之外。在中國工會第十四次全國代表大會的報告中，中共中央政治局委員、中華全國總工會主席王兆國首次談到“一大批進城務工人員成為工人階級的新成員”，指出農(nóng)民工這一群體將直接決定我國的城市化進程和“三農(nóng)”問題能否順利破解。
　　在新的條件下，工會維權(quán)在城市化過程中的主要作用表現(xiàn)為兩點。第一，工會維權(quán)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的重要渠道。近幾年來，各級工會組織積極擴大工作覆蓋面，把廣大農(nóng)民工逐步組織到工會中來，并納入到維權(quán)工作的范圍，工會為農(nóng)民提供了法律援助、勞動安全多樣性的服務。全國總工會在今年年初明確提出，要叫響“農(nóng)民工有困難找工會”的口號，這已經(jīng)成為工會維權(quán)的重點。這一過程也是農(nóng)民工自身權(quán)利意識、自我維權(quán)的能力提高的過程，工會維權(quán)增加了城市對農(nóng)民工的吸納力，也增加了對農(nóng)民工的親和力，無疑加快了農(nóng)民工的市民化進程。第二，工會維權(quán)為二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下農(nóng)民工融入城市提供了組織與制度上的接榫。農(nóng)民工的出現(xiàn)是二元結(jié)構(gòu)社會在轉(zhuǎn)型期的一個反動，他們的流動不僅意味著在空間上由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，還意味著離開了既有農(nóng)村制度的庇護，在沒有從制度上被城市接納之前，必然游離于體制之外，處在制度的夾縫之中。工會維權(quán)不但推動著維護農(nóng)民工合法權(quán)益制度的再生與創(chuàng)新，而且起到了在轉(zhuǎn)型期對法律制度框架內(nèi)中有關(guān)維護農(nóng)民工合法利益的規(guī)定的整合作用。
　　
　　收稿日期：2006-01-09
　　作者簡介：曹峰旗(1967-)，男，河南滑縣人，浙江大學寧波理工學院講師，博士；寧波 315100
　　★本文為國家哲學社會科學基金課題“馬克思主義執(zhí)政理論研究”(項目批準號：05BKS010)的階段性成果。
　　責任編輯：