農(nóng)村中小學教師問題淺議

　　為了確保農(nóng)村地區(qū)兒童也能受到高質(zhì)量的教育，我認為，在教育經(jīng)費問題基本解決之后，農(nóng)村中小學教師隊伍問題是關(guān)鍵，也是難點。
　　我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)農(nóng)村教師隊伍問題主要表現(xiàn)為兩個方面：第一，教師數(shù)量呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性短缺；第二，教師隊伍整體質(zhì)量不高。農(nóng)村教師數(shù)量結(jié)構(gòu)性短缺包括（年齡、性別、學科等）不合理，代課教師較多等。農(nóng)村教師隊伍整體質(zhì)量與城市相比不高，主要表現(xiàn)是農(nóng)村教師隊伍中，高層次學歷和高職稱比例偏低，一些地方農(nóng)村教師職業(yè)道德問題突出等?，F(xiàn)僅就其中主要問題談?wù)剛€人認識。
　　
　　1.農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問題
　　從總量看，似乎農(nóng)村教師還不缺少，但是，只要進行調(diào)查就會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師存在明顯的結(jié)構(gòu)性短缺問題，而導致問題的根源在于現(xiàn)行城鄉(xiāng)教師編制標準對農(nóng)村學校很不利。教師編制標準主要是根據(jù)中央和省級政府頒布的文件確定的，其特點是僅僅考慮了生師比一個維度，缺乏教育質(zhì)量理念，缺乏城鄉(xiāng)均衡發(fā)展導向。致使農(nóng)村中小學教師總量從生師比角度看，多于城市教師，但是由于農(nóng)村學校布局分散，班額較小等原因，農(nóng)村教師工作壓力過大，教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題比較突出。我認為，要從兩方面入手解決問題。
　　其一，以農(nóng)村學校為單位核定教師編制，適當增加教師數(shù)量。目前，教師編制核定是以縣為單位計算的，這是不合理的。因為，學校是教育的直接實踐機構(gòu)。每一個學校教師隊伍的實際需要數(shù)量取決于年級、班級數(shù)量、課程門類和課時數(shù)量等因素。按照縣域行政區(qū)域計算不能保障該區(qū)域內(nèi)每一所學校教師隊伍的需求。教師一般不可能跨學校工作，因此，教師編制要服從教育工作實際的要求，就應(yīng)該以學校為單位核定。這是實踐的邏輯。
　　其二，核定教師編制要多維度考慮。我們認為，從真正的教育實際需要出發(fā)，教師編制除了考慮教師和學生比之外，還要考慮任課門數(shù)與教師比，周課時與教師比等因素。規(guī)模小的農(nóng)村學校還要考慮年級數(shù)與教師比。保證學校開設(shè)課程門類要齊全。試想學校因為教師編制數(shù)量緊缺，不得不將教師主要集中于開設(shè)中考和高考要求的必修科目，或者以犧牲質(zhì)量為代價增加教師工作量（周課時），這些均是非常有害的。
　　在此，我提供一個調(diào)研的案例。
　　廣西凌云縣伶站瑤族自治鄉(xiāng)某村小，是2001年集中了三個教學點合并而成的村小，2004年，增設(shè)了中學。2006年秋季開學時該校教師9人，學生146人，其中小學生98人，中學生48人，女生24人，壯族女生10人。全校9個年級，每個年級學生數(shù)量最多的20人，最少的11人。其中，小學五年級初中二年級和三年級沒有女生。
　　該校9名教師的基本情況和周課時數(shù)量如下。
　　羅某某，男，48歲，瑤族，中師學歷。一年級班主任，教1、2、3年級數(shù)學，其中2、3年級是復式教學。還教2、3、4年級寫字課。周課時30。
　　羅某某，男，50歲，瑤族，中師學歷。二、三年級班主任，教1、2、3年級語文課，其中2、3年級是復式教學，還教5、6年級社會課。周課時28。
　　勞某，男，48歲，中師學歷。四年級班主任，教4、6年級數(shù)學課，4、5、6年級自然課，4年級社會課。周課時28。
　　李某某，男，29歲，大專學歷，數(shù)學專業(yè)。五年級班主任，教4、5年級語文，1－6年級體育，其中體育課1－3年級合上課，4－6年級合上課。周課時29。
　　黃某，男，32歲，大專學歷，學校校長，六年級班主任。教小六語文，小五數(shù)學，初三化學，全校音樂（1－3年級合班上課，4－6年級合班上課，7、8年級合班上課）。周課時31。
　　羅某某，男，35歲，大專中文專業(yè)。七年級班主任，教7、8、9年級語文，7、8年級歷史，7、8年級地理。周課時26。
　　李某某，女，瑤族，25歲，八年級班主任。大專英語專業(yè)。教7、8、9年級英語，和教全校美術(shù)（不合班上課）。周課時30。
　　楊某某，男，24歲，大專學歷，數(shù)學專業(yè)。學校教導主任，九年級班主任。教7、8、9年級數(shù)學，以及7、8、9年級體育（合班上課）。周課時30。
　　羅某某，女，25歲，住縣城。大專學歷，工商管理專業(yè)。教7、8、9年級思品，以及8、9年級物理。周課時28。
　　這個學校老師的周課時量幾乎是城市同類學校的兩倍，顯然是與編制制度有關(guān)。該校黃校長說，他在安排老師上課時最為難的是要安排一個老師在上午最后一節(jié)沒有課，以便為大家熱飯盒，不然中午大家要吃涼飯了。
　　
　　2.解決代課教師問題
　　農(nóng)村教師突出問題之一是代課教師問題，特別在西部地區(qū)農(nóng)村，據(jù)報道，目前大約有50萬以上代課教師。代課教師問題的解決要靠政府出臺適切的政策，不能簡單清退，要從工作實際需要出發(fā)，與教師編制制度結(jié)合，從教師崗位管理入手，淡化公辦或代課這種身份上的區(qū)分，在相同教師崗位工作的教師，不僅應(yīng)該同工同酬，而且不應(yīng)該有身份歧視。歷史遺留問題要有過渡措施，例如，提供進修學習機會，使其勝任教師工作。對于新的崗位需要聘任短期教師的，必須從具備教師資格的人員中招聘，并與之簽訂有期限的聘任合同，實施合同管理。
　　
　　3.農(nóng)村教師繼續(xù)教育問題
　　目前，各地在倡導城市教師支援農(nóng)村的同時，忽略了農(nóng)村教師自身提高問題，對農(nóng)村教師繼續(xù)教育重視不夠。
　　城鄉(xiāng)教師流動有四種類型：第一是，城市教師支援農(nóng)村，有一定期限，然后回到城市學校，這種類型屬于城——鄉(xiāng)——城流動；第二是農(nóng)村教師被城市學校聘用，離開農(nóng)村學校了，這種類型屬于鄉(xiāng)——城流動，實際也是農(nóng)村教師流失；第三是城市教師甘愿到農(nóng)村學校工作，并且不是短期支援的，而是扎根在農(nóng)村學校，這種類型屬于城——鄉(xiāng)，這種流動極少見；第四是農(nóng)村教師到城市接受繼續(xù)教育，然后回到農(nóng)村學校工作，這種類型屬于鄉(xiāng)——城——鄉(xiāng)流動，對于提高農(nóng)村教師質(zhì)量有較大促進作用，也是各級政府教育部門應(yīng)該大力加強的。農(nóng)村學校教育質(zhì)量的提高僅僅依靠城市教師對口支援農(nóng)村是不夠的，城市學校教師是城市學校重要的教育資源，在資源配置時已經(jīng)配置給城市學校了，支援農(nóng)村學校屬于資源的二次配置，這樣的資源配置應(yīng)該倡導，但這不是解決問題的根本措施。解決農(nóng)村教師問題的根本措施應(yīng)該是一次配置時直接向農(nóng)村學校配置。此外，對農(nóng)村教師到城市接受繼續(xù)教育提供更多機會。
　　2006年，我在吉林省某鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)160多名教師中，教師平均年齡45.2歲，原來是民辦教師，后來轉(zhuǎn)為公辦教師的占大多數(shù)。正規(guī)師范院校畢業(yè)的教師僅占10%左右，所以多數(shù)教師水平有限，整體素質(zhì)不高。近年來，縣內(nèi)教師不時有調(diào)出現(xiàn)象，所以縣內(nèi)就層層選拔教師，農(nóng)村骨干教師被調(diào)到縣城工作后使農(nóng)村學校教師問題更加嚴峻。對農(nóng)村教師進行在職培訓十分緊迫，需要輸入新理念。但是，由于人手少和經(jīng)費等原因，該鄉(xiāng)只有20％右教師參加過縣里新課改培訓，其他形式的在職學習基本沒有。
　　
　　4.師德建設(shè)問題
　　不可否認，農(nóng)村教師經(jīng)濟收入、工作條件和生活條件不如城市教師，但是，這決不是農(nóng)村教師可以忽視師德建設(shè)的借口，也不是可以放松對農(nóng)村學校教師管理和督導的理由。
　　近年來，媒體從很多方面披露的信息表明，農(nóng)村教師體罰學生，甚至強奸女學生等惡性犯罪案件頻頻發(fā)生，這個問題應(yīng)該引起關(guān)注。
　　一些農(nóng)村地區(qū)生活水平已達到小康，但不可否認，絕大多數(shù)農(nóng)民的思想仍然很保守，甚至封建落后。農(nóng)村學校教育也受到一定影響，例如，師道尊嚴還很嚴重、性教育在農(nóng)村學校也很落后。一些不合格教師利用了農(nóng)村兒童對老師懼怕和許多落后的風俗習慣，干出一些與教師身份不符的事情。越是交通不便、封閉和落后的地方，越是容易出現(xiàn)問題。所以，農(nóng)村教育發(fā)展，也包括對農(nóng)村教師職業(yè)道德的提升任務(wù)。要通過強化教育行政監(jiān)督體制，在新農(nóng)村建設(shè)過程中使農(nóng)村社會文化也逐步走向文明、開放。
　　總之，農(nóng)村教師問題還很多，這些問題是否解決將關(guān)系到農(nóng)村中小學教育質(zhì)量高低，而教育質(zhì)量的提高會促進農(nóng)村人口素質(zhì)乃至整個中華民族素質(zhì)的提高，因此，我們認為要從制度重建的角度思考解決農(nóng)村教師問題。
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