義務(wù)教育階段教師工資的國(guó)際比較與借鑒

　　普及九年義務(wù)教育是我國(guó)教育的重中之重，“十一五”期間我國(guó)將全面普及九年義務(wù)教育，“普九”人口覆蓋率接近100%，未來(lái)五年內(nèi)國(guó)家財(cái)政將新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元。這在確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，也為提高教師工資水平，改革教師工資制度提供了可能。本文試圖通過(guò)對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的中小學(xué)教師工資制度的介紹和對(duì)比，為我國(guó)進(jìn)行義務(wù)教育階段教師工資的制度改革提供借鑒。
　　
　　一、國(guó)外義務(wù)教育階段教師工資制度
　　
　　1.教師工資的平均水平
　　當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家的教師平均工資，都高于類(lèi)似的或同等資格的其他職業(yè)的平均工資，如日本的中小學(xué)教師平均工資比同期畢業(yè)的其他行業(yè)職員平均工資高16%左右；英國(guó)中小學(xué)教師的平均工資比一般職員的平均工資高35%；法國(guó)中小學(xué)教師平均工資比高級(jí)熟練工平均工資高出近一倍；美國(guó)中小學(xué)教師的工資一般高于普通企業(yè)職員工資額的25%-35%，也高于政府工作人員平均年薪，在全國(guó)13大行業(yè)中排名第六位。[1]此外，各個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也會(huì)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況有所不同。如法國(guó)、意大利就是根據(jù)“一般公務(wù)員工資指數(shù)”來(lái)確定教師工資并與物價(jià)指數(shù)掛鉤。日本、古巴則規(guī)定，教師的工資待遇應(yīng)高于國(guó)家公務(wù)員。而亞洲的馬來(lái)西亞、新加坡以及西亞一些石油出口國(guó)的教師工資水平均高于一般公務(wù)員工資的水平。
　　2.教師工資的制定標(biāo)準(zhǔn)
　　在制定教師工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要涉及內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)和外在標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)主要以資格、資歷、職務(wù)為依據(jù)，輔之以教齡和工作業(yè)績(jī)。外在標(biāo)準(zhǔn)主要是工種類(lèi)型及政策措施等。有些國(guó)家在認(rèn)定教師工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，著重于教師的任教資格。比如美國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)高學(xué)歷、高學(xué)位教師實(shí)行特別工資制，以吸引高層次人才從教。還有些國(guó)家在規(guī)定各種升級(jí)加薪條件的同時(shí)為工作成績(jī)優(yōu)異的教師提前升級(jí)、加薪，以鼓勵(lì)其積極性與創(chuàng)造性，鼓勵(lì)脫穎而出。如法國(guó)規(guī)定，教師工資由最低級(jí)升至最高級(jí)一般需30年時(shí)間，但教學(xué)業(yè)績(jī)優(yōu)異者經(jīng)過(guò)19年即可達(dá)到最高工資標(biāo)準(zhǔn)。[2]目前，許多國(guó)家義務(wù)教育階段教師的工資正在進(jìn)行改革，新的改革充分考慮教師工作的能力和績(jī)效，以此為工資發(fā)放提供標(biāo)準(zhǔn)，充分利用了薪酬的激勵(lì)功能，提高教師工作積極性。
　　3.教師工資的津貼制度
　　世界各國(guó)一般都實(shí)行教師工資加各種津貼及附加待遇補(bǔ)償制度。津貼和附加待遇包括:職務(wù)津貼、超工作量津貼、假日工作補(bǔ)貼、地區(qū)補(bǔ)貼、休假、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障、醫(yī)療和撫養(yǎng)家庭成員補(bǔ)貼；以及給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)?wù)碌?。[3]津貼是用來(lái)鼓勵(lì)教師參加進(jìn)修、去條件偏遠(yuǎn)地區(qū)等，比如英國(guó)的教師津貼分為兩類(lèi)，一類(lèi)是鼓勵(lì)教師參加進(jìn)修的，參加并完成進(jìn)修課程學(xué)習(xí)的教師可比其他同等條件的教師享受更高的進(jìn)修津貼；另一類(lèi)是鼓勵(lì)教師去條件艱苦的學(xué)校以及鼓勵(lì)師范生學(xué)習(xí)教學(xué)中急需但又少有人選修的“冷門(mén)”學(xué)科。又如，為振興偏僻地方教育，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，日本專(zhuān)門(mén)制定《偏僻地方教育振興法》，在偏僻地區(qū)進(jìn)行等級(jí)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，確立對(duì)教師的偏僻地方津貼。
　　4.教師工資發(fā)放的主體及形式
　　用于支付教師工資的經(jīng)費(fèi)即人員經(jīng)費(fèi)，歷來(lái)是各國(guó)義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)的最主要項(xiàng)目。各國(guó)大都把教師工資經(jīng)費(fèi)或者列入中央預(yù)算，或者列入州、省的預(yù)算，或者各級(jí)預(yù)算共同分擔(dān)，從而將保障教師工資的責(zé)任集中在中央政府或者高層次地方政府。例如，美國(guó)義務(wù)教育教師的工資雖由地方學(xué)區(qū)支付，但地方學(xué)區(qū)經(jīng)費(fèi)的半數(shù)以上來(lái)自州政府的財(cái)政補(bǔ)助撥款，教師工資實(shí)際上是由州和地方學(xué)區(qū)共同擔(dān)負(fù)的。[4]法國(guó)義務(wù)教育階段教師工資全額納入中央財(cái)政預(yù)算，由中央政府承擔(dān)主要責(zé)任。德國(guó)義務(wù)教育階段教師工資全額由州財(cái)政獨(dú)立擔(dān)負(fù)。此外，各國(guó)都普遍通過(guò)立法規(guī)定教師工資待遇，并輔以積極的配套措施，保障了教師工資制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。比如，日本的《義務(wù)教育國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》規(guī)定：“國(guó)家負(fù)擔(dān)義務(wù)教育教職工工資的實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)的二分之一，各都道府及市鎮(zhèn)村的義務(wù)教育諸學(xué)校教材費(fèi)的二分之一?！盵5]
　　
　　二、我國(guó)義務(wù)教育階段教師工資制度改革的方向
　　
　　1.重視教育投入，提高教師工資的水平
　　現(xiàn)在不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，來(lái)自政府的公共經(jīng)費(fèi)一般均占義務(wù)教育投資總額的85％左右，說(shuō)明政府對(duì)義務(wù)教育的重視。同時(shí)國(guó)外的教師工資制度改革也表明，教師的工資與本國(guó)的基本工資架構(gòu)和政府的決策密不可分。目前我國(guó)中小學(xué)教師平均工資在全國(guó)12個(gè)行業(yè)中長(zhǎng)期徘徊在第10位。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家教師工資的原則性標(biāo)準(zhǔn)(超過(guò)其他行業(yè)里具有同等條件者的工資水平)相比，還有一定距離。我們要提高社會(huì)和各級(jí)政府對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度，既要加強(qiáng)中央在提高教師待遇方面的指導(dǎo)和決策作用，又不能忽視地方各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，只有這樣整個(gè)教師隊(duì)伍的工資收入狀況才能更快更好地得以改善，從而極大地推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
　　2.調(diào)整教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工資的激勵(lì)效用
　　我國(guó)現(xiàn)在的義務(wù)教育階段教師工資水平應(yīng)適當(dāng)提高，只有具有較強(qiáng)的吸引力才能在一定程度上保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。借鑒國(guó)外的教師工資標(biāo)準(zhǔn)，我們可以把職務(wù)工資和薪點(diǎn)工資結(jié)合起來(lái)，將增長(zhǎng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，能體現(xiàn)教師自身的特點(diǎn)和教師職業(yè)特點(diǎn)。在制定工資等級(jí)時(shí)應(yīng)考慮如下因素：（1）工資最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能吸引優(yōu)秀青年任教；（2）工資最高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能吸引有才干的教師堅(jiān)守職位，并終身以教師為職業(yè)；（3）最高工資與最低工資之間所分等級(jí)數(shù)，應(yīng)使教師可以通過(guò)自身的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)等級(jí)的提升；（4）每級(jí)工資的差別梯度能夠鼓勵(lì)教師努力工作和積極進(jìn)修。
　　3.完善教師工資發(fā)放制度，保障工資發(fā)放到位
　　我國(guó)當(dāng)前實(shí)行分散型的教師工資管理發(fā)放體制，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。比如說(shuō)教師工資發(fā)放，由國(guó)家撥款和地方配置兩個(gè)部分組成，這使得教師的工資水平直接取決于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。針對(duì)這一現(xiàn)狀，建議提升工資發(fā)放主體的重心。首先，實(shí)行中央和省分級(jí)負(fù)擔(dān)財(cái)政制度，東部發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)；中部地區(qū)以省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，不足部分由中央財(cái)政補(bǔ)足；西部地區(qū)以中央財(cái)政承擔(dān)為主，省級(jí)財(cái)政適當(dāng)分擔(dān)。其次，建立農(nóng)村地區(qū)教師工資額外津貼制度，保證農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和師資水平的不斷提高。再次，借助于本次全國(guó)工資套改，切實(shí)執(zhí)行《教師法》第25條規(guī)定的教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工作水平的規(guī)定。把教師工資納入到公務(wù)員工資管理體系中去。此外，我國(guó)雖然制定了諸如《義務(wù)教育法》《教師法》《國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革方案》《中小學(xué)教職工工資制度改革實(shí)施方案》等尊師重教、涉及教師工資的法律法規(guī)。但遺憾的是，在執(zhí)法上還缺乏相應(yīng)的力度，致使我國(guó)教師工資長(zhǎng)期處于社會(huì)各行業(yè)的較低位置，教師工資問(wèn)題一直沒(méi)能得到徹底的解決。因此，我國(guó)應(yīng)健全和完善教育領(lǐng)域的法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法的力度，兌現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保教師的工資收入，提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇，讓教師應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，來(lái)切實(shí)保障教師工資的發(fā)放。
　　
　　注釋?zhuān)?
　　[1] 陳赟.20世紀(jì)90年代教師工資問(wèn)題研究[J].清華大學(xué)教育研究.2003，(2)：92.
　　[2] 高如峰.法國(guó)義務(wù)教育教師工資制度研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào).1999，(7)：102.
　　[3] 楊葆琨.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海:華中師范大學(xué)出版社，1989：78.
　　[4] 許競(jìng).美國(guó)關(guān)于教師任教資格與業(yè)績(jī)工資的舉措及爭(zhēng)議[J].基礎(chǔ)教育參考.2005，(4)：13.
　　[5]