郭松民
前段時間,超過半個世紀歷史的香港皇后碼頭被“清拆”了。雖然有部分市民反對,但香港的主流民意對港府的這一決定顯然是支持的。
事后總結,港府在整個“清拆”過程中的表現(xiàn)可圈可點,尤其是為了贏得市民的理解。一直努力到了最后5分鐘:“清拆”倒計時之際。香港發(fā)展局局長林鄭月娥還在與保衛(wèi)碼頭的“本土行動”成員進行公開對話。
如果從2000年港府提出發(fā)展中環(huán)第三期填海工程規(guī)劃算起,香港關于此事的爭議已持續(xù)了好幾年。站在局外人的立場,我們會覺得港府“清拆”皇后碼頭的計劃理所當然:香港缺少土地又需要土地,怎么辦?只能填海造地。填海工程完成后,碼頭已完全變成“內陸”,功能盡失,不拆何待?
有人認為,皇后碼頭是座古色古香的維多利亞式建筑,有重要的文物價值。其實不然,這座建于1950年代的長方形碼頭,雖以“皇后”為名,卻簡陋得像個“灰姑娘”:柱子撐起的水泥頂棚,三個小型船只泊位,一家售賣零食和飲品的小吃部,三個長方形白色的“皇后碼頭”和“QUEEN'S PIER”的牌子,僅此而已。
為什么又有市民反對“清拆”呢?因為部分市民認為皇后碼頭保留了他們的“集體記憶”,拆了它,會讓他們感到失落。客觀地說,香港人多地少,發(fā)展又快,只能向“拆”字要空間。“香港拆得太多,歷史要靠實物講故事,香港的故事如何再說下去”,香港歷史博物館總館長丁新豹的這句話,確實道出了部分香港市民的心聲。
盡管港府認為自己的“清拆”計劃完全符合“法律程序、合約精神和公眾利益”,并且代表了主流民意,但仍然做了很多向市民咨詢和溝通的工作。首當其沖的發(fā)展局局長“林太”,更是通過發(fā)表署名文章,到廣播電臺和市民連線、接受采訪等方式,反復闡明“清拆”的理由。為了尊重市民的感情,“林太”還明確表示,對于未來新海濱的建設,“我們會聽大家的說話,一定尊重市民往后給我們在設計海濱的意見?!蓖瑫r,“搬遷皇后碼頭,妥善地保存下來,待日后覓址重置,是我們非常有誠意做的工作?!?/p>
港府在“清拆”皇后碼頭問題上的柔軟身段令人贊嘆。這也的確使港府的計劃得到了主流民意的理解與支持。反觀內地,不時出現(xiàn)野蠻拆遷事件,每每引起官民對立的情狀,不能不讓人感到其中的巨大反差。
那么,港府為什么會在“清拆”問題上如此耐心?一個很重要的原因是香港的政體屬“咨詢型法治”政體。這種政體的主要支柱包括中立的、高素質的公務員系統(tǒng),自主的司法系統(tǒng),以及受法律充分保護的言論、出版、集會和結社自由等等。“咨詢型法治”強調法的正義性和嚴格執(zhí)法的重要性,強調政府必須嚴格依法施政,以透明的方式行使權力。港府的行為,可以說既是長期在法律約束下行動的“習慣成自然”,也是受到法律嚴格約束的“不得不然”。
內地和香港實行“一國兩制”。這一制度設計的含義,既包含了“兩制”長期共存,也包含了“兩制”相互學習。既然如此,內地何妨認真研究、學習一下“咨詢型法治”的優(yōu)長呢?