和諧社會(huì)中受教育權(quán)法律保護(hù)問(wèn)題探析

董立山　胡正昌

摘 要：和諧社會(huì)是人的權(quán)利得到充分保障和實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，雖然我國(guó)已初步形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的教育法律體系，但對(duì)受教育權(quán)的法律保護(hù)仍然存在著諸多問(wèn)題，影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)受教育權(quán)的法律保護(hù)：完善教育立法； 厲行教育執(zhí)法； 強(qiáng)化教育行政救濟(jì)手段等，確保構(gòu)建和諧社會(huì)具有強(qiáng)大的人才智力支持。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)； 受教育權(quán)； 教育立法； 教育執(zhí)法； 教育行政訴訟

中圖分類(lèi)號(hào)：D921

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-055X(2007)04-0026-04

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種問(wèn)題和矛盾呈現(xiàn)出多樣性、多發(fā)性的特點(diǎn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，歸根到底必須要妥善地、積極地調(diào)整人們的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益之間的和諧，從而體現(xiàn)社會(huì)公平正義^[1]。受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展乃至和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、受教育權(quán)的權(quán)利屬性

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在構(gòu)建和諧社會(huì)的諸多要素中，人的作用是至關(guān)重要的。保障受教育權(quán)是發(fā)揮人在構(gòu)建和諧社會(huì)主導(dǎo)力量的關(guān)鍵性措施。這是因?yàn)椋旱谝?，受教育?quán)具有天賦人權(quán)的性質(zhì)，是人與生俱來(lái)的權(quán)利^[2]72。受教育權(quán)的這一性質(zhì)是由人的社會(huì)屬性決定的。人與動(dòng)物的最大區(qū)別之一在于人具有認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，而貫穿于個(gè)人一生的社會(huì)化過(guò)程便是這一能力的培養(yǎng)過(guò)程。正是通過(guò)不同階段的教育學(xué)習(xí)，個(gè)人不僅獲得和發(fā)展了思維、情感、語(yǔ)言和行為方式，而且學(xué)會(huì)了在社會(huì)規(guī)范(包括法律規(guī)范)的制約下，提高自己適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的生存能力和發(fā)揮自身的創(chuàng)造能力。同時(shí)，接受教育一方面使得個(gè)人的勞動(dòng)技能、科學(xué)知識(shí)、傳統(tǒng)習(xí)俗和價(jià)值觀念通過(guò)每一代人的學(xué)習(xí)、模仿、繼承或變革而世代相傳； 另一方面也使得包括理解力、創(chuàng)造力和歸納概括能力在內(nèi)的人的思維特征不斷強(qiáng)化，從而促進(jìn)人類(lèi)的進(jìn)步。人的社會(huì)屬性決定人必須接受教育，才能獲得身心的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的其他權(quán)利和自由。人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律決定人作為社會(huì)發(fā)展的成員，只有不斷接受教育，才能適應(yīng)社會(huì)和歷史發(fā)展的要求，才能成為社會(huì)和國(guó)家的主人，并在社會(huì)和歷史發(fā)展中起到積極的推動(dòng)作用。第二，受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的基礎(chǔ)性權(quán)利。公民的受教育權(quán)在很大程度上決定公民的其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。公民在政治方面的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社以及選舉等自由和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要公民具有較高的受教育程度； 公民在經(jīng)濟(jì)方面的一系列權(quán)利也往往受到公民受教育程度的制約。如公民的勞動(dòng)權(quán)能否得到充分實(shí)現(xiàn)，也主要是由受教育的程度決定的。因此，要充分保障和實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)，關(guān)鍵措施之一是要充分保障和實(shí)現(xiàn)公民的受教育權(quán)。第三，受教育權(quán)兼具自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的性質(zhì)。受教育權(quán)包含不受?chē)?guó)家、社會(huì)團(tuán)體、其他公民侵犯的含義，從此意義上講受教育權(quán)是自由權(quán)。至于國(guó)家發(fā)展教育設(shè)施，舉辦學(xué)校的義務(wù)，當(dāng)然是公民的社會(huì)權(quán)^[3]51。

二、公民受教育權(quán)的立法規(guī)定

公民受教育權(quán)是指公民在達(dá)到一定年齡和智力程度時(shí)，都有從國(guó)家接受系統(tǒng)教育的機(jī)會(huì)和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利。它主要包括接受義務(wù)教育權(quán)，入學(xué)就讀權(quán)，教育平等權(quán)，終身教育權(quán)，接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等。我國(guó)一貫重視對(duì)公民受教育權(quán)的法律保護(hù)，國(guó)內(nèi)立法和我國(guó)加入的國(guó)際條約都有關(guān)于受教育權(quán)的規(guī)定。

(一)國(guó)內(nèi)立法方面

1、我國(guó)《憲法》第33條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，它為平等受教育權(quán)奠定了原則和基礎(chǔ)?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，第48條同時(shí)規(guī)定了男女平等的內(nèi)容。所以，從憲法內(nèi)容中可以看出，中華人民共和國(guó)公民有平等的接受教育的權(quán)利。

2、我國(guó)其他法律對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第9條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”第18條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育。”第36條規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。”《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第32條規(guī)定：“民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益，民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對(duì)受教育者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分?！钡?3條規(guī)定：“民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利?！贝送?，我國(guó)的《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等都對(duì)受教育權(quán)作了類(lèi)似的規(guī)定。

(二)我國(guó)加入的國(guó)際條約

受教育權(quán)在早期的各國(guó)憲法中并沒(méi)有明確的規(guī)定。受教育權(quán)真正作為一項(xiàng)人權(quán)是在1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》中確立的?！度藱?quán)宣言》第26條規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此?！?966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第13、14條明確規(guī)定了該項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容，它主要包括：人人皆有受教育的權(quán)利，為保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，初等教育應(yīng)屬?gòu)?qiáng)迫性質(zhì)，免費(fèi)普及全民； 各種中等教育，應(yīng)以一切適當(dāng)方法，特別應(yīng)逐漸實(shí)行免費(fèi)教育，廣泛舉辦，使人人都有接受的機(jī)會(huì)； 高等教育應(yīng)根據(jù)能力，以成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)，逐漸采取免費(fèi)教育制度，使人人都有平等的接受教育的機(jī)會(huì)； 對(duì)于未受到或未完成初等教育的人的基礎(chǔ)教育，應(yīng)盡可能加以鼓勵(lì)或推進(jìn)； 各級(jí)學(xué)校的制度應(yīng)積極加以發(fā)展，獎(jiǎng)學(xué)金制度應(yīng)予設(shè)置，教員的物質(zhì)條件應(yīng)不斷改進(jìn)，等等?？梢?jiàn)，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》基本上概括了受教育權(quán)的內(nèi)容，是迄今為止關(guān)于受教育權(quán)內(nèi)涵所作出的最完整的釋義^[4]85。

從這些法律文件規(guī)定可以看出，我國(guó)是很重視從法律角度去規(guī)定公民受教育的基本權(quán)利的，但在實(shí)踐中公民受教育權(quán)得不到很好的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，甚至經(jīng)常發(fā)生侵犯公民受教育權(quán)的事件，究其原因，主要是權(quán)利的法定化并不意味著權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，法定權(quán)利向現(xiàn)實(shí)權(quán)利的轉(zhuǎn)化需要許多條件的支持。

三、受教育權(quán)法律保護(hù)存在的問(wèn)題分析

受教育權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民基本權(quán)利中一項(xiàng)最重要的權(quán)利。全面認(rèn)識(shí)和保障公民的基本權(quán)利，就必須認(rèn)識(shí)和保障公民的受教育權(quán)。以往，由于受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，人們往往比較關(guān)注自身的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而對(duì)自身的受教育權(quán)不太重視。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的健全，人們的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，并開(kāi)始關(guān)注與自身的生存與發(fā)展有密切關(guān)系的受教育權(quán)。這一變化導(dǎo)致近年來(lái)因受教育權(quán)遭到侵害而提起的教育行政訴訟逐漸增多，從而使人們?cè)谑芙逃龣?quán)保護(hù)上的認(rèn)識(shí)偏差逐漸顯現(xiàn)，也使受教育權(quán)法律保護(hù)方面存在的漏洞逐漸暴露。筆者認(rèn)為，目前，我國(guó)受教育權(quán)保護(hù)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)立法保護(hù)力度不夠

盡管近年來(lái)我國(guó)教育法制建設(shè)有了較大進(jìn)展，一個(gè)比較完備的教育法體系也初顯輪廓,但由于國(guó)家法制建設(shè)起步較晚，教育法律制定之初就缺乏完整的、規(guī)范的、在更高意義上的理性的體系。從立法實(shí)踐來(lái)看，頗有僅僅為了滿足教育實(shí)踐之所需而立法的傾向。因而，僅有幾部法律和十幾部行政法規(guī)，其余則是大量的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，立法數(shù)量少，層次不高，而其中有關(guān)保障受教育權(quán)利的內(nèi)容則更為單薄。不僅如此，就現(xiàn)有的有關(guān)受教育權(quán)利方面的實(shí)體性規(guī)定，也存在諸多不足。如專(zhuān)門(mén)規(guī)定義務(wù)教育的《義務(wù)教育法》，包括理念和操作層面的教育用語(yǔ)等方面存在很大問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，關(guān)于入學(xué)年齡,《義務(wù)教育法》第5條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)該入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。”這里非常關(guān)鍵的一詞“條件不具備的地區(qū)”具體是指哪些地區(qū)，又是哪些“條件”，并沒(méi)有作明確規(guī)定，而且在義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則中也沒(méi)有加以補(bǔ)充說(shuō)明，這無(wú)疑會(huì)引起實(shí)踐中的某些混亂。第二，關(guān)于貧困學(xué)生的就學(xué)補(bǔ)助?！读x務(wù)教育法》第10條第2款規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。”實(shí)施細(xì)則的第17條第2款“對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免雜費(fèi)”，第18條“依照義務(wù)教育法第10條第2款規(guī)定享有助學(xué)金的貧困學(xué)生是指：初級(jí)中等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，少數(shù)民族聚居地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)及其他寄宿小學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生?！奔?xì)則中盡管進(jìn)行了補(bǔ)充，但其中最關(guān)鍵的“貧困”標(biāo)準(zhǔn)卻未作界定，因此不可能對(duì)所有處于貧困狀態(tài)的兒童實(shí)行救助。

實(shí)體法所規(guī)定的公民具有的受教育權(quán)利，并不必然轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)權(quán)利。實(shí)踐中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)義務(wù)一方?jīng)]有履行義務(wù)，或者權(quán)力一方濫用權(quán)力，而導(dǎo)致公民受教育權(quán)利受損的情況發(fā)生。另外，我國(guó)在某種程度上還存在“重實(shí)體，輕程序”的傾向。雖然1999年頒布的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》把保護(hù)公民受教育權(quán)利的法定職責(zé)納入了行政復(fù)議的范圍，但仍存在以下幾個(gè)方面的缺陷：第一，公民受教育權(quán)利作為一項(xiàng)憲法權(quán)利，現(xiàn)行憲法并沒(méi)有明確規(guī)定憲法權(quán)利具有直接司法效力，人民法院不受理違憲案件； 第二，《教育法》第42條雖然規(guī)定了受教育者具有申訴權(quán)和依法提起訴訟的權(quán)利，但沒(méi)有法規(guī)或規(guī)章對(duì)學(xué)生申訴制度作進(jìn)一步的具體規(guī)定，即缺乏專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和救濟(jì)渠道等方面的規(guī)定。因而，當(dāng)受教育權(quán)受到侵害時(shí)，只能以受教育權(quán)受到侵害致使財(cái)產(chǎn)受到損失為由，轉(zhuǎn)化為民事訴訟索賠案，最終使公民受教育權(quán)利侵害案件往往既不符合行政訴訟要求，又與民事訴訟存在著一定的距離，這使得公民在維護(hù)自己的受教育權(quán)利而行使起訴權(quán)時(shí)，很容易被法院以“不在受案范圍”為由駁回起訴，結(jié)果得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和救濟(jì)； 第三，《教育法》第29條第2款雖然規(guī)定了“貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量”，但沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其作進(jìn)一步的規(guī)定。因此，當(dāng)受教育者因?yàn)榻逃虒W(xué)質(zhì)量問(wèn)題提起訴訟時(shí)，法律顯得無(wú)能為力，不能很好的保護(hù)受教育者的權(quán)利。

(二)教育執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重

自從1986年以來(lái)，我國(guó)的教育法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，一系列教育法律法規(guī)的頒布與實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)教育開(kāi)始進(jìn)入依法治教的新階段，但目前在教育執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍、嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：

1、部分教育法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定不夠明確，執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有理順。教育執(zhí)法大部分屬于行政執(zhí)法，之所以會(huì)產(chǎn)生有法不依、違法不究的現(xiàn)象，與執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法隊(duì)伍不健全、執(zhí)法職責(zé)不落實(shí)有很大關(guān)系。雖然《教育法》第9章第71條、第81條，對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定比較明確，如政府、主管部門(mén)等，但《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等不少教育法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定比較模糊，如“上級(jí)機(jī)關(guān)”、“有關(guān)部門(mén)”等，以至于在執(zhí)法問(wèn)題上出現(xiàn)見(jiàn)利益就爭(zhēng)、見(jiàn)責(zé)任就推、互相扯皮、互不負(fù)責(zé)的情況，最終導(dǎo)致教育糾紛及教育違法案件得不到及時(shí)、公正的處理。

2、一些政府部門(mén)法制觀念淡薄，不習(xí)慣運(yùn)用法律來(lái)從事管理教育工作。這些部門(mén)總覺(jué)得依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，仍習(xí)慣于靠行政命令辦事，尤其是一些肩負(fù)組織指揮職能的領(lǐng)導(dǎo)者頭腦里存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，以至于在某些地方、某些部門(mén)、某些單位出現(xiàn)了有法不依、重權(quán)輕法、以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法違法等不正?，F(xiàn)象。

3、監(jiān)督教育執(zhí)法力度不夠。我國(guó)目前的教育執(zhí)法監(jiān)督制度，主要包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政監(jiān)督，各級(jí)人大對(duì)“一府兩院”的權(quán)力監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等三個(gè)系統(tǒng)。從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前的問(wèn)題是監(jiān)督力度不夠，某些關(guān)系不夠順暢，執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性差。

(三)教育行政訴訟舉步維艱

在主流行政法理論中，具體行使教育權(quán)的學(xué)校與享有受教育權(quán)的學(xué)生之間的關(guān)系被視為特別的權(quán)力關(guān)系。基于學(xué)校的教育自主權(quán)、大學(xué)自治等特殊考慮，學(xué)校在學(xué)生的錄取、考核以及相應(yīng)的學(xué)籍管理方面具有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)。這種自由裁量權(quán)的存在是必要的，但同時(shí)，也應(yīng)該受到法治原則的約束。因此，如何協(xié)調(diào)自治與法治的關(guān)系、明確法律保留原則對(duì)教育權(quán)的制約成為維護(hù)教育自主權(quán)與保護(hù)公民受教育權(quán)的重要內(nèi)容。在我國(guó)，法治發(fā)展的現(xiàn)狀決定了有關(guān)受教育權(quán)保障的法律制度特別是教育行政訴制度依舊存在諸多空白，受教育權(quán)作為公民享有的基本權(quán)利依然缺少完整、具體、系統(tǒng)的法律制度保障。這使得行政主體在實(shí)施教育管理時(shí)具有過(guò)度的自由裁量權(quán)，從而對(duì)公民受教育權(quán)的保護(hù)形成制約。目前有關(guān)受教育的規(guī)范性文件中，雖然已有幾部法律，如《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等，但由于缺乏法律保留原則的制約，法院在行政訴訟中，對(duì)涉及教育的事項(xiàng)只能遵循法律優(yōu)先原則，對(duì)規(guī)范性文件的沖突只進(jìn)行“合法性”審查，消極地要求行政主體的行為不得與效力等級(jí)高的規(guī)范性文件抵觸，抵觸無(wú)效； 而無(wú)法運(yùn)用法律保留原則對(duì)法律尚無(wú)明文規(guī)定，行政主體未得到法律明確授權(quán)而作出涉及公民重大權(quán)利的自主決定進(jìn)行審查。2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)立法法》中明確了法律保留原則的適用，但并未直接將公民受教育權(quán)的事項(xiàng)列入法律保留的范圍，因此，對(duì)于公民受教育權(quán)的事項(xiàng)，存在著規(guī)范性文件低層化以及法律保留空白的弊端。這一立法的欠缺造成法院在行政訴訟中無(wú)法對(duì)此類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)的合法性審查^[5]187-188，妨礙了公民受教育權(quán)的保障。

四、完善受教育權(quán)的法律保護(hù)

(一)加強(qiáng)教育立法保障

權(quán)利通過(guò)憲法等法律形式被確認(rèn)或認(rèn)可，只是對(duì)權(quán)利的宣示^[6]173。是否實(shí)際享有憲法法律認(rèn)可的權(quán)利，還需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。要保障公民受教育權(quán)首要的問(wèn)題是必須有法可依，完善教育法律立法體系。首先，加大立法步伐，盡快完善尚不完備的主干教育法律體系，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。其次，要使全國(guó)性的教育法律具體化，具有可操作性，尤其是憲法權(quán)利要有具體的法律作出規(guī)定。再次，要統(tǒng)一教育法制，防止不同位階的法律文件互相沖突或抵觸。最后，要靈活變通實(shí)施教育法律。通過(guò)這四方面的努力形成縱橫兼顧、內(nèi)容全面、層次分明、統(tǒng)一靈活、可操作性強(qiáng)的教育法律體系，為保障公民受教育權(quán)提供充分法律依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

(二)完善教育執(zhí)法措施

這主要包括以下幾個(gè)方面：第一，轉(zhuǎn)變教育執(zhí)法觀念，實(shí)現(xiàn)管理方式和習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委、政府和教育職能部門(mén)的公務(wù)人員要提高認(rèn)識(shí)，改變過(guò)去主要靠政策，靠行政手段的做法，轉(zhuǎn)向主要依靠法律來(lái)對(duì)教育行為進(jìn)行規(guī)制。要實(shí)行這個(gè)轉(zhuǎn)變，就要求黨的各級(jí)組織和每個(gè)黨員、各級(jí)政府機(jī)關(guān)和教育職能部門(mén)的公務(wù)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從依法治教是黨中央提出的依法治國(guó)方針在教育工作中的具體體現(xiàn)，是新時(shí)期關(guān)系教育改革和發(fā)展全局的一個(gè)重要工作方針的高度來(lái)認(rèn)識(shí)其重要性。牢固樹(shù)立法大于權(quán)的觀念，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正實(shí)現(xiàn)依法治教。第二，增強(qiáng)教育執(zhí)法執(zhí)法力度。明確教育執(zhí)法責(zé)任制，將教育法律法規(guī)中的各項(xiàng)規(guī)定逐條分解到有關(guān)部門(mén)，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，使教育法律法規(guī)進(jìn)一步得到全面的貫徹實(shí)施。第三，加強(qiáng)教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)目前教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀與法制建設(shè)的需要不相適應(yīng)，各省之間的差距較大，并且全國(guó)相當(dāng)多的地、市、縣沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)加大教育行政部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，在機(jī)構(gòu)改革中，教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱，建立起一支力量較強(qiáng)、素質(zhì)較高的教育執(zhí)法工作隊(duì)伍。

(三)強(qiáng)化教育行政救濟(jì)手段

沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利。一方面，要完善學(xué)生救濟(jì)制度。學(xué)生申訴制度是我國(guó)教育法所確立的一項(xiàng)法定救濟(jì)制度，它是保護(hù)受教育者權(quán)利的一條重要救濟(jì)渠道。當(dāng)前急需在立法上將學(xué)生救濟(jì)制度予以規(guī)范化、細(xì)致化，使其有更大的可操作性。在實(shí)踐中則需要在各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校建立受理學(xué)生申訴的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)門(mén)人員，制定規(guī)范的工作制度。另一方面，要加強(qiáng)受教育權(quán)的可司法性。受教育權(quán)的司法保障，究其實(shí)質(zhì)，即是受教育權(quán)的可司法性^[7]172。最高人民法院2001年8月13日就齊玉苓案作出“法釋[2001]25號(hào)”《關(guān)于以姓名權(quán)的手段侵害憲法保護(hù)的公民的受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，打開(kāi)了憲法司法化的通道，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)憲法司法化的先例。這對(duì)于推動(dòng)教育行政訴訟具有積極作用。

(四)提高受教育者的法律意識(shí)

“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人”^[8]163。學(xué)生作為受教育者，學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)知識(shí)，培養(yǎng)維護(hù)社會(huì)公共秩序，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人合法權(quán)益的自覺(jué)性和能力，是社會(huì)的需要，是作為未來(lái)建設(shè)者的需要，同時(shí)也是依法治教的需要。由于小學(xué)生年齡和智力等方面的原因，法制教育的重點(diǎn)是培養(yǎng)他們的基本法律意識(shí)，初步養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。對(duì)中學(xué)生的法律意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)抓住中學(xué)生的特點(diǎn)，中學(xué)階段是人生觀和世界觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，所以法制教育應(yīng)采取豐富多彩的形式，聯(lián)系實(shí)際，以案說(shuō)法，寓教于樂(lè)。大學(xué)生的法制教育同樣不能忽視，除開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)課程外，還必須與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以便進(jìn)一步提高他們的法律意識(shí)。

總之，受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度影響和制約著公民的生存和發(fā)展，對(duì)國(guó)家強(qiáng)盛和民族的興旺具有重要的意義。因此，法治應(yīng)該成為構(gòu)建和諧社會(huì)重要的制度性選擇^[9]。通過(guò)法治手段建立相應(yīng)的法律保障機(jī)制，使受教育主體在任何狀態(tài)下都能找到對(duì)其予以保護(hù)的具體制度，公民受教育權(quán)才能真正實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)才會(huì)具有強(qiáng)大的人才智力支持。

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