城市發(fā)展與氣候變化

尤巴·索科納

發(fā)展中國家和整個世界正處于困難時期。氣候變化的影響日益明顯，對城市的基本服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、住房、人類生計和健康造成了代價高昂的影響。在過去的幾年里，熱浪和野火席卷了各大洲的城市，罕見的強降雨引發(fā)了洪災(zāi)……許多發(fā)展中國家都面臨著極端天氣事件。這將城市居民，尤其是那些脆弱、易受傷害的人群的生命和生計置于危險中。

城市發(fā)展為人們提供了就業(yè)機會，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長。然而，由于世界上一半以上的人口居住在城市，排放了大量的二氧化碳和其他溫室氣體，城市因此成為氣候變化的主要來源。據(jù)估計，城市的二氧化碳排放量占全球的75%，其中交通和建筑是最大的排放來源。但城市也有潛力成為實施應(yīng)對氣候變化行動的主要催化劑。城市不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是思想、知識和創(chuàng)新的發(fā)源地。因此，城市是各國履行《巴黎協(xié)定》和2030年可持續(xù)發(fā)展議程等應(yīng)對氣候變化國際承諾的重要貢獻(xiàn)者。

鑒于此，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）認(rèn)為，有必要重塑城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之朝著更可持續(xù)、更低碳的方向發(fā)展。能力和政治意愿是使正確的政策與具體的規(guī)劃戰(zhàn)略相一致的基本要素。有限的管理能力、技術(shù)、財政以及體制的因素是制訂和執(zhí)行重塑城市計劃的主要障礙。

一個適應(yīng)氣候變化的城市將有助于轉(zhuǎn)型和漸進(jìn)式的發(fā)展。如果城市能夠通過多方治理制定出正確的政策，就有可能實現(xiàn)彈性和可持續(xù)發(fā)展。這樣的城市還可以通過降低企業(yè)、社區(qū)和家庭的風(fēng)險，增強自身的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢。我們可以打造出這樣的城市，但需要與之匹配的人力和機構(gòu)能力。同時，沒有科學(xué)證據(jù)，就無法制定有效的適應(yīng)性政策，所以通過技術(shù)手段和技術(shù)專家對每個特定的城市中心進(jìn)行風(fēng)險和脆弱性評估至關(guān)重要。

然而，由于知識差距，城市地區(qū)的催化潛力有限。由于方法論和理解上的差距，現(xiàn)有的科學(xué)發(fā)展和信息在讓城市適應(yīng)氣候變化方面還未得到充分利用。這就增加了城市聚點的復(fù)雜性和多層次性。

我們必須從系統(tǒng)的角度來看待城市。也就是說，我們必須認(rèn)識到，城市是開放的、復(fù)雜的、自組織的、適應(yīng)的和不斷發(fā)展的形態(tài)，而且與更廣泛的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度和治理結(jié)構(gòu)融為一體。城市也與其區(qū)域和國家相互依存。因此，任何有效的氣候政策都必須允許各種問題同時得到解決，并以給出平衡的解決方案為目標(biāo)。

有效的應(yīng)對氣候變化政策的設(shè)計和實施必須包括所有力量：政府、科學(xué)界、商界、非政府組織和社區(qū)。此外，氣候變化風(fēng)險、影響、脆弱性和應(yīng)對選擇等等都受到時空范圍及其相互作用的影響。因此，在相關(guān)聯(lián)的時空尺度上進(jìn)行觀測、建模和考察是很重要的。

擁有和正確使用知識是采取有效氣候行動的基石。然而，即使目前科學(xué)已有發(fā)展，但還需要進(jìn)一步的研究和行動來填補一些知識空白。

我們必須了解氣候變化如何影響非正式定居點和貧民窟，因為這些地區(qū)的人口尤其脆弱。

了解氣候變化與非正式經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系有助于制定更健康的適應(yīng)性政策。

城市規(guī)劃和設(shè)計研究必須更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乩斫獬鞘谢A(chǔ)設(shè)施與適應(yīng)和緩解氣候變化之間的聯(lián)系。

理解將藍(lán)色/綠色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來以代替灰色基礎(chǔ)設(shè)施的好處，對于城市地區(qū)的氣候變化解決方案至關(guān)重要。

進(jìn)一步理解城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和人類消費在氣候變化中的作用的全周期影響至關(guān)重要。這將帶來更有效的政策制定，包括改變生產(chǎn)流程和引導(dǎo)低碳的城市生活方式。

研究制定框架和工具，將氣候因素納入城市層面的財政和金融決策，了解公共和私人融資的作用，探索如何戰(zhàn)略性地使用資源，是氣候政策實施成功的關(guān)鍵。

氣候政策涉及風(fēng)險和不確定性。更深入的研究將有助于找到方法，識別出不確定性的來源，并有助于理解和減少不確定性。

知識必須為社會服務(wù)。研究人員和政策部門必須共同努力，共同設(shè)計、實踐、共享知識和信息。此外，所有階層的人都必須參與這一進(jìn)程，包括土著居民、地方社區(qū)、從業(yè)者、城市網(wǎng)絡(luò)、決策者和來自所有學(xué)科的研究人員。

城市需要在財政和政策方面得到賦權(quán)，以更積極地采取行動。城市層面的氣候行動將使各國政府能夠?qū)嵤┞男衅鋰H承諾所需的政策。這需要國家和地方政府之間的有效合作。特別要指出的是，氣候行動如要成功，科學(xué)研究界和政策部門之間的這種合作，就必須是長期合作。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的知識也存在不對稱。雖然發(fā)達(dá)國家有足夠的能力為綠色城市投資技術(shù)，并減輕氣候變化的影響，而發(fā)展中國家正艱難地應(yīng)對資源和數(shù)據(jù)的匱乏。因此，必須通過在區(qū)域和國際層面分享信息來實現(xiàn)有效的城市氣候適應(yīng)合作。

要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化，城市轉(zhuǎn)型勢在必行。這種轉(zhuǎn)變需要強調(diào)包容性，聚焦于社會公平、權(quán)力對等和弱勢群體;并要求國家和國際層面的所有行動者進(jìn)行合作，交換信息、生成和使用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、開發(fā)技術(shù)并為實施正確的方案和政策提供財政資源。如果我們現(xiàn)在就開始走上轉(zhuǎn)型之路，城市化就意味著以更低的碳足跡改善生活質(zhì)量。

有效的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃是良好的第一步。但是，如果我們真想在關(guān)心環(huán)境的同時實現(xiàn)發(fā)展，就需要重新界定城市是什么，以及城市化的主要目的——城市化的最終目標(biāo)必須是為全體人員提供更好的生活質(zhì)量，包括與環(huán)境的正確共存。

特別要指出的是，我們需要加速。就如IPCC最新發(fā)布的《全球升溫1.5℃ 特別報告》所強調(diào)的。報告評估了全球溫升1.5℃與2℃的氣候影響，以及可能的減排路徑。

報告?zhèn)鬟f了4個關(guān)鍵信息：

氣候變化已經(jīng)影響到世界各地的人民、生態(tài)系統(tǒng)和生計。

將全球變暖控制在1.5℃并非不可能，但這需要社會各方面進(jìn)行迅速、深遠(yuǎn)和前所未有的變革。

把全球變暖控制在1.5℃而不是2℃或更高有明顯的好處。

將全球變暖控制在1.5℃以內(nèi)可以與實現(xiàn)諸如消除貧困和實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)等其他世界目標(biāo)齊頭并進(jìn)。

我們需要銘記，全球溫升的每一度都有深遠(yuǎn)影響，而人類的一舉一動都至關(guān)重要。