美國貿易政策：短期現(xiàn)象，還是長期趨勢？

雷蒙

在經(jīng)濟全球化的今天，貿易已經(jīng)深度融入各國經(jīng)濟發(fā)展的全過程。美國是世界貨物貿易和服務貿易第一大國，美國貿易政策的外溢效應，在很大程度上影響著全球貿易的興衰，因此世貿組織對美國的貿易政策審議也自然而然地成為全球關注的焦點。

2018年12月，世貿組織在瑞士日內瓦舉行美國第14次貿易政策審議。這次本應按部就班舉行的例行會議，卻因為幾個因素的存在，注定要在歷史上留下印記：一是貿易政策審議機構主席、貝寧駐世貿組織大使臨時出差，改由泰國駐世貿組織大使擔任會議主席，貿易大國審議臨時更換會議主席比較罕見;二是貿易政策審議是對被審議成員的“過堂”，但美國竟然反客為主，意欲將此開成對其他成員的“批斗”;三是這是特朗普政府上臺后美國首次接受貿易政策審議，美國代表團發(fā)言的核心就是為美國政府的有關貿易做法辯護。

毋庸置疑，美國作為世界頭號經(jīng)濟貿易強國，以及多邊貿易體制的主要創(chuàng)建者和長期領導者，一直在貿易自由化便利化方面走在成員前列，甚至美國的有關政策做法成為了一些國家效仿的“教科書”。然而，隨著民粹主義和保護主義的抬頭，各方看見的是完全不同的美國：以國家安全為由對鋼鐵和鋁征收關稅，以國內法為由采取301關稅措施，以上訴機構越權為由阻撓上訴機構成員遴選。這些破壞多邊貿易規(guī)則的做法并不是一個負責任大國應該做的事情。特朗普在參加美國總統(tǒng)競選時曾表示要退出世貿組織，但更多人以為這是競選言論，但在經(jīng)歷過去一年的種種事件后，讓人不禁懷疑美國真有心打碎其一手創(chuàng)建也給其帶來巨大利益的多邊貿易體制。

美國之所以這樣做，也不是臨時起意、任性而為。今年的美國總統(tǒng)貿易政策議程明確提到“美國優(yōu)先”，采取自由、公平和對等的貿易政策。在筆者看來，所謂公平，就是在貿易政策措施上向美國看齊，以美國標準作為衡量工具;所謂對等，就是與美國做出同等開放，或有助于減少對美逆差;而所謂自由，就是在美國感興趣的領域推動自由化。這樣極端自私自利的貿易政策，與當初采取“開明利己主義”、一手主導創(chuàng)建關貿總協(xié)定時的美國形成了極大的反差，讓美國的貿易伙伴感到失望，也讓大家對全球貿易環(huán)境的未來感到擔憂。

面對這樣的美國，美國貿易政策的變化是短期行為，還是長期趨勢，這恐怕是很多人都要忍不住提出的問題。預測未來是很難的事情，往往是仁者見仁、智者見智。在筆者看來，貿易政策上講究“美國優(yōu)先”，在相當長時間里都將存在而且作為美國貿易政策的主流理念。在經(jīng)過幾十年對外開放后，美國國內的政策空間或者說談判籌碼已經(jīng)相對有限，面對在開放上還落后自己的其他成員，特別是中國、印度、巴西等新興市場，美國需要更加珍惜籌碼的使用，用在其認為可以給美國換回更大利益的領域。美國的傳統(tǒng)盟友其實對美國的做法也有不滿，但更多是敢怒不敢言或者試圖以綏靖實現(xiàn)矛盾轉移。對于追求“美國優(yōu)先”的美國，現(xiàn)在似乎國際社會還沒有找出行之有效的應對方法，但解決不了主要矛盾，未來國際經(jīng)濟貿易增長的道路終究不會平坦。